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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Fecha: Septiembre 21 de 2017
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1. Objetivo

Establecer las directrices que permitan tramitar y resolver los procedimientos administrativos sancionatorios
que se cursen en la Entidad.

Lograr un procedimiento común y base para todos aquellos, que dentro de los trámites y funciones asignadas
a este Ministerio, sean equivalentes a Procedimientos Administrativos Sancionatorios.

2. Alcance

El procedimiento se inicia con la decisión de formular cargos a un investigado previa comunicación de la

existencia de méritos para hacerlo, hasta la ejecutoria del acto administrativo que adopta la decisión o en su
defecto hasta la terminación anormal del mismo.

3. Definiciones

Acto Administrativo: Manifestación de la voluntad de la Administración, tendiente a producir efectos

jurídicos. Estos pueden ser resoluciones o autos, dependiendo de si ponen fin a la actuación o le dan
impulso.

Auto de Formulación de Cargos: Acto Administrativo que señala los hechos que originan el Procedimiento
Administrativo Sancionatorio. En éste se identifican claramente las personas naturales o jurídicas objeto de
investigación, las disposiciones presuntamente vulneradas y las sanciones o medidas que serían
procedentes, en caso de comprobarse la infracción. Contra este acto administrativo no procede recurso
alguno.

Auto de Pruebas: Acto Administrativo que se genera cuando deben practicarse pruebas ya sean oficiosas
o a petición de parte o interviniente, dentro de un Procedimiento Administrativo Sancionatorio. Contra este
acto administrativo no procede recurso alguno.

Auto de Traslado para Alegatos: Acto Administrativo mediante el cual, culminado el periodo probatorio se
da traslado al investigado para alegar de conclusión. Contra este acto administrativo no procede recurso
alguno.

Averiguación Preliminar: Actuación facultativa de comprobación, desplegada por servidores del Ministerio
del Trabajo, cuya finalidad es determinar el grado de probabilidad o verosimilitud de la existencia de una falta
o infracción, identificar a los presuntos responsables de ésta o recabar elementos de juicio que permitan
efectuar una intimación clara, precisa y circunstanciada. Esta actuación permite determinar si existe mérito
suficiente para iniciar un Procedimiento Administrativo Sancionatorio eficaz, eficiente y efectivo.
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Esa información previa no requiere un juicio de verdad sobre la existencia de la falta o infracción, puesto que,
precisamente para eso está diseñado el procedimiento administrativo sancionatorio con el principio de la
verdad real o material; por tanto, esta actuación no forma parte de dicho procedimiento administrativo en sí,
ya que es potestativo para los servidores del Ministerio del Trabajo observarla o no.

Esta actuación debe tener justificación en la necesidad de hacer eficientes y racionalizar los recursos
administrativos y sobre todo, para no incurrir en la apertura precipitada de un proceso administrativo
sancionatorio. Los servidores del Ministerio del Trabajo deben ser particularmente cuidadosos cuando la
disponen, para que sea concluida en un plazo razonable, toda vez que esta no interrumpe el término de
prescripción o caducidad.

Competencia: Facultad constitucional y legal que gozan servidores del Ministerio del Trabajo para adelantar
diferentes actuaciones propias del Sistema de Inspección, Vigilancia y Control.

Decisión: Acto por el cual el servidor competente, adopta una determinación de acuerdo con las
circunstancias demostradas dentro del proceso.

Descargos: Manifestación del investigado a través del cual en el ejercicio del derecho de defensa responde
a los cargos formulados en el Auto de Formulación de Cargos.

Medios Electrónicos: Se entiende como cualquier tecnología idónea para la comunicación o transferencia
de datos.

Mérito: Dentro de un proceso corresponde a los hechos que lo originan, las personas naturales o jurídicas
objeto del mismo, las disposiciones presuntamente vulneradas y las sanciones o medidas que serían
procedentes en caso que se comprobase una infracción administrativa.

Multa: Sanción pecuniaria con destino específico, que se impone al sujeto investigado mediante acto
administrativo, una vez verificado por servidor competente la infracción en materia laboral.

Procedimiento Administrativo Sancionatorio: Actuación administrativa reglada en el Código de

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo modificado por la Ley 1610 de 2013,
adelantada por los servidores del Ministerio del Trabajo por medio de la cual, se verifica el cometimiento o
no de infracciones de orden laboral y se adopta una decisión con fundamento en la Ley.

Prueba: Cosa material, hecho, suceso, razón o argumento con que se intenta probar que algo es de una
determinada manera y no de otra.

Querella: Petición verbal, escrita o vía correo electrónico, presentada por parte o tercero interesado ante la
autoridad administrativa del trabajo con el fin se adelante una actuación administrativa que permita verificar
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el cumplimiento de las normas laborales individuales, colectivas, del sistema de seguridad social en
pensiones, riesgos laborales y demás sociales a su cargo.

Sanción: Consecuencia o efecto impuesto al investigado o representantes de los mismos, según sea el
caso, cuando se evidencian disposiciones vulneradas en materia laboral o norma específica.

4. Generalidades del Procedimiento

El Procedimiento Administrativo Sancionatorio se adelanta a través de un método reglado establecido en la

Constitución Política, en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley
1437 del 2011), en la Ley 1610 de 2013 y demás normas específicas y concordantes, el cual concluirá con
un acto administrativo de sanción o archivo (exoneración al investigado o terminación anormal del proceso).

De su Inicio:

El Procedimiento Administrativo Sancionatorio podrá iniciarse:

1. De manera oficiosa y por escrito por servidor competente del Ministerio.

2. Por solicitud de parte (derecho de petición) ya sea de manera verbal, escrita o por medios
electrónicos.

La de oficio se adelanta por la facultad que tiene el servidor público en cumplimiento de una obligación o un
deber legal, esta debe ser siempre iniciada por escrito y se debe informar al interesado para el ejercicio del
derecho de defensa y contradicción.

Es pertinente, resaltar que la solicitud verbal es un medio válido de recepción de querellas, de acuerdo con
lo señalado en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, por tanto
ningún servidor del Ministerio del Trabajo, puede negarse a recibirla.

En todo punto de atención de Direcciones Territoriales, Oficinas Especiales e Inspecciones Municipales

deberá garantizarse la recepción de las peticiones verbales, sin exigir al ciudadano interesado mayores
desplazamientos para su presentación.

El Ministerio del Trabajo podrá exigir que ciertas peticiones se presenten por escrito dada su naturaleza, y
para tal fin, se entregará al interesado, sin costo, si este así lo desea, los instrumentos para facilitar su
diligenciamiento. Los peticionarios podrán aportar mayor documentación que aquella que el Ministerio del
Trabajo defina en los formatos ya mencionados. En todo caso, si no llegasen a existir tales instrumentos, no
puede servidor alguno solicitar peticiones por escrito.
De igual forma el interesado podrá presentar su solicitud mediante los medios electrónicos que el Ministerio
del Trabajo haya dispuesto para tal fin, que en todo caso, tendrán como registro de datos de fecha y hora de
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radicación, así como el número y clase de documentos recibidos, los registrados en el medio por el cual se
han recibido los documentos.

Toda persona tiene el derecho de actuar utilizando medios electrónicos, caso en el cual deberá registrar su
dirección de correo electrónico en la base de datos que se disponga para tal fin. Sí así lo hace, las autoridades
continuarán la actuación por este medio, a menos que el interesado solicite recibir notificaciones o
comunicaciones por otro medio diferente.

El mensaje de datos emitido por parte del Ministerio del Trabajo para acusar recibo de una comunicación,
será suficiente prueba tanto del envío hecho por el interesado como de su recepción por parte del Ministerio.
Las actuaciones en este caso se entenderán hechas en término siempre que hubiesen sido registrados hasta
antes de las doce de la noche y se radicarán el siguiente día hábil.

De la pertinencia de la Averiguación Preliminar:

En cuanto a la pertinencia de la Averiguación Preliminar, el funcionario competente deberá atenerse a lo

señalado en la definición dada a la misma. En todo caso, si en la solicitud presentada o si fruto del análisis
oficioso se observa la existencia de los méritos suficientes, los funcionarios deberán obviar la práctica de la
averiguación preliminar y dar inicio a un procedimiento administrativo sancionatorio.

El resultado de una Averiguación Preliminar (Procedimiento Averiguación Preliminar IVC-PD-01) debe

concluir con la determinación o no de la existencia de méritos para adelantar un procedimiento sancionatorio.

De los Sistemas de Registro:

Será obligación del servidor competente del Ministerio del Trabajo, el diligenciamiento del contenido de la
querella presentada así como la actualización del estado de la misma en el medio tecnológico o sistema de
información que el Ministerio del Trabajo establezca.

De la Formación del Expediente:

Los documentos y diligencias relacionados con una misma actuación se organizarán en un solo expediente,
al cual se acumularán, con el fin de evitar decisiones contradictorias, cualesquiera otros que se tramiten ante
el Ministerio del Trabajo, de acuerdo con sus jurisdicciones o por poder preferente.

Con los documentos que por mandato de la Constitución Política o de la Ley tengan el carácter de reservados
y obren dentro de un expediente, se hará cuaderno separado.

Cualquier persona tendrá derecho a examinar los expedientes en el estado en que se encuentren, salvo los
documentos o cuadernos sujetos a reserva y a obtener copias y certificaciones sobre los mismos, petición
que deberá resolverse a más tardar dentro de los diez (10) días siguientes al recibo.
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La forma de llevar el expediente se realizará de acuerdo con las directrices que para tal fin el Ministerio del
Trabajo expida, teniendo en cuenta las normas propias de archivística dictadas por el Archivo General de la
Nación.

En aquellos vacíos referentes a la formación del expediente, se aplicará lo contenido en el Código General
del Proceso.

Será posible el uso de expedientes electrónicos dentro los Procedimientos Administrativos Sancionatorios,
para lo cual el Ministerio del Trabajo, fijará las pautas y medios tecnológicos para su debida aplicación.

De los Terceros:

Cuando en una actuación administrativa de contenido particular y concreto el servidor del Ministerio del
Trabajo advierta que terceras personas puedan resultar directamente afectadas por la decisión, les
comunicará la existencia de la actuación, el objeto de la misma y el nombre del peticionario, si lo hubiere,
para que puedan constituirse como parte y hacer valer sus derechos.

La comunicación se remitirá a la dirección o correo electrónico que se conozca si no hay otro medio más
eficaz. De no ser posible dicha comunicación, o tratándose de terceros indeterminados, la información se
divulgará a través de un medio masivo de comunicación nacional o local, según el caso, o a través de
cualquier otro mecanismo eficaz (página web), habida cuenta de las condiciones de los posibles interesados.
De tales actuaciones se dejará constancia escrita en el expediente.

Los terceros podrán intervenir en las actuaciones administrativas, para lo cual, deberá solicitarlo formalmente
al Ministerio del Trabajo, en todo caso, de resultar aceptado, dicho interviniente podrá solicitar y aportar
pruebas, así como recurrir los actos administrativos de decisión.

Un tercero podrá pedir su inclusión en el proceso, en los siguientes casos:

1. Cuando hayan promovido la actuación administrativa sancionatoria en calidad de denunciantes, resulten

afectados con la conducta por la cual se adelanta la investigación, o estén en capacidad de aportar pruebas
que contribuyan a dilucidar los hechos materia de la misma.

2. Cuando sus derechos o su situación jurídica puedan resultar afectados con la actuación administrativa
adelantada en interés particular, o cuando la decisión que sobre ella recaiga pueda ocasionarles perjuicios.

3. Cuando la actuación haya sido iniciada en interés general.

La petición deberá reunir los requisitos previstos en el artículo 16 del Código de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo y en ella se indicará cuál es el interés de participar en la actuación y se
allegarán o solicitarán las pruebas que el interesado pretenda hacer valer. El servidor del Ministerio del
Trabajo que la tramita la resolverá de plano y contra dicha decisión no procederá recurso alguno.
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De la Competencia:

Es competente para desarrollar el Procedimiento Administrativo Sancionatorio, la Dirección Territorial del

domicilio del querellado, en concordancia con lo establecido en el artículo 28 del Código General del Proceso,
por remisión del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Las providencias principales dentro del procedimiento administrativo sancionatorio serán suscritas por el
funcionario llamado a tomar la decisión final dentro del proceso. En todo caso, en materia de Riesgos
Laborales corresponderá a los Directores Territoriales.

5. Descripción de las Actividades

Registro /
Nro. Actividad Responsable
Documento
Proferir Auto mediante el cual se Avoca conocimiento
de la actuación administrativa y se realiza la Director Territorial
1. Auto
Asignación al funcionario que instruirá el Coordinador
procedimiento.
Elaborar comunicación dirigida a: Director Territorial
2. • Instructor (Memorando) Coordinador Comunicaciones
• Peticionario(s) (Oficio) Auxiliar Administrativo
Comunicar el oficio y el memorando a los respectivos Director Territorial Constancia de
3. destinatarios. Ir a Procedimiento de Coordinador Envío y
Comunicaciones IVC-PD-XX (*). Auxiliar Administrativo Recepción
Proyectar comunicado al interesado(s) sobre
Proyecto
4. existencia de méritos para iniciar Procedimiento Inspector de Trabajo
Comunicación
Administrativo Sancionatorio.
Proferir comunicado al interesado(s) sobre existencia
Director Territorial
5. de méritos para iniciar Procedimiento Administrativo Comunicación
Coordinador
Sancionatorio.
Comunicar el oficio de existencia de méritos para
Constancia del
iniciar Procedimiento Administrativo Sancionatorio al
6. Inspector de Trabajo Envío y
interesado(s). Ir a Procedimiento de Comunicación
Auxiliar Administrativo Recepción
IVC-PD-XX (*).
Proyectar Auto de Formulación de Cargos en el que
se debe señalar con precisión y claridad, los hechos Proyecto
7.
que lo originan, las personas naturales o jurídicas Inspector de Trabajo Auto
objeto de la investigación, las disposiciones
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presuntamente vulneradas y las sanciones o medidas

que serían procedentes.
Director Territorial
8. Proferir Auto de Formulación de Cargos. Auto
Coordinador
Director Territorial
Notificar al investigado(s) del contenido del Auto de Coordinador
9. Formulación de Cargos. Ir a Procedimiento de Notificación
Notificación IVC-PD-XX (*). Inspector de Trabajo
Auxiliar Administrativo
Director Territorial
Documento
Recibir del investigado(s), si es del caso, los Coordinador
Registro en el
10. descargos y solicitud o aporte de pruebas que
sistema
pretenda(n) hacer valer dentro del proceso. Inspector de Trabajo
correspondencia
Auxiliar Administrativo
Si se requiere práctica de pruebas de oficio o hay
Proyecto
11. solicitud de parte, Proyectar Auto de Pruebas ir a
Inspector de Trabajo Auto
Actividad 12, de lo contrario, ir a Actividad 17.
Proferir Auto de Pruebas en el cual se decretará y/o
rechazará la práctica de las mismas. En el mismo acto, Director Territorial
12. Auto
se comisionará a servidor competente para que Coordinador
adelante la práctica de las pruebas.
Director Territorial
Coordinador Constancia del
Comunicar el Auto de Pruebas al investigado(s). Ir al
13. Envío y
Procedimiento de Comunicación IVC-PD-XX (*).
Inspector de Trabajo Recepción
Auxiliar Administrativo
Si el Auto de Pruebas ordenó la práctica de pruebas, ir
14. a Actividad 15, si por el contrario se niegan, ir a
Actividad 17.
Auto
Adelantar la práctica de pruebas comisionadas, dando Funcionario Comisionado
15. Medio de
inicio así al periodo probatorio. Inspector de Trabajo
Prueba
Presentar informe de actuaciones y hacer entrega de Funcionario Comisionado
16. Informe
las documentales recabadas en el periodo probatorio. Inspector de Trabajo
Proyectar Auto corriendo traslado para Alegatos de Proyecto
17.
Conclusión. Inspector de Trabajo Auto
Proferir Auto corriendo traslado para Alegatos de Director Territorial
18. Auto
Conclusión. Coordinador
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Director Territorial
Comunicar Auto por el cual se corre traslado para Coordinador Constancia del
19. Alegatos de Conclusión. Ir a Procedimiento de Envío y
Comunicación IVC-PD-XX (*). Inspector de Trabajo Recepción
Auxiliar Administrativo
Director Territorial
Documento
Coordinador
Recibir del investigado(s), si es del caso, los alegatos Registro en el
20.
de conclusión. sistema
Inspector de Trabajo
correspondencia
Auxiliar Administrativo
Proyecto
Proyectar el acto administrativo que haya lugar, con
21. Acto
fundamento en el análisis del acervo probatorio. Inspector de Trabajo
Administrativo
Director Territorial
Proferir Acto Administrativo de Decisión que ponga fin
22. Coordinador Resolución
al Procedimiento Administrativo Sancionatorio.
Inspector de Trabajo
Notificar el Acto Administrativo de conformidad con lo Director Territorial
señalado en el Código de Procedimiento Coordinador
23. Notificación
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Ir a Inspector de Trabajo
Procedimiento de Notificación IVC-PD-XX (*). Auxiliar Administrativo
Si se interponen recursos ir al procedimiento “Trámite Director Territorial
de Recursos contra los Actos Administrativos IVC- Coordinador Constancia de
24.
PD-03”, en caso contrario, Expedir Constancia de Inspector de Trabajo Ejecutoria
Ejecutoria e ir a Actividad 25. Auxiliar Administrativo
Si la sanción es una multa ir a Actividad 26, de lo
25. contrario ir al Procedimiento de Ejecutar Sanción no
Pecuniaria IVC-PD-XX (*).
Director Territorial
Remitir al beneficiario de la multa, constancia de la Comunicación
Coordinador
ejecutoria y copia de la decisión que presta merito Constancia del
26.
ejecutivo. Ir a Procedimiento de Comunicación IVC- Envío y
Inspector de Trabajo
PD-XX (*). Recepción
Auxiliar Administrativo
Fin del Procedimiento

6. Requerimientos Técnicos del Procedimiento

Frente a la totalidad de las Actividades:

El responsable de la Actividad dependerá de la competencia que cada quien tenga para el adelanto
de la misma, de acuerdo a la materia que se investiga, por lo que la forma de presentación de dichos
responsables en este documento, no implica que todos ellos quedan habilitados para la suscripción
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de los documentos contenidos en las actividades, sino cada quien lo hará de acuerdo a su
competencia.

Frente a la Actividad No. 1:

Tiempo de ejecución: 1 día
Consideraciones: El funcionario que avocará conocimiento será aquel que decidirá el Procedimiento
Administrativo Sancionatorio.

Frente a la Actividad No. 2:

Tiempo de ejecución: 1 día

Frente a la Actividad No. 4:

Tiempo de ejecución: 1 día

Frente a la Actividad No. 5:

Tiempo de ejecución: 1 día

Frente a la Actividad No. 7:

Tiempo de ejecución: 20 días
Consideraciones: Se debe precisar en su contenido los hechos que lo originan, las personas
naturales o jurídicas objeto de la investigación, las disposiciones presuntamente vulneradas y las
sanciones o medidas que serían procedentes.

Frente a la Actividad No. 8:

Tiempo de ejecución: 10 días

Frente a la Actividad No. 10:

Tiempo de ejecución: Dentro de los 15 días siguientes a la notificación del Auto de Formulación de
Cargos.

Frente a la Actividad No. 11:

Tiempo de ejecución: 7 días
Consideraciones: Las pruebas serán rechazadas de manera motivada, cuando sean inconducentes,
impertinentes o superfluas y no se atenderán las practicadas ilegalmente. Contra el acto que decida
la solicitud de pruebas no proceden recursos. El interesado contará con la oportunidad de controvertir
las pruebas aportadas o practicadas dentro de la actuación, antes de que se dicte una decisión de
fondo.

En los términos del Código General del Proceso, son medios de prueba: la declaración de parte, la
confesión, el juramento, el testimonio de terceros, el dictamen pericial, la inspección, los documentos,
los indicios, los informes y cualesquiera otros medios que sean útiles para la formación del
convencimiento.
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El Auto deberá contener el nombre o nombres de los funcionarios que resulten comisionados, para
la práctica de las pruebas decretadas, aun cuando estos sean de otras Direcciones Territoriales,
indicando con precisión y claridad el alcance de las mismas, señalándose además, el término para
su realización.

Frente a la Actividad No. 12:

Tiempo de ejecución: 3 días

Frente a la Actividad No. 13:

Tiempo de ejecución: 10 días (*)

Frente a la Actividad No. 15:

Tiempo de ejecución: 10 días. Cuando sean tres o más los investigados el termino probatorio será
hasta de 60 días.
Consideraciones: En el marco del Procedimiento Administrativo Sancionatorio, corresponde al
Inspector de Trabajo, a los integrantes de los equipos interdisciplinarios o en su defecto al mismo
servidor comisionado, la práctica de pruebas, lo anterior con fundamento en lo señalado en el
Convenio 81 de 1947 y en el Convenio 129 de 1967, los cuales disponen que “Los Inspectores de
Trabajo, que acrediten su calidad, estarán autorizados c) Para proceder a cualquier prueba,
investigación o examen que consideren necesarios para cerciorarse de que las disposiciones legales
se observen estrictamente (…)”, así como a lo establecido en los Artículos 4° y 9° de la Ley 1610 de
2013.

En la práctica de pruebas el servidor comisionado se ceñirán a lo establecido en el Código de

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, ante la imposibilidad de aplicación
de esta norma o por vacíos de la misma, se aplicará en lo pertinente el Código General del Proceso,
sin que las condiciones del mismo puedan superar a las planteadas en el código administrativo.

El comisionado tendrá las mismas facultades del comitente en relación con la diligencia que se le
delegue.

Frente a la Actividad No. 16:

Termino de ejecución: 5 días

Frente a la Actividad No. 17:

Termino de ejecución: 1 día
Consideraciones: Si no se decretó práctica de prueba alguna por no haber sido solicitada por la parte
interesada y por no haberse considerado necesario de manera oficiosa, el Auto de traslado para
alegar así debe advertirlo, ya que las etapas de periodo probatorio y alegatos de conclusión son
preclusivas.

Frente a la Actividad No. 18:

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Termino de ejecución: 1 día

Frente a la Actividad No. 19:

Tiempo de ejecución: 10 días (*)

Frente a la Actividad No. 20:

Termino de ejecución: Dentro de los 3 días siguientes a la comunicación del Auto de Traslado de
Alegatos.

Frente a la Actividad No. 21:

Termino de ejecución: 20 días
Consideraciones: El acto administrativo que ponga fin al Procedimiento Administrativo de carácter
sancionatorio deberá contener:
1. La individualización de la persona natural o jurídica a sancionar.
2. El análisis de hechos y pruebas con base en los cuales se impone la sanción.
3. Las normas infringidas con los hechos probados.
4. La decisión final de archivo o sanción y la correspondiente fundamentación.
La decisión deberá resolver todas las peticiones que hayan sido oportunamente planteadas dentro
de la actuación por el peticionario y por los terceros reconocidos.

Si el acto administrativo es sancionatorio se debe tener presente:

Que según lo dispuesto en la Ley 1610 de 2013, la gravedad de las faltas y el rigor de las sanciones
por infracciones administrativas diferentes a las relacionadas con la materia de Riesgos Laborales
se graduarán atendiendo a los siguientes criterios, en cuanto resultaren aplicables:

1. Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados.

2. Beneficio económico obtenido por el infractor para sí o a favor de un tercero.
3. Reincidencia en la comisión de la infracción.
4. Resistencia, negativa u obstrucción a la acción investigadora o de supervisión.
5. Utilización de medios fraudulentos o utilización de persona interpuesta para ocultar la
infracción u ocultar sus efectos.
6. Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado
las normas legales pertinentes.
7. Renuencia o desacato en el cumplimiento de las órdenes impartidas por la autoridad
competente.
8. Reconocimiento o aceptación expresa de la infracción antes del decreto de pruebas.
9. Grave violación a los Derechos Humanos de las y los trabajadores.

Las multas en materia laboral diferentes a las de riesgos laborales se impondrán de acuerdo a lo
señalado en el artículo 486 del Código Sustantivo del Trabajo, salvo que norma especial señale lo
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contrario y serán de competencia de los respectivos Coordinadores o Directores de acuerdo al tipo

de Dirección Territorial que este conociendo el caso.

Las multas por infracciones a las normas de Seguridad y Salud en el Trabajo y Riesgos Laborales
se graduarán atendiendo los siguientes criterios, en cuanto resulten aplicables, conforme a lo
establecido en los artículos 134 de la Ley 1438 de 2011 y 12 de la Ley 1610 de 2013, en todo caso
su aplicación corresponde al despacho del Director Territorial:

a) La reincidencia en la comisión de la infracción;

b) La resistencia, negativa u obstrucción a la acción investigadora o de supervisión por parte del
Ministerio del Trabajo;
c) La utilización de medios fraudulentos o de persona interpuesta para ocultar la infracción o sus
efectos;
d) El grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pertinentes;
e) El reconocimiento o aceptación expresa de la infracción, antes del decreto de pruebas;
f) Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados;
g) La ausencia o deficiencia de las actividades de promoción y prevención;
h) El beneficio económico obtenido por el infractor para sí o a favor de un tercero;
i) La proporcionalidad y razonabilidad conforme al número de trabajadores y el valor de los activos
de la empresa;
j) El incumplimiento de los correctivos y recomendaciones en las actividades de promoción y
prevención por parte de la Administradora de Riesgos Laborales (ARL) o el Ministerio del Trabajo;
k) La muerte del trabajador

Las multas por infracciones de los empleadores a las normas de Seguridad y Salud en el Trabajo y
Riesgos Laborales, se aplicaran teniendo en cuenta el tamaño de la empresa, bajo las siguientes
consideraciones:

Artículo 13, inciso

Activos totales Artículo 13, inciso Artículo 30, Ley
Tamaño de Número de 4° de la Ley 1562
en número de 2° Ley 1562 (de 1 a 1562 (de 1 a 1.000
empresa trabajadores (de 20 a 1.000
SMMLV 500 SMMLV) SMMLV)
SMMLV)
Valor Multa en SMMLV
Microempresa Hasta 10 < 500 SMMLV De 1 hasta 5 De 1 hasta 20 De 20 hasta 24
Pequeña 501 a < 5.000
De 11 a 50 De 6 hasta 20 De 21 hasta 50 De 25 hasta 150
empresa SMMLV
Mediana 100.000 a
De 51 a 200 De 21 hasta 100 De 51 hasta 100 De 151 hasta 400
empresa 610.000 UVT
De 201 o > 610.000
Gran empresa De 101 hasta 500 De 101 hasta 1000 De 401 hasta 1000
más UVT
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En el evento en que no coincida el número de trabajadores con el valor total de los activos conforme
a la tabla anterior, prevalecerá para la aplicación de la sanción el monto total de los activos conforme
a los resultados de la vigencia inmediatamente anterior.

En el acto administrativo en el cual se imponga la multa deberá realizarse una valoración objetiva
del material probatorio y deberá argumentarse además la graduación de la sanción a imponer y el
monto escogido.

Los Inspectores del Trabajo y Seguridad Social podrán imponer la sanción de cierre del lugar de
trabajo cuando existan condiciones que pongan en peligro la vida, la integridad y la seguridad
personal de las y los trabajadores, en los términos del artículo 8 de la Ley 1610 de 2013, hasta por
30 días. Superado este período de tiempo, corresponderá a los Directores Territoriales la imposición
de la sanción hasta por 120 días o el cierre definitivo cuando finalmente no se haya atendido lo
pertinente por parte del sancionado.

En todo caso, se debe entender que la sanción anteriormente expuesta es diferente a lo contenido
en el artículo 11 de la Ley 1610 de 2013, medida la cual es de carácter inmediato que no depende
del desarrollo de un Procedimiento Administrativo Sancionatorio para su aplicación.

La imposición de multas, de otras sanciones o de otras medidas propias de su función como

autoridades de policía laboral por parte de los funcionarios del Ministerio del Trabajo que cumplan
funciones de inspección, vigilancia y control, no implican en ningún caso, la declaratoria de derechos
individuales o definición de controversias.

Frente a la Actividad No. 22:

Termino de ejecución: 10 días

Frente a la Actividad No. 24:

Termino de ejecución: 1 día

Frente a las Actividades No. 3, 6, 9, 13, 19, 23, 25 y 26:

(*) Se mencionan los procedimientos de Comunicación, de Notificación y de Ejecutar Sanción No
Pecuniaria, que aún se encuentran en construcción; mientras estos procedimientos sean revisados y
publicados en el SIG, se deben realizar según en Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo y demás normas vigentes aplicables.

7. Anexos.