TEMÁTICA 14 : PROCEDIMIENTOS DE

CONSULTORÍA

DIRIGIDO A: ENTIDADES CONTRATANTES

Autor : Mgst. Jessica Muñoz

Consultoría - Definición

Se refiere a la prestación de servicios

profesionales especializados no
normalizados, que tengan por objeto
identificar, auditar, planificar, elaborar o
evaluar estudios y proyectos de
desarrollo, en sus niveles de pre
factibilidad, factibilidad, diseño u
operación.

Comprende además:

Supervisión, fiscalización, auditoría y evaluación de proyectos ex ante y ex post, el

desarrollo de software o programas informáticos así como los servicios de asesoría y
asistencia técnica, consultoría legal que no constituya parte del régimen especial
indicado en el número 4 del artículo 2, elaboración de estudios económicos,
financieros, de organización, administración, auditoría e investigación.

Fuente: Elaborado por el autor de art.6numeral 8 LOSNCP

Normas comunes al ejercicio de la consultoría

Deberán tener por lo menos título

PERSONAS Consultores profesional de tercer nivel
conferido por una institución de
NATURALES QUE individuales,
Educación Superior del Ecuador, o
PUEDEN EJERCER LA nacionales o del extranjero, en cuyo caso deberá
CONSULTORÍA extranjeros estar reconocido en el país
conforme a la Ley.

Fuente: Elaborado por el autor de art.38 LOSNCP

Normas comunes al ejercicio de la consultoría
Empresas nacionales
PERSONAS constituidas de
JURÍDICAS QUE conformidad con la Ley de
PUEDEN EJERCER LA Compañías y tener en su
CONSULTORÍA objeto social incluida esta
actividad.
Demostrarán estar facultadas
legalmente en el país de su
constitución para ejercer y prestar
servicios de consultoría.
Para la ejecución de los contratos,
dichas personas jurídicas deberán
estar domiciliadas en el
Ecuador de conformidad con lo
previsto en la Ley de Compañías.
Fuente: Elaborado por el autor de art.39 LOSNCP
Normas comunes al ejercicio de la consultoría

Los procesos de contratación se

harán entre consultores de igual
naturaleza, ya sean consultores
individuales, firmas consultoras u
organismos que estén facultados
para ofrecer consultoría.

La contratación de consultores extranjeros sean

estos personas naturales o jurídicas, se podrán
contratar en el caso de que no exista capacidad
PARTICIPACIÓN DE LA técnica o experiencia de la consultoría nacional,
CONSULTORÍA certificadas por el SERCOP
EXTRANJERA

Una vez que el SERCOP identifique no existe

capacidad nacional ,autorizará la contratación
extranjera.

Fuente: Elaborado por el autor de art.37 de la LOSCNP

Disposiciones para los consultores

Las compañías extranjeras que se hubieren

registrado como consultoras en el RUP no
podrán ejercer en el país ninguna otra
actividad que no sea la consultoría en los
campos de su registro.

Las universidades y escuelas politécnicas, así como

las fundaciones y corporaciones podrán ejercer la
consultoría, de conformidad con las disposiciones
legales o estatutarias que normen su existencia
legal, siempre que tengan relación con temas de
investigación o asesorías especializadas puntuales
en las que demuestren su capacidad.

Para ejercer su actividad, las empresas consultoras contratarán y demostrarán que cuentan con
consultores individuales, quienes deberán cumplir los requisitos previstos en esta Ley.

Fuente: Elaborado por el autor de art.39 de la LOSCNP

Normas comunes al ejercicio de la consultoría

Las ofertas de consultoría serán presentadas en dos

(2) sobres separados, uno con la oferta técnica y
otro con la económica.

Criterios de Los procedimientos de contratación incluirán

etapas: calificación, selección, negociación y
Selección adjudicación.

Con el proponente que obtenga el mayor puntaje

ponderado de la oferta técnica y económica, se
procederá a la negociación de los términos técnicos
y contractuales y a los ajustes económicos que se
deriven de tal negociación.

En la ejecución de servicios de apoyo que no puedan ser provistos de manera directa por
el consultor, éstos podrán ser subcontratados en los porcentajes previstos en la
negociación, sin que haya límite para ello.

Fuente: Elaborado por el autor de art.41 de la LOSCNP

Normas comunes al ejercicio de la consultoría

En todo proceso de contratación,

la determinación de los costos de
consultoría tomará en
cuenta en su composición los
costos directos e indirectos
requeridos para la ejecución del
proyecto.

Fuente: Elaborado por el autor de art.34 de la LOSCNP

Normas comunes al ejercicio de la consultoría
COSTOS DIRECTOS

Remuneraciones

Los contratos y Viajes, viáticos,

servicios varios arrendamientos o

Alquileres de
Equipos,
vehículos
instalaciones

Ediciones y
Suministros y publicaciones
materiales
Los subcontratos
y servicios varios

Fuente: Elaborado por el autor de art.34 de la LOSCNP

Normas comunes al ejercicio de la consultoría

COSTOS INDIRECTOS
Son aquellos que se reconocen a las
firmas consultoras y otros
organismos que estén autorizados
para realizar consultorías, para
atender sus gastos de carácter
permanente relacionados con su
organización profesional, a fin de
posibilitar la oferta oportuna y
eficiente de sus servicios
profesionales y que no pueden
imputarse a un estudio o proyecto
en particular.

El costo indirecto contemplará únicamente los honorarios o utilidad empresarial reconocidos a las
personas jurídicas consultoras, por el esfuerzo empresarial, así como por el riesgo y
responsabilidad que asumen en la prestación del servicio de consultoría que se contrata.

Fuente: Elaborado por el autor de art.34 de la LOSCNP

Subcontratación en consultoría

En los contratos de consultoría que

prevean la ejecución
de servicios de apoyo que no
puedan ser provistos de manera
directa por el consultor, éstos
podrán
ser subcontratados en los
porcentajes previstos en la
negociación, sin que haya límite
para ello.

Fuente: Elaborado por el autor de art.35 de la LOSCNP

Montos y tipos de contratación en la consultoría

CONSULTORÍA

CONTRATACIÓN
DIRECTA
≤ 71.058,79

LISTA CORTA
> 71.058,79
Y <532.940,92

CONCURSO PÚBLICO
≥ 532.940,92

Fuente: Elaborado por Dirección de Capacitación de art.40 de la LOSNCP y PIE

Negociación en la consultoría
En los procedimientos de
consultoría se publicará en el Portal
Institucional del
Servicio Nacional de Contratación
Pública, el acta de negociación en la
que consten los detalles y
términos del acuerdo, de haberse
alcanzado el mismo, o con la
indicación de que aquella no tuvo
éxito.

Con los resultados finales de la evaluación, la Comisión Técnica negociará con el

oferente calificado en primer lugar los aspectos técnicos, contractuales y los ajustes
de la oferta técnica y económica en comparación con lo requerido en los pliegos.
De llegarse a un acuerdo, se procederá a la suscripción del acta de negociación en
la que constarán los términos convenidos, la misma que deberá ser publicada en el
portal.

Fuente : Elaborado por el autor de art.40 del RGLOSNCP y art.13 de la Codificación a las resoluciones SERCOP.
Consultoría- Elaboración de pliegos

Para la elaboración de Pliegos PL-

y elaboración de Ofertas - OF-,
serán
utilizados en los siguientes
procedimientos:

1. Licitación, Cotización, Menor Cuantía, Subasta Inversa Electrónica;

2. Consultoría por Contratación Directa, Lista Corta, Concurso Público;
3. Consultoría por Lista Corta por Contratación Directa Desierta;
4. Consultoría por Concurso Público por Contratación Directa Desierta; y,
5. Consultoría por Concurso Público por Lista Corta Desierta.

Fuente: Elaborado por el autor de art.5 Codificación de las resoluciones SERCOP.

Fórmula para evaluar la oferta económica en la consultoría

EN CONSULTORÍA PARA EVALUAR LA OFERTA ECONÓMICA SE REQUIERE QUE EL

CONSULTOR HAYA OBTENIDO UNA CALIFICACIÓN EN LA OFERTA TÉCNICA EN AL
MENOS EL 70% .

La asignación de puntajes de las ofertas económicas, se realizará mediante la

aplicación de una relación inversamente proporcional a partir de la oferta
económica más baja, en donde la totalidad del puntaje (100 puntos) se le otorgará a
esta última conforme la siguiente fórmula:

EVALUACIÓN DE LA OFERTA ECONÓMICA

POEM 100
Pei 
POEi
Donde:
Pei = Puntaje de evaluación económica del oferente i
POEM = Precio de la Oferta Económica más baja
POEi = Precios de la Oferta Económica del oferente i

Fuente : Elaborado por el autor de art.282 del la Codificación a las Resoluciones

Fórmula para evaluar la oferta económica en la consultoría

ORDEN DE PRELACIÓN

PTOi  C1Pt i   C2 Pei 

Donde:
PTOi = Puntaje Total del Oferente
Pti = Puntaje evaluación técnica
Pei = Puntaje de evaluación económica
C1 = Coeficiente de ponderación para la evaluación técnica
C2 = Coeficiente de ponderación para la evaluación económica

0,80  C1  0,90
0,10  C2  0,20

C1  C2  1

Fuente : Elaborado por el autor de art.282 del la Codificación a las Resoluciones

Evaluación en la consultoría

Parámetro Valoración
Experiencia general
Experiencia específica
Experiencia del personal técnico clave
Metodología y cronograma de ejecución (Hasta 10 puntos)
Equipo e instrumentos disponibles (Hasta 5 puntos)
Otro(s) parámetro(s) resuelto(s) por la entidad (Hasta 10 puntos)

TOTAL (La sumatoria debe ser 100 puntos)

Para acceder a la evaluación de la propuesta económica, la propuesta técnica

deberá alcanzar el puntaje mínimo de setenta (70) puntos. Las propuestas
técnicas que no alcancen dicho puntaje serán descalificadas y rechazadas en
esta etapa.

Fuente : Elaborado por el autor de modelos de pliegos consultoría

Patrimonio en los procedimientos de consultoría

Para los procedimientos de

contratación de consultoría
no se deberá exigir el
cumplimiento del
patrimonio establecido en
el presente capítulo. Por lo
que, no será causal de
rechazo de la oferta, la
no presentación de éste
requisito por parte del
oferente.

Fuente : Elaborado por el autor de art.67 de la Codificación a las resoluciones SERCOP.

Priorización de ofertas ecuatorianas para desarrollo y
adquisición de software

Se aplicarán para los procedimientos de

consultorías para el desarrollo de software, otros
servicios en que no se considere desarrollo de
software y adquisición de software, sean que se
realicen mediante procedimientos de contratación
dinámicos o comunes, como los sujetos al régimen
especial, inclusive los realizados a través del giro
especifico del negocio, y los de consultoría
mediante contratación directa, lista corta o
concurso
público.

Las entidades contratantes aplicarán obligatoriamente los mecanismos de

preferencia al contenido ecuatoriano.

Fuente: Elaborado por el autor de art.88.1 de la Codificación a las resoluciones SERCOP.

Disposiciones para la consultoría

Decreto Ejecutivo No. 135

Optimización de recursos y
austeridad
La contratación de prestación de servicios
profesionales y consultorías por
honorarios solo se podrá ejecutar cuando
el objeto de la contratación haga
referencia a actividades relacionadas con
los procesos agregadores de valor de las
entidades sujetas al ámbito del presente
decreto.

De manera previa a la contratación de consultorías, cualquiera que fuera su

objeto, se debe verificar en el banco de consultorías del sector público, el cual
se encuentra a cargo del SERCOP, para evitar duplicidad con estudios ya
realizados.

Fuente : Elaborado por el autor de art. 9 Decreto ejecutivo No.135.

Disposiciones sobre temas de experiencia

Según Resolución- SERCOP-000093 del

2019 se expiden las disposiciones para
la reforma a los pliegos de los
procedimientos de obras y consultoría,
en los que las entidades contratantes
deberán dimensionar.los parámetros
de calificación de experiencia general y
específica mínima y en la que se
solicita acreditar las dos experiencias
con una temporalidad de 15 años
previos a la publicación.

Fuente: Elaborado por el autor de Resolución SERCOP-0000093 y 000096 del 2019.

CONSULTORÍA - CONTRATACIÓN DIRECTA
Consultoría – Contratación Directa
La entidad contratante procederá
a contratar de manera directa,
para lo cual, la máxima autoridad
de la entidad o su delegado,
seleccionará e invitará a un
consultor habilitado en el RUP
que reúna los requisitos previstos
en los pliegos.
Fuente: Elaborado por Dirección de Capacitación de art.36 del RGLOSNCP
Cuando el presupuesto
referencial del contrato sea
inferior o igual al valor que
resultare de multiplicar el
coeficiente 0,000002 por el
monto del Presupuesto Inicial
del Estado del correspondiente
ejercicio económico.
Consultoría – Contratación Directa

En el caso de que el consultor invitado no aceptare la invitación o

no llegare a un acuerdo en la negociación, la máxima autoridad o su
delegado declarará terminado el procedimiento; y de así estimarlo
pertinente, resolverá el inicio de un nuevo proceso de contratación
directa con un nuevo consultor, o en su defecto optar por otro
procedimiento de contratación.

Fuente: Elaborado por el autor de art.37 del RGLOSNCP

Consultoría – Contratación Directa

Según Disposición Transitoria SEXTA de la Codificación

«Hasta que se adecúen las herramientas informáticas del
SOCE en el procedimiento de Contratación Directa de
Consultoría, en el que no cabe la aplicación de la
metodología “Por Puntaje” para la evaluación de las
ofertas, las entidades contratantes aplicarán la
metodología “Cumple / No Cumple” y registrarán los
resultados en las herramientas del Portal Institucional del
Servicio Nacional de Contratación Pública, otorgando para
ello los puntajes máximos que para cada uno de los
parámetros se hubieran definido en la etapa de creación
del procedimiento ».

Fuente : Elaborado por el autor de Disposición Transitorio sexta de la Codificación a las resoluciones SERCOP.
Cronograma – Contratación Directa
FECHAS MÍNIMO MÁXIMO NORMATIVA ARTÍCULOS
Fecha de Publicación. Día y hora establecido por la Entidad
Fecha límite de Preguntas. Tiempo establecido por la Entidad.
Fecha límite de Respuestas.
Fecha límite de entrega de Máximo 6 días contados desde la RGLOSNCP ART.36
Ofertas. Fecha de Publicación.
Fecha de Apertura de Ofertas. Tiempo establecido por la Entidad

Fecha límite de solicitud de Mínimo 2 días máximo 5 días. RGLOSNCP ART.23

Convalidación. Si se determinara que existen
errores de forma
Fecha límite de entrega de RGLOSNCP ART.23
Convalidación.

Fecha Inicio de Evaluación de

Oferta.
Fecha límite de Resultados La evaluación, negociación y adjudicación se realizará en un término
Finales. no mayor a 3 días. RGLOSNCP ART.36
Fecha Estimada de
Adjudicación.

Fuente: Elaborado por el autor de art.37 del RGLOSNCP

CONSULTORÍA – LISTA CORTA
Consultoría – Lista Corta
La Entidad contratante escogerá e
invitará, a través del sistema a un
máximo de 6 y un mínimo de 3
consultores registrados en el RUP
que reúnan los requisitos previstos
en los pliegos.
Cuando el presupuesto referencial del
contrato supere el valor que resultare
de multiplicar el coeficiente 0,000002
por el monto del Presupuesto Inicial
del Estado y sea inferior al valor que
resulte de multiplicar el coeficiente
0,000015 del PIE del correspondiente
ejercicio económico.
Fuente : Elaborado por el autor de art.37 del RGLOSNCP
Consultoría – Lista Corta

Si no se presentaren ofertas o si las presentadas hubieren sido rechazadas, la

entidad contratante podrá realizar un nuevo proceso de contratación
conformando una nueva lista corta o en su defecto iniciar un proceso de
concurso público.

Fuente : Elaborado por el autor de art.37 del RGLOSNCP

Cronograma – Lista Corta
FECHAS MÍNIMO MÁXIMO NORMATIVA ARTÍCULOS
Fecha de Publicación. Día y hora establecido por la Entidad
Fecha límite de Preguntas. 3 días 6 días Codificación ART. 278
Resoluciones
Fecha límite de Respuestas. 3 días 6 días Codificación ART. 278
Resoluciones
Fecha límite de entrega de Mínimo de 10 días y máximo de 20 RGLOSNCP ART.37
Ofertas. días.
Fecha de Apertura de Ofertas. Tiempo establecido por la Entidad

Fecha límite de solicitud de Mínimo 2 días máximo 5 días. RGLOSNCP ART.23

Convalidación. Si se determinara que existen
errores de forma
Fecha límite de entrega de RGLOSNCP ART.23
Convalidación.
Fecha Inicio de Evaluación de Máximo de 10 días establecidos RGLOSNCP ART.39
Oferta. desde la Apertura de Ofertas
Fecha límite de Resultados
Finales.
Fecha Estimada de Adjudicación. Si en un término máximo de 5 días no se llegare a la Negociación, esta se
dará por terminada y se iniciará con el siguiente oferente y así
sucesivamente hasta llegar a un acuerdo, caso contrario será declarado
desierto el procedimiento.

Fuente : Elaborado por el autor de art.37 del RGLOSNCP

CONSULTORÍA – CONCURSO PÚBLICO
Consultoría – Concurso Público
Este procedimiento se realizará en
el caso de que el presupuesto
referencial del contrato sea igual o
superior al valor que resulte de
multiplicar el coeficiente 0,000015
por el monto del Presupuesto
Inicial del Estado del
correspondiente ejercicio
económico.
Podrán ser invitados todos los
consultores que se encuentren
registrados en el tipo de consultoría
solicitada, o se puede realizar la
invitación a un mínimo de 2 y máximo
de 6 consultores seleccionados en la
Precalificación.
Fuente : Elaborado por el autor de art.38 del RGLOSNCP
Consultoría – Concurso Público

Si en este proceso se
presenta un solo
proponente, la oferta
será calificada y evaluada
y, si ésta cumple los
requisitos y criterios
establecidos podrá ser
objeto de adjudicación,
de llegar a un acuerdo en
la negociación

Fuente : Elaborado por el autor de art.38 del RGLOSNCP

Consultoría – Concurso Público

La entidad contratante podrá realizar una

invitación internacional a participar en el concurso
público,
previo la autorización del SERCOP, de acuerdo a lo
dispuesto en el Art. 37 de la Ley. En este caso,
se podrá realizar invitaciones mediante
publicaciones por la prensa internacional
especializada, por
una sola vez en cada medio escrito.

Fuente : Elaborado por el autor de art.38

art.37 del RGLOSNCP
Precalificación en la consultoría

Si la Entidad contratante lo requiere, podrá realizar un proceso de

precalificación que tendrá por objeto solicitar la presentación de
información y antecedentes relacionados con la experiencia de los
consultores o asociaciones constituidas o por constituirse, relacionada con
los trabajos de consultoría.

La nómina para la precalificación será de un mínimo de dos y un máximo

de seis consultores. Si como resultado de la evaluación resultare un solo
consultor precalificado, se declarará desierto el proceso; igual
procedimiento se observará si ningún consultor es precalificado.

Si como resultado de la convocatoria pública a precalificación, no hubiere

interesados, o se presentare solamente un consultor interesado, la Comisión
Técnica ampliará por una sola vez y hasta por la mitad del inicialmente
previsto, el término para la entrega de la información solicitada

Fuente : Elaborado por el autor de art.41 del RGLOSNCP

Cronograma – Concurso Público
FECHAS MÍNIMO MÁXIMO NORMATIVA ARTÍCULOS
Fecha de Publicación. Día y hora establecido por la Entidad
Fecha límite de Preguntas. 3 días 6 días Codificación ART. 278
Resoluciones
Fecha límite de Respuestas. 3 días 6 días Codificación ART. 278
Resoluciones

Fecha límite de entrega de Mínimo 15 días y máximo de 30 RGLOSNCP ART.39

Ofertas. días.
Fecha de Apertura de Ofertas. Tiempo establecido por la Entidad

Fecha límite de solicitud de Mínimo 2 días máximo 5 días. RGLOSNCP ART.23

Convalidación. Si se determinara que existen
errores de forma
Fecha límite de entrega de RGLOSNCP ART.23
Convalidación.
Fecha Inicio de Evaluación de Máximo de 10 días establecidos RGLOSNCP ART.39
Oferta. desde la Apertura de Ofertas
Fecha límite de Resultados
Finales.
Fecha Estimada de Si en un término máximo de 5 días no se llegare a la Negociación, esta se
Adjudicación. CARLOS
JAVIER
dará por terminada y se iniciará con el siguiente oferente y así
REYES
INTRIAGO sucesivamente hasta llegar a un acuerdo, caso contrario será declarado
2019.08.02
15:06:25 -05'00'
desierto el procedimiento.

Fuente : Elaborado por el autor de art.38 del RGLOSNCP

www.sercop.gob.ec

Autor de la presentación: Mgst. Jessica Muñoz F.

Especialista de Capacitación y Certificación en Contratación Pública.