CASO 3

Acto administrativo:
El acto administrativo definido como la manifestación de la voluntad de la administración,
tendiente a producir efectos jurídicos ya sea creando, modificando o extinguiendo derechos para
los administrados o en contra de éstos, tiene como presupuestos esenciales su sujeción al orden
jurídico y el respeto por las garantías y derechos de los administrados. SENTENCIA C-1436 DE 2000

Clasificación de los actos administrativos

 El ámbito de aplicación del acto, permite distinguir actos nacionales y actos locales; según
el ámbito de competencia de la autoridad que expide el acto: autoridades nacionales,
regionales o locales.
 En cuanto a los sujetos participantes en el acto, se distinguen los actos unilaterales de los
bilaterales.
 Según la impugnabilidad se distinguen actos definitivos y actos en trámite.
 También se distinguen actos expresos y actos tácitos.
 También se desarrolla la clasificación que permite distinguir los actos de contenido
reglado y de contenido discrecional, con efecto sobre todo en cuanto a la motivación, más
amplia en uno que otro caso.
 Según sus efectos, se distinguen actos administrativos de carácter general y actos
administrativos de carácter particular o concreto.
Causales de nulidad de un acto administrativo?
 Por violación de la ley
Como sabemos el derecho se encuentra ordenado por grados y de forma jerárquica, por lo
cual se entiende que los actos administrativos están subordinados también a la
Constitución, a la ley del Congreso de la Republica, a los decretos del presidente de la
Republica de carácter general, a los reglamentos nacionales.
 Por vicio en la forma de expedición
Esta causal consiste en que el acto será ilegal si ha sido expedido violando las formalidades
y tramites que establece la ley. Este comprende dos elementos: La forma propiamente
dicha de presentación del acto, aunque la legislación colombiana no exige formas estrictas
de presentarlo, por tanto estos vicios solo serán causal de nulidad cuando la ley
expresamente exija un requisito para la presentación de esta. Por otra parte será ilegal si
no cumple con los trámites previstos en la norma para su expedición. Hay que tener en
cuenta además, la calificación del acto, si este es sustancia o procedimental, ya que si se
presenta de la primera forma, se declarara la ilegalidad del acto
 Por exceso de poder, o incompetencia
Esta causal opera también en el hecho o la operación administrativa, consiste en que una
autoridad expide o ejecuta una decisión sin estar legalmente facultada para hacerlo, es
decir, el funcionario se extralimita en sus funciones Esta causal se puede dar por violación
de cualquiera de los elementos que conforman la competencia que son por el factor
material, temporal y el territorial. La doctrina ha distinguido la incompetencia absoluta de
la relativa. Según tal distinción, la absoluta se configura cuando quien emite el acto carece
de envestidura (procede de persona no investida de función pública). La relativa es la de la
cual se ocupa el vicio
 Por desvió de poder
Se refiere a la intención con la cual la autoridad toma unas decisiones. Consiste por lo
tanto, en que una autoridad dicta un acto para el cual la ley le ha otorgado competencia,
pero lo expide persiguiendo un fin diferente del previsto por el legislador al concederla o,
 como dice el artículo 137 del código contencioso, “con desviación de las atribuciones
propias del funcionario o corporación que lo profirió”. El legislador ha pretendido con tal
norma dar una relevancia superior al interés general, para evitar aquellas motivaciones de
índole personal, que entorpecería el funcionamiento o prestación del servicio público.

 Por falsa motivación o error en los motivos indicados

Esta causal también está expresamente invocada en el artículo 137 de C. C. A. y se refiere
directamente con los motivos del acto, ellos son; los hechos objetivos, anteriores y
exteriores al acto y cuya existencia lleva al autor del acto a dictarlo. Se da en varios
eventos.
o El acto carece de motivación, debiendo tenerla por ser reglado. Falta la motivación
y por lo tanto los motivos. Si la ley ha exigido motivación y en ella falta, la causal
aplicable es la de expedición irregular en su forma.
o Los motivos expresados en la motivación, no corresponden a los exigidos por la ley
para emitir el acto (se da la causal de falsa motivación). También habrá falsa
motivación cuando falten motivos cuando el acto acepta una renuncia que no ha
sido presentada.
o El acto carece de motivación (y por tanto de motivos expresados), pero se
demuestra que los motivos reales fueron diferentes a los del buen servicio de la
administración
 Por desconocer el derecho de defensa:
Es una modalidad de la expedición irregular, solo que ya no es simplemente de forma sino
de efectos de fondo (en la ejecución del acto).

REQUISITOS DE EXITENCIA, VALIDEZ Y EFICACIA

En los actos administrativos se distinguen los presupuestos de existencia, los presupuestos de
validez y los presupuestos de eficacia final.

 Los presupuestos de existencia son aquellas exigencias sin las cuales el acto no se
configura como tal y por ende no surge a la vida jurídica, Constituyen presupuestos de
existencia la expresión del designio o voluntad de la administración, el objeto o materia
sobre la cual recae el querer de la administración y la causa o motivo que induce a la
decisión de la administración.
 Los presupuestos de validez son aquellas condiciones de un acto existente que determinan
que sea valorado positivamente por encontrarse ajustado al ordenamiento o, con otras
palabras, que si el acto es sometido a un juicio de validez no permiten que le sobrevenga
una valoración negativa, Son presupuestos de validez el sometimiento del acto al
ordenamiento jurídico y el cumplimiento de las formalidades sustanciales que se exigen
para su producción.
 Los presupuestos de eficacia final son aquellos requisitos indispensables para que el acto
existente y válido produzca finalmente los efectos que estaría llamado a producir, son
presupuestos de eficacia final la publicidad del acto, la firmeza jurídica y la ausencia de la
pérdida de su fuerza ejecutoria.

SILENCIO ADMINISTRATIVO, CLASES TERMINOS. FALTA POSITIVO

NEGATIVO: omisión de respuesta de una solicitud elevada a una autoridad administrativa.
Para que se configure el silencio administrativo negativo es necesario que transcurran tres meses
los cuales se contarán desde el momento en que se efectuó la petición, de conformidad con lo
señalado por el artículo 83 del código de procedimiento administrativo y de lo contencioso
administrativo.
Los tres meses son la regla general para que se configure el silencio administrativo negativo, sin
embargo en los casos en que la ley establezca un término mayor, habrá silencio administrativo
negativo un mes después del término que tenia la entidad para responder la solicitud elevada.
Con la figura del silencio administrativo negativo se busca que el administrado pueda demandar
ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo para que le sea resuelva la situación sin que
deba esperar de manera indefinida una solución al respecto, y de esta manera poderle garantizar
la efectividad de sus derechos.
Respecto al tema la Corte Constitucional en sentencia C – 875 de 2011, ha establecido una doble
finalidad del silencio administrativo negativo, la Corte estableció lo siguiente:
«En términos constitucionales se puede definir la figura del silencio administrativo como una
herramienta que el legislador ha dispuesto para que el ciudadano pueda: i) hacer valer sus
derechos ante la administración de justicia, en el caso del silencio administrativo negativo, por
cuanto no puede quedar indefinidamente a la espera de una respuesta por parte del ente estatal
encargado de resolverla, hecho que hace necesario crear un mecanismo para que pueda acudir
ante la misma administración recurriendo el acto ficto o ante la jurisdicción o, ii) ver satisfechos
sus derechos ante la omisión de la administración,…»
Pese a que el silencio administrativo negativo configura una ficción legal denominada como acto
ficto o presunto, el cual no es más que la presunción de negativa de la administración por el hecho
de no haber resuelto la petición, esto no configura una respuesta, por ende la administración no
queda eximida de responder.
El silencio administrativo negativo también se da respecto a los recursos, es decir, cuando se
interpone contra una decisión de la administración un recurso de reposición o apelación, se
configura esta clase de silencio negativo cuando transcurridos dos meses a partir de la
interposición de los recursos no se haya hecho notificación al interesado de decisión expresa al
respecto.

REVOCATORIA DIRECTA:
«ARTÍCULO 93. CAUSALES DE REVOCACIÓN. Los actos administrativos deberán ser revocados por
las mismas autoridades que los hayan expedido o por sus inmediatos superiores jerárquicos o
funcionales, de oficio o a solicitud de parte, en cualquiera de los siguientes casos:
1. Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o a la ley.
2. Cuando no estén conformes con el interés público o social, o atenten contra él.
3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.
ARTÍCULO 94. IMPROCEDENCIA. La revocación directa de los actos administrativos a solicitud de
parte no procederá por la causal del numeral 1 del artículo anterior, cuando el peticionario haya
interpuesto los recursos de que dichos actos sean susceptibles, ni en relación con los cuales haya
operado la caducidad para su control judicial.
ARTÍCULO 95. OPORTUNIDAD. La revocación directa de los actos administrativos podrá cumplirse
aun cuando se haya acudido ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, siempre que no
se haya notificado auto admisorio de la demanda.
Las solicitudes de revocación directa deberán ser resueltas por la autoridad competente dentro de
los dos (2) meses siguientes a la presentación de la solicitud.
Contra la decisión que resuelve la solicitud de revocación directa no procede recurso.
PARÁGRAFO. No obstante, en el curso de un proceso judicial, hasta antes de que se profiera
sentencia de segunda instancia, de oficio o a petición del interesado o del Ministerio Público, las
autoridades demandadas podrán formular oferta de revocatoria de los actos administrativos
impugnados previa aprobación del Comité de Conciliación de la entidad. La oferta de revocatoria
señalará los actos y las decisiones objeto de la misma y la forma en que se propone restablecer el
derecho conculcado o reparar los perjuicios causados con los actos demandados.
Si el Juez encuentra que la oferta se ajusta al ordenamiento jurídico, ordenará ponerla en
conocimiento del demandante quien deberá manifestar si la acepta en el término que se le señale
para tal efecto, evento en el cual el proceso se dará por terminado mediante auto que prestará
mérito ejecutivo, en el que se especificarán las obligaciones que la autoridad demandada deberá
cumplir a partir de su ejecutoria.
ARTÍCULO 96. EFECTOS. Ni la petición de revocación de un acto, ni la decisión que sobre ella
recaiga revivirán los términos legales para demandar el acto ante la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo, ni darán lugar a la aplicación del silencio administrativo.
ARTÍCULO 97. REVOCACIÓN DE ACTOS DE CARÁCTER PARTICULAR Y CONCRETO. Salvo las
excepciones establecidas en la ley, cuando un acto administrativo, bien sea expreso o ficto, haya
creado o modificado una situación jurídica de carácter particular y concreto o reconocido un
derecho de igual categoría, no podrá ser revocado sin el consentimiento previo, expreso y escrito
del respectivo titular.
 Si el titular niega su consentimiento y la autoridad considera que el acto es contrario a la
Constitución o a la ley, deberá demandarlo ante la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo.
 Si la Administración considera que el acto ocurrió por medios ilegales o fraudulentos lo
demandará sin acudir al procedimiento previo de conciliación y solicitará al juez su
suspensión provisional.
PARÁGRAFO. En el trámite de la revocación directa se garantizarán los derechos de audiencia y
defensa.»

RECURSOS EN SEDE ADMINISTRATIVA:

Artículo 74. Recursos contra los actos administrativos. Por regla general, contra los actos
definitivos procederán los siguientes recursos:
1. El de reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique, adicione o
revoque.
2. El de apelación, para ante el inmediato superior administrativo o funcional con el mismo
propósito.
No habrá apelación de las decisiones de los Ministros, Directores de Departamento
Administrativo, superintendentes y representantes legales de las entidades descentralizadas ni de
los directores u organismos superiores de los órganos constitucionales autónomos.
Tampoco serán apelables aquellas decisiones proferidas por los representantes legales y jefes
superiores de las entidades y organismos del nivel territorial.
1. El de queja, cuando se rechace el de apelación.
El recurso de queja es facultativo y podrá interponerse directamente ante el superior del
funcionario que dictó la decisión, mediante escrito al que deberá acompañarse copia de la
providencia que haya negado el recurso.
De este recurso se podrá hacer uso dentro de los cinco (5) días siguientes a la notificación de la
decisión.
Recibido el escrito, el superior ordenará inmediatamente la remisión del expediente, y decidirá lo
que sea del caso.
Artículo 75. Improcedencia. No habrá recurso contra los actos de carácter general, ni contra los de
trámite, preparatorios, o de ejecución excepto en los casos previstos en norma expresa.
Artículo 76. Oportunidad y presentación. Los recursos de reposición y apelación deberán
interponerse por escrito en la diligencia de notificación personal, o dentro de los diez (10) días
siguientes a ella, o a la notificación por aviso, o al vencimiento del término de publicación, según el
caso. Los recursos contra los actos presuntos podrán interponerse en cualquier tiempo, salvo en el
evento en que se haya acudido ante el juez.
Los recursos se presentarán ante el funcionario que dictó la decisión, salvo lo dispuesto para el de
queja, y si quien fuere competente no quisiere recibirlos podrán presentarse ante el procurador
regional o ante el personero municipal, para que ordene recibirlos y tramitarlos, e imponga las
sanciones correspondientes, si a ello hubiere lugar.
El recurso de apelación podrá interponerse directamente, o como subsidiario del de reposición y
cuando proceda será obligatorio para acceder a la jurisdicción.
Los recursos de reposición y de queja no serán obligatorios.
Artículo 77. Requisitos. Por regla general los recursos se interpondrán por escrito que no requiere
de presentación personal si quien lo presenta ha sido reconocido en la actuación. Igualmente,
podrán presentarse por medios electrónicos.
Los recursos deberán reunir, además, los siguientes requisitos:
1. Interponerse dentro del plazo legal, por el interesado o su representante o apoderado
debidamente constituido.
2. Sustentarse con expresión concreta de los motivos de inconformidad.
3. Solicitar y aportar las pruebas que se pretende hacer valer.
4. Indicar el nombre y la dirección del recurrente, así como la dirección electrónica si desea ser
notificado por este medio.
Sólo los abogados en ejercicio podrán ser apoderados. Si el recurrente obra como agente oficioso,
deberá acreditar la calidad de abogado en ejercicio, y prestar la caución que se le señale para
garantizar que la persona por quien obra ratificará su actuación dentro del término de dos (2)
meses.
Si no hay ratificación se hará efectiva la caución y se archivará el expediente.
Para el trámite del recurso el recurrente no está en la obligación de pagar la suma que el acto
recurrido le exija. Con todo, podrá pagar lo que reconoce deber.
Artículo 78. Rechazo del recurso. Si el escrito con el cual se formula el recurso no se presenta con
los requisitos previstos en los numerales 1, 2 y 4 del artículo anterior, el funcionario competente
deberá rechazarlo. Contra el rechazo del recurso de apelación procederá el de queja.

PROBLEMAS JURIDICOS
¿Cuáles son las causales para declarar insubsistente un cargo de carrera administrativa?
Artículo 41. Causales de retiro del servicio. El retiro del servicio de quienes estén desempeñando
empleos de libre nombramiento y remoción y de carrera administrativa se produce en los
siguientes casos:
a) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento en los empleos de libre
nombramiento y remoción;
b) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento, como consecuencia del resultado no
satisfactorio en la evaluación del desempeño laboral de un empleado de carrera
administrativa;
c) Por renuncia regularmente aceptada;
d) Retiro por haber obtenido la pensión de jubilación o vejez; Declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-501 de 2005, en el entendido de que no se
pueda dar por terminada la relación laboral sin que se le notifique debidamente su
inclusión en la nómina de pensionados correspondiente.
 e) Por invalidez absoluta;
f) Por edad de retiro forzoso
g) Por destitución, como consecuencia de proceso disciplinario;
h) Por declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono del mismo; Literal
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1189 de 2005, en
el entendido que para aplicar esta causal, es requisito indispensable que se dé
cumplimiento al procedimiento establecido en el inciso primero del artículo 35 del
Código Contencioso Administrativo para la expedición de cualquier acto administrativo
de carácter particular y concreto, esto es, que se permita al afectado el ejercicio de su
derecho de defensa, previa la expedición del acto administrativo que declare el retiro
del servicio.
i) Por revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos para el desempeño del
empleo, de conformidad con el artículo 5° de la Ley 190 de 1995, y las normas que lo
adicionen o modifiquen;
j) Por orden o decisión judicial;
k) Por supresión del empleo;
l) Por muerte;
m) Por las demás que determinen la Constitución Política y las leyes.

¿Cuándo se configura el silencio administrativo?

Artículo 83. Silencio negativo. Transcurridos tres (3) meses contados a partir de la presentación de
una petición sin que se haya notificado decisión que la resuelva, se entenderá que esta es
negativa.
En los casos en que la ley señale un plazo superior a los tres (3) meses para resolver la petición sin
que esta se hubiere decidido, el silencio administrativo se producirá al cabo de un (1) mes contado
a partir de la fecha en que debió adoptarse la decisión.
La ocurrencia del silencio administrativo negativo no eximirá de responsabilidad a las autoridades.
Tampoco las excusará del deber de decidir sobre la petición inicial, salvo que el interesado haya
hecho uso de los recursos contra el acto presunto, o que habiendo acudido ante la Jurisdicción de
lo Contencioso Administrativo se haya notificado auto admisorio de la demanda.
Artículo 86. Silencio administrativo en recursos. Salvo lo dispuesto en el artículo 52 de este
Código, transcurrido un plazo de dos (2) meses, contados a partir de la interposición de los
recursos de reposición o apelación sin que se haya notificado decisión expresa sobre ellos, se
entenderá que la decisión es negativa.
El plazo mencionado se suspenderá mientras dure la práctica de pruebas.
La ocurrencia del silencio negativo previsto en este artículo no exime a la autoridad de
responsabilidad, ni le impide resolver siempre que no se hubiere notificado auto admisorio de la
demanda cuando el interesado haya acudido ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
La no resolución oportuna de los recursos constituye falta disciplinaria gravísima.

¿Existe un vicio de nulidad en el acto administrativo 00630/2017?

Causales de nulidad de un acto administrativo?
 Por violación de la ley
Como sabemos el derecho se encuentra ordenado por grados y de forma jerárquica, por lo
cual se entiende que los actos administrativos están subordinados también a la
Constitución, a la ley del Congreso de la Republica, a los decretos del presidente de la
Republica de carácter general, a los reglamentos nacionales.
 Por vicio en la forma de expedición
 Esta causal consiste en que el acto será ilegal si ha sido expedido violando las formalidades
y tramites que establece la ley. Este comprende dos elementos: La forma propiamente
dicha de presentación del acto, aunque la legislación colombiana no exige formas estrictas
de presentarlo, por tanto estos vicios solo serán causal de nulidad cuando la ley
expresamente exija un requisito para la presentación de esta. Por otra parte será ilegal si
no cumple con los trámites previstos en la norma para su expedición. Hay que tener en
cuenta además, la calificación del acto, si este es sustancia o procedimental, ya que si se
presenta de la primera forma, se declarara la ilegalidad del acto
 Por exceso de poder, o incompetencia
Esta causal opera también en el hecho o la operación administrativa, consiste en que una
autoridad expide o ejecuta una decisión sin estar legalmente facultada para hacerlo, es
decir, el funcionario se extralimita en sus funciones Esta causal se puede dar por violación
de cualquiera de los elementos que conforman la competencia que son por el factor
material, temporal y el territorial. La doctrina ha distinguido la incompetencia absoluta de
la relativa. Según tal distinción, la absoluta se configura cuando quien emite el acto carece
de envestidura (procede de persona no investida de función pública). La relativa es la de la
cual se ocupa el vicio
 Por desvió de poder
Se refiere a la intención con la cual la autoridad toma unas decisiones. Consiste por lo
tanto, en que una autoridad dicta un acto para el cual la ley le ha otorgado competencia,
pero lo expide persiguiendo un fin diferente del previsto por el legislador al concederla o,
como dice el artículo 137 del código contencioso, “con desviación de las atribuciones
propias del funcionario o corporación que lo profirió”. El legislador ha pretendido con tal
norma dar una relevancia superior al interés general, para evitar aquellas motivaciones de
índole personal, que entorpecería el funcionamiento o prestación del servicio público.

 Por falsa motivación o error en los motivos indicados

Esta causal también está expresamente invocada en el artículo 137 de C. C. A. y se refiere
directamente con los motivos del acto, ellos son; los hechos objetivos, anteriores y
exteriores al acto y cuya existencia lleva al autor del acto a dictarlo. Se da en varios
eventos.
o El acto carece de motivación, debiendo tenerla por ser reglado. Falta la motivación
y por lo tanto los motivos. Si la ley ha exigido motivación y en ella falta, la causal
aplicable es la de expedición irregular en su forma.
o Los motivos expresados en la motivación, no corresponden a los exigidos por la ley
para emitir el acto (se da la causal de falsa motivación). También habrá falsa
motivación cuando falten motivos cuando el acto acepta una renuncia que no ha
sido presentada.
o El acto carece de motivación (y por tanto de motivos expresados), pero se
demuestra que los motivos reales fueron diferentes a los del buen servicio de la
administración
 Por desconocer el derecho de defensa:
Es una modalidad de la expedición irregular, solo que ya no es simplemente de forma sino
de efectos de fondo (en la ejecución del acto).
¿Qué requisitos se deben tener en cuenta para acudir ante la jurisdicción contenciosa
administrativa?
R/: Para poder demandar un acto administrativo en la jurisdicción contenciosa administrativa a
través de una acción de nulidad y restablecimiento del derecho, es necesario previo a demandar
agotar la vía gubernativa, que no es más, que hacer uso de los recursos que la decisión permite
interponer para que la administración reconsidere su decisión.
Los recursos que proceden contra un acto administrativo son:
 Reposición, la finalidad de este recurso es poner en consideración de la autoridad
administrativa que profirió el acto los argumentos necesarios para que lo modifique, lo
revoque, lo aclare o lo adicione.
 Apelación, este recurso es considerado como obligatorio en el sentido de que si es
procedente, para agotar la vía gubernativa se debe interponer. En este caso se pone en
manos del superior inmediato de quien expidió el acto la reconsideración del mismo.
 Y por ultimo esta el recurso de queja que procede cuando se rechaza el recurso de
apelación, este recurso se interpone directamente ante el inmediato superior de quien
profirió la decisión.
Respecto a los recursos que deben interponerse en contra de los actos administrativos para agotar
la vía gubernativa como anteriormente se le denominaba, o para cumplir con el requisito previo a
demandar, cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo particular, el Consejo de
Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Primera en sentencia de Julio 6 de 2001
expediente 6352 se refirió de la siguiente manera:

“Naturaleza de la reposición y la apelación. El primero es un recurso optativo pues el obligatorio

de interponer es el de apelación. El carácter potestativo de dicho recurso pone en evidencia que el
acto que lo decide cuando es confirmatorio tiene un carácter eminentemente accesorio frente al
acto que es objeto del mismo, esto es, frente al principal. El acto administrativo principal como el
que decide el recurso de apelación son los presupuestos básicos para que la vía gubernativa se
entienda agotada en debida forma, amen de que la notificación del último es la que tiene
incidencia para le cómputo del término de caducidad, para el ejercicio oportuno de la acción.”

El código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo establece la

obligatoriedad del recurso de apelación, por ende cuando en contra de un acto administrativo
proceda dicho recurso para acudir en demanda de nulidad del acto particular es indispensable
haberlo interpuesto; mientras que los recursos de reposición y queja son eminentemente
facultativos, de conformidad con lo señalado en la parte final del artículo 76 del CPACA.

De igual forma es obligatorio agotar el REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD La conciliación puede tener

lugar en el marco de un proceso y en tal caso se denomina judicial; o puede realizarse antes o por
fuera del proceso y en tal caso se denomina extrajudicial.
La conciliación extrajudicial en asuntos contencioso administrativos es un mecanismo alternativo
de solución de conflictos, que constituye, a la vez, por mandato legal, requisito de procedibilidad
para el ejercicio de las acciones consagradas en los artículos 85, 86 y 87 del Código Contencioso
Administrativo -