Gestión

Ambiental en la
Empresa
Ingeniería Ejecución en Gestión y Control Ambiental
I Semestre 2019

Lunes 01 de Abril del 2019

 Derecho Ambiental en Chile

2 23/04/2019 I Semestre 2019

 Chile
País de alrededor de 18.000.000 millones de habitantes

Larga y angosta faja de tierra (fronteras naturales, el desierto de atacama; la

Cordillera de los Andes; El Pacífico)

Climas variados: desértico en el norte, mediterráneo en zona central, húmedo

frío en el sur (bosques siempre verde)

Gran cantidad de terreno difícil de habitar. Genera presión sobre las mejores
áreas

Concentración urbana en la zona central

 Chile
Economía sustentada esencialmente con el uso y explotación de recursos
naturales
Norte y algo en zona central: minería (fines siglo XIX: salitre, Siglo XX: cobre)
Zona centro, centro sur y parte del sur: agricultura ( hasta década de los 80,
para uso consumo interno, a partir de los 80´, esencialmente mercado externo
Zona centro sur y sur: forestal( esencialmente mercado externo) y ganadería
(mercado interno y últimamente externo)
Todo el país: pesca
 Chile

Fines de los 80´ y a partir de los 90:

Fuerte inserción internacional de la economía
Intento de desarrollar una economía vinculado a los servicios (financieros,
turísticos, etc.)
Consolidación de un sistema jurídico de protección al Derecho de Propiedad y el
Derecho a emprender (Constitución 1980)
A pesar de temprano reconocimiento de ciertos derechos en materia ambiental,
es un proceso de introducción más paulatino en el ámbito de la gestión pública y
privado (Constitución 1980)
 Una Breve Historia:
Derecho del Medio Ambiente en Chile

Chile desde el siglo XIX y luego en el XX existen ciertas normas que tienen
incidencia ambiental:
Código Civil: normas sobre daño contingente en materia de responsabilidad
(poca o ninguna aplicación en materia ambiental)
Legislación “sectorial”. Infinidad de normas de relevancia ambiental entregan
competencia a diversas entidades e incluso tribunales (Riles 1916), Protección
Salud, Agricultura, Parques, etc
 Una Breve Historia:
Derecho del Medio Ambiente en Chile
Reconocimiento Constitucional (1980):
Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación
Recurso o acción de protección
Limitación Derecho de Propiedad
Limitación al Derecho a desarrollar actividades económicas
Primeros casos relevantes ( Lago Chungará, Bahía de Chañaral, etc.)
 Una Breve Historia:
Derecho del Medio Ambiente en Chile

Fines de los 80 y Década del 90:

Problemas de Contaminación en la Región Metropolitana, y otros
Conflictos sociales en materias de rellenos sanitarios
Necesidad de inserción internacional (regulaciones mínimas de emisiones en el
sector minero)
Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente
 Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio
Ambiente (marzo 1994)

Corresponde a un acuerdo entre el

Gobierno de la Época y los sectores
empresariales (oposición de sectores más
ecologistas)
Ley General (asume que habrán leyes
específicas, en materias complementarias)
La ley en su mensaje establece los
principios que la inspiran: No se
encuentran en su texto, como parte del
articulado
 EL DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE
LIBRE DE CONTAMINACIÓN

Normas ambientales

• Normas de calidad primaria

• Normas de calidad secundaria

• Normas de emisión

10 23/04/2019 I Semestre 2019

 Norma Primaria de Calidad Ambiental

Aquella que establece los valores de las concentraciones y

períodos máximos o mínimos permisibles de elementos,
compuestos, sustancias, derivados, químicos o biológicos,
energías, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinación de
ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda
constituir un riesgo para la vida o la salud de la población

11 23/04/2019 I Semestre 2019

 Ejemplos de Normas Primarias de Calidad Ambiental

• Norma de calidad del aire para PM2,5 (D.S. N°12/2010 del Ministerio del
Medio Ambiente

• Norma de calidad del aire para PM10 (D.S. N°59/1998 modificado por D.S.
N°45/2001, ambos del Ministerio Secretaria General de la Presidencia)

• Norma de calidad del aire para CO (D.S. N°115/2002 del Ministerio Secretaria
General de la Presidencia)

12 23/04/2019 I Semestre 2019

 Norma Secundaria de Calidad Ambiental

Aquella que establece los valores de concentraciones y

períodos, máximos o mínimos permisibles de sustancias,
elementos, energía o combinación de ellos, cuya presencia o
carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la
protección o la conservación del medio ambiente, o la
preservación de la naturaleza

13 23/04/2019 I Semestre 2019

 Ejemplos de Normas Secundarias de Calidad
Ambiental

• Norma de calidad del aire para SO2 (D.S. N°22/2009 del Ministerio Secretaria
General de la Presidencia)

• Norma de calidad del aire para MPS en la cuenca del río Huasco, III Región (D.
Exento N°4/1992 del Ministerio de Agricultura)

14 23/04/2019 I Semestre 2019

15 23/04/2019 I Semestre del 2019
 Normas de Emisión

Las que establecen la cantidad máxima permitida para un

contaminante medida en el efluente de la fuente emisora

16 23/04/2019 I Semestre 2019

17 23/04/2019 I Semestre 2019
 Contamina Paga
”El particular que actualmente contamina o que lo haga en el futuro debe incorporar en sus
costos de producción todas las inversiones necesarias para evitar la contaminación”
(Mensaje ley de Bases) internalizar las externalidades
Se deben desarrollar instrumentos de políticas ambientales tendientes a internalizar estos
costos
Contamina Paga: Instrumentos de mercado
(excepciones al principio)

Concepto general del principio, es que no pueden existir subsidios

o incentivos fiscales para cumplir con la normativa ambiental.
Excepciones al principio aceptadas por la teoría:
• Situaciones externalidades positivas.
• Pequeñas industrias (habitualmente costos de desarrollo,
asimetrías de información).
Contamina Paga: Instrumentos de Regulación
Directa

• Normas de calidad ambiental

• Normas de emisión
• Normas de proceso
• Prohibiciones
 Contamina Paga: Instrumentos de Mercado

• Impuestos
• Tarifas
• Permisos de emisión transables
• Depósitos retornables
 Contamina Paga: Instrumentos de aceptabilidad
social

• Educación Ambiental
• Investigación
 Contamina Paga: Instrumentos voluntarios
• Auditorias (vinculados a mercados)

• Acuerdos voluntarios, compromisos voluntarios, autoregulación

 Principio de Responsabilidad
• Quien genera daños ambientales debe repararlos

• Diseños especiales de sistemas de responsabilidad en materia ambiental

(en términos generales o para determinadas actividades)

• Manifestación del principio del que Contamina Paga

 Principio Participativo
• Las personas tienen derecho a participar en el desarrollo de los procesos
ambientales

• Derecho – Deber de Informar

 Derecho a la Información
El Derecho – Deber
• Derecho para los ciudadanos.
• Deber para la autoridad en ciertos casos
• Deber para los entes regulados en determinados casos: ( manejo de
sustancias o desechos peligrosos)
 Principio de la Prevención
• Evitar las producción de efectos ambientales antes que su reparación
• Normas de calidad y emisión
• Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
• Sistema de responsabilidad
 Principio del Gradualismo
• Gradualidad en el establecimientos de nuevos estándares

• Plazos adecuados para tomar medidas de control de contaminación o para

la aplicación de nuevos estándares
 Ventanilla Única
• No se consagra expresamente en mensaje, pero es parte de la ley

• Unidad de Gestión

• Los diversos aspectos ambientales de los proyectos de inversión deben

analizarse en una sola discusión ambiental
 Principio Precautorio: Ausente de ley 19.300
• Principio 15 Declaracion de Río:
“Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza
científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la
degradación del medio ambiente.”
 Principio Precautorio
• Incerteza científica:
• Bioseguridad
• Ondas de radiodifusión

No se contempla como principio inspirador en ley Chilena,

pero es parte de varios tratados suscritos por Chile
 De la Cuna a la Tumba
• Aplica en materia de residuos peligrosos
• Responsabilidad del generador de residuos se extiende hasta entregarlos a
una entidad autorizada para su adecuada disposición
• En otros países, ha generado normas muy estrictas en materia de
responsabilidad por inadecuada disposición
• Reglamento Residuos Peligrosos, establece obligaciones más detalladas que
antes para generadores
 Nueva Institucionalidad Ambiental Chilena

33 23/04/2019 I Semestre 2019

 Antecedentes
Con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las personas a través del
cuidado del medio ambiente, el gobierno esta implementando la Nueva
Institucionalidad Ambiental

Desaparece CONAMA (Septiembre-2010) y se crean las siguientes instituciones:

• Ministerio del Medio Ambiente (MMA)
• Servicio de Evaluación Ambiental (SEA)
• Superintendencia del Medio Ambiente (SMA)
• Tribunales Ambientales
• Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP)
• Consejos de Ministros para la Sustentabilidad (CMS)

34 23/04/2019 I Semestre 2019

 Bases del modelo

35 23/04/2019 I Semestre 2019

 Ministerio del Medio Ambiente
Funciones y Estructura
Es una Secretaria de Estado encargada de diseñar las políticas públicas, planes y
programas

Objetivos
• Proteger y conservar la biodiversidad
• Promover el desarrollo sustentable

36 23/04/2019 I Semestre 2019

 Ministerio del Medio Ambiente

*SNASPE: Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado

*AMCP: Área Marina Costera de Múltiples Usos

37 23/04/2019 I Semestre 2019

 Ministerio del Medio Ambiente

38 23/04/2019 I Semestre 2019

 Consejos de Ministros para la Sustentabilidad
Entre sus funciones esta proponer al presidente la generación
de políticas sobre recursos naturales, la creación de áreas
silvestres protegidas y la incorporación de criterios de
sustentabilidad para ser aplicados en las políticas ministeriales

39 23/04/2019 I Semestre 2019

 Consejos de Ministros para la Sustentabilidad

40 23/04/2019 I Semestre 2019

 Servicio de Evaluación Ambiental
Funciones

41 23/04/2019 I Semestre 2019

 Servicio de Evaluación Ambiental
Tramites que puedo hacer ante la SEA

42 23/04/2019 I Semestre 2019

 Superintendencia del Medio Ambiente
Fiscalización y Función de Sanción

43 23/04/2019 I Semestre 2019

 Superintendencia del Medio Ambiente
Que tramites puedo hacer ante la SMA?

44 23/04/2019 I Semestre 2019

 Tribunales Ambientales

45 23/04/2019 I Semestre 2019

 Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas

46 23/04/2019 I Semestre 2019

 Normativa Ambiental

47 23/04/2019 I Semestre 2019

 Políticas Preventivas

• Instrumentos: ordenamiento territorial, estudios de alternativas de proyecto,

estudios de impacto ambiental, monitoreo ambiental,…

• Actores: Estado, privados que impulsan proyectos, consultoras, ONGs, entre

otras

48 23/04/2019 I Semestre 2019

 Políticas destinadas al tratamiento de conflictos
ambientales presentes

• Instrumentos: diagnósticos, auditorías

• Actores: Estado, operadores del proyecto, afectados por el proyecto, ONGs

49 23/04/2019 I Semestre 2019

 Políticas destinadas al tratamiento de conflictos
ambientales antiguos
(imposibilidad de determinar responsable)
• Instrumentos: diagnósticos, auditorías

• Actores: fundamentalmente el Estado o quienes asuman los pasivos

ambientales en una transacción

50 23/04/2019 I Semestre 2019

 Impacto Ambiental
Alteración significativa, favorable o desfavorable en el medio o en alguno de los componentes del medio como
consecuencia de acciones humanas

Para realizar una caracterización de los impactos ambientales hay que tener en cuenta aspectos como
• Carácter
• Intensidad
• Extensión
• Relación causa-efecto
• Momento de manifestación
• Persistencia
• Capacidad de recuperación
• Interrelación de acciones o efectos
• Periodicidad
• Admisibilidad

51 23/04/2019 I Semestre 2019

 Clasificación de los Impactos ambientales

Por el carácter: hace referencia a su consideración beneficiosa o perjudicial

respecto al estado previo a la acción

1. Positivos: significan beneficios ambientales en el marco de un análisis

completo de costos y beneficios

2. Negativos: causan daño o deterioro del ambiente o de componentes del

mismo como por ejemplo aumento de los perjuicios derivados de la
contaminación de uno o varios compartimentos ambientales, pérdida de
valor paisajístico y/o estético entre otros

52 23/04/2019 I Semestre 2019

 Clasificación de los Impactos ambientales

Por la intensidad: se refiere al grado de destrucción que se provoca

1. Muy alto: puede producir repercusiones notables, como por ejemplo

destrucción casi total o total del factor considerado

2. Alto: puede producir repercusiones de nivel medio, menores a las

consideradas en el punto anterior

3. Bajo: representa una destrucción mínima del factor considerado

53 23/04/2019 I Semestre 2019

 Clasificación de los Impactos ambientales

Por la extensión: se refiere al área influencia del impacto ambiental que no

necesariamente coincide con la localización de la acción que generó el impacto

1. Puntual: cuando el efecto de una determinada acción es localizado

2. Parcial: cuando existe una incidencia apreciable en el medio

3. Extremo: cuando se detecta en una gran parte del medio considerado

4. Total: cuando se manifiesta de forma generalizada en todo el entorno

considerado

54 23/04/2019 I Semestre 2019

 Clasificación de los Impactos ambientales

Por la relación causa-efecto:

1. Directo: tienen incidencia inmediata en algún factor ambiental.

Generalmente son obvios y cuantificables

2. Indirecto: cubren efectos potenciales de los cambios adicionales que

pudiesen ocurrir más adelante o en otros sitios como consecuencia de una
acción (por ej. degradación de la flora como consecuencia de la lluvia ácida)

55 23/04/2019 I Semestre 2019

 Clasificación de los Impactos ambientales

Por el momento en que se manifiestan:

1. Latente: se manifiesta al cabo de un cierto tiempo desde el inicio de la

actividad que lo provoca. Incluye corto, medio y largo plazo

2. Inmediato: el tiempo entre la manifestación del impacto y la acción que lo

provoca es prácticamente nulo

56 23/04/2019 I Semestre 2019

 Clasificación de los Impactos ambientales

Por la persistencia: se refiere al comportamiento en el tiempo de los impactos

ambientales previstos

1. Temporal: se trata de una alteración que no permanece en el tiempo.

Aparece en un plazo cuantificable que generalmente es corto

2. Permanente: la alteración es indefinida en el tiempo

57 23/04/2019 I Semestre 2019

 Clasificación de los Impactos ambientales
Por la capacidad de recuperación del ambiente:
1. Irrecuperable: cuando la alteración del medio es imposible de reparar. Por
ejemplo una obra en la que se usa cemento u hormigón
2. Irreversible: cuando existe imposibilidad o dificultad extrema de volver por
medios naturales a la situación previa a la acción impactante. Por ejemplo
zonas fértiles que se van degradando hasta llegar a convertirse en un
desierto
3. Reversible: la alteración puede ser recuperada a corto, medio o largo plazo
por la acción de procesos naturales
4. Mitigables: la alteración puede disminuirse de manera significativa por
medio de medidas correctoras
5. Recuperable: la alteración puede eliminarse por la acción humana
6. Fugaz: la recuperación es inmediata luego del cese de la actividad que lo
generó y no son necesarias medidas de mitigación

58 23/04/2019 I Semestre 2019

 Clasificación de los Impactos ambientales

Por la interrelación de acciones o efectos:

1. Simple: se manifiesta sobre un solo componente ambiental

2. Acumulativo: se incrementa progresivamente su gravedad al carecer el

medio de mecanismos de eliminación

3. Sinérgico: el efecto conjunto de varios agentes o acciones es mayor que la

suma los efectos individuales de los mismos

59 23/04/2019 I Semestre 2019

 Clasificación de los Impactos ambientales

Por su periodicidad:

1. Continuo: se manifiesta a través de alteraciones regulares en su

permanencia

2. Discontinuo: se manifiesta a través de alteraciones irregulares en su

permanencia

3. Periódico: se manifiesta con un modo de acción intermitente pero continúa

en el tiempo

60 23/04/2019 I Semestre 2019

 Clasificación de los Impactos ambientales

Por la admisibilidad:

1. Admisible: aquel que puede ser admitido por no presentar una gran
intensidad ni importancia

2. No admisible: aquel cuya intensidad e importancia es grande y por lo tanto

no se puede permitir sin la aplicación de medidas correctoras

61 23/04/2019 I Semestre 2019

Gestión
Ambiental en la
Empresa
Ingeniería Ejecución en Gestión y Control Ambiental
I Semestre 2019