Septiembre - Diciembre 2017

Última actualización Abril 2019

Mitigación del Cambio Climático

Diciembre 2017

2
 Índice

UNIDAD 4. MEDIR, REPORTAR Y VERIFICAR PROYECTOS DE MITIGACIÓN Y

LA IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS
PARA EL FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS…………………………………………... 4
OBJETIVO………………………………………………………………………………………… 4
CARACTERÍSTICAS…………………………………………………………………………….. 4
DEFINICIÓN DE UN SISTEMA DE MEDICIÓN, REPORTE Y VERIFICACIÓN…………… 5
MEDICIÓN………………………………………………………………………………………... 6
¿Qué se mide?................................................................................................................................... 7
¿Quién mide?.................................................................................................................................... 7
¿Cómo se mide?................................................................................................................................ 8
¿Cuándo se mide?............................................................................................................................. 8
REPORTE…………………………………………………………………………………………. 8
¿Qué se reporta?............................................................................................................................... 8
¿Qué se reporta?............................................................................................................................... 9
¿Quién reporta?................................................................................................................................ 9
¿Cómo se reporta?............................................................................................................................ 10
¿Cuándo se reporta?......................................................................................................................... 10
VERIFICACIÓN…………………………………………………………………………………... 10
¿Qué información se verifica?.......................................................................................................... 11
¿Qué información se verifica?.......................................................................................................... 11
¿Cómo se verifica?............................................................................................................................ 11
¿Cuándo se verifica?......................................................................................................................... 12
ANÁLISIS DE BRECHAS………………………………………………………………………... 12
MEJORA CONTINUA……………………………………………………………………………. 15
INDICADORES DE DESEMPEÑO Y DE IMPACTO…………………………………………... 16
Indicadores de desempeño o gestión………………………………………………………………. 16
Indicadores de impacto……………………………………………………………………………. 17

3
 Unidad 4. Medir, reportar
y verificar proyectos de
mitigación y la importancia de
la transparencia y la rendición
de cuentas para el
financiamiento de proyectos

Objetivo

Dar a conocer, qué es un sistema de medición, reporte y verificación (MRV) como

condición indispensable para la transparencia y rendición de cuentas de cualquier
proyecto de mitigación que recibe recursos nacionales y/o internacionales, así como el
diseño de indicadores de desempeño y de impacto.

Cabe señalar que la única manera de que una acción de mitigación subnacional o
sectorial sea incorporada a la contabilidad nacional es que sea medible, reportable y
verificable, por lo que es fundamental que se conozca este tipo de sistemas a la hora de
formular una acción de mitigación.

Características

En la unidad 4, conocerá qué es un sistema de medición, reporte y verificación (MRV)

para dar seguimiento a una acción de mitigación.

Entenderá la relevancia de contar con un sistema de MRV como condición para la

transparencia y la rendición de cuentas en procesos de financiamiento de acciones de
mitigación que reciben recursos nacionales e internacionales.

Se familiarizará con el diseño de indicadores para dar seguimiento a una acción de

mitigación y será capaz de distinguir entre un indicador de desempeño o de gestión y
un indicador de impacto; y formular cada uno de ellos de acuerdo con las
características de la acción de mitigación.

Para el desarrollo de la unidad 4, se abordan los siguientes temas:

 Definición de un sistema de medición, reporte y verificación (MRV)

 Características de cada proceso de medición, reporte y verificación de una
acción de mitigación
 Diseño de indicadores de desempeño y de impacto
 Condiciones para la homologación de la contabilidad local con el sistema
nacional de contabilidad de gases de efecto invernadero

4
Definición de un sistema de medición, reporte y verificación

Un sistema de medición, reporte y verificación (MRV) es un mecanismo que establece

protocolos aceptados por la comunidad internacional en el marco de la Convención
Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, para medir, reportar y verificar
avances en las acciones de mitigación derivadas de instrumentos de política de cambio
climático como las NAMAs, las CND, las Comunicaciones Nacionales y los BURs.

Los sistemas de medición, reporte y verificación (MRV) fueron introducidos por primera
vez en el régimen climático legal durante la CMNUCC celebrada en Bali en 2007. Desde
entonces, los países miembro adoptaron y desarrollan sistemas MRV como un
mecanismos internacional de registro para el financiamiento de acciones de mitigación
y la recepción de capacitación y asistencia técnica, además de fortalecer un reporte
regular y la revisión de los procesos para acciones de mitigación. Esto ha permitido dar
certidumbre a los países desarrollados (Anexo 1) que apoyan y financian acciones de
mitigación en los países en desarrollo (No Anexo 1) en el sentido de asegurar que los
recursos que destinan son aplicados en aquellas acciones de mitigación para las cuáles
fueron planeados y que están teniendo el impacto esperado.

Para un mejor entendimiento de lo que es un MRV, consultar el siguiente video (en

inglés).

Fuente: UNFCCC (s/f) Animation_Climate Change MRV. Disponible

en: https://vimeo.com/168575271. Última consulta: 29 de abril
2019.

Como su nombre lo indica, las acciones de medición, reporte y verificación forman

parte de un sistema cuyo propósito no sólo es asegurar un proceso completo y de
progreso del monitoreo para lograr un resultado deseado (en nuestro caso, mitigar
GEI), sino:

 Dar certidumbre respecto a la calidad de la información que se mide

y reporta de una acción de mitigación en particular,

5
  Asegurar dar transparencia respecto al impacto de
los recursos ejercidos en dicha acción, e
 Identificar fallas, inexactitudes, limitaciones,
omisiones, etc.; de los tres pasos (medición, reporte y
verificación) para mejorar dicho proceso, por lo que
el sistema MRV debe estar sujeto a un proceso de
mejora continua.

Un sistema MRV puede aplicarse en tres niveles y tener por lo

tanto un enfoque de arriba hacia abajo (top – down) o de abajo
hacia arriba (bottom – up). En los enfoques “Bottom – Up” o de “abajo hacia arriba”,
se requiere utilizar datos para calcular y modelar el cambio en las emisiones por cada
fuente, proyecto, empresa o entidad. Depende del tipo de tecnología que se utilice. Las
emisiones de cada una de estas fuentes se suman, con lo que es posible estimar las
emisiones totales de un sector en particular (energía, procesos industriales y uso de
productos, uso de suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura, desechos). El monitoreo,
reporte y verificación debe realizarse de manera continua o periódica en cada fuente.

En contraste, los enfoques de “arriba hacia abajo” implican desarrollar inventarios

nacionales utilizando las directrices del IPCC. Los inventarios se generan a partir de
fuentes y bases de datos nacionales de distintos sectores y la línea base se construye a
partir de indicadores de nivel macro (por ejemplo, PIB, modelos econométricos,
crecimiento de la población, etc.)

• Aplicado para los inventarios nacionales de emisiones de GEI y para los

MRV instrumentos de política climática (BURs y las CND, NAMAs).
• Genera información a nivel nacional que permiten perfeccionar las
Arriba
(Top - Down)
nacional estrategias de mitigación de GEI, respaldar y valorar la planeación de
políticas climáticas nacionales.

• Da seguimiento (y fija) los objetivos de emisiones por sector, po lo

MRV cuál debe interactuar dentro de los mecanismos de política climática
de dicho sector.
sectorial • Permite mejorar y precisar el inventario histórico y/o los datos
proyectados.

• Monitorea, reporta y verifica las emisiones de GEI a nivel de

instalación o empresa.
MRV de • Verifica el cumplimiento de requisitos regulatorios y participa
Abajo
en mecanismos de comercio de emisiones.
instalación • Permite mejorar y precisar el inventario histórico por sector (Bottom-Up)
y/o los datos proyectados por categoría en dicho sector.

Medición

La medición consiste en la colecta de datos para llevar a cabo los otros pasos de un
sistema MRV, es decir, reportar el avance y verificar. El centro Mario Molina define la
medición como “…el primer elemento en la evaluación general de la eficiencia durante

6
 la ejecución de cualquier acción de mitigación.”1 Para auxiliar a quienes
ejecutan la medición, el reporte y la verificación de una acción de mitigación o de un
instrumento de política climática, es posible plantear el proceso a través de las
siguientes preguntas: ¿Qué se mide? ¿Quién mide? ¿Cómo se mide? ¿Cuándo se mide?

¿Qué se mide?

Un sistema MRV mide las emisiones de GEI mitigadas (CO2, metano, óxidos de
nitrógeno, clorofluorocarbonos, hidrofluorocarbonos, etc.) como resultado de la
aplicación de una acción de mitigación. Para llevar a cabo la medición, quien la ejecuta
debe disponer de datos de actividades a través de estadísticas nacionales sobre
energía, manejo de bosques, factores de emisión específicos por país (en caso de que
sea un MRV nacional) o por unidad económica (una fábrica, una empresa, una planta
de generación de energía, etc.).

Acción de Ampliación del programa de verificación vehicular

Reingeniería de la tenencia vehicular
mitigación Diseño e instrumentación de Planes Integrales de Movilidad
Ampliar cobertura de tratamiento de agua residual doméstica
Manejo Integral de RSU y cogeneración en rellenos sanitarios a través del aprovechamiento del metano
Construcción de Parques Eólicos
0.00
2015 2020 2025 2030
-10,000.00
Toneladas de CO 2 equivalente mitigadas

-20,000.00
Magnitud de
-30,000.00
mitigación
(acumulado)

-40,000.00
respecto a
-50,000.00 una línea
-60,000.00 base
-70,000.00 Imagen obtenida de:
http:/ /gokultraders .com/new/review/ mechanical-vernier-caliper/ .
Ú ltima consulta: 14 de noviembre de 2017

-80,000.00

¿Quién mide?

La implementación de un sistema MRV requiere, por lo común, de la participación de

los siguientes actores:

1
CMM (2014) Guía para la Elaboración de Programas de Acción Climática a Nivel Local. Centro Mario Molina para Estudios Estratégicos
sobre Energía y Medio Ambiente, A.C. CONACYT. México. Noviembre de 2014. 376p. Disponible en: http://centromariomolina.org/wp-
content/uploads/2015/02/GUÍA-PAC_29-01-2015.pdf. Última consulta: 29 de abril 2019.

7
¿Cómo se mide?

Generalmente, se mide a través de estimaciones de las emisiones mitigadas respecto a

la línea base. Para hacer dichas estimaciones, quien ejecuta la medición, lo hace
multiplicando la magnitud del gas de efecto invernadero mitigado o abatido, por un
factor de emisión.

Las emisiones también pueden medirse a partir de fuentes puntuales como en

instalaciones industriales, plantas de generación de energía, etc.; pero deben llevarse a
cabo siguiendo normas y protocolos estandarizados.

¿Cuándo se mide?

Dependiendo del tipo de instrumento de política climática del que deriva la acción de
mitigación, se mide de acuerdo a cierta periodicidad:

 Las acciones de mitigación que derivan de una Comunicación Nacional

se miden cada 4 años, aunque para la elaboración de su actualización a
través del BUR, la medición debe realizarse cada 2 años.

 Las acciones de mitigación que derivan de una NAMA no tienen un

período determinado. Si bien están sujetas a sistemas MRV (pues reciben
recursos internacionales), éstos no deben seguir directrices generales para
sistemas MRV nacionales, pues las NAMAs son acciones de mitigación
voluntarias, generales, pragmáticas, no invasivas y basadas en el entorno
y capacidades de cada país y de sus prioridades nacionales.

Reporte

El reporte es un proceso para evaluar lo que los países, estados o sectores están
haciendo en materia de mitigación y dar a conocer qué tanto éxito tiene en el
cumplimiento de sus compromisos de mitigación. Por ello, el reporte supone un
proceso transparente, respaldado en la confianza, entendimiento y cooperación entre
países que donan, financian o dan asistencia técnica y aquellos países que la reciben.

¿Qué se reporta?

En esencia, se reporta lo que se está midiendo y que corresponde a los GEI

por sector, actividad y tipo de gas de efecto invernadero. El reporte debe
complementarse con información sobre los acuerdos institucionales
(nacionales, subnacionales, interinstitucionales o entre actores públicos y
privados).

8
¿Qué se reporta?

Un reporte debe incluir cuando menos la siguiente información:

 Una descripción de la metodología utilizada para elaborar el inventario
 Línea base.
 Fuentes de datos, supuestos subyacentes y procedimientos utilizados para
su desarrollo.
 Nivel y fuentes de incertidumbre y descripción de la metodología
utilizada para determinar la incertidumbre.

¿Quién reporta?

Dependiendo el tipo de acción de mitigación y del tipo de inventario o reporte en el

cual se enmarca, involucra a distintos actores del sector público nacional,
subnacionales y de la iniciativa privada.

Los estados y municipios tienen facultades en materia de reporte de sus acciones de

mitigación, el Artículo 8, Fracción XII de la Ley General de Cambio Climático (LGCC),
establece como atribución de las Entidades Federativas “Elaborar e integrar, en
colaboración con el INECC, la información de las categorías de fuentes emisoras de su
jurisdicción, para su incorporación al Inventario Nacional de Emisiones y en su caso,
integrar el inventario estatal de emisiones, conforme a los criterios e indicadores
elaborados por la federación en la materia”.

Esto es sumamente importante, pues nos remite a uno de los objetivos del curso,
capacitar a funcionarios estatales, municipales y actores interesados, para formular,
implementar, medir, reportar y verificar acciones de mitigación de gases y compuestos
de efecto invernadero desde distintos sectores, orientado a sumar dicha mitigación a la
contabilidad nacional.

Tanto la medición como el reporte son, procedimientos fundamentales para dar

cumplimiento al mandato de la LGCC.

9
¿Cómo se reporta?

A través de mecanismos, sistemas y registros nacionales, subnacionales o sectoriales

determinados a nivel local y federal (Registro Nacional de Emisiones), según
corresponda, también es factible reportar con los protocolos establecidos en directrices
aceptadas por la comunidad internacional, es decir, a través de Comunicaciones
Nacionales cada cuatro años, o a través Reportes Bienales de Actualización (BURs) cada
dos años, los nuevos registros en el sistema de registro y contabilidad del Mecanismo
de Desarrollo Limpio (MDL).

El seguimiento de dichos protocolos (directrices y plazos) es fundamental para mejorar

la credibilidad, reducir los costos de transacción y permitir la comparación entre
distintos lugares del país y el análisis dentro de los sistemas de MRV.

¿Cuándo se reporta?

Los tiempos de entrega de registros de emisiones y mitigación a nivel nacional son

determinados por las autoridades locales y federales, según corresponda.

A nivel internacional, la CMNUCC acordó que los inventarios nacionales de emisiones se

reporten cada cuatro años y las actualizaciones (BUR) cada dos años, por lo que se trata
de procesos sincronizados con la medición, que también se hace en los mismos
períodos.

Para el caso de las NAMAs, no establece períodos de cumplimiento en la medida en

que se trata de compromisos voluntarios de los países.

Es indispensable saber que la elaboración de un reporte supone el cumplimiento de

cuando menos tres supuestos o condiciones:

Verificación

Se entiende por verificación al proceso para evaluar si la información reportada es

relevante, completa, precisa, consistente, transparente y sin falsedad en

10
declaraciones, proporcionando un nivel de aseguramiento o confianza de los
hallazgos.2

¿Qué información se verifica?

Se verifican los inventarios de emisiones de GEI (nacionales, subnacionales y

sectoriales), pero también se pueden verificar los resultados de las acciones o
proyectos de mitigación. Para ello, se siguen procedimientos específicos de calidad
conocidos como QA (aseguramiento de la calidad de la información) y QC (control de
calidad). A quienes se les aplican estos procedimientos son a los proveedores de datos
y a las entidades (nacionales, subnacionales y sectoriales) responsables de recopilar las
estimaciones de emisiones. También se verifican los Reportes Bienales de Actualización
(BURs) para someterlos a Consulta y Análisis Internacional (ICA)

¿Qué información se verifica?

¿Cómo se verifica?

De acuerdo con el Estándar de objetivos de mitigación elaborado por el World

Resources Institute, existen dos tipos de verificación:

Corresponde a actividades técnicas rutinarias para

asegurar la integridad y precisión de los datos para
Control de
identificar y solucionar errores u omisiones,
Calidad (QC)
documentar y archivar información relevante y
registrar todas las actividades de QC.

Consiste en un sistema planeado de revisiones del

Aseguramiento
reporte por parte de expertos o auditorías. Se realiza
de la Calidad
(QA) por aquellos que no están directamente involucrados
en la recopilación o desarrollo de los datos.

Las revisiones verifican lo siguiente:

2
WRI (s/f) Estándar de objetivos de mitigación. Un estándar de contabilización y generación de reportes para objetivos
de reducción de gases de efecto invernadero nacionales y regionales. World Resources Institute. Green House Gas
Protocol. Estados Unidos. 156p. Disponible en:
https://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&ved=0ahUKEwjf8L_ztMvWAhVM1WM
KHZfLBsAQFggrMAE&url=http%3A%2F%2Fghgprotocol.org%2Fsites%2Fdefault%2Ffiles%2Fghgp%2FSpanish%25
20-%2520Mitigation%2520Goal%2520Standard.pdf&usg=AOvVaw1c1k5RSbbMk2D0PR3j-W8r. Última consulta: 29
de abril 2019.

11
  Que se cumplan con los objetivos de calidad de los datos
 Que haya conformidad de los procedimientos utilizados
 Que los sistemas de control de calidad (QC) sean eficaces en asegurar la
calidad de los procedimientos
 Que se hayan identificado mejoras

Los hallazgos (errores, omisiones y oportunidades de mejora) de una verificación

dependen en buena medida del sistema de control de calidad (QC), por lo que vale la
pena presentar los siguientes ejemplos de actividades de verificación a través de un
sistema de QC:

1. Que los supuestos y criterios para la selección de los datos de actividades,

factores de emisión y otros parámetros de estimación se registren y
archiven correctamente,
2. Verificar si hay errores de transcripción de datos y referencias,
3. Que las unidades de medición se etiqueten correctamente y se utilicen de
igual forma de principio a fin de los cálculos,
4. Que haya congruencia interna (por ejemplo, asegurar que la suma del
total de las emisiones de GEI sea igual a la suma de emisiones por tipo de
gas o que corresponda a la suma de todos los sectores).
5. Que los parámetros usados de varios sectores (población, PIB, tasa de
crecimiento) en las hojas de cálculo se hayan utilizado valores
congruentes,
6. Que haya integridad y congruencia de las series de tiempo,
7. Que los factores de emisión implícitos sean los correctos
8. Que no haya tendencias poco habituales o no explicadas, o valores fuera
de rango; y en caso de que las haya, asegurar que sean reales.

¿Cuándo se verifica?

Los inventarios nacionales de emisiones de GEI de los países Anexo I se verifican cada
año, mientras que los inventarios de los países No Anexo I se verifican cada 4 años, en
sincronía con la medición y el reporte.

Por su parte, los Reportes Bienales de Actualización o BUR los verifican seis meses
posteriores a la entrega del primer BUR. Posteriormente, se verifican dependiendo de
la frecuencia de las presentaciones subsecuentes que haga cada país.

Análisis de brechas

Uno de los aspectos fundamentales del proceso de verificación es el análisis de

brechas, es decir, en contrastar lo que una acción de mitigación aspiraba a mitigar
cuando fue concebida e implementada, con Lo deseable de
la mitigación identificada durante la Lo identificado
acuerdo a los
durante la
verificación. Esto da una idea de qué tanta objetivos de
mitigación versus verificación
distancia existe entre las metas de
37.5% L
J 100%
12
mitigación y lo que se ha logrado realmente.

El análisis de brechas no solo obedece a aspectos técnicos o a malos cálculos de

estimaciones o el uso de factores de emisión desactualizados o incorrectos. Muchas
veces, las “brechas” entre la meta y lo logrado por una acción de mitigación tiene su
explicación en aspectos económicos, sociales, jurídico – normativos e institucionales.

Así, el análisis de brechas se realiza en los siguientes componentes que integran el

proceso de MRV, a fin de “cerrar” dichas brechas como parte del proceso de mejora
continua:

1. Acuerdos institucionales:
 Instituciones participantes (claridad de roles, responsabilidades y red
institucional sólida).
 Responsable sobre el desempeño y operación del sistema MRV.
 Experiencia del nivel de cooperación entre distintas áreas,
instituciones y organizaciones.
 Límites u omisiones del marco jurídico y normativo para instrumentar
un sistema MRV.
 Fuentes de financiamiento para establecer un sistema MRV.

2. Metodologías
 Aplicación de metodologías vigentes y aceptadas para estimar o
modelar las emisiones y reducciones de GEI para los distintos
sectores que los generan.

3. Disponibilidad de datos y sistemas de recopilación de datos

 Identificación del conjunto de datos clave (indicadores identificados)
requeridos para la estimación de las emisiones de GEI para los
distintos sectores fuente. (¿Existe un sistema centralizado de
recopilación de datos? (En México, se cuenta, por ejemplo, con el
INEGI, el Sistema de Información Energética, las Cuentas
Económicas y Ecológicas del INEGI, el Servicio de Información
Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), el Sistema de precios de
Productos Forestales (SIPRE), el Registro Nacional de Emisiones
(RENE), entre otras bases de información).
 ¿La recopilación de datos es voluntaria u obligatoria?
 ¿Es compatible la información que proporcionan los proveedores de
datos clave con las directrices establecidas por la CMNUCC para
elaborar inventarios?
 Frecuencia de la recopilación de datos (¿anual, ad hoc?)

4. Calidad de los datos

 Métodos de recopilación de datos (¿Se siguen directrices y protocolos
establecidos?)

13
 ¿Cuál es el procedimiento de aseguramiento de la calidad
(QA) y de control de calidad (QC) que realizan los proveedores de
información para la elaboración del inventario?

14
 5. Competencias y habilidades técnicas
 Habilidades requeridas versus habilidades existentes en cada fase del
proceso de MRV.

6. Herramientas e instrumentos
 Herramientas o instrumentos utilizados para medir o modelar las
emisiones de GEI. ¿Se adaptan a las necesidades o se requiere el
desarrollo de herramientas específicas?

El proceso de MRV tiene una serie de ventajas que valen la pena destacar. Por un lado,
proporciona mayor confianza en el avance reportado hacia el cumplimiento del
objetivo. Puede proporcionar una base de datos confiable para el diseño de estrategias
de mitigación y facilitar la toma de decisiones. Permite identificar mejores prácticas
internas de contabilización y generación de reportes, la recolección de datos, los
métodos de estimación y los sistemas de generación interna de reportes, además de
facilitar el aprendizaje y transferencia de conocimientos. Mejora la eficiencia en los
procesos subsecuentes para actualizar la mitigación de estrategias de GEI y cuando se
planean o implementan objetivos adicionales de mitigación, da mayor confianza en los
resultados reportados por otras dependencias y entidades nacionales o subnacionales y
proporciona una representación creíble y confiable de los esfuerzos realizados.

Mejora continua

Los sistemas de MRV deben estar orientados a establecer un proceso de mejora

continua. Para ello, la ejecución en las acciones de medición, reporte y verificación
deberá permitir o asegurar que se logre lo siguiente:

 Incrementar la transparencia, congruencia, comparabilidad,

integridad y precisión de las estimaciones de emisiones de GEI.
 Establecer un plan de mejora para hacer posible los atributos
anteriores y priorizar los recursos para mejorar las estimaciones de
emisiones para el siguiente período.
 Intercambiar experiencias con otros países a través de un
Benchmarking.

Si bien puede variar dependiendo de los hallazgos de un proceso de medición, reporte

y verificación, un plan de mejora puede contener, por ejemplo, las siguientes acciones:

 Recopilación y priorización de las brechas identificadas (entre lo deseable

y lo existente en términos de competencias, habilidades técnicas,
disponibilidad de datos, etc.)
 Identificación de categorías clave de fuente de emisiones y mejora de los
procesos MRV por categoría.
 Priorización de las mejoras.
 Identificación de posibilidades de mejoras en los arreglos institucionales.

15
  Desarrollo de medidas, proyectos y programas para instrumentar
la mejora del inventario.
 Documentación del plan.

Indicadores de desempeño y de impacto

Un sistema MRV, requieren de indicadores que permitan medir el avance en términos

de mitigación de GEI. Los indicadores son, instrumentos para medir la efectividad de
una acción de mitigación respecto a una línea base; mecanismos de medición de la
efectividad que, bien construido y suponiendo que la información con que es
alimentado cumple con todos los protocolos de calidad de la información, podría
alimentar a un sistema MRV.

Indicadores de desempeño o gestión

Este tipo de indicadores son medidas verificables de un cambio, diseñados para contar
con un estándar contra el cual se evalúa o se demuestra el progreso de una acción
definida. No remiten a magnitudes sino a “hitos” durante el proceso de
implementación de una acción de mitigación. Ejemplos de indicadores de desempeño
consistentes en un hito son:

 Plan de acción
 Dictamen
 Estudio
 Diagnóstico
 Reglamento aprobado
 Taller impartido
 Reporte elaborado, entre otros.

Las características de un buen indicador de desempeño son las siguientes:

Accesible • Es fácil de identificar y recopilar.

• Da cuenta de manera clara de lo que se quiere lograr o del

Pertinente cumplimiento del objetivo.

• Informa con fidelidad y completitud, las acciones llevadas a

Suficiente cabo que van dando cumplimiento al objetivo.

Concreto • Es decir, no son ambiguos ni se prestan a interpretaciones.

Preciso • Son adecuados para reportar una acción concreta.

Unívoco • Es decir, que es un parámetro exclusivo de lo que se mide.

• Permite determinar variaciones del cumplimiento del objetivo

Sensible de acuerdo a las variaciones de aquello que es referente.

16
Por ejemplo, si tomamos la acción de mitigación “Aprovechar el potencial
eólico del estado mediante la construcción de 2 de parques eólicos en los municipios de
San Fernando y Méndez que permitan mitigar 1500 tCO2eq hacia 2030”, es posible
definir el siguiente conjunto de indicadores de desempeño a partir de cinco hitos:

 Identificación de los predios con mayor potencial eólico.

 El desarrollo de un estudio de factibilidad eólica.
 Identificación y ejecución de fuentes de financiamiento.
 Aplicación de Protocolo de salvaguardas sociales a favor de comunidades
propietarias.
 Licitación internacional para la construcción de un parque eólico

A cada hito, es posible asignarle un valor relativo en porcentaje, tal como se ilustra en
la tabla:
Hitos para medir el desempeño de Grado de Grado de Cumplido En proceso /
su cumplimiento avance por avance Pendiente
hito (Acumulado)
1. Identificación de los predios 20% 20%
con mayor potencial eólico
2. Desarrollo de un estudio de 20% 40%
factibilidad eólica
3. Identificación y ejecución de 20% 60%
fuentes de financiamiento
4. Aplicación de protocolos de
salvaguardas sociales uy
ambientales a favor de 20% 80%
comunidades propietarias o
poseedoras del predio
5. Licitación internacional para la
construcción de un parque eólico 20% 100%
en el predio seleccionado

En este caso, el objetivo ha cumplido con un 40% de acuerdo con el grado de avance
acumulado, pero sólo en un parque eólico, por lo que el avance real de desempeño es
del 20%.

Indicadores de impacto

A diferencia de los indicadores de desempeño, un indicador de impacto es un

parámetro o magnitud que permite medir la eficacia y eficiencia de una acción
respecto a un año base y que permite tomar decisiones sobre el seguimiento de dicha
acción.

Al tratarse de una magnitud o dato numérico asociado a la reducción de emisiones de

GEI, deben ser creíbles al momento de comunicar los avances de un objetivo o acción
de mitigación, así como los resultados en períodos intermedios o al final del período de
cumplimiento de la acción.

Un indicador de impacto debe cumplir con los siguientes atributos:

17
 • Es decir, que se trata de un indicador relevante, completo, preciso,
Verificables consistente, transparente y que no se alimenta de información falsa,
proporcionando un nivel de aseguramiento o confianza de las variables
que lo alimentan.*

• Es decir, que la información que lo alimenta sea de una fuente

Trazables confiable, disponible, medible, reportable y verificable.

Fáciles de • Es decir, que puedan ser redimensionado en una escala definida (por lo
común del 1 al 100 o del 0 al 1) para poder introducirlo en un sistema
normalizar de indicadores más complejos o en un índice.

Los indicadores de impacto por excelencia en materia de mitigación son:

 tCO2 eq mitigadas
respecto al año base
(indicador de impacto en
el tiempo)

 tCO2 eq mitigadas/año
(indicador de impacto en
fracciones de tiempo)

 tCO2 eq/$ (indicador de

impacto económico de la
implementación de la acción
de mitigación)

Para hacer un ejercicio, proponemos la siguiente acción de mitigación a partir del cual,
construiremos indicadores de desempeño y de impacto:

“Aprovechar el potencial eólico del estado mediante la

construcción de 2 de parques eólicos en los municipios de San
Fernando y Méndez que permitan mitigar 1500 tCO2eq hacia
2030”

Para construir un indicador de impacto de esta acción de mitigación, es necesario

entender que, en este caso, el impacto está en los Gigagramos (Gg) o toneladas de CO2
equivalente mitigados por la construcción de 2 parques eólicos hacia el 2030. Sin
embargo, la generación de energía eólica se mide en Watts. Al tratarse de grandes
obras de infraestructura eléctrica, se eligió como unidad, el Megawatt-hora (MWh)
generado. Así, es necesario conocer la
relación entre la generación de energía MWh/año generados por tCO 2 eq/año mitigadas
eléctrica medido en Gigawatt/hora (GWh) y fuentes eólicas
las toneladas de CO2 equivalente que
mitigan. Esta relación la establecen los
factores de emisión, que permiten Factor de
emisión
convertir unidades de energía, calor,
electricidad o emisión de otros Imagen obtenida de: https :/ / es .123rf.com/ photo_6854752_molino-de-
viento-en-la-caric atura-de-ilus trac ion-de-c ampo.html. Ú ltima c ons ulta:
16 de noviembre de 2017.
Imagen obtenida de: https :/ / www.rbr.com/ cons umer-reports -index-takes -bad-turn/ . Ú ltima
c ons ulta: 16 de noviembre de 2017

18
compuestos, en CO2eq.

Los factores de emisión los definen las directrices establecidas por el Panel
Intergubernamental de expertos sobre Cambio Climático de las Naciones Unidas (IPCC),
aunque hay países que cuentan con factores de emisión nacionales que suelen ser más
precisos, aunque su definición no es fácil. El último valor publicado por la SEMARNAT
corresponde a 0.458 tCO2e/MWh en 20163. Sin embargo, desde 2017, quien define este
factor es la Comisión Reguladora de Energía.

Con este dato, es posible preguntarse ¿cuántos MWh/año deben ser generadas por
fuentes eólicas para lograr el objetivo de reducir 1500 tCO2 equivalente hacia el 2030?
La respuesta se ilustra en el siguiente esquema:

MWh/año generados por tCO 2 eq/año mitigadas

fuentes eólicas
1500 tCO2eq
= 3,275 MWh
0.458 0.458 tCO2eq/MWh
tCO2eq/MW h

Imagen obtenida de: https :/ / es .123rf.com/ photo_6854752_molino-de- Imagen obtenida de: https :/ / www.rbr.c om/ c ons umer-reports -index-takes -bad-turn/ . Ú ltima

MWh necesarios
viento-en-la-caric atura-de-ilus tracion-de-c ampo.html. Ú ltima cons ulta: c ons ulta: 16 de noviembre de 2017
16 de noviembre de 2017.

para mitigar 1500

tCO2eq a través de
energía eólica

Con estos datos, es posible dar seguimiento a dos tipos de indicadores de impacto:

1) Indicador sobre mitigación de GEI 2) Indicador sobre generación eólica

Objetivo de mitigación: Objetivo de generación eólica:
1,500 ton CO2eq hacia 2030 3,275 MWh hacia 2030

ton CO2eq mitigadas MWh generados

acumuladas en el año N acumuladas en el año N
1,500 ton CO2eq 3,275 MWh

El valor de ambos indicadores es presentado en “porcentaje de avance”.

De acuerdo con el ejemplo, el período es de 13 años a partir de 2017, por lo que se

sabe que es necesario mitigar 115.38 tCO2eq al año en promedio al dividir 1,500 tCO2eq
entre 13. Lo mismo ocurre con los MWh, al dividir 3,275 MWh entre 13 años, por lo
que se necesitan generar en promedio 251.92 MWh al año.

Esto permite monitorear el avance anual y detectar desviaciones hacia el cumplimiento

del objetivo.

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SEMARNAT (2016) Aviso para el Reporte Nacional de Emisiones. Subsecretaría de Planeación y Política Ambienta.
Dirección General de Políticas para el Cambio Climático. Aviso publicado el 23 de junio de 2016. Disponible en:
http://www.semarnat.gob.mx/sites/default/files/documentos/cicc/aviso_factor_de_emision_electrico_2015.pdf. Última
consulta: 29 de abril de 2019

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Si se está por debajo de esta reducción anual, el indicado estaría diciendo que el
objetivo de reducción no se está cumpliendo, por lo que habría que revisar qué es lo
que no está funcionando correctamente en la implementación de esta acción. Las
causas pueden ser múltiples; por ejemplo:

 Tiempo de construcción de parques eólicos mayor de lo esperado,

 Menor potencia de los aerogeneradores,
 Menor intensidad del viento de lo previsto,
 Problemas en la gestión y adquisición de los terrenos que no permitió
construir una de las etapas del proyecto, etc.

La siguiente ilustración contrasta lo que es un indicador de desempeño respecto a uno

de impacto, aplicado a la misma acción de mitigación:
Indicador de desempeño
• Mide la efectividad del proceso
• Se basa en hitos que es necesario
cumplir pero no aporta información
sobre la efectividad del resultado
(impacto).
• Puede ser un reporte numérico de
acciones requeridas para cumplir con
un objetivo.
Indicador de impacto
• Mide la efectividad del resultado
• Se basa en mediciones de avances hacia
el objetivo a cumplir respecto a una línea
base, pero no aporta información
respecto a la efectividad del proceso.
• Es un reporte numérico o magnitud que
se compara con el objetivo deseado

Número de arboles plantados/año tCO2eq mitigadas por plantar un árbol/año

Metros lineales de alcantarillado Inundaciones evitadas, o bien, $ ahorrados por

pluvial construidos/año inundaciones evitadas

Numero de luminaria sustituidas MWh ahorrados/año en el sistema de

(de vapor de sodio por LED)/año alumbrado público, o bien, $ ahorrado/año en
la factura de luz del municipio.

Consultar las siguientes referencias para profundizar en el conocimiento del diseño e implementación de
sistemas de medición, reporte y verificación:

 CMM (2014) Guía para la Elaboración de Programas de Acción Climática a Nivel Local. Centro Mario
Molina para Estudios Estratégicos sobre Energía y Medio Ambiente, A.C. CONACYT. México. Noviembre de
2014. 376p. Disponible en: http://centromariomolina.org/wp-content/uploads/2015/02/GUÍA-PAC_29-01-
2015.pdf. Última consulta: 29 de abril 2019.
 GIZ (s/f) MRV. Medición, Reporte, Verificación. Cómo establecer un Sistema Nacional de MRV. Borrador
4.2. Federal Ministry for Economic Cooperation and Development. Federal Ministry for the Environment,
Nature Conservation, Building and Nuclear Safety. Disponible en: https://www.transparency-
partnership.net/sites/default/files/u19/mrv_tool_4_2_esp.pdf. Última consulta: 29 de abril 2019.
 UNFCCC (s/f) Animation_Climate Change MRV. Disponible en: https://vimeo.com/168575271. Última
consulta: 29 de abril 2019.
 WRI (s/f) Estándar de objetivos de mitigación. Un estándar de contabilización y generación de reportes
para objetivos de reducción de gases de efecto invernadero nacionales y regionales. World Resources
Institute. Green House Gas Protocol. Estados Unidos. 156p. Disponible en:
https://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&ved=0ahUKEwjf8L_ztMvWA
hVM1WMKHZfLBsAQFggrMAE&url=http%3A%2F%2Fghgprotocol.org%2Fsites%2Fdefault%2Ffiles%2Fghgp
%2FSpanish%2520-%2520Mitigation%2520Goal%2520Standard.pdf&usg=AOvVaw1c1k5RSbbMk2D0PR3j-
W8r. Última consulta: 29 de abril 2019.

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