Informe Contraloría Pare Publicidad

CONTRALORIA MUNICIPAL DE PEREIRA
INFORME FINAL
AUDITORIA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD

ESPECIAL ATENCIÓN DENUNCIAS N° D11-0012-0346-029 Y N° Q12-0019-
0852-049 REFERENTES A LA UTILIZACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO CON
ELEMENTOS DE PUBLICIDAD EXTERIOR DENOMINADOS PANELES O
VALLAS PUBLICITARIAS, VALLAS DE CERRAMIENTOS EXTERIORES DE
OBRA Y MOGADORES, MEDIANTE CONTRATOS O CONVENIOS DE
PUBLICIDAD SUSCRITOS POR EL MUNICIPIO DE PEREIRA VIGENCIAS 2009-
2012..
MUNICIPIO DE PEREIRA SECTOR CENTRAL

PERIODO AUDITADO 2009-2012
AUDITORES RESPONSABLES
JULIAN ALBERTO RODAS TABORDA

MARIA DEL PILAR VILLEGAS AGUDELO
OSCAR MONTOYA BUITRAGO
JHON JAIRO MURILLO GRANDES
PEREIRA, AGOSTO DE 2013
1
Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7º. – Teléfono: 3248278 Fax: 3248299
web: www.contraloriapereira.gov.co
Email: correocmp@yahoo.es - contraloriaper@etp.net.co
Pereira - Risaralda
TABLA DE CONTENIDO
1. ALCANCE DE LA AUDITORIA
2. HECHOS RELEVANTES EN EL PERIODO AUDITADO.
3. RELACION DE HALLAZGOS.
4. RESULTADOS DE AUDITORIA.
5. CONCLUSIONES.
6. ANEXOS.
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Pereira - Risaralda
1- ALCANCE DE LA AUDITORIA
La auditoría a que se refiere el presente informe tuvo el siguiente alcance: Se

examinó a través de una (1) línea de auditoría, denominada atención a las
denuncias N°D11-0012-0346-029 y N°Q12-0019-0852-049, que fueron
presentadas como derecho de petición al Alcalde de Pereira por la Firma Eucol
S.A y oficio del Director Ejecutivo de la Corporación Risaralda Ética dirigida a la
Contraloría Municipal de Pereira respectivamente.
El primer caso hace referencia a retraso en la respuesta por parte de la

Administración Central a las peticiones efectuadas que se asocian con la
instalación de paneles publicitarios sin paraderos, así como que el Municipio no ha
recibido retribución económica por parte de las Firmas PARE y CATS
PUBLICIDAD por el aprovechamiento del espacio público en detrimento de la
ciudad, además hace referencia a la ilegalidad en la instalación de cerramientos
de obra con publicidad, por lo que solicita se inicie proceso administrativo por
incumplimiento de la ley y sean retirados los cerramientos de obra y mogadores
que no aportan beneficio económico y se proceda al cobro de los dineros
adeudados.
La segunda solicitud hecha al organismo de control, pone en conocimiento hechos

publicados en el Periódico La Tarde en mayo 13 de 2012 sobre la ceguera en la
contaminación visual y la campaña que la actual Administración Municipal
pretendía adelantar y de cuya efectividad desconfía porque se evidencia
ilegalidad, dado que aunque tengan permiso, algunas se encuentran a menos de
200 metros de la antigua estación del ferrocarril que es monumento arquitectónico
nacional; se habla igualmente de la ilegalidad de mogadores para exhibir
publicidad dentro del amoblamiento urbano en la Plaza de Bolívar y Parque el
Lago, mientras que la empresa le paga a Pereira sólo $50 millones al año, cobra
$600.000 mensuales antes de IVA por cada cara y como tiene 51 mogadores con
dos caras, cada uno de sus ingresos pueden llegar a $734 millones anuales.
Finalmente la denuncia determina que la empresa de los mogadores es la dueña
de la infraestructura que para cada elección instala publicidad de políticos locales.
Teniendo en cuenta lo expuesto en las citadas denuncias, el alcance de la

auditoría se centró en la revisión de nueve (9) contratos suscritos entre las
vigencias 2009 al 2012 por PARE y CATS PUBLICIDAD para el uso,
mantenimiento y aprovechamiento económico del espacio público establecido en
el Acuerdo 078 de 2008, los cuales tuvieron un valor inicial de $284.980.818 y un
valor final de $249.630.426, que se relacionan con mogadores, bombones y
paneles de cerramiento de obras; por otro lado se realizó seguimiento a la
autorización, liquidación y pago de las vallas que no se manejan por medio de
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Pereira - Risaralda
contratos. Finalmente en mayo de 2013 el ente de control realizó visitas técnicas

al centro tradicional y los principales ejes viales urbanos y rurales, con el fin de
obtener un diagnóstico de su estado actual y cumplimiento de la normatividad
aplicable a las vallas, mogadores, bombones y paneles de cerramiento.
Dentro del ejercicio de control fiscal y siguiendo las políticas del programa de
Gobierno del Contralor Municipal de Pereira para el período constitucional y legal
2012-2015, es una prioridad la vigilancia eficaz y eficiente de la gestión fiscal de la
administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes del
Municipio incluyendo el ejercicio de un control financiero, de gestión y de
resultados, fundado en los principios rectores del control fiscal. Así mismo llevar a
la Contraloría Municipal a una articulación con la Ciudadanía Organizada como
punto de partida y de llegada del ejercicio del Control Fiscal con el propósito de
salvaguardar los recursos manejados por los administradores públicos.
En el trabajo de auditoría se presentaron limitaciones que afectaron el desarrollo

del proceso, por cuanto la Administración Municipal no tiene documentados la
mayoría de los procedimientos y el existente se encuentra desactualizado y no es
debidamente aplicado; así mismo es evidente la debilidad presentada en cuanto al
manejo de las vallas y expedientes de los contratos que fueron aportados al ente
de control, los cuales carecían de toda la información soporte requerida, aunado a
la falta de control, autocontrol y establecimiento de responsabilidades entre las
dependencias que conforman el Ente del espacio público.
Los hallazgos se dieron a conocer oportunamente al Municipio dentro del

desarrollo de la auditoría como lo contempla el Audite 3.0 adaptado y adoptado
por la Contraloría Municipal de Pereira, mediante dos (2) comunicaciones de
observaciones Radicadas R-21428 y R-25974 y la socialización del informe
preliminar del cual se ejerció derecho de contradicción mediante oficio N°20316 de
julio 17 de 2013, las respuestas fueron analizadas e incorporadas en el informe
final, en lo que se consideró pertinente.
2. HECHOS RELEVANTES EN EL PERIODO AUDITADO.
La Contraloría Municipal de Pereira como resultado de la auditoría adelantada

conceptúa que la gestión en el proceso para el uso y mantenimiento del espacio
público por publicidad visual exterior a través de vallas, mogadores, bombones y
paneles de cerramiento de obra de las vigencias 2009 al 2012 que afecta
directamente los ingresos para el Fondo de Aprovechamiento Económico creado
mediante el Acuerdo N°078 de 2008 en su artículo 4°, es desfavorable, como
consecuencia de los siguientes hechos:
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Pereira - Risaralda
 Los contratos no contenían toda la información y requisitos exigidos por la

normatividad, de igual manera las Resoluciones de viabilidad técnica y de
autorización de intervención y ocupación del espacio público carecen de
número, fecha y firma, o son posteriores a la suscripción de los contratos;
algunos expedientes carecen de las pólizas o en otros casos se encuentran,
pero ninguna está debidamente aprobada y en otros no se expidieron las
extensiones de las pólizas en caso de prórrogas de los contratos.
 Dentro de los expedientes de los contratos, tampoco se encontraron

documentos soportes que demuestren que el interesado en la pauta publicitaria
haya efectuado algún tipo de trámite ante la Empresa de Energía de Pereira
que garanticen la adecuada disponibilidad, autorización, cumplimiento de
especificaciones técnicas, uso del servicio público para la iluminación de vallas,
mogadores y paneles de cerramiento.
 No existe coherencia entre la supervisión definida en las minutas de algunos

contratos, con la designación de esta tarea delegada mediante oficios, además
los expedientes carecen de informes de interventoría que evidencien una labor
de control y monitoreo de las actividades pactadas contractualmente.
 Durante el proceso auditor se suscribieron siete (7) actas de liquidación y

finalización por mutuo acuerdo a los contratos de uso temporal de espacio
público con la Empresa Pare Publicidad, indexados a mayo de 2013, que a la
fecha no han sido pagados, en los restantes dos (2) contratos no ha sido
posible llegar a acuerdo entre las partes para su liquidación; situación que arroja
un posible monto total de deuda por valor de $254.883.963.
 Las dependencias de la administración que hacen parte del Ente de Espacio

Público del Municipio de Pereira, no cumplen a cabalidad con las
responsabilidades que les fueron encomendadas por la normatividad vigente.
 Se considera inconveniente la contratación con la Firma Pare Publicidad debido

que a pesar de tener deuda pendiente con el Sector Central del Municipio por
concepto de pago de impuestos por publicidad visual exterior desde el año
2009, se siguió contratando en el transcurso de los años hasta la fecha.
 Al analizar el listado o inventario de vallas vigencias 2010-2012, con los

reportes de movimientos de pago aportados, se evidenció un posible monto
total de deuda por valor de $195.445.584,0.
 En el casco urbano y rural de la ciudad se evidenció la instalación de

mogadores, bombones, vallas y paneles de cerramiento, en sitios prohibidos o
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Pereira - Risaralda
incumpliendo características técnicas en contravía a lo estipulado en la

normatividad vigente.
 La Asesoría de Control Interno, en su plan de Acción no planeo ni ejecutó

auditorías o seguimientos al recaudo por concepto de ingresos del fondo de
aprovechamiento económico del espacio público, como tampoco a los
contratos y/o convenios de publicidad suscritos por el Municipio de Pereira
durante las vigencias 2009 a 2012.
 Finalmente con estos hechos se pueden confirmar la mayoría de las situaciones

relatadas en las denuncias N°D11-0012-0346-029 y N°Q12-0019-0852-049
recepcionadas por la Contraloría de Pereira que fueron citadas anteriormente
en el alcance de la auditoría.
Con base en los hallazgos que se detallan en el informe final, respecto al manejo
del ingreso por el uso, mantenimiento y aprovechamiento económico del espacio
público por publicidad visual exterior a través de vallas, mogadores, bombones y
paneles de cerramiento de obra de las vigencias 2009 al 2012, se conceptúa que
el Municipio de Pereira Sector Central durante el periodo auditado, no logró
desarrollar su actividad de manera eficiente por cuanto no ejerció el debido control
y no recaudó adecuadamente los recursos que hacen parte del ingreso total que
requería para el adecuado manejo del Fondo de Aprovechamiento Económico
creado por medio del Acuerdo 078 de 2008.
No hubo cumplimiento total a los principios de la Administración pública y de las

normas legales y reglamentarias que rigen la entidad para el control y manejo de
los ingresos por publicidad visual exterior.
3. RELACION DE HALLAZGOS.
En desarrollo de la presente auditoría se establecieron finalmente trece (13)

hallazgos negativos que en su totalidad tienen alcance administrativo, los cuales
pueden generar la suscripción de un plan de mejoramiento, además siete (7)
tienen connotación disciplinaria identificados con los Nos 1, 2, 3, 4, 5, 8 y 9 y dos
(2) con presunta connotación fiscal identificados con los Nos 5 y 12 en cuantía de
$450.329.547,3, de los cuales no se hicieron efectivos los pagos ni se remitieron
los debidos soportes a la Contraloría en el derecho de contradicción al informe
preliminar, lo que impidió que se convirtieran en beneficios de auditoría.
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Pereira - Risaralda
4- RESULTADOS DE AUDITORIA.
HALLAZGO Nº1- Expedientes de los contratos
CONDICION: Analizados los expedientes de los nueve (9) contratos suscritos

entre las vigencias 2009 al 2012 por PARE y CATS PUBLICIDAD para el uso,
mantenimiento y aprovechamiento económico del espacio público establecido en
el Acuerdo 078 de 2008, los cuales tuvieron un valor inicial de $286.980.818 y un
valor final de $251.630.426, aportados por la Secretaría de Planeación Municipal,
se evidencia que las carpetas no contienen toda la información en sus diferentes
etapas, como se evidencia a continuación:
PARE PUBLICIDAD- CARLOS ALBERTO RODRIGUEZ GIRALDO

N° FECHA OBJETO DOCUMENTOS FALTANTES
017- Julio 28- Instalación de 34 Resolución de Autorización: Sin número, sin fecha y sin
2009 2009 bombones para el firmar.
uso, La aprobación de la Garantía Única.
mantenimiento y Extensión de las pólizas en caso de prórroga de los
aprovechamiento contratos
económico del Los planos de localización y diseño aportados con la
espacio público. solicitud, están sin la debida aprobación por la
Secretaría de Planeación Municipal de Pereira.
Actas de entrega y recibo de las zonas mencionadas
en la cláusula primera.
Certificación del Revisor Fiscal o Representante Legal
donde conste el pago de aportes parafiscales
Certificado de los aportes al sistema de seguridad
social.
Pago de los impuestos correspondientes.
Proyecto de manejo del espacio público aprobado por
el Municipio.
Liquidación del contrato tal como lo contempla la
minuta del contrato, la cual se hará de conformidad con
lo señalado en los artículos 60° y 61° de la Ley 80 de
1993 y 11° de la Ley 1150 de 2007.
Designación del Interventor mediante oficio.
Acta de finalización y liquidación
Informes de Interventoría.
Certificado de la CGR Boletín de Responsables
Fiscales
Certificado de antecedentes disciplinarios de la PGN
RUT de la DIAN
018- Julio 28- Instalación de 3 La aprobación de la Garantía Única
2009 2009 elementos de Extensión de las pólizas en caso de prórroga de los
amoblamiento contratos.
urbano con Los planos de localización y diseño aportados con la
capacidad para 10 solicitud, sin la debida aprobación por la Secretaría de
muebles de Planeación Municipal de Pereira.
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Pereira - Risaralda
emboladores sobre Actas de entrega y recibo de las zonas mencionadas

el costado de la en la cláusula primera.
carrera 8° así: 2 Certificación del Revisor Fiscal o Representante Legal
con capacidad de donde haga constar el pago de aportes parafiscales.
3 muebles y 1 con Certificado de los aportes al sistema de seguridad
capacidad de 4 social.
muebles, c/u de los Pago de los impuestos correspondientes.
3 podrá contener Proyecto de manejo del espacio público aprobado por
publicidad el Municipio.
comercial en el Liquidación del contrato tal como lo contempla la
espacio minuta del contrato, la cual se hará de conformidad con
determinado para lo señalado en los artículos 60° y 61° de la Ley 80 de
tal fin. 1993 y 11° de la Ley 1150 de 2007.
Acta de finalización y liquidación.
Registro fotográfico
Solicitud de prórroga del contrato, por lo menos con un
(1) mes de antelación al vencimiento del término de
duración del mismo.
Fiscales
RUT de la DIAN
Certificación de marzo 1 de 2010 de la P.G.N. no
pertenece a esta vigencia
Las Pólizas adjuntas no corresponden a la vigencia del
contrato.
018- Julio 28- Instalación de 32 La aprobación de la Garantía Única
2009 2009 mogadores, para el Extensión de las pólizas en caso de prorrogarse los
uso, contratos.
mantenimiento y Los planos de localización y diseño aportados con la
aprovechamiento solicitud, sin la debida aprobación por la Secretaría de
económico del Planeación Municipal de Pereira.
espacio público. Actas de entrega y recibo de las zonas mencionadas
donde haga constar el pago de aportes parafiscales
social.
Pago de los impuestos correspondientes
el Municipio.
1993 y 11° de la Ley 1150 de 2007.
027- Ago-28- Instalación de 5 La aprobación de la Garantía Única
2009 2009 elementos de Extensión de las pólizas en caso de prórroga de los
amoblamiento contratos.
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urbano con Los planos de localización y diseño aportados con la

capacidad para 21 solicitud, sin la debida aprobación por la Secretaría de
muebles de Planeación Municipal de Pereira.
emboladores sobre Actas de entrega y recibo de las zonas mencionadas
el costado de la en la cláusula primera.
carrera 7° así: 4 Certificación del Revisor Fiscal o Representante Legal
con capacidad de donde haga constar el pago de aportes parafiscales.
4 muebles y 1 con Certificado de los aportes al sistema de seguridad
capacidad de 5 social.
muebles, c/u de los Pago de los impuestos correspondientes.
3 podrá contener Proyecto de manejo del espacio público aprobado por
publicidad el Municipio.
comercial en el Liquidación del contrato tal como lo contempla la
espacio minuta del contrato, la cual se hará de conformidad con
determinado para lo señalado en los artículos 60° y 61° de la Ley 80 de
tal fin. 1993 y 11° de la Ley 1150 de 2007.
Solicitud de prórroga del contrato, por lo menos con un
(1) mes de antelación al vencimiento del término de
duración del mismo.
Las Pólizas adjuntas no corresponden a la vigencia del
contrato.
033- Sept-28- Uso, Aprobación de la Garantía Única.
2009 2009 mantenimiento y Actas de entrega y recibo de las zonas mencionadas
aprovechamiento en la cláusula primera.
económico del Carta de restitución del espacio público.
espacio público, Certificación del Revisor Fiscal o Representante Legal
para la instalación donde haga constar el pago de aportes parafiscales
de 3 paneles de Certificado de los aportes al sistema de seguridad
cerramiento para el social.
proyecto de Pago de los impuestos correspondientes
construcción Av. Proyecto de manejo del espacio público aprobado por
30 Agosto Calle 68 el Municipio.
vitrina Muebles Liquidación del contrato tal como lo contempla la
ARTECO. minuta del contrato, la cual se hará de conformidad con
1993 y 11° de la Ley 1150 de 2007.
Fiscales
RUT de la DIAN
Certificación de la PGN antecedentes disciplinarios.
Sin Febr-26- Instalación de 1 Documentos soportes para solicitar licencia de
N° 2010 elemento de ocupación del espacio público.
amoblamiento Póliza y la aprobación de la Garantía Única.
urbano con Extensión de las pólizas en caso de prorrogarse los
capacidad para 3 contratos.
muebles de Los planos de localización de la propuesta de
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Pereira - Risaralda
emboladores sobre ocupación y de detalles constructivos de los muebles

el parque El Lago de emboladores.
detrás de la Actas de entrega y recibo de las zonas mencionadas
Estación Megabús en la cláusula primera.
Carrera 7°, el cual Certificado de Registro Mercantil
podrá contener Fotocopia de la cédula del contratista.
publicidad Fotocopias cédulas de las personas que están
comercial en el ubicadas en los muebles de emboladores.
espacio Carta de restitución del espacio público.
determinado para Visto bueno de la Comisión de Patrimonio.
tal fin. Certificación del Revisor Fiscal o Representante Legal
social.
el Municipio.
1993 y 11° de la Ley 1150 de 2007.
Fiscales
RUT de la DIAN
Oficio de asignación de interventoría.
Sin Ago-28- Instalación de 34 Documentos soportes para solicitar licencia de
N° 2010 mogadores, para el ocupación del espacio público.
uso, Póliza y la aprobación de la Garantía Única.
mantenimiento y Extensión de las pólizas en caso de prorrogarse los
aprovechamiento contratos.
económico del Los planos de localización y diseño aportados con la
espacio público. solicitud, sin la debida aprobación por la Secretaría de
Planeación Municipal de Pereira.
Actas de entrega y recibo de las zonas mencionadas
social.
el Municipio.
1993 y 11° de la Ley 1150 de 2007.
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Pereira - Risaralda
Fiscales
RUT de la DIAN
022- Abril 18- Uso, Oficio de radicación de la solicitud para la intervención
2011 2011 mantenimiento y del espacio público.
aprovechamiento Documentos soportes para solicitar licencia de
económico del ocupación del espacio público.
espacio público, Aprobación de la Garantía Única.
para la instalación Extensión de las pólizas en caso de prórroga.
de 10 paneles de Planos de detalles constructivos paneles cerramiento.
cerramiento para Actas de entrega y recibo de las zonas mencionadas
proyectos de en la cláusula primera.
construcción Fotocopia de la cédula del contratista.
ubicados en la Av. Carta de restitución del espacio público.
30 Agosto Cra 14 Visto bueno de la Comisión de Patrimonio.
entre Calles 19 y Certificación del Revisor Fiscal o Representante Legal
20. donde haga constar el pago de aportes parafiscales
social.
el Municipio.
1993 y 11° de la Ley 1150 de 2007.
Fiscales
Fotocopia del certificado judicial.
Oficio de asignación de interventoría.
CATS S.A.S. PUBLICIDAD – CESAR AUGUSTO TAMAYO SEPULVEDA

N° FECHA OBJETO DOCUMENTOS FALTANTES
035- Oct-06- Uso, Documentos soporte para solicitar licencia de
2010 2010 mantenimiento y ocupación del espacio público.
aprovechamiento Aprobación de la Garantía Única.
económico del Extensión de las pólizas en caso de prorrogarse los
espacio público, contratos.
para la instalación Actas de entrega y recibo de las zonas mencionadas
de 10 mogadores. en la cláusula primera.
Carta de restitución del espacio público.
social.
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Pereira - Risaralda

el Municipio.
minuta del mismo, la cual se hará de conformidad con
1993 y 11° de la Ley 1150 de 2007.
Fuente: Oficio 0644 DO Desarrollo Urbano y expedientes contratos
Resulta importante destacar que dos (2) de los contratos no fueron identificados
con numeración y dos (2) de ellos fueron numerados con el 018 de 2009 suscritos
el mismo día en julio 28, lo que denota desorganización y falta de control en la
etapa precontractual.
CRITERIO: Estos hechos contravienen el Manual de Contratación del Municipio

adoptado mediante Decreto 1460 de diciembre 29 de 2010 artículo 30° “Archivo de
los contratos”, concordante con el Manual de Interventoría del Municipio según
Decreto 1461 de diciembre 29 de 2010 artículo 17° funciones generales del
interventor numeral 4° que establece: “Llevar el control del archivo de interventoría
con la finalidad de integrar un expediente claro del desarrollo del contrato” y el
artículo 23° Alcance de la interventoría, A- Aspectos técnicos y administrativos –
Funciones, numeral 11° “…Mantener actualizado la documentación de los
contratos y el archivo de los mismos...” D- Gestión Administrativa: “…Entrega de
archivos a la Secretaría de Despacho correspondiente...”. Así mismo con lo
dispuesto en el Acuerdo 78 de diciembre 17 de 2008 “Por el cual se crea el Fondo
de aprovechamientos económicos del espacio público y se adopta el reglamento
de usos y aprovechamientos económicos de los elementos constitutivos del
espacio público del Municipio de Pereira” en el Numeral 3.1 Requisitos suscripción
de contratos.
De igual manera contraviene lo descrito en la Ley 734 de febrero de 2002 “Por la

cual se expide el Código Disciplinario Único”, en su artículo 34°. Deberes de los
servidores públicos, numeral 5° “Custodiar y cuidar la documentación e
información que por razón de su empleo, cargo o función conserve bajo su
cuidado o a la cual tenga acceso, e impedir o evitar la sustracción, destrucción,
ocultamiento o utilización indebidos”; la cual se encuentra concordante con la Ley
594 de 2000, “Por medio de la cual se dicta la ley general de archivos”, en su
artículo 4°. Principios Generales: Responsabilidad. Los servidores públicos son
responsables de la organización, conservación, uso y manejo de los documentos y
artículo 12°. Responsabilidad. La Administración Pública será responsable de la
gestión de documentos y de la administración de sus archivos. Lo que finalmente
conlleva a determinar las responsabilidades estipuladas en la Ley 1474 de 2011
Estatuto anticorrupción en su artículo 44° sujetos disciplinables.
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Pereira - Risaralda
CAUSA: Situación ocasionada por negligencia o descuido de los funcionarios

responsables del manejo y custodia de la documentación, lo que se corrobora con
la respuesta dada por la Dirección Operativa de Desarrollo Urbano de la
Secretaría de Planeación a la comunicación de observaciones, que indica:
“…efectivamente dicha relación documental no se encuentra dentro de los
expedientes de los referidos contratos que reposan en esta oficina…” lo que en
ningún momento desvirtúa lo detectado por el ente de control.
EFECTO: Se genera entonces un control inadecuado de recursos y actividades

que soportan cada uno de los contratos objeto de seguimiento, como de las
disposiciones generales antes mencionadas para salvaguardar los expedientes e
inefectividad en el trabajo por cuanto no existen soportes suficientes que
demuestren la ejecución de los contratos. La Administración Central dando
respuesta al informe preliminar acepta que en los expedientes de los contratos
aportados se evidencia falta de documentación por lo tanto los mismos se
encuentran incompletos, situación que fue consecuente con la respuesta a las
observaciones, hecho que da pie a que el hallazgo con connotación Administrativa
y Disciplinaria quede en firme.
HALLAZGO Nº2- Resoluciones de viabilidad y autorización
CONDICION: Se pudo detectar que algunas de las Resoluciones de viabilidad

técnica y de autorización de intervención y ocupación del espacio público
expedidas por la Secretaría de Planeación Municipal, carecen de número, fecha y
firma, son posteriores a la suscripción de los contratos, o éstas no se encontraron,
dentro de los expedientes, como se aprecia:
N° FECHA SUSCRIPCION RES. VIABILIDAD RES. AUTORIZACION

017-2009 Julio 28-2009 N°2052 de Jun-16-2009 Se encontró el proyecto de
Resolución sin fecha, sin
número y sin firmas.
018-2009 Julio 28-2009 N°1139 de Feb-26-2010 N°2806 de Jun-17-2010
018-2009 Julio 28-2009 N°2053 de Jun-16-2009 N°3196 de Sep-18-2009
027-2009 Ago-28-2009 N°2887 de Ago-26-2009 N°3255 de Sep-24-2009
033-2009 Sept-28-2009 N°3227 de Sep-22-2009 N°3522 de Oct-19-2009
Sin N° Febr-26-2010 N°1140 de Feb-26-2010 No se encontró
Sin N° Ago-28-2010 N°4044 de Jul-16-2010 N°7111 de Nov-25-2010
Oct-21-2010 N°4938 de Ago-28-2010
modificación
022-2011 Abril 18-2011 N°8095 de Dic-24-2010 N°2332 de May-3-2011
035-2010 Oct-06-2010 N°5113 de Ago-31-2010 N°6164 de Oct-13-2010
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Pereira - Risaralda
Con relación al Contrato sin N° Emboladores El Lago, se revisó la Resolución

viabilidad técnica N°1140 de Febrero 26 de 2010 expedida por la Secretaría de
Planeación Municipal el mismo día de suscripción del contrato; sin embargo no
existe concordancia entre lo expuesto en la citada Resolución con la minuta del
contrato por cuanto en el primer documento en el artículo Primero dispone que el
módulo podrá contener publicidad comercial en el espacio determinado para tal fin
y el elemento complementario al mismo, tendrá el 70% de una de sus caras con
mensajes cívicos y/o institucionales y el 30% podrá incluir mensajes comerciales o
de otra naturaleza; mientras que en la Cláusula Primera de la Minuta del contrato
Objeto dispone que el módulo podrá contener publicidad comercial en el espacio
determinado para tal fin y el elemento complementario a los módulos tendrá el
20% de una de sus caras con mensajes cívicos y/o institucionales, cifras que no
son coherentes.
Al revisar el Contrato N°018-2009 asociado a la Resolución Nº 1139 viabilidad

técnica de Febrero 26 de 2010 expedida y firmada por Secretario de Planeación,
Secretario de Gobierno y notificada febrero 26 de 2010, se encontró que no existe
concordancia con la minuta del contrato por cuanto en el primer documento en el
artículo Primero dispone que: “…Cada uno de los tres (3) módulos podrá contener
publicidad comercial en el espacio determinado para tal fin y el elemento
complementario a los módulos, tendrá el setenta (70%) de una de sus caras con
mensajes cívicos y/o institucionales y el 30% podrá incluir mensajes comerciales o
de otra naturaleza…”; mientras que en la Cláusula Primera de la Minuta del
contrato Objeto dispone que cada uno de los tres (3) módulos podrá contener
publicidad comercial en el espacio determinado para tal fin y el elemento
complementario a los módulos tendrá “….el veinte por setenta (70%) de una de
sus caras con mensajes cívicos y/o institucionales y el 30% podrá incluir mensajes
comerciales o de otra naturaleza …”, situación que denota una inconsistencia de
forma en lo expresado en letras y números.
Finalmente resulta importante destacar en el Contrato N°035 de octubre 6 de 2010

suscrito con CATS. S.A.S. para la instalación de diez (10) mogadores, se firmaron
las Resoluciones de Viabilidad N°5655 de Diciembre 23 de 2011 y N°2957 de julio
17 de 2012, a petición del contratista, las cuales corresponden a las vigencias
2011 y 2012, sin embargo no se encuentran en el expediente las minutas que
prorrogan el plazo inicial del contrato que estaba establecido en un (1) año y que
vencía el 5 de octubre de 2011.
CRITERIO: Estas situaciones van en contravía con el Decreto 1469 de 2010 en su

artículo 12°, que determina: “….La Licencia de intervención y ocupación del
espacio público. Es la autorización previa para ocupar o para intervenir bienes de
14
Pereira - Risaralda
uso público incluidos en el espacio público, de conformidad con las normas

urbanísticas adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial, en los instrumentos
que lo desarrollen y complementen y demás normatividad vigente...”.
Así mismo con lo dispuesto en el Acuerdo 78 de diciembre 17 de 2008 “Por el cual

se crea el Fondo de aprovechamientos económicos del espacio público y se
adopta el reglamento de usos y aprovechamientos económicos de los elementos
constitutivos del espacio público del Municipio de Pereira” en el Numeral 3.1
Requisitos suscripción de contratos, que indica: “…sin perjuicio del cumplimiento
de los requisitos la Ley 80 de 1993 y sus decretos reglamentarios, o la norma que
la adicione, modifique o sustituya, deberán contener los requisitos establecidos en
el presente reglamento….Definir qué se debe tramitar la obtención de los permisos
y autorizaciones que se requieran para la intervención u ocupación del espacio
público y quién es el responsable del trámite…”
No se evidencia concordancia con lo dispuesto en la Guía metodológica 4 del

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – numeral
4.3.5.Funcionamiento, literales c). “….La entidad expedirá el permiso de ocupación
temporal en un término de treinta (30) días contados a partir de la fecha de la
presentación de la solicitud. Formato J. Permiso de uso temporal. La decisión de
conceder el permiso será manifestada a través de acto administrativo motivado, el
cual se notificará de acuerdo con el procedimiento establecido en el Código
Contencioso Administrativo. d) A partir de este momento, la autoridad iniciará el
ajuste de la minuta y firma del contrato…”. Lo que finalmente conlleva a
determinar responsabilidades estipuladas en la Ley 1474 de 2011 Estatuto
anticorrupción en su artículo 44° sujetos disciplinables.
CAUSA: Estas situaciones se deben a la no aplicación de buen juicio o sentido

común, falta de conocimiento de requisitos o negligencia y descuido en su correcta
aplicación, lo que se corrobora con la respuesta a la Observación hecha por la
Secretaría de Planeación Municipal que indica: “….que se adecua a la
documentación que reposa en el expediente…”; referente a los errores detectados
entre las Resoluciones y los contratos sin N° Emboladores El Lago, N°018-2009 y
N°035 de 2010, no se observa dentro de la respuesta a la observación ningún
comentario que desvirtúe los hechos detectados por la Contraloría.
EFECTO: Estas situaciones producen el incumplimiento de disposiciones

generales relacionadas con la intervención y ocupación del espacio público,
inefectividad en el trabajo por cuanto no fueron realizadas como se planearon,
generando registros extemporáneos por el control inadecuado de los recursos y
actividades.
15
Pereira - Risaralda
La Administración Central ejerciendo su derecho de contradicción al informe

preliminar acepta con relación a la Resolución 1139 que se presentaron errores de
transcripción en la elaboración de la Minuta; con respecto al contrato 035 de
octubre 6 de 2010 la Dirección Operativa de Desarrollo Urbano manifiesta que:
“…el contrato de uso temporal del espacio público no es prorrogable, está
establecido por el Acuerdo 078 de 2008 a un plazo que una vez expirado este se
debe realizar el trámite para iniciar nuevamente el proceso contractual…”, lo que
confirma que se expidieron las Resoluciones de Viabilidad N°5655 de Diciembre
23 de 2011 y N°2957 de julio 17 de 2012, sin los contratos respectivos. Ante los
demás puntos que conforman el hallazgo se acogen a lo evidenciado por la
Contraloría; por lo tanto al no ser desvirtuados los hechos, el hallazgo con
connotación Administrativa y Disciplinaria queda en firme.
HALLAZGO Nº3- Garantías de los contratos
CONDICION: El expediente aportado a la Contraloría relacionado con el Contrato

sin N° de Febrero 26 de 2010 emboladores el Lago carece de las pólizas
respectivas como lo establece la Cláusula Décimo Segunda Garantía que cubre
los siguientes riesgos: Cumplimiento 20%, Estabilidad obra 15%, Pago de salarios,
prestaciones sociales e indemnizaciones 10%, Responsabilidad civil
extracontractual 100 SMMLV. Igual situación sucede con el Contrato sin N° de
Agosto 28 de 2010 referente a la instalación de 34 mogadores, para el uso,
mantenimiento y aprovechamiento económico del espacio público que ampara el
Cumplimiento 20%, Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones
10%, Responsabilidad civil extracontractual 100 SMMLV.
En el contrato N°033 suscrito en septiembre 28 de 2009 las Pólizas

N°994000003430 y N°994000000851 que amparan el cumplimiento por el 20%,
salarios el 10% y la Responsabilidad Civil Extracontractual por 100 SMMLV,
fueron expedidas por la Aseguradora Solidaria de Colombia en Octubre 8 de 2009,
diez (10) días después de suscrito el Contrato. Caso similar sucede con el
Contrato N°022 de abril 15 de 2011 cuyas pólizas N°580-47-994000007192 y
N°580-74-994000001791 fueron expedidas con posterioridad en Mayo 5 de 2011
por la Aseguradora Solidaria de Colombia.
La anterior situación se evidenció igualmente con las pólizas de la Aseguradora

Solidaria de Colombia para el contrato N°027 suscrito en Agosto 28 de 2009,
identificadas con el N°994000003407 y N°994000000840 que fueron expedidas el
28 de septiembre de 2009, lo que muestra un (1) mes de extemporaneidad; lo
mismo en el Contrato N°018 de julio 28 de 2009 cuyas pólizas N°580-47-
994000004860 y N°580-74-994000001134 fueron expedidas el 7 de julio de 2010,
16
Pereira - Risaralda
a los once (11) meses después de la firma del contrato por la Aseguradora
Solidaria de Colombia.
De manera general en los expedientes no se evidencian soportes de las

extensiones de las garantías cuando se presenta vencimiento de los plazos
inicialmente pactados o cuando el Contratista solicita prorrogar el mismo; así
mismo ninguno de los contratos objeto de auditoría cuentan con la aprobación de
las garantías como lo contempla la Cláusula de Perfeccionamiento y Ejecución.
CRITERIO: Se contravienen entonces las Cláusulas de Perfeccionamiento y

Ejecución de los contratos; situación concordante con el Manual de Contratación
del Municipio adoptado mediante Decreto 1460 de diciembre 29 de 2010 artículo
8° Funciones de la Secretaría Jurídica numeral 4° Revisión y aprobación de la
garantía de los contratos y en lo dispuesto en el artículo 23° Requisitos necesarios
para la ejecución del contrato, que establece: “…La garantía única de
cumplimiento que se constituya, a través de cualquiera de los mecanismos de
cobertura autorizados por la norma, será aprobada por la Secretaría Jurídica
Dirección Operativa de Contratación con la impresión del sello “Secretaría
Jurídica Aprobación de Garantía” en el documento que soporte el mecanismo de
cobertura utilizado….”, así mismo el artículo 28° el cual estipula la ampliación de
las garantías cuando los contratos se adicionan en tiempo y valor.
De igual manera el Manual de Interventoría del Municipio según Decreto 1461 de

diciembre 29 de 2010 artículo 23° Alcance de la interventoría, A- Aspectos
técnicos y administrativos –Funciones, numerales 14 y 26. De igual manera en lo
dispuesto en la Ley 1150 de 2007 artículo 7°, concordante con la Ley 80 de 1993 y
el Decreto 4828 de 2008. Lo que finalmente conlleva a determinar
responsabilidades estipuladas en la Ley 1474 de 2011 Estatuto anticorrupción en
su artículo 44° sujetos disciplinables.
CAUSA: Estos hechos tienen como causa la desviación de las normas por falta de
conocimiento y/o su aplicación, así como por la ausencia de mecanismos de
seguimiento y monitoreo que no permitan advertir y solucionar oportunamente la
debilidad en el manejo de las garantías; situación que se corrobora con la
respuesta a la observación por parte de la Dirección Operativa de Desarrollo
Urbano de la Secretaría de Planeación, la que manifiesta: “….este Despacho se
acoge a lo evidenciado por ustedes en los expedientes de los referidos contratos.”,
lo que no desvirtúa los hechos detectados por el organismo de control en
desarrollo de la auditoría.
EFECTO: Se producen como efectos el incumplimiento de disposiciones

nacionales y locales, el control inadecuado de recursos o actividades pactadas
17
Pereira - Risaralda
contractualmente que ponen en riesgo su ejecución por no estar debidamente

legalizadas, circunstancia que podría generar pérdida de ingresos potenciales por
falta de amparo.
La Administración Central en la respuesta presentada en el derecho de

contradicción acepta lo evidenciado por este Organismo de Control con relación a
la expedición y extensión de las pólizas y es consecuente con la respuesta dada a
la comunicación de observaciones de 14 de mayo de 2013, por lo tanto el hallazgo
con connotación Administrativa y Disciplinaria queda en firme.
HALLAZGO Nº4- Designación e informes de interventoría.
CONDICION: No existe consistencia entre la supervisión definida en las minutas

de algunos contratos, con la designación de esta tarea delegada mediante oficios
emitidos por el Secretario de Planeación de la época; de igual manera no se
encontraron los oficios de designación de las interventorías que según los
contratos estaban a cargo del Director Operativo de Control Físico, donde se
pueda tener claridad del nombre del responsable de este cargo que ha estado
ocupado entre las vigencias 2009 al 2012 por varios funcionarios.
N° OBJETO INTERVENTOR
017- Instalación de 34 bombones para el uso, Felipe Mejía Lamprea Director
2009 mantenimiento y aprovechamiento económico del Operativo Gestión Urbana
espacio público. Secretaría Planeación
018- Instalación de 3 elementos de amoblamiento Minuta del contrato Director
2009 urbano con capacidad para 10 muebles de Operativo de Control Físico y
emboladores sobre el costado de la carrera 8° así: Oficio Designación Marina Loaiza
2 con capacidad de 3 muebles y 1 con capacidad García Prof. Univ. Secretaría de
de 4 muebles, c/u de los 3 podrá contener Planeación
publicidad comercial en el espacio determinado
para tal fin.
018- Instalación de 32 mogadores, para el uso, Felipe Mejía Lamprea Director
2009 mantenimiento y aprovechamiento económico del Operativo Gestión Urbana
espacio público. Secretaría Planeación
027- Instalación de 5 elementos de amoblamiento Minuta del contrato Director
2009 urbano con capacidad para 21 muebles de Operativo de Control Físico y
emboladores sobre el costado de la carrera 7° así: Oficio Designación Andrea Bernal
4 con capacidad de 4 muebles y 1 con capacidad Zuluaga Secretaria de Planeación
de 5 muebles, c/u de los 3 podrá contener
para tal fin.
033- Uso, mantenimiento y aprovechamiento económico Minuta del contrato Director
2009 del espacio público, para la instalación de 3 Operativo de Control Físico y
paneles de cerramiento para el proyecto de Oficio Designación Andrea Bernal
construcción Av. 30 Agosto Calle 68 vitrina Zuluaga Secretaria de Planeación
18
Pereira - Risaralda
Muebles ARTECO.
Sin N° Instalación de 1 elemento de amoblamiento urbano Director Operativo de Control
con capacidad para 3 muebles de emboladores Físico
sobre el parque El Lago detrás de la Estación
Megabús Carrera 7°, el cual podrá contener
para tal fin.
Sin N° Instalación de 34 mogadores, para el uso, Director Operativo de Control
mantenimiento y aprovechamiento económico del Físico
espacio público.
022- Uso, mantenimiento y aprovechamiento económico Minuta del contrato Director
2011 del espacio público, para la instalación de 10 Operativo de Control Físico y
paneles de cerramiento para proyectos de según Oficio 0644 Felipe Mejía
construcción ubicados en la Av. 30 Agosto Cra 14 Lamprea Director Operativo
entre Calles 19 y 20. Gestión Urbana
035- Uso, mantenimiento y aprovechamiento económico Minuta contrato Director Operativo
2010 del espacio público, para la instalación de 10 de Control Físico y Oficio de
mogadores. Designación Felipe Mejía Lamprea
Director Operativo Gestión Urbana
Así mismo se ha evidenciado el incumplimiento de la Cláusula contemplada para

muebles de emboladores de la Plaza de Bolívar y Parque El Lago que establece:
“…..Las partes se comprometen a que las inversiones realizadas por el Contratista
para la ejecución del presente contrato, se vean reflejadas en el tiempo de
ocupación a través de la contraprestación pactada. En consecuencia, el presente
contrato podrá ser prorrogado por mutuo acuerdo entre las partes, siempre y
cuando los informes presentados por el interventor determinen que el Contratista
requiere de un plazo mayor para recuperar la inversión efectuada, con el fin de
mantener el equilibrio contractual. Para tal efecto, el Contratista deberá presentar
la respectiva solicitud por lo menos con un (1) mes de antelación al cumplimiento
del término de duración del contrato y extender la vigencia de las garantías…”
Los expedientes de los contratos auditados carecen de informes de interventoría y

sólo tres (3) de ellos cuentan con registro fotográfico probatorio que demuestran
parcialmente el seguimiento y cumplimiento de la ejecución de las condiciones
exigidas en la Cláusula de Obligaciones del Contratista, situación que corrobora la
Directora Operativa de Desarrollo Urbano mediante Oficio N°0644 de abril 23/2013
quien indica en el punto 4: Dentro de los expedientes de los contratos
referenciados no hay evidencia de los citados informes. Se detectaron igualmente
solicitudes de renovación de contratos posteriores al vencimiento de los plazos
inicialmente pactados, lo que denota falta de control y seguimiento por parte del
Municipio a través de los interventores o supervisores.
CRITERIO: Las anteriores situaciones contravienen lo previsto en la Ley 80 de

1993, artículos 4º, 14° y 53º, este último modificado por la Ley 1474 de 2011,
19
Pereira - Risaralda
capítulo VII artículos 82º a 84º; obligaciones que también se encuentran previstas
en el Manual de Interventoría del Municipio según Decreto 1461 de diciembre 29
de 2010 especialmente los artículos 16° a 19° y artículo 24° C- Informes del
interventor y Decreto1460 de diciembre 29 de 2010 Manual de Contratación para
el Municipio de Pereira Administración Central artículo 26° supervisión para el
control de ejecución de los contratos y artículo 34° Delegaciones. De igual manera
contraviene lo descrito en la Ley 734 de febrero de 2002 “Por la cual se expide el
Código Disciplinario Único”, en su artículo 34°. Deberes de los servidores
públicos, numerales 2, 5 10, 25 y 28. Lo que finalmente conlleva a determinar
CAUSA: Los hechos detectados tienen como causas las deficiencias en la

comunicación entre dependencias y personas, que es aún más gravosa cuando
los problemas se dan desde el nivel directivo hacia el nivel ejecutor, en este caso
en los cambios de designación de interventorías por negligencia, descuido o la no
aplicación de buen juicio o sentido común; que se traduce en falencias en los
mecanismos de seguimiento y monitoreo; como en el hallazgo anterior, la
respuesta a la observación por parte de la Dirección Operativa de Desarrollo
Urbano de la Secretaría de Planeación, manifiesta: “….este Despacho se acoge a
lo evidenciado por ustedes en los expedientes de los referidos contratos.”, lo que
no logra desvirtuar las aseveraciones del organismo de control.
EFECTO: Los anteriores hechos producen como efecto el control inadecuado de

actividades, el incumplimiento de sus funciones o la deficiente delegación de ésta
labor, además por la inexistencia o mala calidad de los informes de interventoría,
lo que no permite evidenciar mecanismos eficaces de seguimiento para abordar
incumplimientos de las partes.
La Administración Central a través de la Secretaría de Planeación Municipal en su

respuesta acepta lo evidenciado por este Organismo de Control relacionada con la
designación e informes de interventoría y es consecuente con la respuesta dada
en su momento a la comunicación de observaciones; lo que conlleva a ratificarlo
como hallazgo Disciplinario y Administrativo con el fin de realizar seguimiento,
verificación y control por parte tanto de Control Interno de Alcaldía como de la
Contraloría Municipal de Pereira a través de la suscripción de un plan de
mejoramiento.
20
Pereira - Risaralda
HALLAZGO Nº5- Liquidación de los contratos.
CONDICION:
Dentro de los expedientes no se evidenciaron soportes de liquidación de los nueve
(9) contratos objeto de seguimiento detallados en el hallazgo N°1; sin embargo
fueron aportados al equipo auditor mediante oficio N° 15957 de junio 6 de 2013
con posterioridad a la primera comunicación de observaciones, siete (7) actas de
liquidación y finalización por mutuo acuerdo a los contratos de uso temporal de
espacio público con la Empresa Pare Publicidad, indexados a mayo de 2013 y que
deben ser cancelados por el Contratista dentro de los diez (10) días hábiles a
partir de la firma de las mismas, las cuales pueden prestar mérito ejecutivo de
conformidad con el numeral tercero del artículo 99° de la Ley 1437 de 2011; por lo
que se puede concluir que a la fecha no se ha surtido y finiquitado este proceso de
liquidación por falta de cancelación de las deudas indexadas, además no se
evidencian Actas de Liquidación y finalización proyectadas para dos (2) contratos
identificados con los N°017-2009 con PARE Publicidad y N°035-2010 con CATS
Publicidad, tal como se detalla en las siguientes tablas:
Cifras en $pesos
Cantidad Contratos Estado Valor
4 Liquidados 220.808.343,3
2 Pendientes Liquidar N°17/09 y N°35/10 34.075.620,0
Total 254.883.963,3
3 Liquidados pendiente usufructuar 52.807.848,0
Fuente: Actas de Liquidación Contratos DO Desarrollo Urbano
Cifras en Pesos
CONTRATOS LIQUIDADOS
VALOR
VALOR ADEUDADO
N° FECHA OBJETO
INICIAL INDEXADO A
30/MAYO/2013
Instalación de 32 mogadores, para
el uso, mantenimiento y
018-2009 Julio 28-2009 61,919,643.7
aprovechamiento económico del 47,641,692.0
espacio público.
Uso, mantenimiento y
aprovechamiento económico del
espacio público, para la instalación
Sept-28-
033-2009 de 3 paneles de cerramiento para el 1,548,059.3
2009 1,162,722.0
proyecto de construcción Av. 30
Agosto Calle 68 vitrina Muebles
ARTECO.
21
Pereira - Risaralda
Instalación de 34 mogadores, para

el uso, mantenimiento y
Sin N° Ago-28-2010 aprovechamiento económico del 129,824,131.5
54,632,424.0
espacio público. (Convenio 50%,
Para el primer año)
Uso, mantenimiento y
aprovechamiento económico del
espacio público, para la instalación
de 10 paneles de cerramiento para
022-2011 Abril 18-2011 27,516,510.2
proyectos de construcción ubicados 16,068,360.0
en la Av. 30 Agosto Cra 14 entre
Calles 19 y 20. (Convenio 50%, Para
el primer año)
TOTAL 220,808,344.7
Fuente: Liquidación de Contratos Mayo 27 de 2013, D.O Desarrollo Urbano, Secretaría de Planeación.
Cifras en pesos $
CONTRATOS PENDIENTES POR LIQUIDAR
N° FECHA OBJETO VALOR
Instalación de 34 bombones para el uso,
017-2009 Julio 28-2009 mantenimiento y aprovechamiento económico del 18,007,260.0
espacio público.
Uso, mantenimiento y aprovechamiento económico

035-2010 Oct-06-2010 del espacio público, para la instalación de 10 16,068,360.0
mogadores.
Total valor inicial 34,075,620.0

Fuente: Expedientes contratos y Secretaría de Planeación.
Cifras en Pesos
CONTRATOS MUEBLES DE EMBOLADORES VALOR PENDIENTE POR USUFRUCTUAR

VALOR
PENDIENTE POR
N° FECHA OBJETO VALOR
USUFRUCTUAR
A 30 /MAYO/ 2013
Instalación de 3 elementos de
amoblamiento urbano con capacidad
para 10 muebles de emboladores
sobre el costado de la carrera 8° así:
2 con capacidad de 3 muebles y 1
018-2009 Julio 28-2009 19,900,380.0
con capacidad de 4 muebles, c/u de 43,800,000.0
los 3 podrá contener publicidad
comercial en el espacio determinado
para tal fin. (Error de transcripción
en el valor inicial )
22
Pereira - Risaralda
Instalación de 5 elementos de
sobre el costado de la carrera 7° así:
027-2009 Ago-28-2009 4 con capacidad de 4 muebles y 1 24,483,448.0
73,000,000.0
con capacidad de 5 muebles, c/u de
los 3 podrá contener publicidad
para tal fin.
Instalación de 1 elemento de
Febr-26- sobre el parque El Lago detrás de la
Sin N° 8,424,020.0
2010 Estación Megabús Carrera 7°, el 14,600,000.0
cual podrá contener publicidad
para tal fin.
TOTAL 52,807,848.0
Fuente: Liquidación de Contratos Mayo 27 de 2013, D.O Desarrollo Urbano, Secretaría de Planeación
CRITERIO: No se dio cumplimiento a lo contemplado en las minutas de los

contratos en la Cláusula Liquidación, las cuales son concordantes con lo señalado
en los artículos 60° y 61° de la Ley 80 de 1993 y artículo 11° de la Ley 1150 de
2007, además del Decreto 019-2012 “Estatuto anti trámites” en su artículo 217º
denominado de la ocurrencia y contenido de la liquidación de los contratos
estatales; de igual manera en lo expuesto en el Manual de Contratación de la
Administración Central, artículo 28° numeral 10 Liquidación, el cual debe guardar
concordancia con el Decreto 734 de 2012 “Por el cual se reglamenta el Estatuto
General de la Contratación” en su artículo 8.1.11. Así mismo en lo estipulado en
el Manual de Interventoría Decreto 1461 de 2010 artículo 23° numerales 32° y 34°
y artículo 26.2° Liquidación de contratos. Además se contraviene lo descrito en la
Ley 734 de febrero de 2002 “Por la cual se expide el Código Disciplinario Único”,
en su artículo 34° Deberes de los servidores públicos, numerales 2, 10, 28 y 30 y
que conlleva a determinar responsabilidades estipuladas en la Ley 1474 de 2011
Estatuto anticorrupción en su artículo 44° sujetos disciplinables.
Finalmente se denota una gestión fiscal antieconómica, ineficiente e inoportuna

como lo contempla el artículo 6º de la Ley 610 de 2000, que define el Daño
patrimonial al Estado como: “…..la lesión del patrimonio público, representada en
el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, o deterioro de los
bienes o recursos públicos, o a los intereses patrimoniales del Estado, producida
por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente, e inoportuna, que en
términos generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines
esenciales del Estado, particularizados por el objetivo funcional y organizacional,
23
Pereira - Risaralda
programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y control de las contralorías.

Dicho daño podrá ocasionarse por acción u omisión de los servidores públicos o
por la persona natural o jurídica de derecho privado, que en forma dolosa o
culposa produzcan directamente o contribuyan al detrimento al patrimonio
público...”
CAUSA: Se determinan como causas el incumplimiento de la normatividad vigente

que rige al respecto, deficiencias en la comunicación entre dependencias,
descuido por falta de mecanismos de seguimiento y monitoreo que no permitieron
advertir oportunamente el no haber liquidado durante varios años lo pactado
contractualmente.
EFECTO: Estas situaciones impiden ejercer un control efectivo sobre los registros
y documentos que maneja la Alcaldía, generando incumplimiento de disposiciones
generales y hacer cumplir las obligaciones contractuales, así mismo inefectividad
en el trabajo debido a que no se suscribieron las actas de liquidación dentro de los
términos establecidos, evidenciando uso antieconómico o ineficiente de recursos
por la presunta pérdida de ingresos potenciales en cuantía de $254.883.963 como
se detalló en la tabla anterior siempre y cuando no se liquiden los dos (2) contratos
pendientes y los Contratistas no cancelen los montos adeudados al Municipio
dentro de los siguientes diez (10) días hábiles a la firma de las actas de
liquidación, exceptuando los tres (3) contratos de módulos de emboladores que se
encuentran liquidados pendientes por usufructuar; en caso de que se hubieran
hecho efectivos los pagos y se hubieran remitido los debidos soportes a la
Contraloría en el derecho de contradicción al informe preliminar se hubiera
convertido el hecho en un beneficio de auditoría, situación que no fue así como se
detalla más adelante.
La Administración Central, por intermedio de la Dirección Operativa de Desarrollo

Urbano de la Secretaría de Planeación en su derecho de contradicción manifiesta
que: “….con la suscripción de las referidas actas de finalización y liquidación de
los contratos aquí auditados con los respectivos contratistas logró el
reconocimiento de los montos adeudados al municipio por el usufructo del espacio
público dentro del tiempo del plazo de vigencia de los contratos, así como del
usufructo presentado por éstos al vencimiento de los plazos…”; situación que no
es aceptada por el organismo de control por cuanto no se realizaron dentro del
tiempo reglamentado en la ley y aunque se logró parcialmente en siete (7)
contratos de PARE Publicidad el reconocimiento de los montos adeudados, a la
fecha no se han materializado los pagos que se pactaron en las actas de
liquidación suscritas el 27 de mayo de 2013.
De igual manera el argumento: “Si bien los valores estipulados en las actas aún no
24
Pereira - Risaralda
han sido canceladas por los respectivos contratistas quedan otras instancias para
el Municipio para procurar el cobro de estos valores toda vez que dichas actas
prestan mérito ejecutivo y se puede intentar su cobro por vía judicial; es así pues
que no se puede hablar de un detrimento patrimonial ya que existen los títulos
mediante los cuales el ente territorial puede exigir su pago…”, situación que
ratifica el no pago de los montos adeudados.
Finalmente el derecho de contradicción expone: “….De igual manera se está

próximo a llegar a un acuerdo con la empresa CATS Publicidad SAS respecto de
los montos que presuntamente adeuda ésta al Municipio por el uso del espacio
público con los elementos de amoblamiento urbano que tienen instalados tipo
mogadores, una vez se tenga suscrita la respectiva acta de liquidación con éstos,
les será puesto en conocimiento, igual caso para el contrato de bombones con la
Empresa Pare Publicidad…”., lo que demuestra que evidentemente no existen
documentos públicos debidamente firmados por las partes que garanticen el pago
de lo adeudado de los dos (2) contratos pendientes por liquidar.
Estos hechos confirman en su totalidad el hallazgo con connotación disciplinaria,

administrativa y fiscal por valor de $254.883.963, por evidenciar un presunto
detrimento patrimonial para el Municipio de Pereira al dejar de percibir ingresos
desde la vigencia 2009.
HALLAZGO Nº6- Entidades Administradoras del espacio público y sus

responsabilidades
CONDICION: Después de realizar análisis a los documentos soportes de los

contratos suscritos en las vigencias 2009 al 2012 para el manejo de publicidad
visual exterior, se observa que las dependencias que tienen a su cargo la
administración del espacio público del Municipio de Pereira, no cumplen a
cabalidad con las responsabilidades que les fueron encomendadas.
CRITERIO: Se observa inaplicabilidad del Acuerdo 78 de 2008 en su numeral

5.1.1 y del Decreto N°105 del 12 de febrero de 2009 “Por medio del cual se
reorganiza el ente del espacio público” y Decreto 1465 de diciembre 30 de 2010
“Por medio del cual se establece el reglamento de publicidad exterior visual en el
Municipio de Pereira” artículos 100° a 102°, en los siguientes casos:
 La Secretaría de Hacienda tendrá bajo su responsabilidad el recaudo de los

recursos producto de los aprovechamientos económicos del espacio público,
además la administración y control del tributo y demás funciones de
fiscalización, liquidación oficial, discusión y devolución del impuesto de
25
Pereira - Risaralda
publicidad exterior visual, conforme a los criterios y procedimientos señalados

en el reglamento y en el código de rentas, además estará a cargo de la
Tesorería General realizar el cobro coactivo del impuesto de Publicidad Exterior
Visual; situación que se ha cumplido parcialmente por cuanto no existe un
procedimiento documentado y establecido dentro del Sistema de Gestión de
Calidad para el registro del ingreso y de la cartera por este concepto, lo que ha
conllevado a que no se hayan adelantado acciones de cobro coactivo y mérito
ejecutivo frente a los montos adeudados a la fecha, respecto a los contratos
auditados; de igual manera a la liquidación y recaudo del ingreso por concepto
de vallas publicitarias, que impiden a la Administración Central tener certeza del
manejo de este tipo de ingreso.
 Será competencia de la Secretaría de Gobierno Municipal, a través del área de

Control Físico, el trámite de los procesos de selección, otorgamiento de
permisos, registro y procedimiento sancionatorio de la publicidad exterior visual,
y ordenar la remoción o desmonte de los elementos publicitarios que no
cumplan con la normatividad antes citada, la realización de las acciones a que
haya lugar para la remoción o desmonte de los elementos publicitarios. Así
mismo, estará a su cargo el control y vigilancia de lo regulado para lo cual
realizará periódicamente inspecciones oculares, realizar la identificación de los
espacios públicos ocupados por particulares y adelantar las acciones
pertinentes para generar procesos de restitución del espacio público. Hecho que
no se cumple a cabalidad por cuanto en la contratación para uso y
aprovechamiento del espacio público, no se delegó debidamente la función de
las interventorías a su cargo para el cumplimiento de las labores de seguimiento
que se derivan de esta obligación como lo contemplan las cláusulas
contractuales; así mismo con respecto a las vallas la Directora Operativa de
Desarrollo Urbano en el punto N°7 del oficio 0644 de abril 23/2013 certifica a la
Contraloría que la Dirección Operativa de Control Físico no ha notificado
proceso de seguimiento alguno a ese despacho y se presenta un listado de
Vallas vigencias 2010 a 2012, lo que lleva a concluir que el Municipio no
determinó ni aplicó controles óptimos que garantizaran el cumplimiento de la
normatividad al momento de la petición por parte del solicitante previa a la
liquidación del impuesto y posterior a su instalación.
 La Secretaria de Planeación Municipal se hará responsable de liquidación por

concepto de usos y aprovechamientos del espacio público y de llevar a cabo las
verificaciones y revisiones de carácter técnico de lo establecido en el Acuerdo;
sin embargo se denotaron expedientes de contratos incompletos y
Resoluciones de viabilidad y autorización expedidas que carecen de número,
fecha y firma, o son posteriores a la suscripción de los contratos.
26
Pereira - Risaralda
Por lo general los contratos donde se establece la instalación de elementos de

amoblamiento urbano junto con el uso de publicidad comercial en el espacio
determinado para tal fin, se liquida sólo para el periodo pactado, en este caso
un (1) año, sin embargo en la Resolución de viabilidad técnica o un estudio
complementario no se evidencia un método de cálculo aproximado de la
amortización año a año de la inversión a usufructuar por el contratista a medida
que se liquida el impuesto, con el fin de determinar el tiempo en que el mueble
pueda a pasar a propiedad del Municipio y en donde ya éste pueda entrar a
cobrar directamente el impuesto definido en el fondo de aprovechamiento
económico por la publicidad que explota el contratista; lo que genera
incertidumbre en el manejo de este tipo de impuestos por la dilación en el
tiempo y las falencias en la supervisión designada. Además porque en los
contratos que no implican transferencia de dominio, presentan la liquidación del
impuesto por uso y aprovechamiento económico con elementos de
amoblamiento urbano tipo mogadores y bombones para la vigencia del mismo y
no los siguientes años de uso del espacio público.
 De acuerdo a la consideración N°1 de los Contratos de uso temporal del

espacio público, le corresponde a la Secretaría de Desarrollo Administrativo
ejercer a nombre del Municipio la administración de las zonas de uso público,
dependencia que hace parte del Ente de Espacio Público, según el artículo 4°
numeral 13.7 del Decreto 583 de septiembre 27 de 2006, que contempla:
“…Dirigir el registro, custodia y administración de los bienes municipales y los
bienes de uso y beneficio público y todos los demás que correspondan al
Patrimonio Municipal para ejercer su adecuado control y uso en beneficio de los
habitantes del municipio….”, sin embargo en ninguno de los expedientes de los
contratos auditados se observa actuación alguna de esta Dependencia.
CAUSA: Las inconsistencias obedecen a deficiencias en la comunicación entre las

dependencias responsables, falta de estructuración de procedimientos
documentados en el sistema de gestión de calidad e implementación de controles
de seguimiento y monitoreo que permitan advertir oportunamente el problema y
establecer mecanismos de mejoramiento continuo e incumplimiento de funciones,
competencias y responsabilidades de las diferentes Secretarías del Sector Central
que componen el Ente del Espacio Público. Situación que se corrobora después
de analizar la respuesta a la observación por parte de la Dirección Operativa de
Desarrollo Urbano de la Secretaría de Planeación, la cual manifiesta: “….este
Despacho se acoge a lo evidenciado por ustedes.”, lo que no desvirtúa los hechos
detectados por el Organismo de Control.
EFECTO: Las debilidades mencionadas traen como efectos la pérdida de ingresos

potenciales, incumplimiento de disposiciones generales, control inadecuado de
27
Pereira - Risaralda
recursos o actividades que han traído como consecuencia la contaminación visual,

inefectividad en el trabajo y el uso antieconómico o ineficiente de recursos, que
conllevan a consolidar un hecho que puede ser objeto de mejoramiento, con el fin
de que cada una de las dependencias asuma su rol de manera independiente pero
se logre la trazabilidad con las demás áreas responsables del proceso.
La Administración Central, sólo ejerció el derecho de contradicción al informe

preliminar en lo referente a la Secretaría de Planeación Municipal, la que
manifiesta textualmente: “….cuando ustedes mencionan que en los contratos que
no implican transferencia de dominio presentan la liquidación del impuesto por uso
y aprovechamiento económico con elementos de amoblamiento urbano tipo
mogadores y bombones para la vigencia del mismo y no los siguientes años de
uso del espacio público, al respecto este despacho le informa que los contratos de
usos temporales de espacios públicos que se suscribieron a las empresas en
cuestión fueron estipulados para una vigencia de un año, dichos contratos no
estipulan la modalidad para ser renovable, por lo tanto una vez expirado el plazo
de éstos se debe iniciar un nuevo proceso de contratación con todos los requisitos
exigidos para éstos por el acuerdo 078 de 2008 motivo por el cual las
liquidaciones que se hacen en las respectivas resoluciones de viabilidad técnica
se hacen por el plazo allí señalado….”, situación que no es de recibo por parte del
ente de control, porque la misma respuesta confirma que el plazo de los contratos
fue máximo de un (1) año, sin embargo y como se expresa a lo largo del informe
los contratos superaron este periodo de tiempo como se demuestra en las actas
de finalización y liquidación suscritas; además que la Administración no adelantó
en su momento las acciones tendientes a corregir las mencionadas debilidades
mediante la suscripción de nuevos contratos y documentación soporte para cada
vigencia fiscal.
Por lo anterior y en vista de que las demás dependencias que conforman el Ente
del espacio público no se pronunciaron en el derecho de contradicción y que los
argumentos de la Dirección Operativa de Desarrollo Urbano no fueron
contundentes como se analizó, el hallazgo con connotación administrativa queda
en firme en su totalidad.
HALLAZGO Nº7- Seguimiento de Control Interno.
CONDICION: Como parte de los procedimientos de auditoría se pretendía verificar

y evaluar la gestión de la Asesoría de Control Interno, en el ejercicio de su función
con respecto a la supervisión del manejo y ejecución del ingreso del fondo de
aprovechamientos económicos del espacio público, para lo cual se indagó
mediante Acta de Solicitud de Información de abril 15 de 2013, requiriendo los
28
Pereira - Risaralda
informes de auditorías adelantadas por la citada Asesoría, con respecto a los

vigencias 2009 a 2012, cuya respuesta en oficio N°11652 del 25 del mismo mes,
determinó que no se realizó ni incluyó este tema dentro de los Planes de Auditoría
en el periodo solicitado.
CRITERIO: Esta situación denota que no se da total aplicabilidad a la Ley 87 de

1993 Control interno, en su artículo 2º Objetivos, literales a) Proteger los recursos
de la organización, buscando su adecuada administración ante posibles riesgos c)
Velar porque todas las actividades y recursos de la organización esté dirigidos al
cumplimiento de los objetivos de la entidad; f) Definir y aplicar medidas para
prevenir los riesgos, detectar y corregir las desviaciones que se presenten en la
organización y que puedan afectar el logro de sus objetivos; así mismo como lo
establece el artículo 12° funciones de los auditores internos literales d), e) g) y h).
CAUSA: Se destacan como causas la deficiente comunicación entre

dependencias que impidió conocer los derechos de petición al respecto, que
conllevaron a la no aplicación de buen juicio o sentido común para tenerlos en
cuenta como riesgos, debilidades de control que no permitieron advertir
oportunamente el problema, lo que impidió la aplicación de mecanismos de
seguimiento y monitoreo. Esta situación se corrobora en la respuesta a la
observación hecha por la Asesoría de Control Interno que determina: “….se
elabora el Plan General de Auditorías y seguimiento de acuerdo a una
metodología de priorización, ya que en el Municipio existen 23 procesos y 89
subprocesos, lo cual es imposible de cubrir en su totalidad, dado el escaso
número de funcionarios de la Asesoría de Control Interno. Por lo cual no se
priorizó el seguimiento a los contratos y/o convenios de publicidad suscritos por el
Municipio entre las vigencias auditadas…”, situación que no desvirtúa la
observación hecha por el ente de control, toda vez que los hechos objeto de
auditoría se dieron a conocer a la Alcaldía de Pereira a través de derechos de
petición Radicado N°0837 de febrero 2 de 2011 y N°47410 de noviembre 2 de
2012, lo que se tipifica como un riesgo a tener en cuenta por parte de esta
dependencia ya sea para hacerle el respectivo seguimiento a las respuestas o a
las acciones que la Administración Central tomara al respecto.
EFECTO: Los hechos detallados producen como efecto inadecuados mecanismos

de control y seguimiento e interacción de los diferentes procesos que componen la
Administración Central, lo que evidencia falta de planeación al momento de definir
las actividades que ameritan este tipo de control, generándose con ello el
incumplimiento de disposiciones generales y la ineficacia porque con los hechos
detectados se puede producir pérdida de ingresos potenciales.
29
Pereira - Risaralda
La Administración Central en su derecho de Contradicción no se pronuncia al

respecto, por lo tanto el hallazgo con connotación administrativa queda en firme
con el fin de que sea incluido en un plan de mejoramiento que minimice las
deficiencias detectadas por el organismo de control.
HALLAZGO Nº8- Inconveniencia de contratación.
CONDICION: En desarrollo del Contrato N°018 de julio 28 de 2009 para (32)

mogadores, una vez verificada el Acta de Liquidación y finalización por mutuo
acuerdo de mayo 27 de 2013, al hacer el balance del contrato se evidencia que el
valor pagado es de $3.970.200, lo que lleva a concluir que el Contratista adeuda al
Municipio de Pereira la suma de $61.919.643.7, indexada a mayo de 2013, luego
de dos (2) años y diez (10) meses de vencida la obligación.
En tanto que en desarrollo del Contrato N°033 de septiembre 28 de 2009 paneles

de cerramiento ARTECO, una vez verificada al Acta de Liquidación y finalización
por mutuo acuerdo, al hacer el balance del contrato se evidencia que el valor
pagado es de Cero $0.00, lo que lleva a concluir que no se cancelaron en forma
oportuna y mensual los pagos con anticipación al inicio de cada periodo mensual
de conformidad con la Cláusula Sexta del Contrato; es por ello que en el acta
citada el Contratista queda en mora con el Municipio por un valor de $1.548.059.3
indexada a mayo de 2013, luego de tres (3) años y cinco (5) meses de vencida la
obligación.
Aunado a lo anterior el Municipio de Pereira suscribió con PARE Publicidad

Convenio de Cooperación de Octubre 15 de 2010 y Modificación del Contrato sin
N° de Octubre 21 del mismo año, para (34) mogadores y Modificación al Contrato
N°022 de 2011 sin fecha para paneles de cerramiento, mediante el cual exonera el
50% del pago de la tarifa por la ocupación del espacio público donde se
encuentran ubicados los Mupis o Mogadores en el primer caso y de paneles de
cerramiento en el segundo caso, con el fin de difundir en sitios estratégicos de la
ciudad los eventos y promociones que previamente acuerden las partes, basado
en la NOTA del numeral 4.2.2.2 índices, del Acuerdo 078-08 que estipula:
“…Cualquier permiso de instalación de amoblamiento urbano que pretenda
fomentar la educación y la cultura ciudadana, podrá realizar convenios con la
Alcaldía Municipal, con el fin de definir los porcentajes de exoneración, el cual
podrá ser hasta el 50%...”.
El beneficio antes mencionado no se concibe con un Contratista que se encuentra

en mora reiterativa y que en ninguno de los expedientes de los contratos
auditados en la etapa precontractual se muestran evidencias que soporten que el
30
Pereira - Risaralda
proponente PARE Publicidad y/o Carlos Alberto Rodríguez Giraldo se

encuentre a paz y salvo con el Municipio de Pereira por concepto de usos
anteriores de áreas o elementos constitutivos del espacio público, habiéndosele
adjudicado contratos diferentes a los dos (2) antes mencionados, entre las
vigencias 2009-2012, como efectivamente se dieron tanto en el ingreso por un
valor de $220,108,044.0 y en el gasto por valor de $170,199,000 como se aprecia
en las siguientes tablas:
Cifras en Pesos
CONTRATOS DEL INGRESO
VALOR
N° OBJETO FECHA
INICIAL
Instalación de 34 bombones para el uso, mantenimiento Julio 28-
017-2009 18,007,260
y aprovechamiento económico del espacio público. 2009
018-2009 Instalación de 3 elementos de amoblamiento urbano Julio 28-
con capacidad para 10 muebles de emboladores sobre 2009
el costado de la carrera 8° así: 2 con capacidad de 3
43,800,000
muebles y 1 con capacidad de 4 muebles, c/u de los 3
podrá contener publicidad comercial en el espacio
determinado para tal fin.
027-2009 Instalación de 5 elementos de amoblamiento urbano Ago-28-
con capacidad para 21 muebles de emboladores sobre 2009
el costado de la carrera 7° así: 4 con capacidad de 4
muebles y 1 con capacidad de 5 muebles, c/u de los 3 73,000,000
podrá contener publicidad comercial en el espacio
determinado para tal fin.
Uso, mantenimiento y aprovechamiento económico del
espacio público, para la instalación de 10 paneles de
Abril 18-
022-2011 cerramiento para proyectos de construcción ubicados 16,068,360
2011
en la Av. 30 Agosto Cra 14 entre Calles 19 y 20.
(Convenio 50%, Para el primer año)
Sin N° Instalación de 1 elemento de amoblamiento urbano con Febr-26-
capacidad para 3 muebles de emboladores sobre el 2010
parque El Lago detrás de la Estación Megabús Carrera 14,600,000
7°, el cual podrá contener publicidad comercial en el
espacio determinado para tal fin.
Instalación de 34 mogadores, para el uso,
Ago-28-
Sin N° mantenimiento y aprovechamiento económico del 54,632,424
2010
espacio público. (Convenio 50%, Para el primer año)
TOTAL 220,108,044
Fuente: Expedientes D.O Desarrollo Urbano, Secretaría de Planeación.
31
Pereira - Risaralda
Cifras en Pesos
CONTRATOS DEL GASTO
VALOR
N° OBJETO FECHA
INICIAL
0747- Elaboración y ubicación de vallas publicitarias y 2009/05/15 11,855,200
2009 elementos comunicacionales en diferentes sitios de la
ciudad, para la socialización y divulgación del proyecto
cultura de la legalidad.
1237- Elaboración y ubicación de vallas publicitarias en 2009/08/20 5,359,200
2009 diferentes sitios de la ciudad de los diferentes
programas y proyectos de la administración municipal.
1938- Instalación de vallas publicitarias en el marco proyecto 2009/12/16 20,000,000
2009 cultura de la legalidad.
0785- Instalación de vallas publicitarias en diferentes sitios de 2010/02/04
2010 la ciudad enmarcado en el proyecto cultura de la 21,000,000
legalidad.
2671- Divulgación y difusión de la gestión administrativa e 2011/12/16 99,484,600
2011 imagen corporativa del municipio de Pereira así como
de las actividades resultantes de la ejecución de los
programas y proyectos contenidos en el plan de
desarrollo 2008-2011 `Pereira región de oportunidades`
mediante el diseño impresión e instalación de vallas de
publicidad exterior de acuerdo a la propuesta la cual
hace parte integral del presente contrato.
3268- Divulgación y socialización de las campañas educativas 2012/12/07 12,500,000
2012 para la prevención de la enfermedad y la promoción de
la salud que lidera la secretaria de salud y seguridad
social con el propósito de generar conciencia y
fomentar la movilización social frente a diversos temas
en el marco del proyecto mejoramiento de la gestión
integral de la salud publica en el municipio de Pereira.
TOTAL 170,199,000
Fuente Rendición Contratación SIA
CRITERIO: De lo anterior se concluye que en los citados contratos no se dio

aplicación a la Cláusula Sexta en su Parágrafo que indica que en caso que el
contratista incumpla con la remuneración pactada se aplicarán las garantías y se
sancionará para futuras peticiones de cualquier tipo de solicitud de administración
del espacio público, situación que no ha sido así por cuanto se pudo demostrar
que el Municipio ha seguido contratando con PARE Publicidad los subsiguientes
años. Además no se muestran evidencias que indiquen que se dio aplicación a lo
dispuesto en la Cláusula Séptima Multas, Cláusula Octava Penal Pecuniaria, las
Cláusulas Excepcionales y de Caducidad y Cláusula de Terminación anticipada de
los Contratos.
Lo mencionado así mismo contraviene la Ley 80 de 1993 artículo 4° De los

derechos y deberes de las entidades estatales, numerales 1° y 2°, artículo 5° De
32
Pereira - Risaralda
los derechos y deberes de los Contratistas numeral 2°, las cláusulas

excepcionales artículos 15° al 20° y artículo 26° Principio de Responsabilidad
numerales 1°, 2° y 7°; así mismo en el Capítulo V. de la responsabilidad
contractual artículos 50° al 53°, este último modificado por la Ley 1474 de 2011 en
sus artículos 82° al 86°.
De igual manera no se dio cumplimiento al Manual de Contratación adoptado

mediante Decreto 1460 de diciembre de 2010 en su artículo 28° situaciones
contractuales presentadas durante la ejecución, numerales 7°, 8° y lo dispuesto en
el Decreto 1461 de diciembre de 2010 Manual de interventoría artículo 23°
Alcance de la interventoría, A- Aspectos técnicos y administrativos, numerales 27°
a 29° y 33°.
Lo anterior presuntamente conlleva a determinar responsabilidades estipuladas en

la Ley 1474 de 2011 Estatuto anticorrupción en su artículo 44° sujetos
disciplinables y Capítulo VII- Disposiciones para prevenir y combatir la corrupción
en la contratación pública artículos 82°, 83, 84 y especialmente el artículo 86°
imposición de multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento y artículo 90°
inhabilidad por incumplimiento reiterado.
CAUSA: Estas situaciones se deben a deficiencias en la comunicación entre

dependencias y personas, además que no se aplicó el buen juicio y sentido común
al no tener en cuenta los incumplimientos reiterados para futuras contrataciones,
procedimientos inadecuados, negligencia o descuido y una consciente decisión o
instrucción de desviarse de las normas; situación que se reitera con la respuesta a
la observación de parte de la Dirección Operativa de Desarrollo Urbano de la
Secretaría de Planeación que manifiesta: “…este punto no compete a este
Despacho...” y en ninguna parte del documento allegado a la Contraloría lo
desvirtúa, por lo que éste queda en firme.
EFECTO: Se produce como efecto el incumplimiento de disposiciones generales,

la pérdida de ingresos potenciales, la inefectividad en el trabajo por cuanto no se
hicieron cumplir los contratos como fueron pactados por el control inadecuado de
recursos o actividades, lo que conduce a todas luces a considerar inconveniente la
contratación con la Firma PARE Publicidad y/o Carlos Alberto Rodríguez Giraldo.
La Administración Central ejerciendo su derecho de contradicción con respecto al

informe preliminar acepta que se presentaron debilidades en lo relacionado con
los paz y salvos que deberían exigírseles a los contratistas para nuevos procesos
de contratación y menciona que a partir de la fecha se tomarán las medidas
pertinentes, por lo anterior no se desvirtúa en ningún momento la inconsistencia
33
Pereira - Risaralda
evidenciada, conllevando a ratificar en su totalidad el hallazgo detectado con

connotación administrativa y disciplinaria.
HALLAZGO Nº9- Prohibiciones
CONDICION: En visitas practicadas por la Contraloría Municipal de Pereira en el

mes de mayo del año 2013, se evidenció en el casco urbano de la ciudad, la
instalación de mogadores, bombones, vallas y paneles de cerramiento, en sitios
prohibidos en contravía a lo estipulado en la normatividad vigente, como se
evidencia en los Anexos N°1 a N°3 y registro fotográfico probatorio que hace parte
integral del hallazgo N°13 del presente informe, tal como se detalla.
CRITERIO: Ley 140 de 1994 Artículo 3o. Lugares de ubicación: Podrá colocarse
Publicidad Exterior Visual en todos los lugares del territorio nacional, salvo en los
siguientes: b) Dentro de los 200 metros de distancia de los bienes declarados
monumentos nacionales.
Acuerdo 078 de 2008 artículo 3.5.2.1 Mobiliario Urbano. Elementos patrimoniales.

Para la localización de amoblamiento urbano con publicidad comercial en los
elementos constitutivos del espacio público (y sus áreas aledañas) que se
encuentren protegidas con alguna figura de conservación, se deberán atender las
disposiciones de la normatividad legal vigente nacional y local. Monumentos
nacionales. La Localización de publicidad alrededor de inmuebles declarados
monumentos nacionales deberá acatar lo establecido en la Ley 140 de 1994 o la
norma que lo modifique, adicione o sustituya.
Mogadores Ficha N°09. No podrán estar ubicados en los frentes de los predios de
interés histórico, arquitectónico o cultural. Para localizar mogadores en parques de
interés patrimonial se debe contar con la aprobación del Consejo Departamental
de Patrimonio.
Decreto 1465 de diciembre 30 de 2010, Artículo 5° Prohibiciones Generales. Los

elementos de publicidad exterior visual no podrán ubicarse en los siguientes sitios,
de acuerdo con lo establecido en la ley 140 de 1994 y otras disposiciones: 2.
Dentro de los 200 metros de distancia de los bienes declarados monumentos
nacionales, de acuerdo con lo establecido en la ley 140 de 1994, y demás normas
que lo modifiquen adicionen o sustituyan. Y artículo 76°. Prohibiciones. Además de
las establecidas en el artículo 5 del presente decreto, los bombones deberán
cumplir con las siguientes prohibiciones: 1. No se permitirá la localización de
bombones en la zona comprendida entre la calle 25 y Avenida del Ferrocarril entre
carreras 10 y 5 del Municipio de Pereira.
34
Pereira - Risaralda
Artículo 24°. Tipología en edificaciones patrimoniales y de conservación

arquitectónica. Son bienes de patrimonio y conservación arquitectónica del
Municipio de Pereira, aquellas edificaciones que poseen un valor histórico y
cultural adquirido a través del tiempo. Los inmuebles que entran dentro de esta
categorización están relacionados en el inventario del decreto municipal número
625 de octubre 17 de 2007 “Por medio del cual se adopta el inventario de bienes
Patrimoniales de conservación arquitectónica Histórica y Cultural”.
Finalmente en lo dispuesto en el Acuerdo 33 de 2011 parágrafo del artículo 1°,

que: “…se prohíbe la instalación de mogadores en el centro tradicional de
Pereira…”, Acuerdo aprobado por el Honorable Concejo el 29 de agosto de 2011 y
objetado por el Señor Alcalde el 8 de septiembre de 2011 y fallado por el Tribunal
Contencioso Administrativo de Risaralda como infundadas las objeciones
propuestas, lo que llevó a su sanción definitiva el 3 de abril de 2012.
CAUSA: Estos hechos son causados por la falta de conocimiento y aplicación de

requisitos, negligencia o descuido porque al interior de la Administración Central
no se aplican efectivos mecanismos de seguimiento y monitoreo, así como
también en la falencia de delegación de la autoridad, debido a la poca
optimización y escasez de recurso humano al interior de la dependencia
encargada de hacerlo y las debilidades de control que no permiten advertir
oportunamente el problema. Es por ello que analizada la respuesta dada a la
comunicación de observaciones por parte de la Directora Operativa de Desarrollo
Urbano de la Secretaría de Planeación indica: “….es evidente que se encuentran
instalados elementos de mobiliario urbano tipo mogadores y bombones
contraviniendo lo estipulado en las citadas normas del escrito, es así pues que
este despacho ha notificado a las empresas de publicidad que instalaron este
mobiliario con el fin de que procedan a retirarlo….”, situación que no desvirtúa los
hechos detectados por el ente de control.
EFECTO: Se producen como efectos el incumplimiento de disposiciones

generales, el control inadecuado de recursos o actividades que hace inefectivo el
trabajo con relación a las funciones propias del control al manejo del uso y
aprovechamiento del espacio público con publicidad visual exterior que ha llevado
a la ciudad a un alto grado de contaminación visual, así como de la falta de
generación informes de seguimiento o registros poco útiles, poco significativos o
inexactos
La Administración Central ejerciendo su derecho de contradicción con respecto al

informe preliminar, aduce por intermedio de la Secretaría de Planeación que:
“….Con relación a lo mencionado en este hallazgo este despacho informa que se
están tomando la medidas pertinentes con el fin de retirar los elementos de
35
Pereira - Risaralda
amoblamiento urbano por ustedes mencionados de los lugares no permitidos por

la legislación Nacional y Municipal, los retiros de estos elementos son
competencia de la Dirección Operativa de Control Físico la cual ya fue notificada
de esta situación….”. Con esta respuesta la Entidad está aceptando las
inconsistencias detectadas por el organismo de control, confirmándose el presente
hallazgo con connotación disciplinaria y administrativa, con el fin de realizar
seguimiento y control.
HALLAZGO Nº10- Consumo de energía.
CONDICION: Dentro de los expedientes de los contratos de uso temporal para el

aprovechamiento del espacio público asociados a la publicidad visual exterior, no
se encontraron documentos soportes que demuestren que el interesado en la
pauta publicitaria haya efectuado algún tipo de trámite ante la Empresa de Energía
de Pereira que garanticen la adecuada disponibilidad, autorización, cumplimiento
de especificaciones técnicas, uso del servicio público de energía para la
iluminación de vallas, mogadores y paneles de cerramiento; de igual manera no se
encontraron soportes de pago o paz y salvos al respecto, para que la
Administración Central conceda el permiso de ocupación temporal, tal como lo
contempla la normatividad.
CRITERIO: Es así como el Acuerdo 078 de 2008 artículo 3.5.2.1 Mobiliario

Urbano. Disposiciones generales sobre amoblamiento urbano. Provisión de
servicios públicos, indica que: Los elementos de amoblamiento urbano que
requieran la prestación de los servicios de agua, energía y alcantarillado, deberán
tramitar ante la entidad competente la disponibilidad de servicios como acto previo
a la celebración de cualquier tipo de contrato o licencia con el Municipio de
Pereira. Mogadores Ficha N°09. Este elemento se podrá instalar…. y deberán
cumplir con las normas de RETIE, para la acometida y la iluminación interna.
El Decreto 1465 de diciembre 30 de 2010, artículo 4. Parámetros generales. Los

elementos de publicidad exterior visual deberán cumplir con los siguientes
parámetros generales, así: 9). La publicidad exterior visual que utilice servicios
públicos deberá cumplir con los requisitos establecidos para su instalación, uso y
pago. En ningún caso, la publicidad exterior visual podrá obstaculizar la
instalación, mantenimiento y operación de los servicios públicos domiciliarios. El
propietario deberá observar y cumplir los requisitos establecidos por las leyes 142
y 143 de 1994, en lo que fuere pertinente.
Artículos 5° numeral 6 y 38°. Prohibiciones generales e iluminación de vallas. Los

elementos de publicidad exterior visual no podrán ubicarse en los siguientes sitios,
36
Pereira - Risaralda
de acuerdo con lo establecido en la ley 140 de 1994 y otras disposiciones: 6. En

los sectores residenciales con iluminación, salvo que se trate de vallas, las cuales
pueden tener iluminación excepto la intermitente y los avisos de identificación
adosados a la pared de establecimientos comerciales de los predios ubicados con
frente sobre vías vehiculares.
La Guía metodológica 4 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial, denominada Mecanismos de Sostenibilidad y Financiación del Espacio
Público de diciembre de 2005. Capítulo 4. Numeral 4.3.5.Funcionamiento, iii)
Planos: Cuando se requiera iluminación y energía, se deberá incluir la localización
de la acometida de la fuente de energía y del permiso de conexión de la entidad
prestadora del servicio, o del usuario que así lo autorice. Sin embargo, recomienda
solicitar al interesado que cuente con una planta eléctrica.
Finalmente no es evidente la aplicación de la Ley 140 de 1994 “por la cual se

reglamenta la Publicidad Exterior Visual en el Territorio Nacional” Artículo 5°.-
Condiciones de la Publicidad que use servicios públicos. La Publicidad Exterior
Visual que utilice servicios públicos deberá cumplir con los requisitos establecidos
para su instalación, uso y pago. En ningún caso la Publicidad Exterior Visual
puede obstaculizar la instalación, mantenimiento y operación de los servicios
públicos domiciliarios.
CAUSA: Al respecto existen como causas la inexistencia de procedimientos que

exijan este tipo de requisitos previos, deficiencias en la comunicación entre
dependencias del Sector Central, la falta de mecanismos de seguimiento y
monitoreo que permitan advertir oportunamente el problema. Analizada la
respuesta a la comunicación de observaciones por parte de la Directora Operativa
de Desarrollo Urbano de la Secretaría de Planeación determinó: “….este
Despacho se acoge a lo evidenciado por ustedes en los expedientes de los
referidos contratos de mogadores….con respecto al temas de vallas….no se
pronuncia por cuanto…..no es de su competencia…”. La inconsistencia hace
referencia además a la iluminación de vallas y paneles de cerramiento de obra, sin
embargo ninguna de las otras Secretarías se pronunciaron al respecto por lo tanto
queda en firme lo expuesto por el ente de control.
EFECTO: La inefectividad en el trabajo por cuanto el Municipio no cuenta con un

parámetro que le permita realizar un control adecuado de sus recursos y
actividades. La Administración Central a través de la Secretaría de Planeación
ejerciendo su derecho de contradicción con respecto al informe preliminar, acepta
lo enunciado en el informe, que es consecuente con la respuesta a la
comunicación de observaciones, por lo tanto el hallazgo de tipo administrativo
37
Pereira - Risaralda
queda en firme, con el fin de que el Municipio adopte medidas correctivas frente al
tema.
HALLAZGO Nº11- Paneles de Cerramientos de obra
CONDICION: El cerramiento de obra identificado en la Carrera 12 entre calles 17

y 18 frente al paradero de buses de Ciudad Victoria no cumple con las condiciones
exigidas que fueron aprobadas mediante el Acta 014 de mayo de 2009, por parte
de la Comisión de Ente del Espacio Público, donde se aprobaban este tipo de
cerramientos reemplazando el convencional por paneles con publicidad comercial
alusiva al proyecto que se va a construir; sin embargo en ese lote donde
actualmente funciona un parqueadero, no se está construyendo el Proyecto Loma
Linda de la Constructora CONENCO, tal como se detalla en el diagnóstico actual
de vallas Anexo N°3 numeral 9 del Hallazgo N°13 del presente informe.
En tanto que el cerramiento de obra ubicado frente a la Antigua Estación del

Ferrocarril en el Parque Olaya Herrena, se encontraron instaladas (10) vallas tipo
cerramiento de temas netamente comerciales, de las cuales una corresponde a un
proyecto a ejecutarse en otro sitio y la única valla institucional 150 años de
Pereira, se ubica por la Calle y no sobre la Avenida, que no permite buena
visibilidad principalmente del flujo vehicular porque se encuentra en contrasentido.
Llama la atención que se haya autorizado la intervención y ocupación del espacio
público por un (1) año que vencía en abril 14 de 2012, y que podría darse por
terminado en forma anticipada previa solicitud escrita por el Contratista, como lo
establece la Cláusula Tercera del contrato N°022-2011, toda vez que corresponde
a la ejecución de una obra menor de cerramiento de un lote donde actualmente
funciona un parqueadero a cielo abierto en un nivel más bajo que la Av. 30 de
Agosto como se aprecia en material fotográfico probatorio y que actualmente
evidencia ocupación con paneles de cerramiento, con el agravante que no se
reportó al ente de control el contrato o prórroga que se encuentra vigente. Dentro
del expediente del contrato se anexa un Informe de visita – interventoría de agosto
2 de 2011 donde se pudo constatar que dichos elementos fueron instalados sobre
el andén a una distancia promedio de 50 cms de la pared, situación que se
encuentra prohibida por cuanto impide el libre acceso y circulación al espacio
público; situación que aún persiste tal como se detalla en el diagnóstico actual de
vallas Anexo N°3 numerales 195 a 204 del Hallazgo N°13 del presente informe.
CRITERIO: Es evidente el incumplimiento de lo dispuesto en la reunión Ordinaria

de la Comisión del Espacio Público según Acta 014 de mayo 4 de 2009, que
permite reemplazar el cerramiento convencional de las obras por paneles con
publicidad comercial alusiva al proyecto y en determinado caso con publicidad
institucional, donde se establecen las características técnicas del 70% para
38
Pereira - Risaralda
destinarse a publicidad comercial del proyecto y el 30% restante con publicidad

institucional, éstos paneles de cerramiento serán diseñados e incorporados en la
cartilla del espacio público.
Concordante con el Acuerdo 78 de diciembre 17 de 2008 “Por el cual se crea el

Fondo de aprovechamientos económicos del espacio público y se adopta el
reglamento de usos y aprovechamientos económicos de los elementos
constitutivos del espacio público del Municipio de Pereira” y se adopta la Cartilla
de Amoblamiento Urbano artículo 3.5.2.1 Mobiliario Urbano: G-Elementos de
publicidad exterior visual (vallas), que fue reglamentado mediante Decreto 1465 de
diciembre 30 de 2010 “Por medio del cual se establece el reglamento de
publicidad exterior visual en el Municipio de Pereira”, artículo 46° Vallas de
proyectos inmobiliarios y artículo 102° Comisión asesora para la publicidad
exterior.
CAUSA: Consciente decisión o instrucción de desviarse de las normas o falta de

conocimiento de requisitos, además de negligencia o descuido al no aplicar la
normatividad vigente y debilidades de control que no permitieron advertir
oportunamente el problema. Analizada la respuesta a la comunicación de
observaciones por parte de la Directora Operativa de Desarrollo Urbano de la
Secretaría de Planeación estableció: “….con respecto al inciso de los paneles de
cerramiento ubicados en la Cr 12 entre calles 17 y 18, éstos paneles no se
encuentran autorizados en ninguno de los contratos que se suscribieron con las
Empresas PARE PUBLICIDAD y CATS PUBLICIDAD sin embargo se informará de
esta situación a la Dirección Operativa de Control Físico quien es la encargada de
llevar las labores de vigilancia y control como se estipula en el Acuerdo 078 de
2008, en el numeral 5.1.1….Con respecto al inciso dos de ente número, este
Despacho se acoge a lo evidenciado por ustedes en los expedientes auditados….”
Por lo anterior se confirman las debilidades detectadas en el proceso auditor,
resaltando la responsabilidad de la Secretaría de Planeación en la elaboración de
contratos y prórrogas y la Secretaría de Gobierno en cuanto a las labores de
vigilancia y control.
EFECTO: Situación que conlleva al incumplimiento de disposiciones generales,

inefectividad en el trabajo y un control inadecuado de recursos o actividades, lo
que finalmente causa a la ciudad de Pereira contaminación visual por la publicidad
que maneja los paneles de cerramiento. La Dirección Operativa de Desarrollo
Urbano de la Secretaría de Planeación Municipal ejerciendo su derecho de
contradicción con respecto al informe preliminar, informa que: “…se están
tomando las medidas pertinentes con el fin de retirar los elementos de
amoblamiento urbano por ustedes mencionados de los lugares no permitidos por
la legislación Nacional y Municipal, los retiros de estos elementos son
39
Pereira - Risaralda
competencia de la Dirección Operativa de Control Físico la cual ya fue notificada

de esta situación…”, lo que no desvirtúa el hallazgo de tipo administrativo, con el
fin de que la Administración Central adopte medidas para subsanar las debilidades
detectadas.
HALLAZGO Nº12- Manejo de Vallas
CONDICION: En desarrollo de la auditoría se pudo constatar que las vallas para

publicidad visual exterior en el casco urbano y rural de la ciudad no se manejan a
través de contratos, sino por medio de oficios de autorización. Al realizar
comparativo entre el listado o inventario de vallas entregado por la Dirección
Operativa de Control Físico, en el cual no se especifica entre otras variables como
tamaño y tiempo, con los reportes de movimientos de pago aportados como
anexos a la certificación de Tesorería de la Secretaria de Hacienda se evidenció
que algunas vallas instaladas en las vigencias 2010 a 2012, a la fecha (Junio de
2013), no habían sido pagadas, por lo tanto el equipo Auditor, realizó el cálculo de
la liquidación teniendo en cuenta el valor del SMMLV del año en que fue
reportada, multiplicada por 5 SMMLV de acuerdo a la tarifa establecida en el
artículo 112° del Decreto No 1465 de 2010, arrojando un posible monto total de
deuda por valor de $195.445.584,0, como se aprecia en la siguiente tabla y papel
de trabajo Anexo N°4 en tres hojas formato .xls:
Cifras es pesos $
POSIBLE VALOR ADEUDADO VALLAS 2010-2012
AÑO PARE PUBLICIDAD CAT'S PUBLICIDAD VALOR TOTAL
2010 95.275.000,0 7.725.000,0 103.000.000,0
2011 42.848.000,0 - 42.848.000,0
2012 45.687.354,0 3.910.230,0 49.597.584,0
TOTAL 183.810.354,0 11.635.230,0 195.445.584,0
Fuente Información Control Físico y Tesorería
Estas pudieron haberse presentado por debilidades en la aplicación del

Subproceso existente denominado “Publicidad exterior visual”, deficiencias en la
comunicación y falta de definición entre las áreas responsables, como también por
ausencia de control y auto control en el procedimiento.
Finalmente se puede concluir que no existe por parte de la Dirección Operativa de

Control Físico de la Secretaría de Gobierno un inventario actualizado de vallas de
la vigencia 2012 instaladas en la ciudad de Pereira que le permitiera hacer en su
momento un seguimiento tanto a los ingresos, como un control eficaz y oportuno a
su instalación y funcionamiento; por cuanto en Oficio N°11332 de abril 24 de 2013
aportado a la Contraloría relacionan una cantidad de (129) vallas, mientras que en
40
Pereira - Risaralda
oficio sin N° de mayo 28 de 2013 allegado al equipo auditor se relacionan una

cantidad de (76) vallas, presentándose una diferencia de (53).
CRITERIO: Se observa inaplicabilidad del Manual de Procedimientos Subproceso

publicidad exterior visual entre los años 2009 al 2012 que ha sido modificado en
varias versiones de la 8 a la 15 dentro del Sistema de Gestión de Calidad, el cual
hace alusión a su vez al Acuerdo 78 de 2008 artículo 3.5.2.1 Mobiliario Urbano: G-
Elementos de publicidad exterior visual (vallas); Decreto 1465 de 2010 artículos
30° al 46°, Ley 140 de 1994, Decreto N°105 del 12 de febrero de 2009 “Por medio
del cual se reorganiza el ente del espacio público” y Decreto Municipal 1465 de
diciembre 30 de 2010 “Por medio del cual se establece el reglamento de
publicidad exterior visual en el Municipio de Pereira” artículos 100° y 101°.
Además se contraviene lo descrito en la Ley 734 de febrero de 2002 “Por la cual

se expide el Código Disciplinario Único”, en su artículo 34° Deberes de los
servidores públicos, numerales 2, 10, 28 y 30 que conlleva a determinar
Finalmente se denota una gestión fiscal antieconómica, ineficiente e inoportuna

como lo contempla el artículo 6º de la Ley 610 de 2000, que define el Daño
patrimonial al Estado como: “…..la lesión del patrimonio público, representada en
el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, o deterioro de los
bienes o recursos públicos, o a los intereses patrimoniales del Estado, producida
por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente, e inoportuna, que en
términos generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines
esenciales del Estado, particularizados por el objetivo funcional y organizacional,
programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y control de las contralorías.
Dicho daño podrá ocasionarse por acción u omisión de los servidores públicos o
por la persona natural o jurídica de derecho privado, que en forma dolosa o
culposa produzcan directamente o contribuyan al detrimento al patrimonio
público...”
CAUSA: Estos hechos se deben a deficiencias en la comunicación entre

dependencias, inaplicación de los procedimientos existentes y establecimiento de
responsabilidades de cada una de las dependencias, negligencia o descuido en el
manejo de los ingresos, debilidades de control que no permiten advertir
oportunamente el problema. Es así como analizada la respuesta a la
comunicación de observaciones por parte de la Directora Operativa de Desarrollo
Urbano de la Secretaría de Planeación indica que: “….Manejo de vallas, por
tratarse de publicidad exterior visual el manejo de este tema corresponde a la
Secretaría de Gobierno Municipal…”, en tanto que la Secretaría de Hacienda en
41
Pereira - Risaralda
su respuesta hace alusión a la primera parte relacionada con los Acuerdos de

pago afirmando que: “….En la Tesorería sólo podemos decir que dichos convenios
SI SE CUMPLIERON…” situación que en ningún momento la auditoría desconoce,
pero que lleva a la conclusión que al existir de por medio acuerdos de pago, es
porque previamente se incumplieron las obligaciones por parte de los
contribuyentes.
En tanto que la Dirección Operativa de Control Físico adscrita a la Secretaría de

Gobierno con respecto a este tema indica: “….En el informe enviado por esta
Dirección Operativa con anterioridad a la Contraloría Municipal de 76 vallas sólo
se relacionaban las vallas que fueron registradas para el pago de impuestos y que
hasta el momento no aparece constancia de pago alguno, tal como lo solicitaron y
no el número de vallas en general…. Es de aclarar que se realizaron 2 reuniones
con la Secretaría de Hacienda y se dejó claro el procedimiento para que las vallas
registradas y liquidadas paguen el impuesto correspondiente de manera
inmediata; igualmente esta Dirección Operativa envió el listado de vallas a dicha
Secretaría de los años 2011 y 2012 que no registraron el pago de impuestos
correspondientes para que sean recuperadas dichas carteras….”. Sobre el tema la
Secretaría de Hacienda no realizó ningún pronunciamiento, situación que confirma
lo evidenciado por el equipo auditor.
EFECTO: Las situaciones descritas impiden ejercer un control efectivo sobre los
registros y documentos que maneja el Municipio para el manejo, autorización y
cobro del impuesto para instalación de vallas, generando incumplimiento de
disposiciones generales, así mismo inefectividad en el trabajo debido a que no se
aplica debidamente el Manual de Procedimientos, evidenciando uso
antieconómico o ineficiente de recursos por la presunta pérdida de ingresos
potenciales por valor de $195.445.584,0. En caso de que se hubieran hecho
efectivos los pagos por concepto de impuestos y se hubieran remitido los debidos
soportes a la Contraloría en el derecho de contradicción al informe preliminar se
hubiera convertido el hecho en un beneficio de auditoría, situación que no fue así
como se detalla más adelante.
La Secretaría de Gobierno a través de la Dirección Operativa de Control Físico

ejerciendo su derecho de contradicción con respecto al informe preliminar, informa
que: “….Hasta el momento se han liquidado y enviado a la Secretaría de Hacienda
para el respectivo pago 83 vallas, el resto se encuentran en proceso de
legalización y ya se están realizado los requerimientos para que realicen el
desmonte de las vallas ilegales, o se iniciarán los procesos jurídicos
correspondientes de acuerdo a lo establecido en el Decreto 1465 de 2010...”,
argumentos que no se consideran válidos y suficientes para desvirtuarlo, por
cuanto se habla de 83 vallas que no coinciden con los listados aportados a la
42
Pereira - Risaralda
Contraloría y que no definen a que vigencia corresponde y si se encuentran

cancelados o en mora. Hechos que confirman en su totalidad el hallazgo con
connotación administrativa y fiscal por valor de $195.445.584,0 por evidenciar un
presunto detrimento patrimonial para el Municipio de Pereira al dejar de percibir
ingresos en las vigencias 2010 al 2012 relacionados con las vallas.
HALLAZGO Nº13- Diagnóstico actual vallas, mogadores y bombones.
CONDICION: La Contraloría Municipal de Pereira realizó un recorrido en el mes

de mayo de 2013, con el fin de evidenciar el diagnóstico y estado actual de los
bombones, mogadores, vallas y paneles de cerramiento de obras, de lo cual se
cuenta con un registro fotográfico probatorio, obteniendo el siguiente resultado.
 De los dieciséis (16) bombones identificados en el trabajo de campo un total de
doce (12) que equivalen al 75% incumplen con alguna o varios puntos
establecidos en la normatividad aplicable, especialmente porque la altura de
este elemento desde el nivel de piso al borde inferior del tablero es inferior a
2.70 metros; porque se ubicaron la mayoría en la zona comprendida entre la
calle 25 y Av. del Ferrocarril entre carreras 10° y 5° del Municipio de Pereira,
donde no se encuentran permitidos; se instalaron dentro de los 200 metros de
distancia de los bienes declarados monumentos nacionales según Decreto 625
de octubre 17 de 2007 y porque uno contiene información comercial, que
promociona o vende un producto, servicio o establecimiento. Ver Anexo N°1 y
registro fotográfico Trabajo de Campo bombones carpetas N° 1 al 16.
 De los ciento veintiún (121) mogadores identificados en el trabajo de campo un

total de ciento dieciséis (116) que equivalen al 96% incumplen con alguno o
varios puntos establecidos en la normatividad aplicable, porque ninguno de los
mogadores cumple con el 20% en una de sus caras destinadas a mensajes
cívicos y/o institucionales; en tanto que otros se ubican a menos de 40 mts de
radio; así mismo existen mogadores que se ubican frente a predios de interés
histórico, arquitectónico o cultural; algunas pautas publicitarias no fueron
retiradas dentro de las veinticuatro (24) horas después de culminado el evento;
la mayoría no detalla el nombre de la empresa responsable de la instalación en
su parte inferior; se encontraron mogadores sin el adecuado mantenimiento
evidenciando condiciones de suciedad, inseguridad o deterioro: finalmente es
evidente el incumplimiento a la prohibición de instalación de mogadores en el
centro tradicional de Pereira, de conformidad con el Acuerdo 033 de agosto 31
de 2011, según el parágrafo del artículo primero. Además no existe por parte
de la Secretaría de Planeación un inventario actualizado de mogadores
instalados en la ciudad de Pereira que le permitan hacer un seguimiento tanto
a los ingresos, como un control eficaz y oportuno a su instalación y
funcionamiento. Ver Anexo N°2 y registro fotográfico Trabajo de Campo
43
Pereira - Risaralda
mogadores carpetas N° 1 al 121.
 De las doscientas cuarenta y cuatro (244) vallas identificadas en el trabajo de

campo efectuado por la Contraloría un total de doscientos seis (206) que
equivalen al 84.4% incumplen con alguno o varios puntos establecidos en la
normatividad aplicable, por cuanto algunas de las vallas no cumplen con la
altura mínima de la base desde el piso hasta la parte inferior del tablero de
2.10 metros, otras tenían una longitud total mayor a los (8) metros. Se
encontraron otras en el área urbana y zona de expansión, cuya distancia fue
menor a los 80 metros lineales. La mayoría de las vallas en su parte inferior
derecha no incluyeron en forma visible, el número de registro, nombre del
propietario y número de teléfono, los logos y demás información referentes al
ejecutor. Además la información exhibida en algunas vallas de PARE son
similares a las señales de tránsito o de emergencia. Se evidenciaron vallas
instaladas en edificaciones menores a (2) pisos de altura. Y finalmente algunas
no se les dio adecuado mantenimiento, de tal forma que presentan condiciones
de suciedad, inseguridad o deterioro. Ver Anexo N°3 y registro fotográfico
Trabajo de Campo vallas carpetas N° 1 al 244.
Aunado a lo anterior según artículos de los Periódicos La Tarde y Diario del Otún
publicados en el 22 de mayo del presente año, indica que: “…Según la oficina de
Control Físico de Pereira actualmente hay registradas en la ciudad 135 vallas
publicitarias (según censo a principios del 2013), de las cuales 8 son ilegales y ya
se han desmontado 4...”, situación que indica que la información no es
consistente, con la cantidad de vallas verificadas en recorrido efectuado por la
Contraloría de Pereira en mayo de 2013 y con las cifras reportadas al ente de
control.
CRITERIO:
Bombones: Acuerdo 78 de 2008 artículos 3.5.2.1 Mobiliario Urbano: A Elementos
de Comunicación (Bombones), ficha Nº 08; Decreto 1465 de 2010 artículos 71° al
76° y Ley 140 de 1994 artículo 3° literal b, artículo 7° Mantenimiento y artículo 9°
Contenido.
Mogadores: Acuerdo 78 de 2008 artículo 3.5.2.1 Mobiliario Urbano: A-Elementos

de comunicación (Mogadores), ficha N°9; Decreto 1465 de 2010 artículos 47° al
52° y Acuerdo 33 de 2011 parágrafo del artículo 1°.
Vallas: Acuerdo 78 de 2008 artículo 3.5.2.1 Mobiliario Urbano: G-Elementos de

publicidad exterior visual (vallas); y Decreto 1465 de 2010 artículos 30° al 46° y
Ley 140 de 1994 artículo 3° Literal (b) y artículo (7) Mantenimiento.
44
Pereira - Risaralda
CAUSA: Los hechos detectados en el diagnóstico efectuado por la Contraloría se

debe a negligencia o descuido por la falta de conocimiento de requisitos o una
consciente decisión o instrucción de desviarse de las normas, además por las
debilidades de control que no permiten advertir oportunamente el problema por
falta de mecanismos de seguimiento y monitoreo, por escasez u optimización del
personal que tiene a cargo el procedimiento y la interacción entre la Dirección
Operativa de Control Físico y la Secretaría de Hacienda.
Analizada la respuesta dada a la comunicación de observaciones por parte de la

Directora Operativa de Desarrollo Urbano de la Secretaría de Planeación indica:
“….con respecto a los bombones este Despacho se acoge a lo evidenciado por
ustedes en los expedientes auditados, se informará de esta situación a la empresa
propietaria de los bombones con el fin de que proceda a retirarlos y a la Dirección
Operativa de Control Físico con el fin de que tome las medidas pertinentes de
control…..Este despacho se acoge a lo evidenciado en los expedientes con
relación a los contratos relacionados con la empresa PARE PUBLICIDAD y CATS
PUBLICIDAD los cuales en conjunto tienen un total de 51 MOGADORES. Como
se mencionó anteriormente a dichas empresas ya se les ofició con el fin de que
procedan a retirar dichos mogadores del centro tradicional de Pereira con copia a
la Dirección Operativa de Control Físico como se informó en el numeral primero de
este escrito…Con respecto al tema de vallas este despacho no se pronuncia por
cuanto el tema de vallas no es de su competencia….”
En tanto la Secretaría de Gobierno a través de la Dirección Operativa de Control

Físico informa en su respuesta a la observación que a la fecha está realizando un
operativo semanal con el fin de retirar elementos de publicidad del espacio
público, además en el momento cursa proceso con la empresa METROVIA S.A.
por el manejo de mogadores, el resto de elementos se encuentran en proceso de
renovar los permisos correspondientes; indica además que dentro del diagnóstico
elaborado por la Contraloría algunos no son vallas por lo que existe una diferencia
grande en número con respecto al censo realizado en el mes de marzo, pero la
respuesta no especifica en forma detallada cuales son las que presuntamente no
corresponden; situaciones que en ningún momento desvirtúa lo evidenciado por el
ente de control, que lo único que busca es mostrar el estado actual de la
publicidad visual exterior en la ciudad estén registradas o no, sin importar sin son
comerciales o institucionales y el incumplimiento en la normatividad aplicable que
conllevan a un alto grado de contaminación visual; finalmente llama la atención la
nueva cifra de 144 vallas a las que se hace alusión en la respuesta a la
observación, cifra que no guarda concordancia con ninguna de las reportadas
anteriormente.
EFECTO: Se producen como efectos el uso antieconómico o ineficiente de

45
Pereira - Risaralda
recursos por la pérdida de ingresos potenciales como consecuencia de la

inefectividad en el trabajo debido a que se está realizando de manera diferente a
como se tiene planeado en los manuales de procedimientos; se genera así mismo
un control inadecuado de recursos o actividades que ha llevado a Pereira en su
casco urbano y vías de acceso principales a un alto grado de contaminación
visual.
La Administración Central a través de la Dirección Operativa de Desarrollo Urbano

ejerciendo su derecho de contradicción con respecto al informe preliminar
establece que: “con relación a los bombones y mogadores que están ubicados en
lugares no permitidos como se informó anteriormente, ya se les notificó a los
empresarios dueños del mobiliario urbano y a la Dirección Operativa de Control
Físico que se deben retirar los que están ubicados en lugares no permitidos por la
legislación como se mencionó en escritos anteriores dirigidos a ustedes….”.
En tanto que la Dirección Operativa de Control Físico en lo relacionado con las

vallas informa que: “….se están requiriendo a cada una de las empresas de vallas
para que den cumplimiento a todo lo establecido en el Decreto 1465 de 2010 y
semanalmente se está realizando operativo para desmontar los elementos de
publicidad sin autorización alguna instalados en el espacio público…”, por los
argumentos antes expuestos se confirma lo dicho por la Contraloría en el sentido
del incumplimiento de la normatividad de vallas, mogadores y bombones.
Las diferencias entre el número de vallas relacionado en el informe de la

Contraloría con respecto al censo realizado por Control Físico en el mes de junio
que arrojó 151 vallas, si bien es cierto que no incluye diferentes elementos que no
son tomados como vallas comerciales y no requieren de ningún tipo de registro
(poligrafías, murales e institucionales), el ente de control en su diagnóstico quiso
evidenciar el alto grado de contaminación visual ya sea por vallas públicas,
institucionales o privadas, independientemente si están obligadas a pagar o no el
impuesto, pero con la obligatoriedad de cumplir con una normatividad que rige a
nivel nacional y municipal; es evidente que los censos no van a coincidir por
cuanto diariamente se retiran y se instalan vallas publicitarias y porque se
adelantan operativos que han arrojado el desmonte de una cantidad mínima de 11
estructuras y lonas, y que las vallas ilegales que todavía tienen publicidad no han
sido de fácil acceso y no pueden ser registradas y legalizadas para el pago del
impuesto.
Todas estas situaciones ratifican lo dicho por el ente de control y confirman el

hallazgo con connotación administrativa con el fin de que la Administración Central
a través de la Dirección Operativa de Desarrollo Urbano y la Dirección Operativa
de Control Físico adelanten las acciones pertinentes que minimicen los efectos del
46
Pereira - Risaralda
incumplimiento en la normatividad referente a la instalación de bombones,

mogadores, vallas y paneles de cerramiento de obras que mitigue los efectos
adversos que actualmente se reflejan a lo largo y ancho de la ciudad.
47
Pereira - Risaralda
5- CONCLUSIONES.
 La gestión del Municipio de Pereira Sector Central en el proceso para el uso y

mantenimiento del espacio público por publicidad visual exterior a través de
vallas, mogadores, bombones y paneles de cerramiento de obra de las
vigencias 2009 al 2012 que afecta directamente los ingresos para el Fondo de
Aprovechamiento Económico creado mediante el Acuerdo N°078 de 2008 es
desfavorable, lo que da pie a confirmar parcialmente las situaciones relatadas
en las denuncias N°D11-0012-0346-029 y N°Q12-0019-0852-049
recepcionadas por la Contraloría Municipal de Pereira.
 Los Contratos y Resoluciones suscritas para el uso, mantenimiento y

aprovechamiento económico del espacio público carecen de alguna información
y requisitos exigidos por la normatividad y así mismo algunos expedientes
carecen de las pólizas y ninguna está debidamente aprobada y en otros casos
no se expidieron las extensiones en caso de prórrogas; tampoco se encontraron
documentos soporte que demuestren que el interesado en la pauta publicitaria
haya efectuado algún tipo de trámite ante la Empresa de Energía de Pereira
que garanticen la adecuada disponibilidad, autorización, cumplimiento de
especificaciones técnicas y uso del servicio público para la iluminación de
vallas, mogadores y paneles de cerramiento.
 No existe coherencia entre la supervisión definida en las minutas de algunos

contratos que hacían responsable de esa labor a la Dirección Operativa de
Control Físico, con la designación de esta tarea delegada mediante oficios de la
Secretaría de Planeación Municipal, además los expedientes carecen de
informes de interventoría que evidencien una labor de control y monitoreo de las
actividades pactadas contractualmente.
 Durante el proceso auditor se suscribieron siete (7) actas de liquidación y

finalización por mutuo acuerdo a los contratos de uso temporal de espacio
público que a la fecha no han sido pagados, en los restantes dos (2) contratos
no ha sido posible llegar a acuerdo entre las partes, situación que arroja un
posible monto total de deuda por valor de $254.883.963. De igual manera al
analizar el listado o inventario de vallas vigencias 2010-2012, con los reportes
de movimientos de pago aportados, se evidenció un posible monto total de
deuda por valor de $195.445.584,0, lo que arroja una presunta deuda que
asciende a $450.329.547,3, como presunto detrimento patrimonial, de los
cuales no se hicieron efectivos los pagos ni se remitieron los debidos soportes a
la Contraloría en el derecho de contradicción al informe preliminar, lo que
impidió que se convirtieran en beneficios de auditoría.
48
Pereira - Risaralda
 Las dependencias de la Administración Central que hacen parte del Ente de

Espacio Público del Municipio de Pereira, como la Secretaría de Planeación
Municipal, la Dirección Operativa de Control Físico y la Secretaría de Hacienda
Municipal principalmente, no cumplen a cabalidad con las responsabilidades
que les fueron encomendadas por el Acuerdo 78 de 2008 y demás normatividad
vigente al respecto, por la inexistencia, desactualización o inaplicación de
procedimientos y la falta de comunicación de las dependencias para el
monitoreo, control y recaudo de los ingresos que hacen parte del Fondo de
Aprovechamiento Económico.
 El ente de control considera inconveniente la contratación con la Firma PARE

PUBLICIDAD debido que a pesar de tener deuda pendiente con el Sector
Central del Municipio por concepto de pago de impuestos por publicidad visual
exterior con dos contratos de julio y septiembre del año 2009, siguió
contratando en el transcurso de los años hasta 2012, mediante contratos de uso
y aprovechamiento económico del espacio público inherentes al ingreso por un
valor de $220,108,044.0 y contratos de publicidad de la Alcaldía asociados al
gasto por valor de $170,199,000; situación que es notoria actualmente por
cuanto la ciudad se encuentra invadida por todo tipo de avisos y vallas que se
manejan a través de éste establecimiento de comercio de Publicidad visual.
 Con base en el seguimiento efectuado por la Contraloría Municipal de Pereira

en el mes de mayo de 2013 en el casco urbano y rural de la ciudad se obtuvo
un diagnóstico de los mogadores, bombones, vallas y paneles de cerramiento
instalados a la fecha, gran parte de los cuales se encontraron ubicados en sitios
prohibidos o incumpliendo características técnicas en contravía a lo estipulado
en la normatividad vigente, a causa del descuido e inaplicación de requisitos, lo
que deja entrever debilidades de control que no permiten advertir un problema
de contaminación visual evidente en el Municipio, por falta de mecanismos de
seguimiento, monitoreo y por la no optimización del personal que tienen a cargo
el procedimiento de control y el manejo de los ingresos respectivos.
 La Asesoría de Control Interno, en su plan de Acción no planeó, ni ejecutó

auditorías o seguimientos al recaudo por concepto de ingresos del fondo de
aprovechamiento económico del espacio público, como tampoco a los
durante las vigencias 2009 a 2012, a pesar que existen derechos de petición
dirigidos a la Administración Central sobre el citado tema.
49
Pereira - Risaralda
6- ANEXOS
 Anexo N°1
Matriz revisión Bombones 2013 en formato .doc en dos (2) folios y registro
fotográfico Trabajo de Campo Bombones carpetas N° 1 al 16.
 Anexo N°2
Matriz revisión Mogadores 2013 en formato .doc en diez (10) folios y registro
fotográfico Trabajo de Campo Mogadores carpetas N° 1 al 121.
 Anexo N°3
Matriz revisión Vallas 2013 en formato .doc en veinte (20) folios y registro
fotográfico Trabajo de Campo Vallas carpetas N° 1 al 244.
 Anexo N°4
Vallas 2010-2012 en formato .xls en tres (3) folios.
NOTA: Todos estos anexos fueron remitidos en el informe preliminar.
50
Pereira - Risaralda

Informe Contraloría Pare Publicidad

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CONTRALORIA MUNICIPAL DE PEREIRA

CONTRALORIA MUNICIPAL DE PEREIRA

AUDITORIA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD

MUNICIPIO DE PEREIRA SECTOR CENTRAL

JULIAN ALBERTO RODAS TABORDA

PEREIRA, AGOSTO DE 2013

2. HECHOS RELEVANTES EN EL PERIODO AUDITADO.

La auditoría a que se refiere el presente informe tuvo el siguiente alcance: Se

El primer caso hace referencia a retraso en la respuesta por parte de la

La segunda solicitud hecha al organismo de control, pone en conocimiento hechos

Teniendo en cuenta lo expuesto en las citadas denuncias, el alcance de la

contratos. Finalmente en mayo de 2013 el ente de control realizó visitas técnicas

En el trabajo de auditoría se presentaron limitaciones que afectaron el desarrollo

Los hallazgos se dieron a conocer oportunamente al Municipio dentro del

2. HECHOS RELEVANTES EN EL PERIODO AUDITADO.

La Contraloría Municipal de Pereira como resultado de la auditoría adelantada

 Los contratos no contenían toda la información y requisitos exigidos por la

 Dentro de los expedientes de los contratos, tampoco se encontraron

 No existe coherencia entre la supervisión definida en las minutas de algunos

 Durante el proceso auditor se suscribieron siete (7) actas de liquidación y

 Las dependencias de la administración que hacen parte del Ente de Espacio

 Se considera inconveniente la contratación con la Firma Pare Publicidad debido

 Al analizar el listado o inventario de vallas vigencias 2010-2012, con los

 En el casco urbano y rural de la ciudad se evidenció la instalación de

incumpliendo características técnicas en contravía a lo estipulado en la

 La Asesoría de Control Interno, en su plan de Acción no planeo ni ejecutó

 Finalmente con estos hechos se pueden confirmar la mayoría de las situaciones

No hubo cumplimiento total a los principios de la Administración pública y de las

En desarrollo de la presente auditoría se establecieron finalmente trece (13)

HALLAZGO Nº1- Expedientes de los contratos

CONDICION: Analizados los expedientes de los nueve (9) contratos suscritos

PARE PUBLICIDAD- CARLOS ALBERTO RODRIGUEZ GIRALDO

emboladores sobre Actas de entrega y recibo de las zonas mencionadas

urbano con Los planos de localización y diseño aportados con la

emboladores sobre ocupación y de detalles constructivos de los muebles

CATS S.A.S. PUBLICIDAD – CESAR AUGUSTO TAMAYO SEPULVEDA

Proyecto de manejo del espacio público aprobado por

CRITERIO: Estos hechos contravienen el Manual de Contratación del Municipio

De igual manera contraviene lo descrito en la Ley 734 de febrero de 2002 “Por la

CAUSA: Situación ocasionada por negligencia o descuido de los funcionarios

EFECTO: Se genera entonces un control inadecuado de recursos y actividades

HALLAZGO Nº2- Resoluciones de viabilidad y autorización

CONDICION: Se pudo detectar que algunas de las Resoluciones de viabilidad

N° FECHA SUSCRIPCION RES. VIABILIDAD RES. AUTORIZACION

Fuente: Oficio 0644 DO Desarrollo Urbano y expedientes contratos

Con relación al Contrato sin N° Emboladores El Lago, se revisó la Resolución

Al revisar el Contrato N°018-2009 asociado a la Resolución Nº 1139 viabilidad

Finalmente resulta importante destacar en el Contrato N°035 de octubre 6 de 2010

CRITERIO: Estas situaciones van en contravía con el Decreto 1469 de 2010 en su

uso público incluidos en el espacio público, de conformidad con las normas

Así mismo con lo dispuesto en el Acuerdo 78 de diciembre 17 de 2008 “Por el cual

No se evidencia concordancia con lo dispuesto en la Guía metodológica 4 del

CAUSA: Estas situaciones se deben a la no aplicación de buen juicio o sentido

EFECTO: Estas situaciones producen el incumplimiento de disposiciones

La Administración Central ejerciendo su derecho de contradicción al informe

HALLAZGO Nº3- Garantías de los contratos

CONDICION: El expediente aportado a la Contraloría relacionado con el Contrato

En el contrato N°033 suscrito en septiembre 28 de 2009 las Pólizas

La anterior situación se evidenció igualmente con las pólizas de la Aseguradora

De manera general en los expedientes no se evidencian soportes de las

CRITERIO: Se contravienen entonces las Cláusulas de Perfeccionamiento y

De igual manera el Manual de Interventoría del Municipio según Decreto 1461 de

EFECTO: Se producen como efectos el incumplimiento de disposiciones