LA POBREZA EN EL CONTEXTO DEL DESARROLLO RURAL EN EL

DISTRITO DE CHIARA

Autores: Roy Antonio Huamán Janampa

Resumen

La pobreza tiene una relación directa para el desarrollo rural en cuanto a las actividades
económicas, situación que en las últimas décadas generó graves problemas sociales en el
distrito de Chiara. El objetivo de este ensayo fue realizar un análisis de la relación entre la
pobreza y el desarrollo rural, situación que incide por razones de la baja atención en la
agricultura, bajo índice en la atención de educación y salud. El método de investigación
utilizado, fue el análisis de contenido, revisión bibliografía de las investigaciones. Los
resultados muestran el poco interés de combatir la pobreza, siendo éste como factor
determinante y medular limitante del estudio y práctica del desarrollo rural, con la
finalidad de mejorar las condiciones de vida de la población local a través de cuatro
dimensiones: económica, sociocultural, político administrativa y medioambiental, cuyos
objetivos son la mejora de la calidad de vida y conservar el medio ambiente de sus
habitantes.

Palabras clave: pobreza, desarrollo, desarrollo rural, capital social, desarrollo territorial.

Abstract

Poverty has a direct relationship for rural development in terms of economic activities, a
situation that in recent decades generated serious social problems in the district of Chiara.
The objective of this essay was to carry out an analysis of the relationship between poverty
and rural development, a situation that affects due to low attention in agriculture, low index
in education and health care. The research method used was the content analysis, literature
review of the research. The results show little interest in combating poverty, being this as a
determining and core factor limiting the study and practice of rural development, with the
purpose of improving the living conditions of the local population through four
dimensions: economic, cultural partner, administrative and environmental politician, whose
objectives are to improve the quality of life and preserve the environment of its inhabitants.

Key Words: poverty, development, rural development, social capital, territorial

development.
Introducción

En la Región de Ayacucho, la pobreza es un tema central tanto en la agenda social como en

la agenda política. Esto obedece no sólo a sus enormes dimensiones en términos
demográficos, sino a la carga de temores sociales e ilegitimidad política que su mera
existencia plantea las Políticas del Estado. Esto ha provocado que el tema se ubique en el
centro de la visión social tanto del Estado como de diversas instituciones.

En el caso particular del distrito de Chiara, es uno de los distritos pobres de la región de
Ayacucho, se trata de una zona predominantemente rural (El 74,5% de su población es rural),
donde la agricultura se lleva a cabo en tierras de menor fertilidad, que ni la violencia de las
décadas del 80 y 90 pudieron cambiar y romper una actividad que por miles de años han
desarrollado y en la cual han creado su auto empleo y forma de subsistencia.

Según Mapa de Pobreza Provincia y Distrital 2009, elaborado por el INEI, en el Distrito de
Chiara, del población total de 5 698, una población mayor del distrito se encuentra en
situación de pobreza, es decir, tienen un nivel de gasto insuficiente para adquirir una canasta
básica de consumo, compuesto por alimentos y no alimentos. Esta proporción de pobres que
tiene el distrito está conformado, por 53.2% de pobres extremos, es decir, personas que tienen
un gasto per cápita inferior al costo de la canasta básica de alimentos y 29,7% de pobres no
extremos, es decir, personas que tienen un gasto per cápita superior al costo de la canasta de
alimentos, pero inferior al valor de la canasta básica de consumo; en tanto se tiene el 82.8%
de pobres y de 17.2 % no pobre.

Así mismo, el distrito de Chiara muestra un conjunto de indicadores educativos que nos
indican la deficiencia de este sector. La tasa de analfabetismo en el distrito es de 23%, siendo
las mujeres las que concentran el 34.9% de analfabetismo. Por otro lado, muestra un
coeficiente de desnutrición crónica de 53% de los 827 niños identificados. A esta situación se
suma el índice de mortalidad que es de 18% en el 2017, el índice de fecundidad en el mismo
período es de 3,2%. El 73,2% de viviendas son de barro, adobe y piedra, el 58.5% de familias
cuentan y consumen agua entubada, mientras el 41,5% de familias consumen agua de
manantial, rió y pozos. En cuanto a energía eléctrica el 25,4% de viviendas cuentan con este
servicio, frente a 74,6% que no tienen el servicio.

En este sentido, en cuanto a la revisión de la literatura para el presente investigación, debe

tenerse en cuenta lo señalado por Cotrado (2015), que “El fenómeno de la pobreza es hoy en
día uno de los más graves problemas que afecta a todos los países de América Latina y
particularmente a Perú, donde la tasa de pobreza es una de las más elevadas en comparación
con otros países de Latinoamérica, siendo incapaces de cubrir sus necesidades más
elementales de nutrición, salud, educación, vivienda, etc. Esta crítica situación se hace
persistente no sólo en el Perú, sino en casi todos los países de América Latina.” (p. 18).
Altimir (1979) define la pobreza como “un síndrome situacional en el que se asocian el
infraconsumo, la desnutrición, las precarias condiciones de vivienda, los bajos niveles
educacionales, las malas condiciones sanitarias, una inserción inestable en el aparato
productivo, actitudes de desaliento y anomia, poca participación en los mecanismos de
integración social, y quizá la adscripción a una escala particular de valores, diferenciada en
alguna medida de la del resto de la sociedad” (p. 1).

La pobreza también abarca un concepto multidimensional y complejo por tanto en este

sentido, no existe una definición única de pobreza. Lo esbozado por INEI se aproxima a
una definición de multidimensionalidad, que señala que “Se refiere a la pobreza como
incapacidad de las personas de tener una vida digna. Los aspectos que componen una vida
digna son múltiples: Llevar una vida larga y saludable, tener acceso a la educación y
disfrutar de un nivel de vida confortable, además de otros elementos como la libertad
política, el respeto de los derechos humanos, la seguridad personal, acceso al trabajo
productivo y bien remunerado y la participación en la vida comunitaria” (INEI, Informe
técnico. Medición de Pobreza 2004, 2005 y 2006, 2007”. (p. 1). El crecimiento económico
experimentado en los últimos años ha contribuido a reducir la pobreza (desde 54,8% en el
2001 a 34,8% en el 2009) y a mejorar la distribución del ingreso, a través del crecimiento
del empleo y del gasto social (más del 50% en los últimos 5 años). Debido a ello, se han
logrado avances en el cumplimiento de las metas del país previstas en los Objetivos del
Milenio, según indica MEF (Mayo del 2010) “especialmente en los objetivos uno y tres,
con énfasis en la primera infancia promoviendo servicios para desarrollo integral: salud del
niño y de la madre gestante, nutrición e identidad. En general, constituye una tarea
pendiente maximizar el efecto de la expansión económica en la reducción de la pobreza, a
través de mejorar la efectividad del gasto público” (p. 43).

Por otra parte, cabe señalar que el Desarrollo Rural hace referencia a acciones e iniciativas
llevadas a cabo para mejorar la calidad de vida de las comunidades no urbanas.
Puntualizando que estas comunidades humanas, que abarcan casi la mayoría de la
población de la Región de Ayacucho, los mismos tienen en común una densidad
demográfica baja; en el que las actividades económicas más generalizadas son la
agricultura y ganadería aunque hoy pueden encontrarse otras muy diferentes al sector
primario. De acuerdo a Gómez, Picazo y Reig (2008) señala que “El Desarrollo Rural
debe tener en cuenta la cultura tradicional local, ya que el medio rural es indisociable de su
cultura propia. Las acciones de desarrollo rural se mueven entre el desarrollo social y el
económico”. (p.103)
Conforme indica Sheitman (2004) “El enfoque territorial de desarrollo rural se sustenta en
dos pilares fundamentales: por un lado (1) una visión sistémica que incorpora tres
categorías interactuantes: territorios rurales, cadenas productivas o de valor agro-comercial
y el entorno nacional e internacional, y por otro lado (2) una visión de desarrollo
sostenible, que involucra las dimensiones productiva-comercial, ecológica-ambiental,
socio-cultural y político-institucional. La interacción entre ambas dimensiones y sus
componentes resulta en una denominada AGROMATRIZ que contiene un total de 12
interacciones en celdas diferentes, que a la vez se constituyen en el espacio conceptual-
operativo para la gestión y evaluación de políticas de estado (p. 104).
Gráfico 1:
 Modelo de Desarrollo Territorial Rural en el Perú
Visión sistémica

Las características de la pobreza son sus mismas cualidades intrínsecas, va arraigada y

sujeta a la falta de uno u otro aspecto socioeconómico prioritariamente la falta de
educación, falta de salud, falta de nutrición, falta de ingreso, falta de empleo, falta de
vivienda y falta de tecnología. De las consideraciones anteriores el problema de
investigación que aquí se aborda puede definirse de la siguiente manera:

 ¿Será la actividad agropecuaria de bajos niveles de rendimiento y el autoconsumo, el

qué influye en la mayor pobreza de sus habitantes en el distrito de Chiara?
 ¿Será los bajos niveles de los indicadores educativos y de salud de estudio de la
población distrital, las que determinan la mayor pobreza de la población de Chiara?

En este entendido, según menciona Sepulveda (2003), el desarrollo rural “Es un proceso
que busca el de cambio social y de crecimiento económico sostenible para un progreso
permanente de la comunidad rural. Para este efecto, se debe tener presente tres necesidades
básicas para un futuro sostenible: 1. Mejorar el bienestar de millones de personas que
viven en el medio rural (aproximadamente la mitad de la población mundial), reduciendo
la brecha rural-urbana, erradicando la pobreza y evitando la migración a la ciudad; 2.
Proteger y conservar los recursos naturales, paisajísticos y culturales; 3. Asegurar el acceso
universal a los alimentos con una producción agrícola sostenible. De esta perspectiva, el
desarrollo rural persigue dar respuesta a tres necesidades básicas para hacer posible un
futuro sostenible: a) Mejorar la formación y el bienestar de los miles de millones de
personas que viven en este medio (cerca de la mitad de la población mundial), erradicando
la pobreza extrema y evitando su migración hacia la marginación de la periferia de las
ciudades; b) Lograr una producción agrícola sostenible para asegurar que todos los seres
humanos tengan acceso a los alimentos que necesitan y 3) Proteger y conservar la
capacidad de la base de recursos naturales para seguir proporcionando servicios de
producción, ambientales y culturales. Con esta precisión doctrinaria, cabe preguntarnos
principalmente que ¿Será los altos índices de pobreza son los factores que determinan el
débil desarrollo rural sostenible en el distrito de Chiara?.

Bajo este contexto el objetivo general de esta investigación es realizar un análisis cómo la
pobreza, repercute en el desarrollo rural sostenible en el territorio distrital; es decir,
analizando y explicando los problemas de desarrollo del distrito que nos darán los elementos
fundamentales para proponer medidas concretas de combate a la pobreza, y con esto, para el
proceso de crecimiento y revitalización equilibrado, integrado y autosostenible destinado a
mejorar las condiciones de vida de la población a través de cuatro dimensiones: económica,
sociocultural, político administrativa y medioambiental.

En tanto como hipótesis sostenemos que en el distrito de Chiara, existen los recursos
humanos y naturales mínimos para impulsar el desarrollo rural económico y social que
permitan, combatir la pobreza, el desempleo, logrando un desarrollo rural sostenible, con la
explotación justa, racional y sustentable de los recursos con los que cuenta el distrito, para
mejorar el nivel de vida y de trabajo de la población, generando con esto mayores y mejores
expectativas para la población y las comunidades campesinas.

1. Conceptualización y discusiones alrededor de la Pobreza y Desarrollo Rural del

Distrito de Chiara

En la presente sección describimos los principales aspectos teóricos de nuestra

investigación. Para esto, profundizamos en los temas asociados al estudio de la pobreza, las
situaciones de desarrollo rural con un análisis multifuncional a nivel local.

a) La población y densidad poblacional

El Distrito de Chiara tiene superficie total de 498.42 m2, ubicado a 36 kilómetros al sureste
de la ciudad de Ayacucho, a una altitud de 3515 m.s.n.m. El pueblo de Chiara es el centro
político, social, económico y ceremonial de 26 comunidades campesinas circundantes y está
conformado por los Anexos de Achca Cruz, Acomayopata, Ahuapuquio, Allpachaka,
Amboracay, Andamarca, Antongana, Ayamachay, Bellavista, Caipana Pampa, Carabamba,
Carcasunto, Ccallollihua, Ccatunccasa, Ccenjua Ccasa, Ccespe Ccasa, Ccochaccochapampa,
Chachaspata, Chiara, Chichucancha, Chupas, Cochabamba, Fierro Pacascca, Fray Martín de
Pucara, Fundo Sachabamba, Fundo Totora, Hacienda Andas, Hacienda Chitahuajra, Hacienda
Huanu Huanu, Hacienda Randa Vilca, Hacienda Santa Rosa, Hacienda Soccoyapata,
Huallcca Pucro Chico, Huanu Huanu, Huaycco Quesera, Huertahuaycco, Ichubamba, Inyalla,
Jallolliguacucho, Jirabamba, Josencca, Liriopata, Llachoccmayo, Manallasacc,
Manzanapampa, Niño Jesús de Huarapit y otros.

Chiara, es el nombre tanto del pueblo como del distrito, teniendo una población de 5 698
habitantes aproximadamente, en el año 2017, donde en la Zona Urbana se tiene a 1 179
hombres y 1 216 mujeres y en la Zona Rural se tiene de 1 645 hombres y 1638 mujeres .

El distrito de Chiara está considerado entre los distritos con mayores índices de pobreza,
desnutrición infantil y analfabetismo; así mismo, se caracteriza por el escaso acceso de la
población a los servicios básicos de agua, desagüe, electricidad y vivienda.
b) Población económicamente activa

Chiara, es el nombre tanto del pueblo como del distrito, teniendo una población de 5 698
habitantes aproximadamente, en el año 2017, donde en la Zona Urbana se tiene a 1 179
hombres y 1 216 mujeres y en la Zona Rural se tiene de 1 645 hombres y 1638 mujeres.

El distrito de Chiara está considerado entre los distritos con mayores índices de pobreza,
desnutrición infantil y analfabetismo; así mismo, se caracteriza por el escaso acceso de la
población a los servicios básicos de agua, desagüe, electricidad y vivienda.

Cuadro N° 1: Población censada en edad de trabajar, por grupos de edad, según

provincia, distrito, área urbana y rural; y sexo

Provincia, distrito, área urbana y Total Grupos de Edad

rural; y sexo
14 a 29 30 a 44 45 a 64 65 y más
años años años años

DISTRITO CHIARA 4 054 1 468 1 210 941 435

Hombres 1 987 750 610 443 184

Mujeres 2 067 718 600 498 251

URBANA 1 722 649 583 348 142

Hombres 842 328 295 162 57

Mujeres 880 321 288 186 85

RURAL 2 332 819 627 593 293

Hombres 1 145 422 315 281 127

Mujeres 1 187 397 312 312 166

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares sobre condiciones de Vida y Pobreza, continua 2005 -
2008.

El censo de 2007 revela que existen notorias diferencias en el nivel educativo de la

Población Económicamente Activa, según sexo es, el 22,2% del total de la PEA masculina
tiene una educación secundaria, frente al 15,7% de la PEA femenina. Pero en el nivel de
educación superior, cabe destacar que el 20,0% de la PEA femenina tiene estudios en este
nivel a diferencia del 13,7% del total de la PEA masculina.

A nivel provincial, Huamanga, Cangallo, Vilcas Huamanga, Chiara - CHIARA con 30,0%,
28,7%, 22.05%, y 28,0% respectivamente, son las provincias que presentan mayor
proporción de PEA sin ningún nivel de educación. En contraste, la provincia que presenta
el mayor porcentaje de PEA con nivel de educación superior es Huamanga (26,2%).

c) Pobreza

Según Mapa de Pobreza Provincia y Distrital 2009, elaborado por el INEI, en el Distrito de
Chiara, del población total de 5 293, una población mayor del distrito se encuentra en
situación de pobreza, es decir, tienen un nivel de gasto insuficiente para adquirir una
canasta básica de consumo, compuesto por alimentos y no alimentos. Esta proporción de
pobres que tiene el distrito está conformado, por 53.2% de pobres extremos, es decir,
personas que tienen un gasto per cápita inferior al costo de la canasta básica de alimentos y
29,7% de pobres no extremos, es decir, personas que tienen un gasto per cápita superior al
costo de la canasta de alimentos, pero inferior al valor de la canasta básica de consumo; en
tanto se tiene el 82.8% de pobres y de 17.2 % no pobre.

Cuadro Nº 02: Mapa de pobreza en el Distrito de Ayacucho

PERÚ: INCIDENCIA, BRECHA Y SEVERIDAD DE LA POBREZA TOTAL, SEGÚN DEPARTAMENTO, PROVINCIA Y

Departamento, DISTRITO, 2009
Indicadores Pobreza (%)
provincia y distrito Incidencia de Incidencia de Brecha Severidad
pobreza total pobreza extrema (FGT) (FGT)
(FGT 0)
CHIARA 65.8 32.3 22. 10.0
3
Fuente: Mapa de pobreza departamental de FONCODES 2006, con indicadores actualizados por el censo del 2007.

Al analizar las acciones de la lucha contra la incidencia de la pobreza, se constata que se

viene implementando las programas sociales, organizado en tres tipos de programas: (i)
programas alimentarios que distribuyen alimentos a diversos grupos de beneficiarios con
distintos objetivos; (ii) un fondo social, el Fondo de Compensación para el Desarrollo
Social (FONCODES), que financia proyectos de infraestructura social básica y de
generación de ingresos en comunidades rurales pobres; y (iii) programas de trabajo
temporal. El presupuesto ejecutado de los tres programas representó 0,7 por ciento del PBI
en 2003. Dentro de esta, comprende:

Programa Nacional Cuna Más.- Programa Nacional Cuna Más es un programa social
focalizado a cargo del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), cuyo objetivo
es mejorar el desarrollo infantil de niñas y niños menores de 3 años de edad en zonas de
pobreza y pobreza extrema, para superar las brechas en su desarrollo cognitivo, social,
físico y emocional; en este caso no existe niños y niñas atendidos en el Servicio de
Cuidado Diurno y 206 Familias atendidas en el Servicio de Acompañamiento a Familias.

Programa Juntos.- Canaliza los recursos de los diversos sectores de la sociedad civil y el
Estado, destinados a otorgar prestaciones de salud y educación orientadas a asegurar la
salud preventiva materno-infantil y la escolaridad sin deserción, y tiene por finalidad
ejecutar transferencias directas en beneficio de las familias más pobres de la población
rural y urbana, Según Padrón de Hogares Afiliados del tercer bimestre. Padrón de Hogares
Abonados del tercer bimestre 2019, se tiene 672 Hogares afiliados y 634 Hogares
abonados.

Programa Pensión 65.- El estado brinda protección a un sector especialmente vulnerable

de la población, y les entrega una subvención económica de 250 soles bimestrales por
persona. Según el Padrón aprobado el 04 de junio de 2019 (Resolución Directoral N 061-
2019-MIDIS/P65-DE, se tiene 325 usuarios, de los cuales se contrastan 196 varones y 129
mujeres.
Programa Qaliwarma.- El Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma brinda
alimentos ricos, variados y nutritivos a niños yu niñas de inicial y primaria de las escuelas
públicas y de secundaria en las comunidades nativas de la Amazonía, con el fin de mejorar
la atención en clases, la asistencia y la permanencia. En Chiara se tiene 35 Instituciones
Educativas de Nivel Inicial y Primaria, en los cuales se tiene 980 Niños y niñas atendidos.

Programa Nacional País.- Es un programa social que busca acercar los servicios del
Estado a la población vulnerable de zonas rurales dispersas y contribuir a la reducción de
brechas o carencia de servicios públicos en dicho ámbito, a través de la implementación de
las Plataformas Itinerantes de Acción Social (PIAS) y las Plataformas de Servicios
Tambos. En Chiara se tiene un (01) Tambos prestando servicios, con 489 atenciones
realizadas a través de los Tambos, 415 Beneficiarios atendidos a través de los Tambos.

Programa Contigo.- El Programa Nacional de Entrega de la Pensión no Contributiva a

Personas con Discapacidad Severa en Situación de Pobreza-CONTIGO, es un programa
social del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), encargado de brindar una
pensión no contributiva de S/ 300.00 soles, cada dos meses, a personas en condición de
discapacidad severa y que se encuentren en situación de pobreza, con la finalidad de elevar
su calidad de vida, y a la fecha en Chiara se tiene 26 usuarios.

d) Educación

La educación no es solo un derecho humano más, indispensable para el desarrollo de las

personas y las sociedades, sino que es una herramienta del cambio social.

Según el censo del año 2017, según población censada de 3 y más años de edad, por
grupos de edad, con nivel educativo alcanzado corresponde del total de 5 351 habitantes,
cuenta con nivel inicial 994, primaria 263, Secundaria 1 998, Superior no Universitaria
incompleta 1742, Superior no universitaria completa 68, Superior universitaria incompleta
48, superior universitaria completa 109, Maestría/Doctorado 8. De este modo, del total del
universo de 5 351 habitantes se advierte que del total de 2 659 hombres, 2 305 sabe leer y
escribir; en tanto de 2659 mujeres, se constata que 1 897 sabe leer y escribir, y 795 no
sabe leer y escribir.

Cuadro Nº 03: Población censada de 3 a 24 años de edad, por condición de

alfabetismo, según provincia, distrito, área urbana y rural, sexo y grupos de edad
normativa de estudios

Provincia, distrito, Condición de alfabetismo: Total de 2 333

área urbana y rural, Sabe leer No sabe leer Total
sexo y grupos de y escribir ni escribir
edad normativa
de estudios
De 3 a 5 años 355 25 355
De 6 a 11 años 615 730 688
De 12 a 16 años 533 8 541
De 17 a 24 años 730 19 749
Hombres
De 3 a 5 años 18 155 173
De 6 a 11 años 321 44 365
De 12 a 16 años 277 4 281
De 17 a 24 años 377 8 385
Mujeres
De 3 a 5 años 7 175 182
De 6 a 11 años 294 29 323
De 12 a 16 años 256 4 260
De 17 a 24 años 353 11 364
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Resultados Definitivos de los Censos nacionales 2017, Ayacucho. XII de Población. VII
de Vivienda y III de Comunidades Campesinas.

Así mismo, el distrito muestra un conjunto de indicadores educativos que nos indican la
deficiencia de este sector. La tasa de analfabetismo en el distrito es de 23%, siendo las
mujeres las que concentran el 34.9% de analfabetismo. La matrícula en la educación primaria
es de 85% (O sea, el 15% en edad de estudiar educación primaria no se matriculan por
diferentes razones); la tasa de asistencia es de 80% en promedio, es decir, de cada 10 niños 2
en promedio faltan a sus clases por día; la deserción es de aproximadamente 13%, en tanto, el
promedio de años de estudio de la población en su conjunto es de 8,6 años, lo que nos indica,
que la mayoría de la población no llega a concluir estudios secundarios. A esta situación se
suma, la baja instrucción educativa impartida por los profesores, así como el bajo nivel de
aprendizaje de los estudiantes.

e) Características de la salud

La salud es el principal componente del bienestar y constituye elemento indispensable en

el desarrollo y el progreso del hombre. En tanto que en su título V, dice que la autoridad de
salud, no puede dejar de cumplir y hacer cumplir las normas de salud, ni aun por
deficiencia de estas. En tal caso se debe aplicar los principios del derecho.

Cuadro Nº 04: población censada, por afiliación a algún tipo de seguro de salud,
según provincia, distrito, área urbana y rural, sexo y grupos de edad
Provincia, distrito, Total Afiliado a algún tipo de seguro de salud Ninguno
área urbana y rural,
Seguro ESSALUD Seguro de Seguro Otro
sexo y grupos de Integral fuerzas privado seguro
edad de Salud armadas de salud 1/
(SIS) o policiales
DISTRITO CHIARA 5 698 4 883 161 7 15 15 631

Menores de 1 año 99 92 4 - - - 3
De 1 a 14 años 1 636 1 547 31 - 5 7 54
De 15 a 29 años 1 377 1 165 19 - 1 4 188
De 30 a 44 años 1 210 993 56 2 2 - 159
De 45 a 64 años 941 719 34 2 6 2 179
De 65 y más años 435 367 17 3 1 2 48

Hombres 2 836 2 357 78 4 9 13 386

Menores de 1 año 56 53 1 - - - 2
De 1 a 14 años 838 790 20 - 4 7 25
De 15 a 29 años 705 567 5 - 1 4 128
De 30 a 44 años 610 471 31 2 - - 107
De 45 a 64 años 443 328 12 1 3 - 99
De 65 y más años 184 148 9 1 1 2 25
Mujeres 2 862 2 526 83 3 6 2 245

Menores de 1 año 43 39 3 - - - 1
De 1 a 14 años 798 757 11 - 1 - 29
De 15 a 29 años 672 598 14 - - - 60
De 30 a 44 años 600 522 25 - 2 - 52
De 45 a 64 años 498 391 22 1 3 2 80
De 65 y más años 251 219 8 2 - - 23
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Resultados Definitivos de los Censos nacionales 2017, Ayacucho. XII de Población. VII
de Vivienda y III de Comunidades Campesinas.

Según el Censo 2007, el 631 de la población del distrito no posee seguro de salud bajo
ninguna de las modalidades existentes en el país (SIS, ESSAUD, particular u otro). Sin
embargo, se observa que un porcentaje significativo de la población rural de 4 883 tiene
acceso al Seguro Integral de Salud (SIS); mientras que, la población urbana accede a este
tipo de seguro en menor porcentaje (31.15%).

La localidad de Chiara cuenta con un Centro de Salud, por factores climáticos y ante el
deficiente servicio del agua potable y cobertura del servicio de Alcantarillado, son
frecuentes las siguientes enfermedades:

Cuadro Nº 33: Morbilidad-Localidad De Chiara – Chiara

ENFERMEDADES PREDOMINANTES Nª CASOS

Afecciones Gastroenterológicas 161
Enfermedades Parasitarias
Enfermedades infecciosas intestinales.
Enfermedades Parasitarias
Infecciones Dermatológica. 221
Infecciones de la piel y del tejido subcutáneo
Micosis.
Otros 94
Infecciones de transmisión sexual.
TOTAL 476

Fuente: Ministerio de Salud – Dirección Regional de Salud. –Centro de Salud - Chiara - CHIARA – 2003.

El servicio de salud que se brinda en Chiara se realiza a través de su Puesto de salud, el

cual viene siendo insuficiente, puesto que no cuentan con equipamiento ni personal
suficiente. El carácter del servicio es fundamentalmente asistencial (no preventivo
promocional) y basado exclusivamente en la medicina convencional.

Los indicadores de salud mostrados en los cuadros anteriores son fiel reflejo de la carente
situación, la tasa de afecciones gastroenterológicas (70%), en los niños es muy alta y que
con el presente proyecto se disminuirá dicho problema.
Otro aspecto importante es la falta de capacitación de la Junta Administradora de los
Servicios de Saneamiento (JASS). Ya que pese a que existe el agua potable, el servicio en
cuanto a calidad es muy bajo.

f) Vías de Acceso

El lugar del proyecto se encuentra en el distrito de Chiara, localidad de Chiara, comunicada

a esta por una carretera a nivel de Afirmado; partiendo de Ayacucho a la localidad de
Chiara con carretera afirmada de 25.00 km con un tiempo de 50.00 minutos. El tipo de
carretera permite el acceso de vehículos como taxis, camionetas y buses
interdepartamentales.

El trazado de las vías del centro urbano responde a sus características topográficas y al
espontáneo crecimiento urbano de las últimas décadas, presentando su red vial sobre la
base de las siguientes calles:

- Vía Interprovincial.- que constituyen las vías de ingreso y salida a Chiara

- Vía de Primer Orden o Principal.- que constituyen la Av. Principal.

- Vía de Segundo Orden o Colector- que constituye las diversas calles

- Vías de Tercer Orden o Vías Simples.- las demás vías del centro urbano.

g) Vivienda y servicios públicos

Las condiciones de vivienda de la población son precarias, ya que un buen porcentaje de

ellos están construidos de materiales rústicos. Dentro del tipo de vivienda de la población
de Chiara se tiene que el 85% posee viviendas independientes, 15% poseen chozas,
cabañas o viviendas improvisadas.

La relación población-vivienda es aproximadamente de 4 a 5 habitantes por vivienda y

cuyas características generales de las viviendas están especificadas en el respectivo
catastro, el cual es parte del presente estudio.

Según los censos realizados por el Instituto Nacional de Estadística e Informática, la

población económicamente activa (PEA) del Distrito de Chiara y por ende CHIARA
significa que el 32% del total (de 06 años a mas); sin embargo cabe señalar que los censos
consideran como PEA, únicamente al conjunto de personas que desarrollan una actividad,
que buscan trabajo por primera vez o pierden el que tenían, lo que no permite evaluar el
problema en su real magnitud.

La distribución de la PEA por ramas de actividad muestra una predominancia en la

Agricultura, que en conjunto absorben a más del 90% de la PEA, constituyéndose este
sector en el más dinámico del Distrito por su capacidad de generar puestos de trabajo;
mientras que el 10% se dedican a la transformación y servicios.

De acuerdo a los datos remitidos por la Municipalidad se cuenta con el 72% de viviendas
tienen conexiones del sistema de agua potable; el 100% de viviendas dispone de servicios
de letrinas sin arrastre (silos, Letrinas); no obstante, 60% de viviendas posee servicios de
Electricidad.

h) Actividad económica como fuente de Desarrollo Rural

Agricultura

La población de Chiara, se dedica a esta actividad en un 72% efectuando sembríos de

carácter estacional, se caracteriza por ser una zona netamente agrícola, cuyos productos en
su gran mayoría se destinan al autoconsumo familiar, el remanente de ellos recién se
comercializan.

Chiara es considerado como un distrito eminentemente agrícola, siendo su principal

potencial, toda vez que esta actividad se constituye en la principal fuente de ocupación y
sustento de los pobladores; dedicándose íntegramente al cultivo de productos alto andinos
entre ellos podemos mencionar: la papa, habas, arvejas, trigo, cebada, verduras, frutícolas y
otros en el que destacan la producción de la papa, maíz, ajo, alfalfa, arveja grano seco,
arveja grano verde, avena forrajera, avena grano, cebada forrajera, cebada grano, haba
grano seco, haba grano verde, maíz amiláceo, maíz choclo, mashua o izano, Oca, Olluco,
quinua, trigo, destinados al mercado local, regional y nacional. Mayormente estos
productos son presentados y ofertados en las ferias locales que semanalmente se realizan
en el distrito.

Cuadro N° 03: Actividad Económica

Categorías Casos %
Agricultura, ganadería, caza y 2,215 87.97 %
silvicultura
Pesca 1 0.04 %
Industrias manufactureras 12 0.48 %
Construcción 21 0.83 %
Comercio por mayor 8 0.32 %
Comercio por menor 78 3.10 %
Hoteles y restaurantes 23 0.91 %
Transportes, almac. y 18 0.71 %
comunicaciones
Actividades inmobiliarias, 9 0.36 %
empresas y alquileres
Administración pública y 10 0.40 %
defensa; p. segur. soc. afil.
Enseñanza 33 1.31 %
Servicios sociales y de salud 9 0.36 %
Hogares privados y servicios 11 0.44 %
domésticos
Actividad económica no 65 2.58 %
especificada
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. INEI
En el cuadro N° 04, podemos observar en 2,215 casos, que la Actividad principal de los
pobladores es la Agricultura y ganadería, debido a las extensiones de tierras agrícolas y
ganaderas y el recurso agua disponible, representando un 87,97% seguida del comercio por
menor que representa un 3.10% y las actividades económicas no especificadas con un
2.58% en los cuales se incluye actividades de transformación y microempresas, entre las
más significativas.

La producción está orientada principalmente orientada al mercado local con deficiencias

tecnológicas, bajos rendimientos, mala organización, mucho egoísmo, débil sistema de
información, etc.

Los cuales constituyen factores limitantes para su capitalización y la redistribución de

excedentes. Esta es en menor porcentaje lo que realizan los campesinos, en los cuales es
solo para llevar o sacar algunos productos para sostener a su familia.

La población produce para el consumo diario y algunas también que cosechan para llevar a
los mercados como son Ayacucho, Andahuaylas y Lima.

Actividad Pecuaria

De igual modo, en el distrito de Chiara la actividad ganadera es próspera debido a la

existencia de recursos disponibles como el recurso suelo, agua, así como la disponibilidad
de ganados de raza mejorada, especialmente en el ganado vacuno y ovino.

Con respecto a la ganadería la población, se dedica en un 80% de la población total a la

crianza de diversos animales como son los vacunos, ovinos, equinos, porcinos, llamas,
alpacas, aves. En Las cuales La población elabora, en grandes cantidades el queso artesanal
y leche y los mercados a donde llevan son: Ayacucho, Ica, Lima y también para el consumo
familiar.

Cuadro N° 05: Producción Pecuaria por especies 2007-Distrito de Chiara

Distrit Vacunos Porcino Caprino Ovino Aves Cuyes Equino Total

o s s s s
Chiara 13,943 4,809 1,585 30,730 9,807 6,567 3,146 70,58
7
20% 7% 2% 44% 14% 9% 4% 100%
Fuente: MINAG-Oficina de Información Agraria-Ayacucho

Es por ello que según el cuadro N° 06, la producción pecuaria de ganado ovino es el de
mayor proporción con 30,730 cabezas, seguida del ganado vacuno con 13,943 cabezas y en
menor proporción el ganado caprino con 1,585 cabezas.

En el distrito de Chiara se realizan trabajos y actividades con relación a la ganadería,

principalmente a la crianza de ganado vacuno de la raza horton, para que puedan tener
mayores beneficios a nivel de la comunidad. Desde mucho antes se criaba ganado vacuno,
lanar, caballar, mular, caprino, porcino, asnal y aves de corral. Aves y mamíferos en gran
cantidad de diferentes clases; carneros, reses, llamas, aves de corral, etc.
La población se dedica a la ganadería para el sustento de la familia o por lo menos para
mantener a los familiares, los hijos, y a los jóvenes para tener acceso a una educación y así
mismo para llevar una vida cómoda.

Dedicados en un 23% y es básica para la alimentación de la población en general;

resultando ser un buen complemento de la actividad agrícola, por que juntos constituyen la
principal actividad de los pobladores de la región, con los que pueden satisfacer
necesidades básicas de alimentación y comercio. El lote representativo de la ganadería en
la zona es el ganado vacuno, siguiéndole en importancia el equino, ovino, porcino, y
animales menores como cuyes, conejos y aves de corral, inclusive la ganadería viene a ser
una de las actividades de mayor realce por el derivado de la leche.

Artesanía

La única dedicación artesana, lo constituyen la utilización de fibras de ganado ovino para

la confección de vestido. Esta componente se lleva a cabo en mínima magnitud, debido a la
cantidad insuficiente de ganado que le proporcione la fibra necesaria en grandes
volúmenes; sin embargo viene hacer una de las actividades muy cotidianas en las mujeres,
que comienzan con el esquilamiento de la lana, luego el hilado y posteriormente el tejido
de chompas, ponchos, guantes y otros, los mismos que lo realizan manualmente y/o
utilizando telares artesanales construidos de madera, para luego comercializarlos en las
ferias de las localidades más cercanas.

Turismo

La zona del proyecto está ubicada, en el ámbito que configura el plan de desarrollo
turístico de Ayacucho, a lo largo de esta ruta se ubica abundantes recursos naturales de gran
jerarquía como son las lagunas artificiales de Condorccocha.

La localidad de Chiara, cuenta con lugares que son atractivos turísticos, por presentar
paisajes naturales y ecosistemas hermosos el paso de acceso para las ruinas de Vilcas
Huaman. Todos estos lugares turísticos están por explotarse y de esa manera ser
reconocidos por el Instituto nacional de Cultura (INC).

2. Método

El método de investigación fue el análisis de contenido, revisión bibliográfica de las

investigaciones, de las bases de datos elaborado por INEI. En la primera parte se realizó un
análisis teórico-conceptual de la pobreza, desarrollo rural y discusiones a su alrededor, la
segunda muestra de los indicadores para identificar y alcanzar el desarrollo rural, la tercera
muestra el rol de las políticas públicas en el desarrollo rural.

3. Resultados

Durante el estudio de investigación, podemos advertir los resultados estadísticos de los

datos, de los mismos que de acuerdo a los Cuadros y Tablas, podemos señalar:
a) En cuanto a la PEA, de una población de 5 698 habitantes se tiene a 1 179 hombres y 1 216
mujeres y en la Zona Rural se tiene de 1 645 hombres y 1638 mujeres; no obstante, en
cuanto a la pobreza, se tiene por 53.2% de pobres extremos, 29,7% de pobres no extremos,
en tanto se tiene el 82.8% de pobres y de 17.2 % no pobre.

b) La población de Chiara, se dedica a la actividad agrícola en un 72%, efectuando

sembríos de carácter estacional, cuyos productos en su gran mayoría se destinan al
autoconsumo familiar, el remanente de ellos recién se comercializan; y menor
proporción a la actividad pecuaria, artesanía y turismo.

c) El analfabetismo en el distrito de Chiara es de 23%, siendo las mujeres las que concentran
el 34.9% de analfabetismo. La matrícula en la educación primaria es de 85% (O sea, el
15% en edad de estudiar educación primaria no se matriculan por diferentes razones); la
tasa de asistencia es de 80% en promedio, es decir, de cada 10 niños 2 en promedio faltan a
sus clases por día; la deserción es de aproximadamente 13%, en tanto, el promedio de años
de estudio de la población en su conjunto es de 8,6 años, lo que nos indica, que la mayoría
de la población no llega a concluir estudios secundarios.

d) En cuanto al acceso al servicio de salud se tiene que 631 de la población del distrito no
posee seguro de salud bajo ninguna de las modalidades existentes en el país (SIS,
EsSalud, particular u otro); teniéndose un porcentaje significativo de la población rural
de 4 883 tiene acceso al Seguro Integral de Salud (SIS); mientras que, la población
urbana accede a este tipo de seguro en menor porcentaje (31.15%).

En este contexto resulta imperativo, considerar la concentración de tierra como un

elemento medular del desarrollo rural sostenible tanto en su estudio y discusión como en la
práctica. A partir de ello y considerando todo lo explorado, mencionado, analizado y
discutido, se puede plantear como indican Lassey y Lovrich (1985) la construcción de un
modelo de desarrollo rural, que debe ser específico para cada zona y dependiendo de sus
objetivos a alcanzar, este modelo debe ser integral, reconociendo la diversidad de contextos
rurales (Cebrián, 2003) pues un modelo de desarrollo rural, no es único (Galdeano-Gomez
et al., 2010).

4. Discusión

a) En cuanto a la PEA, de una población de 5 698 habitantes se tiene a 1 179 hombres y 1 216
mujeres y en la Zona Rural se tiene de 1 645 hombres y 1638 mujeres; no obstante, en
cuanto a la pobreza, se tiene por 53.2% de pobres extremos, 29,7% de pobres no extremos,
en tanto se tiene el 82.8% de pobres y de 17.2 % no pobre. En este sentido, la pobreza
como se evidencia líneas arriba, es un problema limitante del desarrollo rural, cuyo estado
situacional casi ni lo mencionan como un eje restrictivo de desarrollo rural.

b) La evolución del desarrollo rural al desarrollo rural sostenible, está relacionada a la

búsqueda de bienestar del poblador rural, y dado que sostenibilidad implica colocar en el
mismo grado de importancia el aspecto ambiental, económico y social, se requiere que
estudios y prácticas se orienten al mismo; no obstante, la población de Chiara, se dedica a
 la actividad agrícola en un 72%, cuyos productos en su gran mayoría se destinan al
autoconsumo familiar, el remanente de ellos recién se comercializan; y menor proporción a
la actividad pecuaria, artesanía y turismo; cuyas actividades no vienen siendo tomados en
consideración para el integral desarrollo rural sostenible, pese a ser una actividad
económica de vital importancia para el distrito.

c) El analfabetismo que es de 23%, siendo las mujeres las que concentran el 34.9% de
analfabetismo; y el servicio de salud es limitada, pues se tiene que 631 de la población del
distrito no posee seguro de salud bajo ninguna de las modalidades existentes en el país
(SIS, EsSalud, particular u otro), siendo éste un porcentaje significativo de la población
que no tiene prioridad en la atención de sus salud; siendo un indicativo que las políticas
públicas en materia de educación y salud, siendo relativamente un factor para persistir en la
pobreza y extrema pobreza.

5. Conclusiones
1. El factor de la lucha contra la pobreza resulta imperativo en el distrito de Chiara,
considerando como un elemento medular del desarrollo rural sostenible en tanto
implementación de políticas públicas con resultados óptimos.
2. Resulta necesario incluir en la discusión del desarrollo rural sostenible el nivel de altos
índices de pobreza, por las implicancias directas que esta tiene en el en el factor
humano, llevando la necesidad de plantear nuevas acciones para implementar políticas
públicas, las que posiblemente se mejorará con sostenibilidad según el nivel de su
avance.
3. Considerando todo lo explorado, mencionado, analizado y discutido, se puede plantear
como indican Lassey y Lovrich (1985) la construcción de un modelo de desarrollo
rural, que debe ser específico para cada zona y dependiendo de sus objetivos a
alcanzar, este modelo debe ser integral, reconociendo la diversidad de contextos
rurales (Cebrián, 2003) pues un modelo de desarrollo rural, no es único (Galdeano-
Gomez et al., 2010).

Bibliografía

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