Situación política de las mujeres en

Panamá
Aracelly De León, Ph.D
3 de marzo de 2016

1
• “La situación y la posición que
ocupan las mujeres en determinado
país es un indicador para establecer
el logro alcanzado por la sociedad,
por lo que es importante conocer su
realidad”.

2
América Latina (18 países) y el Caribe (10 países): Proporción de
escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales,
alrededor de 1990 y alrededor de 2014

3
Panamá lidera el crecimiento económico en ALC

4
 La autonomía como concepto político

Implica la capacidad de instituir proyectos propios y la

producción de acciones deliberadas (voluntad) para
lograrlos, es decir subjetivarse como sujetos.

 En el caso de la autonomía de género estamos hablando

del grado de libertad que una mujer tiene para poder
actuar de acuerdo con su elección y no con la de otros.

 En tal sentido, hay una estrecha relación entre la

adquisición de autonomía de las mujeres y los
espacios de poder que puedan instituir, tanto individual
como colectivamente.

5
 Autonomía Personal
• La autonomía de las mujeres en la vida privada y
pública es fundamental para garantizar el ejercicio de
sus derechos humanos.

• La capacidad para generar ingresos propios y controlar

activos y recursos (autonomía económica),
• el control sobre su cuerpo (autonomía física), y
• su plena participación en las decisiones que afectan a
sus vidas y a su colectividad (autonomía en la toma de
decisiones).

• Son los tres pilares de la igualdad de género y de una

ciudadanía paritaria.

6
 La autonomía económica
• La subordinación de las mujeres se manifiesta de
manera contundente en el mercado laboral, donde
se refleja a la vez la división sexual del trabajo y la
discriminación que, impide a las mujeres decidir
sobre su vida reproductiva, poner límites a la
violencia en su contra y participar en los
mecanismos de toma de decisiones públicas y
privadas.

• Los ingresos y el tiempo de trabajo total son un

reflejo de la desigualdad de género que prevalece
en la región.
7
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN OCUPADA, POR SEXO, SEGÚN GRUPOS DE
EDAD EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ: AGOSTO 2015

INEC. Encuesta de Hogares. 2015 8

 TASA DE DESEMPLEO TOTAL, SEGÚN SEXO:
AGOSTO DE 2014 -15

INEC. Encuesta de Hogares. 2015

9
TASA DE DESEMPLEO TOTAL, SEGÚN GRUPOS DE EDAD:
AGOSTO DE 2015

INEC. Encuesta de Hogares. 2015

10
POBLACIÓN NO ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR SEXO:
AGOSTO 2015 (en miles de personas )

INEC. Encuesta de Hogares. 2015

11
Panamá: Población urbana mayor de 15 años sin ingresos
propios por sexo (En porcentajes)

CEPAL: Observatorio de Género.

12
Panamá: Población rural mayor de 15 años sin ingresos propios
por sexo (En porcentajes)

CEPAL: Observatorio de Género.

13
 La autonomía física
• El hecho de que la autonomía se logre mediante
el ejercicio del poder y la capacidad de tomar
decisiones sobre la vida propia conduce a
observar las conexiones entre la capacidad de
decidir sobre la vida sexual, la integridad física y
los ingresos o activos:

• Para que las mujeres salgan de la pobreza y

tengan autonomía económica es necesario que
sus cuerpos sean respetados en múltiples
sentidos, especialmente, que no sufran ningún
tipo de violencia económica, sexual, física ni
psicológica.
14
Mujeres de 15 a 19 años que son madres
(En porcentajes)

CEPAL. Observatorio de Género. 2014

15
 PROPORCION DE ADOLESCENTES EMBARAZADAS,
SEGÚN REGION DE SALUD Y COMARCA INDÍGENA: Enero - Septiembre 2015 P/

16
Números de madres adolescentes por hijos declarados vivos, según edad: Censo de
2010

17
 Panamá: Mortalidad materna

CEPAL. Observatorio de Género. 2014

18
Panamá: Demanda insatisfecha de planificación
familiar

CEPAL. Observatorio de Género. 2014

19
Muerte de mujeres ocasionada por su pareja o ex pareja íntima

20
 La autonomía en los procesos de toma de
decisiones

• La autonomía en la toma de decisiones se

refiere a la presencia de las mujeres en los
distintos niveles de los poderes del Estado y
a las medidas orientadas a promover su
participación plena y en igualdad de
condiciones.

21
Panamá: Mujeres en el Gabinete Ministerial (%)

CEPAL. Observatorio de Género. 2014

22
Panamá: Mujeres electas en los parlamentos nacionales
(En porcentajes)

CEPAL. Observatorio de Género. 2014

23
Panamá: Participación de mujeres en el máximo
tribunal de justicia (En porcentajes)

CEPAL. Observatorio de Género. 2014 24

Panamá: Mujeres Alcaldesas

CEPAL. Observatorio de Género. 2014 25

Panamá: Mujeres concejalas
(En porcentajes)

CEPAL. Observatorio de Género. 2014

26
Personas que se postularon en las elecciones de mayo 2014

27
Atlas de Desarrollo Humano Local. PNUD. Panamá. 2015

28
 El Estado no es neutro

Es un actor con sus propios intereses y

circunstancias internas, lo que marca
diferencias respecto al tipo de políticas
que instrumenta.

El Estado puede reproducir las condiciones

de desigualdad, ya que sus políticas
tienen influencia en las relaciones de
género, clase, etnia, y en el discurso
cultural.
29
La política adoptada puede favorecer o perjudicar
la situación de las mujeres en función de:
El impacto del gasto público sobre el nivel general de
actividad.

La provisión específica de servicios sociales, muchos de los

cuales afectan especialmente a las mujeres por su
vinculación con la reproducción de las personas (como es el
caso de los servicios de educación y salud);

El sostenimiento del poder adquisitivo de las transferencias

monetarias de los distintos programas públicos
(jubilaciones, pensiones, asignaciones familiares,
transferencias monetarias condicionadas, entre otras).

30
 América Latina: nivel jerárquico de los mecanismos para el
adelanto de la mujer (Año 2013)

CEPAL. Observatorio de Género. 2014 31

 El IDH, IDH-D y el IDH-G para Panamá (años 2010-2014)

Panamá Valor Posición Posición Pérdida Posición

IDH IDH IDH-D global % IDH-G
2010 0,770 54 (-20) 74 28.3% (-27) 81

2011 0,776 58 (-15) 73 24.6% (-37) 95

2012 0,780 59 (-15) 74 24.6% (-49) 108

2013 0,765 65 (-18) 83 22.1% (-42) 107

2014 0.780 60 (-20) 80 22.5% (-36) 96

32
 Componentes del IDH-G de Panamá y algunos países de ALC. (2013)

PAÍS IDG IDG TASA TASA ESCAÑOS POBLACIÓN CON TASA DE PARTICIPACIÓN
VALOR POSICIÓN MORTALIDAD EMBARAZO FEMENINOS ALGUNA EDUCACIÓN LABORAL
MATERNA ADOLESCENTE EN EL SECUNDARIA
(Total 149) (Por 100 mil (Por mil PARLAMENTO
nacidos vivos) nacidos vivos) % % %
F M F M

CUBA 0.350 66 73.0 43.1 48.9 73.9 80.4 43.3 70.1

COSTA RICA 0.344 63 40.0 60.8 38.6 54.5 52.8 46.4 79.0

URUGUAY 0.364 70 29.0 58.3 12.3 54.4 50.3 55.5 76.8

VENEZUELA 0.464 96 92.0 83.2 17.0 56.5 50.8 50.9 79.2

PANAMÁ 0.506 107 92.0 78.5 8.5 63.5 60.7 49.0 81.9

ALC 0.416 - 74.0 68.1 25.3 53.3 53.9 53.7 79.8

Países IDH 0.315 - 42.0 26.4 18.8 60.2 69.1 57.0 77.1
Alto

33
PNUD. Panama. HDI values and ranks changes in IDH 2014
 Sin las mujeres no hay igualdad ni democracia

La persistente desigualdad y las prácticas

discriminatorias, expresadas en distintos aspectos de
la vida de las mujeres, han sido y continúan siendo un
desafío central de los Estados en sus esfuerzos por
construir sociedades más democráticas y menos
desiguales.

Constituyen un argumento fundamental en la

pertinencia de políticas públicas orientadas al logro de
la autonomía física, económica y política de las mujeres.

34
34
 El desarrollo humano sostenible es posible
• El camino al éxito pasa necesariamente por buscar un
desarrollo humano sostenible:

• Un desarrollo centrado en la gente, cuidando

particularmente de la niñez y juventud, de su medio
ambiente, y defiendo los derechos de quienes viven en
condiciones de vulnerabilidad.

• Requiere potenciar a las mujeres.

• Es un proceso acumulativo de largo aliento, que necesita

contar con aciertos repetidos y continuidad de los esfuerzos
por parte de los gobiernos y la ciudadanía, un proceso
enmarcado dentro de las políticas de Estado.

35
 Una nueva ecuación para un nuevo trato
• Para que el Estado pueda cumplir con esta
misión, no necesita convertirse en un ente
filantrópico (subsidios), ni dar todo el poder al
mercado (empresa privada).

• Mediante la nueva ecuación que se postula —

entre el Estado, el mercado y la familia— se trata
de cambiar el énfasis de las políticas hacia la
creación de empleos productivos y estables y de
proveer recursos e infraestructura social para
que se materialice el derecho de cada ciudadano
y ciudadana a recibir cuidado.
36
 Las políticas laborales y de protección social
• Para que el empleo en general y el de las
mujeres en particular sea una fuente de
dignidad, es imprescindible contar con un marco
de políticas de desarrollo productivo y territorial
y el consiguiente pacto fiscal para aplicarlas.

• A tal fin, se requiere promover un pacto fiscal

que permita dotar al Estado de mayor capacidad
para redistribuir recursos y desempeñar un
papel más activo en la promoción de la igualdad,
evitando sesgos de género (CEPAL, 2010a).

37
Habilitar a las mujeres para el ejercicio de la igualdad

Entre los obstáculos que se oponen a una participación equitativa, se

encuentran varias discriminaciones que sufren las mujeres.

Entre ellas, la violencia que se inscribe en sus cuerpos, la negación de

sus derechos reproductivos y su limitada presencia en todas las
esferas de la toma de decisiones.

Para lograr la igualdad se requiere de una comprensión holística de

la economía, basada en el reconocimiento de que el trabajo es
también un producto histórico y cultural —una construcción
donde intervienen los cuerpos y la subjetividad de las personas—
en lugar de un simple factor de producción.

Los factores de producción, es decir, las personas, nacen, se

alimentan y se cuidan en gran medida gracias al trabajo no
remunerado de las mujeres.
38
 Eliminar las barreras

• Las políticas orientadas a eliminar las barreras

que impiden el ingreso al mercado de trabajo en
igualdad de oportunidades son fundamentales.

• Es también necesario que la voz pública de las

mujeres se escuche en el mercado y que las
mujeres estén representadas en todos los
espacios de la toma de decisiones, incluidos el
poder legislativo, el poder judicial, las empresas,
los sindicatos y los poderes locales.
39
 Tarea pendiente

• “Empoderar a las mujeres consiste en el

reconocimiento pleno de sus derechos,
partiendo de los derechos humanos y
avanzando hacia los derechos sociales,
políticos y económicos”.

40
La
participación
política
igualitaria es
un derecho
humano
fundamental

¡Muchas gracias!

41