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CONVENIO INTERADMINISTRATIVO 208/2015 IIAP-MINMINAS

PERFIL MINERO DEL CONSEJO


COMUNITARIO MAYOR DE CÉRTEGUI
-COCOMACER
[DOCUMENTO TÉCNICO]

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EQUIPO TÉCNICO RESPONSABLE

EDUARDO ANTONIO PAZ RIVAS, Psicólogo social comunitario


HAROLD ANTONIO MORENO BLANDÓN, Contador Público
DELIO ANTONIO PEREA LIZCANO, Ingeniero Ambiental
GONZALO GALLEGO BERRÍO, Ingeniero de Minas y Metalurgia

HELCÍAS JOSÉ AYALA MOSQUERA, Supervisor IIAP


NATALIA IBET CASTILLO MOSQUERA, Coordinadora Técnica
BALMES SÁNCHEZ LASSO, Asistente Administrativo Convenio

Por Minminas

Dirección de Formalización Minera


ERCILIA MARÍA MONROY SÁNCHEZ, Supervisora
HÉCTOR GUILLERMO BERMÚDEZ, Profesional de apoyo a la Supervisión

Quibdó, diciembre de 2015

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CONTENIDO
INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................................3
METODOLOGÍA......................................................................................................................................4
GENERALIDADES DE LA MINERÍA EN EL MUNICIPIO DE CÉRTEGUI.............................................5
1. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO DE CÉRTEGUI....................................................5
GENERALIDADES CONSEJO COMUNITARIO MAYOR DE CÉRTEGUI -COCOMACER..................9
ANÁLISIS AMBIENTAL..........................................................................................................................11
2. DEMANDA Y USO DE RECURSOS NATURALES..................................................................11
ACTIVIDADES DE MANEJO............................................................................................................14
3. LICENCIAMIENTO AMBIENTAL...............................................................................................17
4. ÁREAS DE FRAGILIDAD AMBIENTAL....................................................................................17
MARCO JURÍDICO MINERO-AMBIENTAL COLOMBIANO................................................................19
PROCESOS DE LEGALIZACIÓN.........................................................................................................22
5. TITULARIDAD MINERA............................................................................................................22
CARACTERIZACIÓN MINERA.............................................................................................................25
6. DIAGNÓSTICO DE LAS UNIDADES DE PRODUCCIÓN MINERA (UPM)
CARACTERIZADAS.........................................................................................................................25
7. ASPECTO JURÍDICO MINERO DE LAS UPMS CARACTERIZADAS EN EL MUNICIPIO DE
CÉRTEGUI........................................................................................................................................27
DIAGNÓSTICO ASPECTOS MINEROS DE LA MINERÍA EN EL MUNICIPIO DE CÉRTEGUI..........33

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INTRODUCCIÓN
Desde el año 2013, el Ministerio de Minas y Energía (MME) a través de la dirección de
Formalización, ha venido estructurando e implementando la Política Nacional de Formalización
Minera, buscando que la pequeña y mediana minería alcancen un alto grado de productividad bajo el
amparo de la legalidad y el cumplimiento de los parámetros Técnicos, ambientales, sociales y
empresariales; que les permita ser competitivos ante las exigencias del mercado nacional y
extranjero.
Uno de las primeras acciones para el desarrollo de esta política, es la evaluación del estado actual
de las explotaciones mineras; razón por la cual el Ministerio viene realizando el diagnóstico y
caracterización de las Unidades de Producción Minera (UPM), en 3 Consejos Comunitarios del
departamento del Chocó (COCOMACER, CONCOMARPE, COCOMIMSA), para conocer la realidad
de la minería y de la informalidad presente en las regiones; que permita implementar, un plan de
acción y de acompañamiento para llevar a la formalidad todas aquellas UPM susceptibles de ser
formalizadas y que requieran acompañamiento técnico integral.
El municipio de Cértegui, fue uno de los municipios seleccionados por el Instituto de Investigaciones
Ambientales del Pacífico -IIAP, en convenio con MME, el cual requirió de un diagnóstico que
evidencie las fortalezas y debilidades de cada UPM en sus aspectos mineros, geológicos,
ambientales, empresariales, sociales, jurídicos y del sistema de gestión de seguridad y salud en el
trabajo; para de esta manera, focalizar los esfuerzos y estructurar planes de acción y
acompañamiento; ajustados a las necesidades de éste renglón económico.
En el municipio de Cértegui, fueron caracterizadas 14 UPM, de las cuales 11 son activas y 3
inactivas, distribuidas dentro las veredas La Variante, El Desecho, Casa Quemada, La Batea,
Memera, y Sopaima.
Para el desarrollo del levantamiento de la información en campo el MME, implementó el aplicativo
móvil BIORRED, en el cual se recoge información en aspectos de la UPM, como: Aspectos
Generales, información básica; Aspectos de Formalización, detalla las observaciones de
seguridad industrial e higiene minera; Aspectos Técnicos Minería a cielo abierto y
Subterránea, resalta las labores mineras; Aspectos Económico-Empresarial, el estado
empresarial; y, Aspecto Social, donde se relacionan las características de la población y empleo.
La información fue obtenida a través de visitas de campo realizada por un grupo interdisciplinario a
través de la observación y de la entrevista con el titular minero o su delegado.

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DEPARTAMENTO CHOCÓ MUNICIPIO CÉRTEGUI


ÁREA DEPARTAMENTO 4’653.000 Ha ÁREA MUNICIPIO 34200 Ha
POBLACIÓN 10068 UPM CARACT. 14
MINEROS 19 ÁREA MINERÍA 25 Ha
CIELO ABIERTO 13 SUBTERRÁNEAS 1
TÍTULOS 0 SOLICITUDES 1
NO TITULADOS 14 BAREQUEROS 907
MINERALES
ORO PLATINO
EXPLOTADOS

METODOLOGÍA
Inicialmente se socializó la Política Pública minera con el Consejo Comunitario Mayor de Cértegui
-COCOMACER, con su directiva y se explicó el trabajo a realizar, y se trazó la ruta de trabajo en
campo para la caracterización.
Se realizaron visitas a 14 UPM las cuales se les encuestó en los aspectos mineros, ambientales,
legales, sociales y empresariales; arrojando como resultados un desconocimiento en la parte
empresarial. Además, el 78,5% de las UPM realizan la actividad en zonas de fragilidad ambiental
(Área de Reserva Forestal del Pacífico).
Se presentaron dificultades para visitar todas las UPM con respecto al orden público y a las que se
pudieron acceder las vías de acceso estaban en regular estado.

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GENERALIDADES DE LA MINERÍA EN EL MUNICIPIO DE CÉRTEGUI

1. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO DE CÉRTEGUI


Cértegui, como casi todos los pueblos del Chocó, surge inicialmente con la construcción de unas
pocas casas de pajas, alrededor de un campamento minero, bajo la dirección de Matías Tres
Palacios en los albores del siglo XVIII en el año 1775, quien por esas circunstancias aparece como
fundador de lo que hoy es el Municipio de Cértegui. Después de 225 años de fundación; actualmente
la población del municipio está constituida principalmente por afrochocoanos en diferentes grados de
mestizaje, y en seguida están las comunidades indígenas. El municipio de Cértegui se encuentra
localizado en la región Pacífica Colombiana, en el departamento del Chocó, en la Subregión del San
Juan. Tiene una extensión de 342 Km2, Los límites oficiales del municipio fueron establecidos por
medio de la ordenanza número 012 de 2.000. Límites del Municipio: Norte con Atrato y Lloró, Sur
con Unión Panamericana y Tadó, Oriente con Lloró y Bagadó, Occidente Río Quito y Cantón de San
Pablo.
Sistema Climático: se caracteriza por tener temperatura >25ºC, una precipitación que supera los
8000 mm, teniendo un cubrimiento del 81.80% del territorio Municipal. La Humedad relativa media
de las estaciones que contaron con esta información se mantiene en general por encima del 85%.
Hidrografía: El sistema hidrográfico del municipio de Cértegui está conformando por dos micros
cuencas hidrográficas:

 Rio Quito: Sus aguas drenan al Río Atrato, se constituye en la corriente principal que surca
el territorio municipal, tiene un caudal en verano de 200 m3/seg. En el territorio municipal,
este río recibe aguas del río Cértegui y otros afluentes menores; fuera del territorio municipal
recibe aguas de numerosos afluentes, entre los cuales se destacan el Paimadó y las
quebradas Paimadocito, Guayacán y el Cano

 Rio Cértegui: Sus aguas drenan al Río Quito, justamente al frente de la cabecera municipal
que lleva su nombre, conformados por las quebradas; Sopaima, Aguachuco, Dos Bocas, El
Difunto, Bocas de para Arriba y el Aguacate
División Político Administrativa: La división política del municipio fue establecida por medio de la
ordenanza de creación 012 de 2000 en corregimientos (5) y veredas (11), pero en la actualidad el
número de veredas se ha incrementado en 13 para un total de 24. Los corregimientos de Paredes y
Parecito, tienen la doble connotación de ser cabeceras corregimentales y resguardos indígenas.
Está conformada por seis (6) veredas: Memerá, Carretera, Ibordó, Lobo, Paso de Cértegui y
Cachará. El área urbana encuentra formada por 1.379 predios, 47 Manzanas y con un área de 7Km
2. Se encuentra estructurada en Cinco (5) barrios como son: Candelaria, San Francisco, Centro,
Santander y El Oasis. El municipio de Cértegui posee una población aproximada de 10000.
Habitantes.

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Salud: A nivel departamental el sistema de salud está coordinado por el Departamento
Administrativo de Salud del Chocó. El municipio de Cértegui a nivel de infraestructura cuneta con 1
centro de salud en la cabecera municipal y 4 puestos de salud en la zona rural. La atención en los
puestos de salud está a cargo en la mayoría de los casos en los promotores de salud. El centro de
salud que funciona en la cabecera municipal cuenta con equipos médicos y paramédicos, Cuando se
requiere atención del segundo nivel, los pacientes son trasladados al hospital San Francisco de Asís
de Quibdó y en casos de atención de mayor complejidad a la ciudad de Medellín.

Fotografía 1 Centro de salud de Cértegui.


Educación: El sistema educativo en el Municipio de Cértegui está organizado en el núcleo
educativo número 28, el cual está conformado por una Institución educativa, denominada Colegio
Departamental Matías Tres Palacios y un centro educativo denominado San Antonio de la Variante.
Entre los principales problemas que se presentan en este sector están:
No contar con una infraestructura adecuada, falta de mantenimiento y construcción de nuevas y de
unidades sanitarias, además de la dotación para su funcionamiento de tal manera que se asegure la
cobertura y calidad. Deficiencia de material didáctico en todos los niveles, carencia de Bibliotecas
adecuadas y deficiencia en la capacitación del personal docente en general. Falta de fomento y
apoyo para la expresión cultural. Falta de procesos que permitan que las comunidades indígenas
puedan impartir educación dentro de su propia cultura. Falta de compromiso social y sentido de
pertenencia de los docentes.

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Fotografía 2 Institución Educativa Matías Tres Palacios de Cértegui.


Vivienda: Teniendo como parámetros mínimos de calidad, la estabilidad estructural de las viviendas,
la dotación de servicios internos básicos y la utilización de materiales constructivos apropiados para
el medio; se puede decir que la gran mayoría de las viviendas de Cértegui son de baja calidad. Para
el caso de los centros poblados de Cértegui, La Toma y La Variante se presentan problemas
principalmente en la falta de técnicas constructivas apropiadas (sismo resistencia), falta de servicios
sanitarios, inadecuada distribución de los espacios, sumado a ello la falta de servicios públicos
domiciliarios básicos como son el acueducto y el alcantarillado, en la mayoría de las poblaciones,
contribuyen a la baja calidad de hábitat.
Necesidades Básicas: En el Municipio de Cértegui, la cobertura del servicio de acueducto es nula
debido a que en ninguno de sus poblaciones cuenta con redes de acueducto. Únicamente en la
Cabecera Municipal se encuentran instalados 355,00 metros de tubería de 3 y 4” de diámetro para
agua potable, pero la comunidad suple este servicio abasteciéndose generalmente de aguas lluvias
y de quebradas que circundan los centros poblados. La Población urbana y parte de la rural está a la
espera del desarrollo del Proyecto de Acueducto, el cual esta licitado y adjudicado; se espera que la
cobertura sea del 100% para la cabecera municipal y el corregimiento La Variante.
En este municipio la cabecera municipal cuenta con un sistema de alcantarillado adecuado para
desechos de líquidos provenientes de residencias, edificios e instituciones, el cual está compuesto
de acometidas, iniciales (arranques), secundarias, colectores secundarios, colectores primarios,
interceptores y un emisario que hace su disposición final de vertimientos de aguas servidas en forma
directa al Río Quito. Se encuentran aún viviendas que hacen su disposición final en forma directa al
Río Quito, al Río Cértegui o a la Quebrada Candelaria agua. Según el Programa Agropecuario
Municipal la cobertura de este servicio es del 95.5% en la cabecera Municipal. El área urbana donde
se presta el servicio de recolección es de 600 hectáreas.
Vías de comunicación: El sistema Vial terrestre se encuentra en un aceptable estado. La vía
principal que comunica a Cértegui con la capital del Departamento ha sido recientemente

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pavimentada. La vía hacia el resto del país que se tipifica como nacional construida en asfalto, la
señalización es insuficiente, el mantenimiento que se le hace lo establece el INVIAS (Instituto
Nacional de Vías) con una muy baja periodicidad y en tramos intermitentes. La red de vías
departamentales y municipales tienen baja cobertura, la vía Quibdó- Yuto- Cértegui – Animas - Tadó
– Istmina, constituye la red principal sin derivaciones; a nivel veredal, se dan casos puntuales como
la red vial terciaria de Variante de Cértegui – Cértegui; Cértegui – Bagadó (En construcción hasta el
PR 25), de los cuales 15 son Carreteables. Los centros poblados de la Toma, Variante y Recta
Larga, se comunican a través de la red principal; Memera y Lobo, se comunican a través de la vía
Terciaria Cértegui – Bagadó. En el resto del municipio no existe comunicación vial vehicular.
Economía: La base económica del municipio se determina primordialmente, en el sector primario,
representado en las actividades minera, agrícola, pecuaria, explotación forestal (madera), ganadera
etc. Con un 80% de la población ocupada. Se define también que la cantidad de personas ocupadas
en el sector de transformación es proporcionalmente pequeña 1% relacionada básicamente en la
elaboración de panderos, pollos ahumados etc. En el sector terciario en el que se agrupa la cantidad
de personas ocupadas en el comercio y servicios en general, cuenta con un 19%.

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GENERALIDADES CONSEJO COMUNITARIO MAYOR DE CÉRTEGUI


-COCOMACER
El territorio colectivo de las comunidades negras de Cértegui- COCOMACER, se encuentra ubicado
en el municipio de Cértegui, departamento del Chocó; conforme a la resolución número 02728 del 27
de diciembre de 2001 emitida por el INCODER (antigua INCORA); le fue titulada área de 25.275
hectáreas y 0,14 metros cuadrados. De igual manera, a través de la Resolución número 002 de
2014, la ANM le declaró a COCOMACER la Zona Minera de Comunidad Negra, en una extensión
superficiaria de 18765,123848 hectáreas (Ver Mapa 1). El Consejo Comunitario Mayor de Cértegui,
está integrado por las veredas de Cértegui, La Variante, Guapandó, Aguasal, Candelaria, Desecho y
Mémera.
Tal y como lo menciona la Resolución N° 002 del 29 de enero de 2014, el potencial minero de la
zona, se encuentra en las cuencas aluviales de los ríos Cértegui, Río Quito y sus afluentes, lo cual
se evidencia con visitas realizadas y la observación de las labores mineras existentes, enfocadas en
el aprovechamiento de oro y platino aluvial.

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Mapa 1 Ubicación geográfica del Territorio Colectivo del Consejo Comunitario Mayor de Cértegui (COCOMACER)

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ANÁLISIS AMBIENTAL
La explotación minera de las terrazas aluviales en el municipio de Cértegui, se ha realizado sin las
técnicas mineras y medidas ambientales, lo que ha originado la afectación y destrucción de grandes
extensiones de tierra, fuentes hídricas, fauna, flora y aire. Esta situación preocupante aumenta con
la presencia de las UPM de la zona y su afán de explotar el precioso metal sin ningún control en
algunos casos hasta sin aval del Consejo comunitario. La degradación de áreas con potencialidad
minera se hace evidente en los siguientes impactos ambientales:

2. DEMANDA Y USO DE RECURSOS NATURALES


Agua: Es uno de los componentes de mayor intervención por la alta demanda de fluido para la
explotación minera para extraer metales en las terrazas aluviales. De ahí que la actividad minera se
ha distribuido o desarrollado en fuentes hídricas secundarias y terciarias como: Rio Calo, Quebrada
Garbal, Quebrada Rancho quemado, Quebrada Memera y la Quebrada Sopaima, las cuales
desembocan a ríos principales Rio Quito y Rio Cértegui.

Fotografía 3 Uso y captación del agua


Las fuentes hídricas impactadas de manera directa, importantes para la navegabilidad de y
transporte permanente los habitantes de la región, presentaron algunas condiciones entre las que
podemos mencionar: destrucción de la vegetación rivereña y alteraciones morfo-métricas de las
orillas por la remoción del suelo, reducción del caudal por el represamiento y desviación de cauces,
altos niveles de turbiedad por el transporte de sedimentos provenientes del lavado de la grava en los
frentes de producción de las UPM, así como el cambio de color antes y después de los vertimientos
mineros, entre otras.

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A B

Fotografía 4 A) Aguas estancadas B) Turbidez del rio Calo

Suelo: La minería mecanizada y semimecanizada ha ocasionado daños en las terrazas aluviales


alterando de manera drástica los ambientes geomorfológicos y estratigráficos que conforman estos
depósitos sedimentarios, ya que el deterioro de la estructura del suelo por las actividades mineras
genera procesos erosivos de grandes envergaduras el cual no se recupera en poco tiempo, puesto
que la formación de suelos es una etapa que se da a través de muchos años. Se logró observar que
las minas conformadas por minidragas causan inestabilidad en el suelo por la orilla rivereña, solo 6
UPM realizan la actividad minera de forma mecanizada donde se evidencia pérdida total de la
cobertura vegetal solo 3 realizan recuperación de suelos de manera periódica para mitigar impactos,
solo realizando retrollenado y solo 1 reforesta con especies introducidas como la acacia.

Fotografía 5 Pérdida Total de cobertura vegetal y disposición inadecuada de estériles

Aire: Los emprendimientos mineros a excepción de las minas artesanales presentan emisión de
gases, generados por el proceso de la quema incompleta de combustibles como diésel (ACPM) y
gasolina utilizados para el funcionamiento de motores estacionarios, retroexcavadoras, motores 16
bridge, motobombas y plantas eléctricas. Estos gases pueden afectar la salud de los operarios
principalmente y demás personas presentes en el entable no utilizan ningún filtro en las maquinas ni
mucho menos elementos de protección personal para evitar los gases y el ruido.

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En el proceso de beneficio en la quema del azogue para obtención del mineral en algunas UPM lo
hacen al aire libre siendo peligrosas para el ser humano especialmente las draguetas.

Fotografía 6 Fuente de emisiones atmosféricas

Fauna y Flora: De acuerdo con la información establecida en la tabla se observa que la minería
mecanizada y semimecanizada provoca desplazamientos faunísticos por la tala de árboles,
destrucción de zonas boscosas y el vertimiento de agua contaminada a los ríos y quebradas. Las
principales especies afectadas son: el guatín, la guagua, el paletón, el guacuco, sábalo, mojarra,
sabaleta, entre otros.
Las afectaciones también son notorias en la flora, por la tala de árboles en la preparación del
terreno, para la construcción de cambuches, sin la elaboración previa de inventarios forestales, que
permitan seleccionar las especies florísticas y darles un uso adecuado o reubicarlas. Las principales
especies taladas son: anime, guamo, guascas, carbonero, variedad de palmas, guayacanes,
caimitos, nuánamo, zanca de araña, carrá, hueso, manteco, trúntago, mestizo, guamos, sorogá,
mora, cuangare, chanó o chanú, algarrobo, verdenace, carate, mamey, volador, canime, lirio y
lechero, etc.
Tabla 1 Impactos ambientales generados por la UPM
IMPACTOS AMBIENTALES
FUENTE
ID FAUNA FLORA PAISAJE SUELO AIRE AGUA HÍDRICA
SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO AFECTADA
GGC208-CHOCO-
X X X X X X Rio Calo
0001
GGC208-CHOCO-
X X X X X X Rio Calo
0002
GGC208-CHOCO-
X X X X X X Rio Calo
0003
GGC208-CHOCO-
X X X X X X Rio Calo
0004
GGC208-CHOCO-
X X X X X X Rio Calo
0005

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IMPACTOS AMBIENTALES
FUENTE
ID FAUNA FLORA PAISAJE SUELO AIRE AGUA HÍDRICA
SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO AFECTADA
GGC208-CHOCO-
X X X X X X Rio Quito
0006
GGC208-CHOCO- Quebrada rancho
X X X X X X
0007 quemado
GGC208-CHOCO-
X X X X X X Quebrada Garbal
0008
GGC208-CHOCO-
X X X X X X Rio Calo
0009
GGC208-CHOCO-
X X X X X X Quebrada Memera
0010
GGC208-CHOCO-
X X X X X X Rio Calo
0011
GGC208-CHOCO-
X X X X X X Rio Calo
0012
GGC208-CHOCO- Quebrada
X X X X X X
0013 Sopaima
GGC208-CHOCO- Quebrada
X X X X X X
0014 Sopaima

3. ACTIVIDADES DE MANEJO
Tabla 2 Actividades de manejo en las UPM visitadas
MANEJO DE
LÍQUIDOS, MANEJO DE MANEJO DE MANEJO DE MANEJO DE MANEJO DE
ID COMBUSTIBLES Y SUELOS FAUNA FLORA AGUA AIRE
SIMILARES
SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO

GGC208-CHOCO-0001 X X X X X X

GGC208-CHOCO-0002 X X X X X X
GGC208-CHOCO-0003 x X X X x X
GGC208-CHOCO-0004 X X X X X X
GGC208-CHOCO-0005 X X X X x X
GGC208-CHOCO-0006 x X X x x X
GGC208-CHOCO-0007 X X X X x X
GGC208-CHOCO-0008 X X X x x X
GGC208-CHOCO-0009 X X X X X X
GGC208-CHOCO-0010 X X X X x X
GGC208-CHOCO-0011 X X X X X X
GGC208-CHOCO-0012 X X X X x X
GGC208-CHOCO-0013 x X X X x X
GGC208-CHOCO-0014 x X X X x X

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Manejo de residuos sólidos: Los residuos sólidos generados en cada UPM no son clasificados,
estos tienen una disposición final de manera inadecuada en el ambiente. Siendo dispuestos en los
cauces de las fuentes hídricas cercanas a la UPM, en zonas boscosas. En algunas UPM se
disponen a cielo abierto. Ninguna UPM posee plan de manejo de residuos sólidos, siendo de suma
importancia para reducir impactos de contaminación, además no clasifican, no realizan tratamiento,
ni mucho menos hay aprovechamiento de residuos sólidos.

Fotografía 7 Disposición inadecuada de residuos sólidos y chatarra

Manejo de líquidos, combustibles y similares: Según la tabla anterior ninguna de las minas
realiza manejo adecuados las aguas residuales domesticas procedentes de aseo personal, lavado
de utensilios. Cabe anotar que estas aguas residuales no reciben previo tratamiento derramando a
las fuentes receptoras altos contaminantes que afectan la cantidad y disponibilidad de oxígeno
disuelto, la alta presencia de bacterias causa enfermedades dermatológicas y gastrointestinales,
tanto a los mineros de la UPM como a los habitantes de las poblaciones cercanas que hacen uso de
las fuentes hídricas perturbadas. Los lodos generados por la explotación minera son vertidos
directamente a las fuentes hídricas sin ningún tratamiento previo. Los combustibles no hay un
manejo a su almacenamiento generando que sea derramado en las fuentes hídricas perturbadas por
la explotación minera. En los campamentos UPM mecanizadas se generan permanentes
vertimientos de aguas residuales domésticas procedentes de las actividades como: lavado de
utensilios, aseo personal, las cuales son dispuestas directamente a las fuentes receptoras cercana;
además en algunas ocasiones la disposición de excretas se hace a campo libre. En cuanto a la
explotación minera se generan lodos, que cargan minerales, aceites y grasas los cuales son vertidos
directamente a las fuentes sin ningún tipo de tratamiento.

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Fotografía 8 Almacenamiento inadecuado de combustibles.

Manejo de agua: Según la tabla anterior Ninguna UPM hace manejo adecuado a las aguas solo la
mina la lucha y la mina Paimadocito poseen pozos de sedimentación y canales de evacuación para
mitigar en mínimas proporciones.

Fotografía 9 Pozo de sedimentación

Manejo de Aire: Ninguna de las UPM hace manejo adecuado al componente aire con respecto al
mantenimiento preventivo de la maquinaria, solo lo realizan post – daño.
Manejo de suelos: Las UPM no realizan manejo adecuado al suelo, excepto la mina la lucha, la
mina Paimadocito e Inversiones Jerasi S.A, realizan retrollenado y siembran acacias para reforestar
los suelos intervenidos por la actividad minera ayudando a mitigar el impacto visual que deja la
minería en mínimas proporciones.

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Fotografía 10 Reforestación mina La Lucha

Manejo de especies forestales: Ninguna de las UPM realiza un manejo adecuado de especies
forestales, sin embargo, los arboles encontrados en el desmonte del terreno son utilizados para la
adecuación de cambuches y casinos por la mayoría de los emprendimientos mineros. Las especies
forestales dejadas después del desmonte son comercializadas por los aserradores de la zona.

4. LICENCIAMIENTO AMBIENTAL
Ninguna de las UPM visitadas, cuenta con documentos que les permita planificar ni establecer las
medidas de restauración o compensación ambiental, tales como: Guía Ambiental, Plan de Manejo o
Acuerdo de Cumplimiento Ambiental. Igualmente se constató que las Unidades Productivas Mineras
visitadas en el municipio de Cértegui no tienen licenciamiento ambiental a excepción de la mina la
lucha que posee un Plan de Cumplimiento Ambiental (PCA) 1, tramitado a través de la Corporación
Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó – CODECHOCÓ, el cual está vigente
hasta hoy a pesar de estar inactiva.

5. ÁREAS DE FRAGILIDAD AMBIENTAL


El territorio colectivo del Consejo Comunitario Mayor de Cértegui – COCOMACER, con respecto a
las UPM visitadas, el 21,4% de las mismas, realizan la actividad minera dentro del área de Reserva
Forestal del Pacifico, como se evidencia en el Mapa 2.

1
El Plan de Cumplimiento Ambiental (PCA), fue una modalidad de licenciamiento expedido por Codechoc mediante el
cual se pretendía que los mineros, especialmente en la zona del San Juan, realizaran actividades de prevención,
mitigación y compensación frente a los impactos ocasionados por la actividad minera. Aunque la autoridad ambiental
implementó los PCA y algunos mineros visitados, en el marco de los convenios suscritos entre el Minminas y IIAP (2013-
2015), se ha podido evidenciar, que algunos dueños de UPM poseen PCA sin que hasta el momento haya habido
evaluación o aprobación de los mismos por parte de Codechocó.

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Mapa 2 UPM caracterizadas en con respecto a las áreas de fragilidad

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MARCO JURÍDICO MINERO-AMBIENTAL COLOMBIANO


La Constitución Política de Colombia en precisa en su “Artículo 332. El Estado es propietario del
subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y
perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes”, debe entenderse que solo la Autoridad minera
es quien puede determinar o autorizar a las personas naturales y jurídicas el usufructo de los
recursos mineros en todo el ámbito territorial de la nación, en comprensión que los recursos mineros
son de uso público, y de especial interés para el desarrollo económico del país, por tanto, la potestad
única de su administración recae en el estado representado en el Ministerio de Minas y Energía,
quien rige la política pública, y en la Agencia Nacional de Minería quien administra los recursos
minerales.
Por las particularidades de los territorios étnicos, y en éste caso de las Comunidades Negras en el
Chocó Biogeográfico, tiene especial énfasis que el “Artículo 8. Es de interés del Estado y de las
personas la protección de la riqueza cultural y natural”, en comprensión que es en éstas tierras
donde se practica la minería en pequeña escala, y donde se identificaron los emprendimientos
productivos susceptibles de formalización, recobra especial relevancia el postulado constitucional
enunciado.
En el año 2001 se promulgó el Código de Minas, mediante la Ley 685, donde se considera la
implementación de la figura de las Reservas Especiales, mediante las cuales el Gobierno Nacional
declararía áreas en las cuales realizaría estudios geológicos y mineros y de ser factibles
desarrollaría proyectos mineros estratégicos para aquellas comunidades de minería tradicional. De
igual forma esta norma en sus artículos 45 y siguientes, da “prelación para otorgar contrato de
concesión y cuál es el trámite que se debe seguir para este”. Por otro lado, la misma norma en su
artículo 27 da libertad al beneficiario del título minero para que este pueda subcontratar, realizar
estudios, obras y trabajos. El trámite de las Áreas de Reserva Especial se define en la resolución
0698 del 17 de octubre del 2013 de la Agencia Nacional de Minería.
Este Código también determinó que los titulares mineros podrán adelantar contratos de Asociación y
Operación para la exploración y explotación de las áreas concesionadas, así como la elaboración de
unas guías minero ambientales con el propósito de orientar y articular el desarrollo de las actividades
mineras bajo los parámetros técnicos de la geología, la ingeniería de minas y el adecuado manejo
ambiental de los recursos no renovables. Todo lo anterior en concordancia con la resolución 1258 de
mayo de 2010, la cual establece los lineamientos, guía y términos para la actividad de formalización
minera tradicional, lo que quiere decir que son los parámetros que deben desarrollar las autoridades
ambientales para las visitas.
La Ley 70 de 1993 de Comunidades Negras, faculta la declaración de áreas mineras de
comunidades negras, lo cual permite señalar y delimitar cuales son las áreas adjudicables en las
cuales la exploración y explotación de los recursos naturales no renovables deben realizarse bajo

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unas condiciones técnicas, que permitan que estos usos de minería no ocasionen deterioros
ambientales que afecten la salud humana y el entorno en que ellos se desenvuelven.
En este mismo sentido, el Convenio 169 de la OIT, determina en el Artículo 2, que los gobiernos
deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados,
una acción coordinada y sistemática, con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a
garantizar el respeto de su integridad.
El Plan Nacional de Desarrollo (2011 – 2014), Ley 1450 de 2011, definió lineamientos de política
para la formalización minera, lo que permitió la emisión de decretos reglamentario especiales para
formalización, para reducción y eliminación del uso del mercurio, y para el desarrollo de arreglos
comerciales y alianzas entre titulares mineros y mineros en vía de formalización mediante las figuras
de contratos de asociación, operación y de formalización.
La Ley del Mercurio N° 1658 de 2013, introduce estímulos para la formalización de la minería de
pequeña escala: la gestión financiera diferenciada para pequeños mineros, para fortalecer la
productividad, la seguridad e higiene minera y la gestión ambiental asociada al aprovechamiento
minero, también, se crea el denominado Subcontrato de Formalización Minera, a través del cual “Los
explotadores mineros de pequeña escala o pequeños mineros, que a la fecha de expedición de la
presente ley se encuentren adelantando actividades de explotación dentro de áreas otorgadas a un
tercero mediante título minero, podrán con previa autorización de la autoridad minera competente,
suscribir subcontratos de formalización minera con el titular de dicha área, para continuar
adelantando su explotación por un periodo no inferior a cuatro (4) años”. Ésta ley, también,
estableció la modalidad de devolución de áreas por parte de los titulares mineros como parte de la
mediación y acuerdos establecidos en los conflictos de ocupación de áreas, por tradicionalidad
minera.
El Decreto 933 de 2013 del Ministerio de Minas, da una definición de la minería tradicional desde la
óptica de la informalidad e instrucciones sobre el trámite de la formalización de los mineros
tradicionales, así como los lineamientos para la formalización de áreas ocupadas con títulos
mineros, entre ellas, la devolución y cesión de áreas, la constitución de áreas de reserva especial
para aquellas comunidades mineras tradicionales.
La Resolución 0069 de 2013 de la Agencia Nacional de Minería, establece cuales son los
parámetros mínimos que deben contener el informe técnico de la visita y el acta de mediación, como
son: Para el informe técnico la verificación de la existencia y explotación del mineral solicitado, la
determinación de la ubicación de los trabajos mineros adelantados por el solicitante, la verificación
en campo de información técnica presentada en planos y demás soportes de la solicitud, entre otros.
Para el acta de mediación, la manifestación de la parte; es decir la voluntad que estas tengan para
participar en la medición y la capacidad plena para negociar.
En el 2014 se adoptó el Decreto 480 del Ministerio de Minas, que reglamenta el subcontrato de
formalización minera como un mecanismo que define los criterios y condiciones para la celebración

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de éstos entre los titulares y explotadores mineros de pequeña escala que realizan aprovechamiento
dentro de áreas de títulos mineros ajenos.
La Agencia Nacional de Minería, promulgó las resoluciones N° 414 y 417 del 27 de junio de 2014, en
la primera adopta los términos de referencia para la elaboración de los Programas de Trabajo y
Obras Complementarios (PTOC), que deben presentar los subcontratistas de formalización minera; y
la segunda hace referencia a los términos para la elaboración de Programas de Trabajos y Obras
(PTO) de las solicitudes de legalización de minería tradicional.
La Ley 1753 de 2015, Plan Nacional de Desarrollo (2015 – 2018), da mecanismos para el trabajo
bajo el amparo de un título en la pequeña minería, como lo son el subcontrato de formalización
minera y la devolución de área para la formalización minera, pero no es menos cierto que hace
restricciones en cuanto a que no se pueden constituir áreas para la formalización minera o
celebrarse subcontratos en las Zonas de Reserva Forestal de que trata la Ley 2 de 1959, hasta tanto
no se haga la sustracción.
De otro lado, la normativa legal en materia ambiental para proyectos mineros, se rige a través de la
Ley 99 de 1993 y las resoluciones y decretos reglamentarios de la misma; las entidades encargadas
de otorgar licencias ambientales y hacer seguimiento ambiental a proyectos mineros son: Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Agencia Nacional de Licencias Ambientales –ANLA y las
Corporaciones Autónomas Regionales – (CARs).
De igual manera, la Ley 1333 de 2009 establece el Régimen Sancionatorio Ambiental; así como
Decreto 2820 de 2010 reglamenta las licencias ambientales (vigente hasta el 31 de diciembre del
2014) y que se reglamenta a través del Decreto 2041 del 15 de octubre de 2014 que entra en
vigencia a partir del 1 de enero de 2015.

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PROCESOS DE LEGALIZACIÓN

6. TITULARIDAD MINERA
Tabla 3 Cruces de titularidad de las UPM Caracterizadas

SOLICITUD
DE SOLIC. DE RESERVA
ID DATOS DE ESTAD
CUENCA NOMBRE UPM CONTRATO LEGALIZACIÓ FORESTAL
CONTACTO CONTACTO O
DE N 1382 DEL PACIFICO
CONCESIÓN
GGC208- Dragueta Iván Iván Darío 17444 - Fardy
Rio Calito Activa Dentro de RFP
Choco-0001 Darío Ramírez Montoya Mira
OAT-16141 -
GGC208- Dragueta Gustavo Daniel Alberto
Rio Calito Gustavo Madrid Activa Dentro de RFP
Choco-0002 Madrid Zamorano
Álvarez
OBL-08481 -
GGC208- Jenne Rafael
Rio Calo Inversiones Jerasi Activa Claudio Bolívar Dentro de RFP
Choco-0003 Amaya
González
GGC208- Esquil Antonio
Rio Calo Dragueta Esquil Activa Dentro de RFP
Choco-0004 Palacios
GGC208- No se suministró 17444 - Fardy
Rio Calo Mina Bolívar Inactiva Dentro de RFP
Choco-0005 la información Montoya Mira
OBL-08481 -
GGC208- José Domingo
Rio Quito Mina La Lucha Inactiva Claudio Bolívar Dentro de RFP
Choco-0006 Reyes
González
Kaj-10371 -
Santiago
González
Quebrada
GGC208- No se suministró Ramos\ Rodolfo
rancho Mina Paimaconto Activa Dentro de RFP
Choco-0007 la información Ballesteros
quemado
Suarez\ Gina
Sandy Pulido
Botero
OEA-16491 -
GGC208- Quebrada Mina Abilio Abilio Cossio
Activa Gilberto Dentro de RFP
Choco-0008 Garbal (GUACHE) Agualimpia
Montoya Peláez
Kaj-10371 -
Santiago
González
Francisco
GGC208- Dragueta Ramos\ Rodolfo
Rio Calito Mosquera Activa Dentro de RFP
Choco-0009 Francisco Ballesteros
Palacios
Suarez\ Gina
Sandy Pulido
Botero
Quebrada
GGC208- Moreno y Didier Arley
San Activa Fuera
Choco-0010 asociados Moreno
Antonio
OBL-08481 -
GGC208- Jesús Acisclo
Rio Calito Mina Jesús Acisclo Activa Claudio Bolívar Dentro de RFP
Choco-0011 Sánchez
González
GGC208-
Rio Calo Mina Milton Milton Perea Inactiva Dentro de RFP
Choco-0012
GGC208- Quebrada Mina Marcos - Marcos Antonio
Activa Fuera
Choco-0013 Sopaima monitor Palacios
GGC208- Quebrada Mina Freicer - Freicer Antonio
Activa Fuera
Choco-0014 Sopaima monitor Perea Mosquera

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Como se evidencia en la tabla anterior, ningunas de las UPM se encuentra sobre áreas
superpuestas con títulos mineros, sin embargo, en las áreas de 9 UPM hay solicitudes de
legalización y contratos de concesión, pero cuyos solicitantes no son las personas que adelantan la
operación minera, adicionalmente, sólo tres (3) de las UPM, se encuentran realizando
aprovechamiento minero, por fuera de la Reserva Forestal del Pacífico (Ver Mapa 3).

Minería y Economía
Como característica fundamental de la economía del municipio está la de ser soportada por el sector
primario, el cual se orienta más a la producción para la subsistencia que para el aporte y generación
ingresos para los pobladores de Cértegui. En este sentido, se considera que los sectores
productivos que soportan la economía de las comunidades negras e indígenas del Pacífico en
general y de Cértegui en particular, son el resultado de su adaptación al entorno, como
consecuencia de un proceso histórico durante el cual se han acumulado conocimientos propios de
modos de producción auténticos, que responden principalmente a las necesidades de alimentos de
las comunidades y a la oferta ambiental del territorio.
La base económica del municipio se determina primordialmente, en el sector primario,
representado en las actividades minera, agrícola, pecuaria, explotación forestal (madera),
ganadera etc. Con un 80% de la población ocupada. Se define también que la cantidad de personas
ocupadas en el sector de transformación es proporcionalmente pequeña 1% relacionada
básicamente en la elaboración de panderos, pollos ahumados etc. En el sector terciario en el que se
agrupa la cantidad de personas ocupadas en el comercio y servicios en general, cuenta con un 19%.

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Mapa 3 Cruces de titularidad minera y las UPM Caracterizadas

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CARACTERIZACIÓN MINERA

7. DIAGNÓSTICO DE LAS UNIDADES DE PRODUCCIÓN MINERA (UPM)


CARACTERIZADAS.
La actividad de explotación del territorio colectivo de Cértegui (COCOMACER) se distribuye en las
veredas La Variante, El Desecho, Casa Quemada, La Batea, Memera, Sopaima; donde fueron
caracterizadas un total de 14 Unidades de Producción Minera (UPM) Ver Figura 2

Mapa 3. Localización UPM caracterizadas

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UNIDADES DE PRODUCCIÓN MINERA EN EL MUNICIPIO
Tabla No. 14 Unidades de Producción Minera en el municipio de Cértegui.

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 LA VARIANTE: UPM: Mina Abilio

UPMS POR MINERAL


Todas las UPMS extraen oro y platino.
UPMS POR ACTIVIDAD:
Las 14 UPM visitadas en la jurisdicción del Consejo Comunitario Mayor de Cértegui se encontraban
en la etapa de explotación; 13 UPM con el sistema a cielo abierto y 1 con el sistema subterránea

8. ASPECTO JURÍDICO MINERO DE LAS UPMS CARACTERIZADAS EN


EL MUNICIPIO DE CÉRTEGUI
La caracterización de las UPM del municipio de Cértegui presenta los siguientes estados
jurídicos:
 Solicitud de legalización: TRES (3) solicitudes se cruzan con cinco (5) UPM
 Solicitud contrato de concesión (SCUC): DOS (2) UPM
 No autorizadas: Las 14 UPM.

Gráfico 1 Estado Legal de las UPM

ASPECTO JURÍDICO AMBIENTAL DE LAS UPMS CARACTERIZADAS EN EL MUNICIPIO


DE CÉRTEGUI

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Colombia tiene una importante oportunidad para potencializar el desarrollo del sector minero; dando
especial atención a la dimensión ambiental, para asegurarse que el crecimiento sea sostenible, con
prácticas de producción limpia; buscando minimizar la ocurrencia de impactos negativos.
El estado para dar el adecuado manejo ambiental de las explotaciones mineras, implementó tres
tipos de instrumentos ambientales: Guía minero ambiental de exploración, guía minero ambiental de
formalización y licencia ambiental.
Guía minero ambiental de exploración: Es una herramienta de consulta y orientación conceptual
y metodológica para mejorar la gestión, manejo y desempeño minero ambiental.
Guía minero ambiental de formalización: Es el instrumento de consulta y aplicación obligatoria
por parte de los mineros en proceso de formalización y requisito de orden ambiental para el ejercicio
de la actividad (Decretos 933 de 2013 y 480 de 2014).
Licencia ambiental: Es el instrumento ambiental con que cuentan los títulos mineros, previo a la
etapa de construcción y montaje para desarrollar su actividad legalmente. La ANM la define como la
autorización que otorga la autoridad ambiental competente, para la ejecución de un proyecto, obra o
actividad que pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio
ambiente.
En el territorio colectivo del municipio de Cértegui de las 11 UPM activas caracterizadas, ninguna de
las UPM cuenta con instrumento ambiental otorgado (Ver Figura No. 9)

Figura 1 Instrumento Ambiental de las UPM activas

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Definidos los aspectos jurídicos mineros y ambientales, y con la caracterización de las 14 UPM
levantadas en el municipio de Cértegui; ninguna cuenta con alguna modalidad de título minero e
instrumento ambiental, solo UNA cuenta con un Plan de Cumplimiento expedido por CODECHOCO.
Producción por minerales por vereda
 CALO: 953,7 GR/MES
 LA BATEA: 499,99 GR/MES
 SOPAIMA: 56,26 GR/MES
 EL DESECHO: 1125 GR/MES
 CASA QUEMADA: 72 GR/MES
 MEMERA: 375 GR/MES
 LA VARIANTE: 0 GR/ MES
Tabla 5. Producción Mensual por UPM caracterizada
TIPO
IDENTIFICACIÓ
PLACA DE VEREDA PRODUCCIÓN MINERAL PRODUCCIÓN MINERAL
N
TITULO
GGC208-
No tiene No tiene Calo 112,5 gr / mes Oro 11,2 gr / mes Platino
CHOCO- 0001
GGC208-
No tiene No tiene Calo 90 gr / mes Oro 9 gr / mes Platino
CHOCO- 0002
GGC208-
No tiene No tiene El desecho 1125 gr / mes Oro 11,5 gr / mes Platino
CHOCO- 0003
GGC208- Casa
No tiene No tiene 72 gr / mes Oro 15,7 gr / mes Platino
CHOCO- 0004 quemada
GGC208-
No tiene No tiene Calo 115,2 gr / mes Oro 11,5 gr / mes Platino
CHOCO- 0005
GGC208-
No tiene No tiene La batea 499,99 gr / mes Oro 49,9 gr / mes Platino
CHOCO- 0006
GGC208- No se suministró No se suministró
No tiene No tiene La batea Oro Platino
CHOCO- 0007 información información
GGC208-
No tiene No tiene el basurero 0 gr / mes Oro 0 gr / mes Platino
CHOCO- 0008
GGC208-
No tiene No tiene Calo 157,5 gr / mes Oro 15,7 gr / mes Platino
CHOCO- 0009
GGC208-
No tiene No tiene Memera 375 gr / mes Oro 37,5 gr / mes Platino
CHOCO- 0010
GGC208-
No tiene No tiene Calo 103,5 gr / mes Oro 10,3 gr / mes Platino
CHOCO- 0011
GGC208-
No tiene No tiene Calo 375 gr / mes Oro 37,5 gr / mes Platino
CHOCO- 0012
GGC208-
No tiene No tiene Sopaima 27,5 gr / mes Oro 2,7 gr / mes Platino
CHOCO- 0013
GGC208-
No tiene No tiene Sopaima 28,76 gr / mes Oro 2,8 gr / mes Platino
CHOCO- 0014

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ANÁLISIS DE LOS DATOS:
EMPLEO:
La minería en los territorios colectivos de COCOMACER, genera alrededor de 107 empleos directos,
se pudo establecer que 4. UPM poseen entre 11 - 20 empleados, 5 UPM poseen entre 5 y 10
empleados y 5 UPM poseen menos de 5 empleados. La UPM con mayor número de empleados es
la mina Inversiones “JERASI” La cual cuenta con 18 empleados (3 administrativos y 15 operativos)
(Ver Figura 3)

Gráfico 2 Número de trabajadores por UPM

En el 100% de las UPM caracterizadas no realizan capacitaciones para la adquisición de habilidades


y destrezas aplicables a las situaciones cotidianas a los empleados.
Modalidad de Contratación: Modalidad de contratación: de acuerdo con las encuestas realizadas
se pudo establecer que existen 107 empleados registrados en las 14 UPM activas, de los cuales
ninguno posee contrato laboral de acuerdo a la legislación vigente (código sustantivo del trabajo).
según se pudo establecer según declaraciones de los propietarios de las UPM, se han podido
establecer acuerdos verbales entre propietarios y trabajadores de cada una de las UPM, donde se
pudo establecer que el pago mensual se realiza por porcentaje de acuerdo al producido durante
dicho periodo.
Remuneración Salarial: de acuerdo a la crisis minera que se vive actualmente en el distrito
minero del san juan y en especial en el municipio de Cértegui, área de influencia de los territorios
colectivos del consejo comunitario mayor de Certegui “COCOMACER”, los propietarios de las
diferentes UPM se han dado a la tarea de establecer acuerdos verbales con los trabajadores
consistentes en que el pago se les hace por destajo, lo cual no permite cumplir con el régimen de
contratación como lo establece la ley(código sustantivo del trabajo ). Cabe anotar que la actividad
minera en el municipio de Cértegui se realiza de una manera intermitente.
Régimen Contributivo: Durante las visitas realizadas a las 14 UPM existentes, se pudo establecer
que de 107 empleados registrados, del total UPM, solo 2 empleados de 1 UPM equivalentes al 1,8%
se encuentran afiliados al régimen contributivo en salud y pensiones, mientras que los 105

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empleados restantes equivalentes al 98,02% se encuentran vinculados al régimen subsidiado
(SISBEN) y no se encuentran afiliados a pensiones y ARL.

Figura 2 Cumplimiento de la afiliación al régimen contributivo UPM activas.

La caracterización de las UPM, permiten considerar que con respecto a distribución por edades y
género de quienes adelantan labores mineras; de 107 empleados actuales 93 hombres menores de
59 años y 1 hombre mayor de 60 años, 12 mujeres menores de 59 años y 1 una mayor de 60 años.,
no existen menores de edad dedicados a la actividad minera Figura N°3.

Figura 3 Distribución Laboral por Edad y Género

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Escolaridad: el 80% de las personas que adelantan labores mineras, presentan grado de
escolaridad básica primaria y un 10% tiene un grado de escolaridad secundaria. Dentro de las UPM
caracterizadas se identifican que el 10 % del personal cuenta con formación profesional y técnica,
para el cumplimiento de las actividades mineras, administrativas propias de las explotaciones.
Sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo SG-SST
Con respecto a las 11 UPM caracterizadas (activas), el estado de cumplimiento de aspectos SGSST
establece que frente al esquema de gestión empresarial y planes de capacitación permanente
ninguna cumple con este requisito; vinculación laboral a través de contrato (el 100% no cumple);
desintegración corporativa ( el 100% evidencian); vigía o copasst (100% no cumplen); programas de
medicina preventiva y salud ocupacional (100% no cumplen); incentivan la ocupación laboral (100%
no cumplen), cuenta con programa de seguridad e higiene ( 100% no cumplen) pago seguridad
acorde a los ingresos salariales (1 cumple y 13 no cumplen), estudios financieros de seguimiento y
control (100 no cumplen).
Seguridad, Higiene y Salud Ocupacional: El 100% de las UPM no cuenta con un programa de
seguridad e higiene.

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DIAGNÓSTICO ASPECTOS MINEROS DE LA MINERÍA EN COCOMACER


Como ya se ha mencionado en los capítulos anteriores, el municipio de Cértegui, tiene basada su
economía en el sector minero. En la jurisdicción del Consejo Comunitario Mayor de Cértegui
-COCOMACER, se identificaron y caracterizaron 14 Unidades Productivas Mineras, seis (6) de
éstas se encuentran ubicadas en la cuenca del río Quito con la Boca de Calito; cinco (5) se
encuentran ubicadas en las terrazas bajas y altas de la cuenca del río Quito en los sectores
denominados La Batea, El Basurero y parte alta de la quebrada Calito y tres (3) UPM se encuentran
ubicadas en las terrazas bajas y altas de la quebrada Sopaima ubicada en la cuenca de Rio
Cértegui.
Todas las Unidades de Producción Mineras (UPM) visitadas, no cuenta con título minero, ni con
solicitudes mineras; ocho (8) de las UPM son semi mecanizadas con el sistema a cielo abierto, entre
ellas, cinco (5) trabajan con draguetas que explotan sobre las aguas del Río Quito; Dos (2) trabajan
con monitores; uno (1) se realiza a través del sistema de Guaches, y, por último, se encontraron
siete (7) UPM que utilizan retroexcavadoras para realizar la explotación.

A B

Fotografía 11 Sistemas de explotación identificados en el territorio de COCOMACER. A. Guache B.


Minidragas C. Retroexcavadoras

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Tabla 4 Detalles del procesamiento de los minerales por sistema en las UPM caracterizadas

CARGUE Y EQUIPO
CODIG ARRANGU USO DE USO DE
TRANSPORT UTILIZADO
O E MERCURIO RETORTA
E BENEFICIO
0001 Mecánico Mecánico Canalón Si No
0002 Mecánico Mecánico Canalón Si No
0003 Mecánico Mecánico Clasificadora en Z Si Si
0004 Mecánico Mecánico Canalón Si No
0005 Mecánico Mecánico Clasificadora en Z Si Si
0006 Mecánico Mecánico Clasificadora en Z Si Si
0007 Mecánico Mecánico Clasificadora en Z Si Si
0008 Mecánico Mecánico Manual No No
0009 Mecánico Mecánico Canalón Si No
0010 Mecánico Mecánico Clasificadora en Z Si Si
0011 Mecánico Mecánico Canalón Si No
0012 Mecánico Mecánico Clasificadora en Z Si Si
0013 Mecánico Mecánico Canalón Si No
0014 Mecánico Mecánico Canalón Si No
CONTEXTO GEOLÓGICO MINERO
El conocimiento de los materiales geológicos que constituyen una región es de gran importancia,
pues son los materiales parentales o roca madre las que dan origen a la formación de los suelos que
conforman la superficie productiva de la región. En el área de Cértegui, cronológicamente estos
materiales se ubican en secuencias que se extienden desde el Terciario hasta el cuaternario,
secuencia que se correlaciona con los distintos paisajes que se han generado, así por ejemplo en el
pie de monte lomerío abundan materiales terciarios; en tanto que en las planicies aluviales y en los
valles predominan sedimentos del cuaternario. Se desconoce sin embargo la presencia de rocas
más antiguas.
El Istmo de San Pablo, al sur del Municipio, es una gran zona de poca (aprox. 120msnm) elevación
que separa las cuencas de los ríos Atrato y San Juan y a la vez comunica la cordillera occidental con
las Serranía del Baudó. Corresponde a lo que fisiográficamente se denomina Istmo de San Pablo y
que en la literatura geológica se encuentra referenciada como “Istmina Shear Zone (zona de cizalla
de Istmina)”(Haffer, 1967) o “Zona deformada de Istmina”, (Duque-Caro,1990), tiene más de 40 Km.
de ancho y 120 Km. de largo y una dirección de N 60º E.
10. CONTEXTO MINERO AMBIENTAL Y ECOSISTÉMICO:
Después de caracterizar las 14 UPM en los territorios colectivos del consejo comunitario mayor de
Cértegui que evidencia que el 78,6% realizan la actividad minera dentro del área de reserva forestal
del pacifico siendo esta un área de fragilidad ambiental. Cabe anotar que el mayor impacto a esta
área protegida es a través de minería mecanizada y semimecanizada, pero se puede contrarrestar
con acciones minero ambientales que ayuden a mitigar impactos además de un seguimiento

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exhaustivo a la aplicación de guías minero ambientales, planes de manejo herramientas
fundamentales para realizar una minería limpia. De las 14 UPM visitadas y caracterizadas solo 2
UPM no usan mercurio, por lo que hay que enfatizar y promover la producción más limpia en
reducción del uso de mercurio. La actividad minera genera ingresos directamente con la extracción
de metales preciosos, pero indirectamente genera ingreso en la comercialización de la madera
separada después del descapote para la realizar la actividad minera. Hay afectaciones a las cuencas
cercas a las UPM por vertimientos, cambio de curso de las cuencas por material estéril dejados
inadecuadamente en las fuentes hídricas, alteración de la composición fisicoquímica del suelo,
alteración del paisaje natural y disminución de la cobertura vegetal y especies faunísticas que en su
mayoría son especies en via de extinción como guatín, venado, zaino, etc. que generan un problema
socioeconómico debido a que el modo de sustento por agricultura se ve afectado y solo dependen
de la minería. Cabe precisar que la explotación maderera como sustento se ve afectado por la no
expedición de licencias ambientales por tener gran parte del territorio dentro del área de reserva
forestal del Pacífico.
12. CONTEXTO EMPRESARIAL Y ECONÓMICO
Basándonos en las visitas de caracterización y reconocimiento a las UPM visitadas en el Consejo
Comunitario Mayor del Municipio de Cértegui COCOMACER, considerando las particularidades en
relación a los aspectos económicos y empresariales, evidenciar y reconocer las mismas haciendo
una breve descripción considerando:
Procesos organizacionales encontrados se verifico que en ninguna de las UPM visitadas hay
procesos organizacionales porque no hay estrategias que pongan en marcha niveles de acción y no
tienen una estructura organizacional, no hay planeación, control ni estrategias administrativas.
También hay un evidente desinterés por un óptimo manejo empresarial, y no se implementan
sistemas de organización.
Se consiguieron dificultades reportadas por los mineros en temas económicos porque no se conoce
que tengan alianzas de cooperación en comercialización y tecnología, no cuentan con estudios
financieros que les permita evidenciar el estado actual de la empresa.
Mercados incluidos en las UPM Visitadas no hay mercados incluidos ni potenciales ya que no tienen
el conocimiento de lo que es Marketing para poder dar a conocer el mineral extraído de una manera
más comercial.
Los mineros no tienen nivel de competitividad en el mercado, ya que la mayoría no tienen un
conocimiento amplio de lo que es el mercado y de su competencia para poder ofertar sus productos.
Grados de intermediación las UPM no tienen grados de intermediación ya que para la venta del
mineral no cuentan con intermediarios para la comercialización del mismo.
Requerimientos en asistencia técnica y capacitación Se recomienda al minero realizar
capacitaciones y talleres de formación para sus empleados administrativos y operarios en temas

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relacionados con aspectos económicos y financieros, brindar acompañamiento institucional para el
emprendimiento y la práctica y manejo empresarial
Rentabilidad y relación costo-beneficio de la actividad minera desarrollada los mineros de las UPM
visitadas la mayoría no conoce el valor de su utilidad ya que no entienden cuál es el juego de la
inversión vs producción porque no conocen cuales son los costos y gastos de cada producción
porque no llevan una contabilidad organizada.
Rentabilidad y relación costo-beneficio de la actividad minera desarrollada.
14. CONTEXTO SOCIAL
El registro muestra que después de haber realizado visitas a 14 UPM, ubicadas en el área de
influencia de los territorios colectivos de “COCOMACER”, se pudo establecer que la actividad minera
en la actualidad genera 107 empleos directos y 168 empleos indirectos lo cual permite vincular 94
hombres y 13 mujeres de los cuales 94 equivalentes al 88. % son oriundos del área de influencia
de “COCOMACER”, mientras que 22 trabajadores equivalentes el 12 % restante son oriundos de
Antioquia, Valle, Risaralda, Córdoba, Atlántico, Sucre entre otras. 85 personas equivalentes al
79,43% trabajadores pertenecen a la etnia afro 22 son mestizos equivalentes al 20,57%
En el área de influencia de del territorio colectivo de “COCOMACER”, se pudo establecer que debido
al desarrollo de la actividad minera se han venido generando diferentes clases de conflictos tales
como:
Conflicto entre vecinos por la mala delimitación de los territorios, conflicto entre troncos familiares
entre otros; para lo cual le ha toca do a los diferentes miembros de las comunidades recurrir a los
servicios del consejo comunitario mayor de Cértegui (comité de sabios o adultos mayores), a la
inspección de policía y al juzgado promiscuo municipal; Cabe anotar que también hacen presencia
en el territorio colectivo grupos al margen de la ley como la FARC, ELN y delincuencia común.

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CONCLUSIONES
 Existe un desconocimiento geológico absoluto del territorio. No existen estudios que
permitan inferir o desarrollar procesos de planificación de la actividad minera.
 Las características de los sistemas de explotación minera desarrollados demuestran existe
una alta dinámica minera, donde no sólo se diversifican los sistemas de aprovechamiento,
sino que hay incursión de personas foráneas al territorio.
 Todas las UPM caracterizadas, no cuentan con un sistema de Seguridad Industrial ni de
Salud Ocupacional; en la mayoría, se evidencian el no cumplimiento de las normas de
seguridad e higiene, la falta de señalización y delimitación de áreas de trabajo y lugares de
estancia, depósitos de combustible, talleres, y otros
 Los trabajos realizados de manera tradicional y aun los mecanizados y semi mecanizadas,
se realizan sin la existencia de especificaciones técnicas, estudios de exploración, métodos
de extracción y condiciones adecuadas; lo que aumente el riesgo de accidentalidad de las
personas que allí laboran. En todas las minas, las personas no utilizan los elementos
básicos apropiados, solo utilizan botas como elemento de protección, lo cual es adverso al
alto riesgo y efectos que ocasiona la práctica laboral minera.
 Las minas no tienen reglamentos internos de trabajo establecidos, al contrario, las normas
de convivencia, de cumplimiento de obligaciones laborales, y de higiene, son dadas a
conocer por el administrador de la mina en el momento que ingresa un nuevo empleado o
en reuniones periódicas.
 En las Unidades de Producción Minera visitadas, no se observó ningún nivel de capacitación
en los diferentes procesos que se realizan en la mina, comenzando desde la exploración,
explotación, beneficio y comercialización y más aún en tema de seguridad.
 También se pudo evidenciar que la gran mayoría de las UPM, y la Junta del Consejo
Comunitario, de no cuentan con acompañamiento de las diferentes entidades oficiales o no
oficiales del sector minero existentes tanto a nivel municipal como el Alcalde, Departamental
como el Gobernador y corporaciones; a nivel Nacional, los diferentes actores como los
ministerios, agencias y la presidencia.

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