UNIVERDIDAD NACIONAL

DEL CENTRO DEL PERÚ

ESCUELA DE POSTGRADO

EVALUACION DE IMPACTO
AMBIENTAL
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
I. LÍNEAS GENERALES

Desarrollo de
actividades
económicas y la Los principales conflictos
Hasta promoción de
comienzos de ambientales se agudizaban,
proyectos de por el establecimiento de un
la década de inversión
1990. modelo económico que
ocurrían con buscaba elevar la
ausencia de competitividad y la inserción
salvaguardas global de las economías
ambientales y nacionales, con una débil
sociales participación del Estado en
las expectativas de
desarrollo de vida de la
gente
 II. NORMATIVA

Código del Medio

Ley N° 26300 (1994)

Ley N° 26410 (1994)

Constitución Política de 1993
D.L. N° 613 (1990)

Art. 2, numeral Ley de los Creación

Ambiente y 17. Derecho de Derechos de CONAM: Asume
Recursos Naturales
(derogado): toda persona a Participación y la dirección del
Establecía participar, en Control SEIA e instaura
obligatoriedad de forma individual Ciudadanos: criterios
incorporar como o asociada, en la Precisa con más generales para
prerrequisito el EIA
para proyecto u obra vida política, detalle cuáles elaborar los EIA
pública que pudiera económica, son los derechos e incorpora el
causar daños social y cultural de participación. derecho a la
ambientales y el de la nación. participación
derecho de todo
ciudadano de ciudadana en
participar en la todos los niveles.
definición de la
política y la adopción
de medidas de
carácter nacional,
regional y local
relativas al medio
ambiente y a los
recursos naturales.
II. NORMATIVA

▪ D.S. N° 002-2009-MINAM Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la

Información Pública Ambiental y Participación y Consulta Ciudadana en
Asuntos Ambientales: Otorga doble reconocimiento como DERECHO y
como DEBER de los ciudadanos.
▪ R.M. N° 018-2012-MINAM: MINAM instó a las autoridades ambientales
sectoriales a aprobar o actualizar los Reglamentos de Participación
Ciudadana en el marco del SEIA (plazo hasta 28/07/2012).

Autoridades sectoriales que aprobaron el Reglamento de Participación Ciudadana hasta el

año 2012, conforme a lo indicado en la R.M. N° 018-2012-MINAM
II. NORMATIVA

Autoridades sectoriales que omitieron aprobar el Reglamento de Participación Ciudadana,

conforme a lo indicado en la R.M. N° 018-2012-MINAM
II. NORMATIVA

Autoridades sectoriales que omitieron actualizar el Reglamento de Participación Ciudadana

o normas específicas, conforme a lo indicado en la R.M. N° 018-2012-MINAM

Decreto Supremo N° 002-2019-

EM Reglamento de
Participación Ciudadana para la
realización de Actividades de
Hidrocarburos
II. NORMATIVA

▪ R.M. N° 057-2017-MINAM Reglamento de Participación Ciudadana (pre

publicación).

MINAM debe exigir el Según la Defensoría del

cumplimiento de la R.M. N°
018-2012-MINAM, ya que se
podría atender de mejor
manera los conflictos
sociales que existen
actualmente en el país
Pueblo (2018): Existen
actualmente en el país 194
casos de CS, de los cuales el
62,4% (121) son de carácter
socioambiental.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO UN

INSTRUMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL DE
CARÁCTER PREVENTIVO, PORQUE OTORGA
LEGITIMIDAD SOCIAL A LOS PROYECTOS
III. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Su ejercicio es asumido con
Promueve el responsabilidad y su implementación
involucramiento de la debe guardar concordancia con el
población en asuntos marco normativo establecido
de trascendencia
socioambiental.

Enmarcado en una dinámica de

Se ejerce a través de
mecanismos directos:
Talleres y Audiencias
públicas en los
procedimientos de EIA.
secuencia orientada a informar y
recoger medidas que objetiva y
técnicamente permitan evitar o
mitigar posibles IA y sociales, e
identificar y recoger iniciativas,
sugerencias y aportes para
potenciar o maximizar beneficios
del proyecto de inversión.
IV. PROCESO
CASO: ACTIVIDADES ELÉCTRICAS
IV. PROCESO
CASO: ACTIVIDADES ELÉCTRICAS
IV. PROCESO
CASO: ACTIVIDADES ELÉCTRICAS
IV. PROCESO
CASO: ACTIVIDADES ELÉCTRICAS
¿Cuándo se de la Participación Ciudadana?
Desde el procedimiento para el otorgamiento de la concesión temporal o autorización
hasta su término.

¿Cuáles son los mecanismos?

• R.M. N° 223-2010-MEM/DM Lineamientos para la Participación Ciudadana en las
Actividades Eléctricas
• D.S. N° 29-94-EM Reglamento Ambiental de Actividades Eléctricas
IV. PROCESO
CASO: ACTIVIDADES ELÉCTRICAS
 IV. PROCESO
CASO: ACTIVIDADES ELÉCTRICAS

• EVENTO PRESENCIALES: Solo se realizan antes del

otorgamiento de la concesión temporal.
• TALLERES PARTICIPATIVOS O AUDIENCIAS PÚBLICAS:
Solo son obligatorios durante procesos de elaboración y
evaluación de EIA (también se pueden utilizar los mecanismos
complementarios)

EIA-d: Talleres participativos con presencia del EIA-sd: Talleres participativos con presencia de
SENACE o autoridad regional, se realizan antes y DGAAE-MINEM o autoridad regional, se realizarán
luego de presentado el estudio ante la autoridad después de presentado el estudio ante la
competente. autoridad competente.

• AUDIENCIAS PÚBLICAS: Para EIA-d y EIA-sd, con presencia

de SENACE o DGAAE o autoridad regional, se realizarán
después de presentados los estudios ante la autoridad
competente.
• Para otros IGA, la DGAAE podrá determinar utilización de
distintos mecanismos participación ciudadana
complementarios.
 IV. PROCESO ANTES DEL EIA
CASO: ACTIVIDADES ELÉCTRICAS
EVENTO PRESENCIAL
DGE invita a • Viceministerio del Ministerio de
autoridades regionales, Cultura: Indicios de presencia de
locales, comunales e pueblos indígenas en aislamiento
instituciones voluntario y/o contacto inicial en el área
representativas que que se solicita en concesión.
corresponda. • SERNANP: Cuando concesión se
encuentre en ANP o en zonas de
amortiguamiento.

SUSPENDERSE: Motivos de caso fortuito o fuerza

mayor. Se reprograma.

EVENTO PUEDE : CANCELACIÓN: Si no puede realizarse en la nueva

fecha por caso fortuito o fuerza mayor. La empresa
debe publicar la información básica sobre el proyecto.
IV. PROCESO
CASO: ACTIVIDADES ELÉCTRICAS

Las inquietudes,
sugerencias y
observaciones
planteadas por la
población o las
Autoridades
Regionales, Locales o
Comunales serán
registradas para ser
analizadas durante
la evaluación del
futuro EIA.
IV. PROCESO DURANTE
ELABORACIÓN Y
CASO: ACTIVIDADES ELÉCTRICAS
EVALUACIÓN DEL EIA

La asistencia a los talleres

participativos o audiencia pública no
implica la aceptación de la construcción
del proyecto ni de las medidas
propuestas por la empresa.
IV. PROCESO DURANTE EVALUACIÓN
DEL EIA (antes de
CASO: ACTIVIDADES ELÉCTRICAS
aprobación)
AUDICENCIA PÚBLICA

Los procedimientos de
participación
ciudadana no deben
ser entendidos solo
como procesos
formales, sino que
deben garantizar una
participación
sustancial de la
ciudadanía, a fin de
mejorar la toma de
decisiones por parte
del Estado y prevenir
conflictos sociales
IV. PROCESO DURANTE EVALUACIÓN
DEL EIA (antes de
CASO: ACTIVIDADES ELÉCTRICAS
aprobación)
AUDICENCIA PÚBLICA

03 mecanismos obligatorio:
IV. PROCESO
CASO: ACTIVIDADES ELÉCTRICAS

AUDICENCIA PÚBLICA

DESARROLLO
IV. PROCESO
CASO: ACTIVIDADES ELÉCTRICAS

AUDICENCIA PÚBLICA
IV. PROCESO DESPUÉS DE
APROBADO EL EIA
CASO: ACTIVIDADES ELÉCTRICAS
MECANISMOS

• Diversos mecanismos de participación (características de cada

comunidad y cada proyecto).

• El Plan de Participación Ciudadana será aprobado con el EIA.

• Plan: Incluye creación de Comité de Monitoreo y Vigilancia

Ciudadana y/o una Oficina de Información y Participación
Ciudadana, de acuerdo a las particularidades del proyecto.

• Duración: Todo el tiempo que dure el proyecto (construcción,

operación y cierre).

• Finalidad: Población se involucre y participe en el seguimiento de las

actividades.
IV. PROCESO DESPUÉS DE
APROBADO EL EIA
CASO: ACTIVIDADES ELÉCTRICAS
Comité de monitoreo y
vigilancia ciudadana
IV. PROCESO
CASO: ACTIVIDADES ELÉCTRICAS

Central Hidroeléctrica Lorena

Involucra a sociedad civil y pueblos indígenas, los cuales podrían ser reubicados.

• 08 talleres participativos antes de la elaboración del EIA-d por el concesionario

Amazonas Energía S.A.C.
• Presencia población mayoritariamente indígena que destacó sus preocupaciones
respecto del reasentamiento de la población del AID.
• Reporte de Talleres Participativos desarrollados antes de elaboración EIA-d
otorgada por SENACE:
✓ Población de AID: (i) aspectos técnicos del proyecto, como H de la presa,
área del embalse, el destino de la energía, entre otros; (ii) el acceso a la
energía eléctrica, apoyos a sectores educación y salud; (iii) distribución e
impacto del canon hidroenergético; (iv) afectación de viviendas,
infraestructura y propiedades, así como los planes de manejo que se
elaborarán para mitigar los impactos, y (v) respeto a los acuerdos y
compromisos (cuestionamientos a desarrollar en EIA-d).
4.1. CONSULTA PREVIA

Autoridad
que aprueba
D.L. 001- medida
2012-MC • Encargada de
• Reglamento de Ley realizar la
consulta previa
Antes de (29875) del
Derecho a la
aprobación consulta previa a
los pueblos
del EIA indígenas u
originario.
• Diseño del proyecto
Convenio y medidas de
prevención,
169 de la mitigación y
compensación se
OIT presentan en EIA. • Acuerdos entre el Estado y los pueblos
indígenas.
• Consulta debe
ser previa antes • DE NO LOGRAR ACUERDO: El PI no tiene
de adoptar
medida que
derecho a veto, sino que, el Estado tomará
pueda afectar decisión y adoptará medidas necesarias
los derechos
colectivos de PI. para no afectar derechos colectivos de PI.
4.1. CONSULTA PREVIA

PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE
CONSULTA
PREVIA
4.1. CONSULTA PREVIA

ETAPAS DEL
PROCESO DE
CONSULTA
PREVIA
V. MECANISMOS EN OTROS SECTORIALES

MINERÍA
V. MECANISMOS EN OTROS SECTORIALES

MINERÍA

D.S. N° 028-2008-EM (Art. 8) Criterios de participación:

(i) determinar las características de la población del área de
influencia del proyecto (lengua, formas de organización, etc.)
(ii) identificar las características del proyecto: magnitud y alcance
el proyecto
(iii) desarrollar y delimitar el área de influencia del proyecto en
función de sus impactos
(iv) identificar centro poblados, comunidades y autoridades
locales a quienes alcancen los impactos del proyecto que
desarrollan algún tipo de actividad en el área del proyecto.
R.M. N° 304-2008-EM (Art. 27): Para EIA-d o modificación al EIA
(MEIA), que implique población nueva → titular debe proponer,
por lo menos, un taller participativo y una audiencia pública. En
caso de MEIA con la misma población, no es exigible el taller
participativo.
V. MECANISMOS EN OTROS SECTORIALES

MINERÍA

R.M. N° 276-2017-MINAM: MINAM modifica listado del SEIA, esto podría afectar
componentes ambientales y poner en riesgo la salud de las comunidades que
habitan en zonas aledañas a proyectos de exploración minera de la mediana y
gran minería.

• Excluye proyectos de exploración minera de la gran y mediana minería en seis

casos. Ejemplo: Proyectos a más de 50 m de cuerpos hídricos o a más de 100
m de un nevado o glaciar, con menos de 20 plataformas.
✓ RM no fue prepublicada para consulta pública (incumplió Art. 3, Ley Amb.)
✓ RM N° 328-2015-MINAM, SENACE asume competencia de revisar EIA-d
en minería y emitió Manual para la EEIAMd (R.J. N° 112-2015-
SENACE/J21). SENACE ha desarrollado 23 talleres participativos y 3
audiencias públicas (2016 y 2018).
V. MECANISMOS EN OTROS SECTORIALES

MINERÍA

MEIA del proyecto Las Bambas

- 2015: Conflicto socioambiental por ITS22 causó la muerte de 3 personas, 15
heridos y decenas de detenidos. El conflicto tuvo como uno de sus principales
motivos: MEIA y 3 ITS para el proyecto por el nuevo operador de la unidad minera,
MMG Limited.
❖ Modificaciones ITS:
o Construcción de planta de molibdeno en Fuerabamba (que antes iba a
estar ubicada en Espinar) y construcción de planta adicional de filtración
en el lugar.
o Poblaciones reclamaron mayor información por cambios y rechazaron
construcción de infraestructura potencialmente peligrosa cerca de sus
comunidades.
o Líderes de organizaciones civiles y campesinas del Comité Central de
Lucha de las provincias de Grau y Cotabambas denunciaron en acta que,
ni la empresa ni MINEM les explicaron lo solicitado (CooperAcción 2015).
- 2017: Ha desarrollado reuniones de acompañamiento de la línea base, supervisión,
determinación de impactos y una estrategia en revisión.
- 2018: Acciones en avanzada social respecto del ITS22.
V. MECANISMOS EN OTROS SECTORIALES

HIDROCARBUROS
V. MECANISMOS EN OTROS SECTORIALES

HIDROCARBUROS

• Los procesos de participación ciudadana están regulados bajo el

Reglamento de Participación Ciudadana para la Realización de Actividades
de Hidrocarburos, aprobado por D.S. N° 012-2008-EM.
• Lineamientos para la Participación Ciudadana en las Actividades de
Hidrocarburos, aprobados por R.M. N° 571-2008 MEM-DM.
• Art. 3: Igualdad de derechos, el carácter de orden público de las normas
legales, la transparencia y buena fe, la mejora continua y el enfoque
intercultural.
• Art. 4: Busca contribuir al ejercicio de los derechos a un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado, de acceso a la información, a la
participación en la gestión ambiental, de acceso a la justicia y de las
poblaciones involucradas.
V. MECANISMOS EN OTROS SECTORIALES

HIDROCARBUROS
Gasoducto Sur Peruano (GSP)
- 2017: Presentaron 22 propuestas de ITS, de las cuales dos atravesaban un ANP —
la Reserva Comunal Machiguenga y su zona de amortiguamiento—, con presencia
de pueblos indígenas machiguengas y asháninkas. 2 ITS fueron presentados por la
empresa Kuntur Transportadora de Gas SAC y veinte por el consorcio Gasoducto
Sur Peruano SAC — siendo la compañía del sector que ha hecho el mayor uso de
este recurso legal.
- 16 ITS fueron declarados con conformidad por el MINEM y que no tuvieron en
cuenta los impactos acumulativos de la sumatoria de las modificaciones.
- 7 fueron aprobados para modificar el trazo de los primeros 300 kilómetros
progresivos del ducto, a partir de la zona de Malvinas. Para este caso no se
produjo consulta previa al proyecto en su momento, ya que se argumentó que
el proyecto del GSP tendría un trazo similar, casi igual, al del proyecto
“Gasoducto Andino del Sur” de Kuntur Transportadora de Gas SAC (aprobado
antes de la promulgación de la Ley de Consulta Previa).
- Procesos de licitación de una Asoc. Púb. Priv. no existen mecanismos de
participación ni consulta previa contemplados en la normativa.
- Se requiere consulta previa para los pueblos indígenas que habitan
en esa región.
VI. CASOS DE OTROS PAÍSES
CHILE:
Principio de participación ciudadana:
• Afectados pueden formular observaciones, que deben considerarse por la
autoridad ambiental en la decisión final, pudiéndola impugnar si sus objeciones
no fueron consideradas conforme a derecho.
• Titulares: Publicar en Diario Oficial y periódico de circulación nacional o
regional, el extracto visado del proyecto, utilizar radios de alcance local.
• Expediente: De libre acceso en físico y electrónico, con todos documentos,
pronunciamientos emitidos por los organismos sectoriales que participan de la
evaluación y las resoluciones que se dictan a lo largo del procedimiento.
• Problemas:
✓ EIA, DIA, pronunciamientos de la autoridad: Son muy técnicos y de difícil la
comprensión.
✓ No existen financiamiento estatal o entidades públicas destinadas a apoyar
o asesorar a la comunidad.
✓ El titular del proyecto, no tiene obligación de incluir a las comunidades en
la etapa de desarrollo del estudio.
✓ El titular escogen la vía de ingreso al SEIA: DIA o EIA.
VI. CASOS DE OTROS PAÍSES
CHILE:
Compañía Cervecerías Unidas S.A. de Paine:
Pertenece a Luksic, grupos económicos más poderosos de Chile.
Proyecto: Construcción y operación de una planta para la fabricación de
cervezas y bebidas, incluyendo instalaciones de servicios y despacho de
productos a centros de distribución.
Ubicación: Comuna de Paine
Proyección: Al 2032 tener capacidad de producir 300 millones de litros de
cerveza y 1200 millones de bebidas/año.
Requerimiento: 400 litros/seg de agua subterránea = 24 millones l/día agua

SEIA: Ingresa DIA el 16/09/2013

Población: Se opusieron junto a la municipalidad de Paine.
Sustento: Afectación a recursos hídricos y contaminación al suelo y agua,
además Paine es eminentemente agrícola.
Resultado: El 20/05/2014 la Comisión de Evaluación Ambiental rechaza el
proyecto, por alteración significativa del medio ambiente. Solicita EIA.
VII. ACUERDO DE ESCAZÚ

Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación

Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América
Latina y el Caribe, nombrado “Acuerdo de Escazú”, es un tratado
de derechos humanos y un instrumento jurídico en
materia de protección ambiental. Con este Acuerdo se
busca garantizar los derechos de todas las personas a un medio
ambiente sano que contribuya a lograr un desarrollo sostenible,
entendido en sus tres dimensiones: económica, social y ambiental.
VII. ACUERDO DE ESCAZÚ
VII. ACUERDO DE ESCAZÚ
VII. ACUERDO DE ESCAZÚ
VII. ACUERDO DE ESCAZÚ
VII. ACUERDO DE ESCAZÚ

• Acuerdo de Escazú:

✓ 1er tratado en materia ambiental para América

Latina y el Caribe.
✓ Negociación duró 6 años.
✓ Aprobación: Marzo del 2018.
✓ Países: 16 de América Latina y el Caribe.
✓ Reto: 16 países lo ratifiquen y otros 17 lo firmen
y ratifiquen (en 2 años).
✓ Oportunidad: Podremos mejorar marco
normativo sobre participación ciudadana
ambiental y contiene disposiciones para la
protección a los defensores ambientales y las
poblaciones vulnerables
VII. ACUERDO DE ESCAZÚ
VIII. CONCLUSIONES

• La normativa ambiental: Participación ciudadana como un derecho,

deber, proceso y principio; pero con baja oportunidad de influir en las
decisiones ambientales finales.

• En la práctica procesos de participación ciudadana = procesos

administrativos que cumplir / para aprobar rápidamente los proyectos
/ traba para la inversión privada.

• Aún son 6 autoridades que no han aprobado o actualizado sus

reglamentos sectoriales de participación ciudadana.

• Las modificaciones normativas en gestión ambiental de los últimos

cinco años han privilegiado los cambios en la evaluación de impacto
ambiental y la fiscalización ambiental, reduciendo la importancia y
los tiempos para el ejercicio de la participación, el acceso a la
información y la transparencia para la gobernanza de los recursos
naturales.
VIII. CONCLUSIONES

• Eficiente participación: Transparencia e información clara y oportuna

sobre los objetivos, contenidos, impactos y alcances de los proyectos de
inversión. Garantiza el enfoque de género e interculturalidad.

• Falencias en los procesos participativos durante la planificación,

evaluación y ejecución de los proyectos.

• En los procesos de participación ciudadana que se desarrollan en la

actualidad no se establecen con claridad las posibilidades reales de
influir en el diseño de los proyectos, en la viabilidad ambiental y en
la fiscalización durante la ejecución de los proyectos, lo que los
convierte en un check list para cumplir con la normativa.

• En el ámbito de los ITS, los criterios técnicos establecidos para darles

conformidad resultan insuficientes → Se necesita delimitar con mayor
precisión el alcance de las modificaciones y ampliaciones que se
pueden realizar a través de este IGA.
VIII. CONCLUSIONES
REQUERIMOS:

• Actualizar los reglamentos de participación ciudadana bajo el SEIA por las

autoridades competentes, de conformidad con lo ordenado en la R.M. N° 018-
2012-MINAM del 27 de enero de 2012.
• Aprobar el reglamento de participación ciudadana bajo el SEIA
prepublicado por el MINAM con recomendaciones de sociedad civil, pueblos
indígenas y otros actores interesados en mejorar estos procesos.
• Incorporar el enfoque de género y de interculturalidad en el reglamento de
participación ciudadana bajo el SEIA próximo a aprobarse.
• Implementar mecanismos de participación ciudadana para la presentación y
evaluación de los ITS, pues las modificaciones a los proyectos deben ser
conocidas por la población con el fin de evitar conflictos sociales.
• Incorporar en la normativa de APP espacios de diálogo, participación y
consulta previa antes de las licitaciones públicas y la aprobación de los
proyectos, sobre todo si las medidas van a afectar a los pueblos indígenas.