MATERIA: COMERCIO EXTERIOR UNIDAD VI.

OPERATORIA KB INSTITUTO
ADUANERA

UNIDAD VI. OPERATORIA ADUANERA.

1-EXPORTA SIMPLE ARGENTINO.
2-SISTEMA REGISTRAL
3-DOCUMENTOS PARA EXPORTAR
4-INTERVENCIÓN ADUANERA

1-EXPORTA SIMPLE ARGENTINO

Introducción

Uno de los principales resultados de la 9ª Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del

Comercio (OMC) celebrada en Bali, Indonesia, en diciembre de 2013, fue la firma del Acuerdo sobre
Facilitación del Comercio (AFC), de vital importancia ya que puede tener un gran impacto en la
reducción de los costos de las transacciones del comercio y esencialmente los de despacho
aduanero en los procesos de importación y exportación. A pesar de la gran atención que se le ha
prestado a los costos de los controles aduaneros en los últimos 15 a 20 años, los bienes siguen
sufriendo retrasos en las fronteras que pueden llegar a ser de días (o incluso semanas), con lo que se
lentifican los flujos de comercio y se añaden costes adicionales a los negocios que acaban
repercutiendo normalmente en los consumidores.

La definición de facilitación del comercio de la OMC dice que “la simplificación y armonización de los
procedimientos de comercio internacional, siendo los procedimientos de comercio las actividades,
prácticas y formalidades que comporta la recopilación, presentación, comunicación y otra
información necesaria para el desplazamiento de mercancías en el comercio internacional”.

En 2013, el antiguo Director General de la OMC Pascal Lamy afirmó que “una facilitación del
comercio efectiva incrementa la productividad de las aduanas, mejora el cobro de impuestos en las
fronteras y ayuda a atraer inversiones extranjeras directas. Un acuerdo multilateral sobre la
facilitación del comercio podría acelerar el movimiento transfronterizo de bienes y mejorar la
transparencia y predicción del comercio y de las operaciones comerciales”.

El 28 de julio de 2017 se aprobó la ley 27.373, en la cual Argentina se adhería al AFC (y lo ratificó
ante la OMC el 22 de enero de 2018), comprometiéndose a adoptar el Acuerdo.

Hay que recordar que la Sección III del AFC, en los artículos 23 y 24 se dispone que los miembros
establecerán un Comité Nacional para agilizar la coordinación interna y la aplicación del Acuerdo,
cuestión que todavía no ha sido realizada por el país.

En este contexto, Argentina el 5 de diciembre de 2017 lanzó el régimen de simplificación de

exportaciones Exporta Simple, un régimen ya existente en otros países de Latinoamérica (Brasil,
Chile, Uruguay, entre otros) pero modificándolo para el caso Argentino, en el cual se suprimen un
segmento de trámites a las empresas exportadoras en pos de facilitarles el comercio.

La idea es la de facilitarle trámites a las empresas exportadoras, en donde la firma con su factura y
una simple declaración a través de internet, puede exportar la mercadería de manera fácil y
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eficiente, utilizando el sistema nacional de correo o firmas privadas de servicios postales (Volpe
Martincus, 2017).

Brasil fue el primero implementar este régimen en 1999, seguido por Perú en 2007, y desde esa
fecha lo han establecido Uruguay (2009), Colombia (2010), Ecuador (2011) y Chile (2015).

Sin embargo, incluso cuando tienen el mismo nombre, cada Exporta Fácil en dichos países funciona
de manera distinta, no siendo una excepción para el caso Argentino, que oficializó el Exporta Simple
en mayo de 2017 y empezó a funcionar en diciembre del mismo año.

El programa Exporta Fácil, es un régimen simplificado de exportaciones. En lugar de tener que

dirigirse a la delegación aduanera más cercana, llenar una declaración de exportaciones (estando
inscripto como exportador) y contratar despachantes de aduana y agentes de cargas, bajo el
programa Exporta Fácil las firmas simplemente entregan sus cargamentos en la oficina de correos
local junto con una declaración aduanera simplificada de exportación y cualquier otra
documentación requerida tanto en la Aduanas de salida como de destino. Eventualmente, las
oficinas de correos pueden funcionar como despachante que procesa los cargamentos y tramita la
documentación respectiva en la Aduana, o a los operadores logísticos que se encarga de enviar las
mercancías hacia el destino final.

Según Volpe Martincus (2017), desde el punto de vista de las firmas, Exporta Fácil puede ser
considerado un régimen que ayuda a reducir los costos hundidos de entrada al mercado exportador
(aprendizaje de las normas y procedimientos administrativos que rigen el comercio), así como los
costos fijos en cada período (cargos mínimos de transporte, seguros y despacho aduanero y otros
gastos relacionados con los trámites y el monitoreo de las operaciones de las aduanas extranjeras).

Por lo tanto régimen puede afectar las decisiones de exportación de las firmas, particularmente la de
las firmas pequeñas y, específicamente, para aquellas que producen bienes especializados a escala
reducida. Esto obedece esencialmente a dos razones. En primer lugar, para que los cargamentos
sean elegibles para ser procesados a través de Exporta Fácil, tienen que haber sido empacados y
declarados de modo de cumplir ciertos requisitos de valor y peso, donde los primeros varían entre
países y los últimos, generalmente, contemplan un máximo de 30 kg. En segundo término, los
productores de bienes altamente especializados tienden a encontrarse más dispersos. Por
consiguiente, estas firmas se pueden beneficiar más de la ubicuidad de las oficinas de correos para
interactuar más y mejor con sus clientes, por ejemplo, enviando muestras con mayor facilidad
(Volpe Martincus, 2017).

El modo en que los servicios de intermediación afectan el comportamiento exportador de las firmas
generalmente depende de los costos fijos de exportación directos, los costos fijos de exportación
indirectos, los costos variables de comercio y los niveles de productividad. Dado que los costos fijos
en los que se incurre como exportador directo son mayores que aquellos incurridos cuando se
exporta indirectamente a través de intermediarios (traders), las firmas más productivas tienden a
elegir exportar directamente, las menos productivas tienden a ingresar a los mercados extranjeros a
través de traders y las menos productivas de todas solo abastecen a los mercados internos (Volpe
Martincus, 2017)

Un programa de Exporta Fácil puede ser de gran ayuda, dado que simplifica la documentación
necesaria para exportar y permite que los servicios postales se hagan cargo de la gestión y de la
logística de pequeños cargamentos. Por lo tanto, Exporta Fácil puede reducir los costos fijos de
exportación a un nivel inferior al que corresponde a la exportación a través de intermediarios bajo el
sistema tradicional, especialmente para las firmas pequeñas especializadas.
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En particular, Brasil en 1999 fue el primer país de la región en implementar este tipo de régimen, en
donde el encargado de coordinar la operación exportadora es el Correo nacional. Seguidamente,
sobre la base de la experiencia brasileña, lo fueron introduciendo varios países de la región, como
Perú (2007), Uruguay (2009), Colombia (2010), Ecuador (2011), Chile (2015) y Argentina (2017).

Exporta Simple argentino

En Argentina el Exporta Fácil, como es llamado en América Latina, se denomina Exporta Simple y es
un Régimen de Exportación Simplificada que funciona desde el 5 de diciembre de 2017. Bajo este
régimen, a diferencia de otros países que utilizan también el Correo, la exportación se hace a través
de Prestadores de Servicio Postal (PSP), denominada empresas Courier, quienes se encargan de
retirar, clasificar, transportar y entregar la mercadería en destino.

Los únicos requisitos que debe cumplir el potencial exportador que quiera utilizar este régimen son
contar con CUIT y Clave Fiscal Nivel 3 (además de cumplir con ciertos topes de envíos).

Los emprendedores que lo utilicen no (necesariamente) tendrán que estar inscriptos en el Registro
de Importadores y Exportadores. El Courier es el que estará inscripto en dicho registro, actuando por
cuenta y orden de terceros (del exportador), por lo que será el encargado de efectuar la factura E.

En caso de corresponder, los Courier también son los encargados de tramitar el certificado de
origen. Los reintegros de AFIP los recibirá el Courier, quien tiene 10 días para transferirlo a la cuenta
bancaria del exportador.

En resumen, el Exporta Simple busca facilitar la documentación en el proceso exportador. El permiso

(conocimiento) de embarque, el certificado de origen y la factura E están a cargo del Courier,
mientras que el certificado de inspección, el certificado de seguro, como demás documentos a
presentar en la Aduana de destino los debe realizar la firma exportadora.

Requisitos

 Contar con CUIT y clave fiscal con Nivel de Seguridad 3 como mínimo.
 El monto anual de facturación de estas exportaciones no podrá superar el valor FOB
equivalente a USD 600.000 por sujeto y cada operación individual no podrá superar el valor
FOB de USD 15.000 por operación, comparado con los USD 50.000 de Brasil o los USD 5.000
de Perú y Colombia.
 El peso unitario de cada envío no podrá superar los 300 kg. brutos, siendo el de mayor
límite dentro de América Latina y el Caribe (30-50 kg. brutos).

Los bienes sujetos a exportación deberán ser producidos en el país, no alcanzados por prohibición,
suspensión o cupo a la exportación.

Los bienes a exportar no podrán ser aquellos sometidos a un tratamiento operativo

específicamente normado para el control aduanero.

¿Cómo funciona?

1. Dar de alta el servicio en la AFIP: entrar en www.afip.gov.ar y buscar el Administrador de

Relaciones de Clave Fiscal. Adherirse al servicio en Secretaria de Comercio del Ministerio de
Producción de la Nación. Seleccionar “Servicios interactivos” y luego “Exporta Simple”.
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2. Tras darlo de alta, se debe ingresar con la clave fiscal 3 al servicio. Allí se cargan los productos y
clientes. También se calcula el costo de envío en los diferentes operadores (Courier) certificados por
la Aduana6. Se elige el que más convenga, según costo y tiempo de envío.

3. Una vez elegido, se generan las facturas proformas para que el operador la emita en la
exportación. La proforma es un documento sin validez comercial, pero necesaria para que el
operador complete la factura E con los datos correctos. También se debe confeccionar la guía aérea
(Air Way Bill), un documento que acredita el contrato de transporte aéreo internacional y que debe
entregarse al operador para que hacer la exportación.

4. El operador retira la mercancía para llevarla a destino. El Courier carga la destinación en el

Sistema Informático Malvina (SIM) y exporta. Se genera la factura E, se la envía al exportador, e
informa a la Secretaria de Comercio del Ministerio de Producción los datos de la factura. En tanto, el
servicio Exporta Simple controla si la proforma es consistente con la factura E y la valida.

5. Una vez que el Courier recibe el reintegro, el mismo debe ser transferido al exportador en un
plazo no mayor a 10 días de recibido el respectivo cobro por parte de AFIP.

Ventajas

 Enviar pequeños volúmenes y varios productos distintos en un mismo envío, el cual es poco
rentable si se lo realiza por el régimen general.
 Realizar trámite aduanero ágil: se elimina el permiso de embarque.
 En principio, el Exporta Simple delega prácticamente toda la parte logística al Courier,
haciéndose responsable del debido asesoramiento en cuanto a la designación de la
nomenclatura del producto, documentos a presentar tanto en la Aduana de salida como de
destino.
 Reducir tiempos y costos logísticos: existe una cadena de exportación simple: Exportador –
Prestador de Servicios Postales – Transporte, sin necesidad de contratar a un agente de
carga y/o despachante de Aduana.
 En caso que la exportación sea a un país con el que Argentina tiene algún tipo de preferencia
arancelaria, el certificado de origen lo tramita el Courier y está incluido en su tarifa.
 Hay acuerdos con varios bancos (Galicia, Macro, Comafi y Santander Río) en los que se
ofrece a los exportadores cuentas bonificadas por un año y comisiones preferenciales por el
ingreso de divisas.
 Se puede utilizar en conjunto con el régimen de exportación general: es decir, una firma
puede estar inscripta en el registro de exportadores e importadores y, al mismo tiempo, usar
ambos sistemas, siempre que se cumplan con los requisitos antes mencionados.
 La gestión de cobranza del reintegro la realiza el Courier.
 La página de internet por la que se realiza toda la operatoria es relativamente sencilla de
utilizar.
 Las Pequeñas y Medianas Empresas que realicen su primera exportación tendrán bonificado
el 100% del envío de hasta 100 kg. (con un cupo de 1.000 envíos) a través dos Courier (DHL y
Raico) hasta el 28 de diciembre de 2018. El 80% de la tarifa bonificada se hará cargo el
Courier y el 20% restante el Estado (a través de la Agencia Argentina de Inversiones y
Comercio Internacional).
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2-SISTEMA REGISTRAL

REQUISITOS LEGALES PARA EXPORTAR

INSCRIPCION EN ADUANA COMO IMPORTADOR/EXPORTADOR

A partir del 1º de abril de 2009, mediante Resolución General de AFIP Nº 2570/09, rige el Sistema
Registral como medida para registrarse como IMPORTADOR/EXPORTADOR y demás auxiliares del
comercio exterior. Este sistema está integrado por el Registro Tributario y los Registros Especiales.

Para inscribirse en Aduana, se deberá acreditar solvencia económica (Res. Gral. AFIP Nº 2144/2006),
demostrando que en el último año se realizaron ventas superiores a los $ 300.000,00, o bien que
demostrar que el patrimonio es superior a dicha suma.

La solicitud de inscripción, reinscripción, modificación de datos o cese de la inscripción en el registro

se efectuará presentando el formulario 420/R mediante la página Web de AFIP (www.afip.gob.ar),
ingresando con la clave fiscal al servicio “Sistema Registral”.

Según el tipo de trámite que se realice, se podrá consultar los requisitos y la documentación
complementaria mediante la opción “Trámites, Requisitos y Documentación” del servicio “Sistema
Registral”.

REQUISITOS PARTICULARES:

 Declaración jurada manifestando no estar comprendido en los supuestos del artículo 94,
apartado 1, inciso d) del Código Aduanero.

a) Haber sido condenado por algún delito aduanero, impositivo o previsional, siempre que
no haya transcurrido el doble del máximo de la pena prevista en la ley para dicho delito desde el
momento de cumplida la condena.

b) Haber sido socio ilimitadamente responsable, director o administrador de cualquier

sociedad o asociación cuando la sociedad o la asociación de que se tratare hubiera sido condenada
por cualquiera de los ilícitos mencionados en el punto 1). Se exceptúa de esta inhabilitación a
quienes probaren haber sido ajenos al acto o haberse opuesto a su realización.

c) Estar procesado judicialmente o sumariado en jurisdicción de la ADMINISTRACIÓN

FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS, entidad autárquica en el ámbito del MINISTERIO DE ECONOMÍA,
por cualquiera de los ilícitos indicados en el punto 1) mientras no fuere sobreseído o absuelto por
sentencia o resolución firme. No obstante lo dispuesto precedentemente, podrán inscribirse en el
Registro de Importadores y Exportadores en la medida que otorguen garantías suficientes en
resguardo del interés fiscal.

d) Ser fallido

e) Estar inhibido judicialmente para administrar o disponer de sus bienes mientras esta
situación subsistiere.

f) Estar inhabilitado para importar o exportar.

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 Para las personas jurídicas, el requisito se extiende a sus directores, administradores o

socios ilimitadamente responsables.

ACLARACIONES:

 Mediante la gestión de autorizaciones electrónicas designarán:

I) A las personas autorizadas a suscribir documentación aduanera, quienes deberán tener

registrada su firma, foto y huella dactilar.

II) A los despachantes de Aduana, asignándoles autorizaciones generales o autorizaciones

especiales.

 Las personas jurídicas podrán oficializar destinaciones de importación y exportación, de

acuerdo con lo establecido en la Resolución General Nº 333. (Formulario 1228/E)

PRESENTACIÓN DE DOCUMENTACIÓN RESPALDATORIA:

Estar inscripto en la Inspección General de Justicia o, en su caso, en el organismo correspondiente.

Obligatorio para las personas jurídicas.

Certificados de antecedentes expedidos por autoridad policial. Para las personas jurídicas: el
requisito se extiende a sus directores, administradores o socios ilimitadamente responsables.

Finalización del trámite

Seleccionar “Registros Especiales”, opción “F.420/R Registro Operadores Comercio Exterior”. En

“Trámite a realizar” optar por “alta” (dentro de los 30 días de iniciado el trámite).

Fuente ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS www.afip.gob.ar

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DOCUMENTOS PARA EXPORTAR

1) Factura Proforma

2) Factura Comercial

3) Certificado de Origen

4) Documentos de transporte: Conocimientos de Embarque

5) Documentos de transporte: Carta de Porte

6) Documentos de transporte: MIC/DTA

7) Documentos de transporte: Hoja de Ruta

8) Documentos de transporte: Guía Aérea

1) Factura Proforma

Es un documento que no tiene validez fiscal ni contable. Es del tipo de orden de pedido o
presupuesto.

Generalmente se utilizan hojas con membrete para confeccionarla.

No debe cumplir con ningún tipo de formalidad establecida por la AFIP.

La descripción debe ser lo más detallada posible.

Incluye valor de la operación, moneda, Incoterms, lugar y forma de pago, plazo de entrega, etc.

Un ejemplo de confección puede ser el siguiente:

 Nombre, dirección y teléfono del Exportador Factura Pro Forma N°

 Datos del Importador
 Fecha y lugar de emisión
 Cantidad y descripción de la mercadería. Precio unitario. Precio total
 Condiciones de entrega, plazo y forma de pago, incluyendo el Incoterm.
 Plazo de validez.
 Firma del exportador.

2) Factura Comercial

Es el documento privado que registra las condiciones del negocio de compraventa concertado. Sirve
de base para la contabilidad del exportador y para utilizar en el desaduanamiento de las mercaderías
en el país de destino. Jurídicamente, representa una prueba de la causa de la transmisión de la
propiedad de la mercadería. Es emitida por el exportador, de forma electrónica, y contiene los
nombres del Exportador e Importador, con sus respectivas direcciones y datos.
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En la Factura Comercial “E” figuran los detalles técnicos de la mercadería, fecha y lugar de emisión,
la unidad de medida, cantidad de unidades que se están facturando, los precios unitarios y totales
de venta, moneda de venta, condición de venta, forma y plazos de pagos, pesos brutos y netos,
marcas, número de bultos que contiene la mercadería y medio de transporte y se encuentra
firmada al pie por alguna persona responsable de la empresa o del sector de Comercio Exterior.

3) Certificado de Origen

Este documento certifica el origen de las mercaderías del país de exportación, para ser presentado
por el importador, ya que existen acuerdos de preferencia arancelaria entre los países. Cada país
beneficiario determina el organismo autorizado para emitirlo, por ejemplo en nuestro país lo emite
la Cámara Argentina de Comercio y la Cámara de Exportadores de la República Argentina.

Se emite en Original y 2 copias y no puede tener enmiendas ni raspaduras. Su plazo de validez es de

180 días desde que es emitido y no puede tener fecha anterior a la de la emisión de la factura
comercial que ampara el embarque.

Documentos de transporte:

Son los documentos que prueban el contrato de transporte y otorgan a su poseedor, (titular o
endosatario, según el caso) el derecho a disponer de las mercaderías. Según el medio utilizado, los
documentos de transporte reciben diversos nombres:

4) Conocimientos de Embarque

Se utiliza para el transporte marítimo, es la prueba del contrato de transporte y prueba de recibo
de la mercadería a bordo.

Los datos que contiene son:

- Datos del cargador.

- Datos del exportador.

- Datos del consignatario.

- Datos del importador.

- Nombre del buque.

- Puerto de carga y de descarga.

- Indica si el flete es pagadero en destino o en origen.

- Importe del flete.

- Marcas y números del contenedor o de los bultos.

- Número del precinto.

- Descripción de mercaderías, pesos bruto y neto, volumen y medidas.

- Fecha de embarque.
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5) Documentos de transporte: Carta de Porte

Es el documento más importante en las cargas terrestres dado que cumple las mismas funciones
que el conocimiento de embarque marítimo, es decir que concede la titularidad de la mercadería al
poseedor del mismo.

Por lo general, este es emitido por la compañía de transporte terrestre, y en el figuran los
siguientes datos:

-Exportador.

- Consignatario.

- Importador.

- Lugar y fecha de emisión.

- Detalle de la carga: peso, cantidad, volumen, bultos, descripción.

- Flete, si es pagado o pagadero en destino y monto.

- Ruta y plazo del transporte.

- Aduana de salida del país exportador y aduana de entrada del país importador.

- Formalidades para el despacho de la mercadería.

- Declaración del valor de la mercadería. - Documentos anexos (copias de factura, certificados, etc.)

De acuerdo a los requerimientos bancarios y de lo oportunamente acordado entre el exportador y el

importador, los documentos originales de la mercadería pueden viajar con el medio de transporte o
ser enviados por separado.

6) Documentos de transporte: MIC/DTA (Manifiesto Internacional de Carga - Declaración de

Tránsito Aduanero) hasta acá llegamos

Este documento es utilizado solamente en la modalidad de transporte terrestre de cargas por

carretera, y especialmente con los países que son limítrofes a la Argentina, en cargas de
exportación y tránsito.

Su función esencial es contener los datos del medio de transporte que lleva la mercadería, dado
que es un documento que es aceptado en ambos lados de las fronteras.

Además, contiene los datos referidos a la descripción de la mercadería, aduanas de salida y destino,
lugar de cruce, duración del viaje, número de precinto, embarcador, destinatario, transportista,
N.C.M. y fecha de emisión y carga efectiva. Todos los campos de este formulario están descriptos en
el idioma castellano y portugués.

7) Documentos de transporte: Hoja de Ruta

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Es el documento que se utiliza en las cargas terrestres y que acompaña al permiso de embarque de
exportación.

En él se detallan las principales ciudades y rutas por las cuales transita el medio de transporte con
destino a la Aduana de Salida.

También se detalla en el documento el número de la destinación aduanera correspondiente, como

así también el plazo para efectuar el recorrido previsto.

Por lo general, esta documentación la efectúa la empresa de transporte y debe estar firmada por un
Agente de Transporte Aduanero.

8) Documentos de transporte: Guía Aérea

Este documento es esencial para los envíos aéreos, dado que es el que da la titularidad de la
mercadería.

Es emitido por la compañía aérea, o en su defecto por su representante o freight forwarder (agente
de cargas).

Es el equivalente del conocimiento de embarque para cargas marítimas.

Los datos fundamentales que contiene este documento son:

a) Expedidor o exportador.

b) Nombre del destinatario

c) Número de vuelo y destino

d) Aeropuerto de salida y de llegada.

e) Detalles de la carga: peso, volumen, cantidad, tarifa y descripción.

f) Indicación de que si el flete es pagadero en origen o en destino.

g) Importe del flete.

h) Número de guía aérea.

i) Fecha de emisión.

Por lo general, al enviar la carga vía aérea y al emitirse la correspondiente guía que la ampara, junto
con ella viajan los documentos de embarque que se originan con motivo de la misma, por ejemplo:
factura comercial, certificado de origen, packing list etc.. Estos son entregados al importador en el
país de destino junto con la guía aérea original.
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INTERVENCIÓN ADUANERA

Cuando la carga se encuentra en condiciones de ser enviada al exterior, se debe encarar la

tramitación aduanera, la cual generalmente se realiza con la intervención del profesional
especializado en este tipo de gestiones, es decir, un Despachante de Aduanas.
Como concepto básico se debe tener presente que toda salida de mercadería hacia el exterior
constituye una exportación. Esa exportación puede realizarse con carácter definitivo (el caso más
habitual) o bien mediante una destinación suspensiva (como por ejemplo, cuando se envía al
exterior un equipo para ser expuesto en una Feria pero que retornará al país una vez concluido el
evento).
Debe tenerse presente que la declaración contenida en una destinación de exportación es
inalterable y que el Servicio Aduanero sólo admitirá rectificaciones cuando dichas
modificaciones no constituyan delito o infracción, por lo que el exportador debe ser
cuidadoso respecto del contenido de la Declaración Aduanera.

Sistema Informático Malvina (SIM)

Es el sistema informático que utiliza la Aduana Argentina para registrar las operaciones de
Exportación e Importación.
Consta de 4 módulos informáticos que permiten receptar las Declaraciones realizadas por el
documentante (tanto de exportación como de importación), controlar los pagos de
Derechos de Exportación e Importación, liquidar los Estímulos a la Exportación y contribuir
al mejoramiento del control y seguimiento aduanero de las operaciones.

Tramitación ante aduana

Una vez que se ha decidido efectuar la Declaración aduanera, el documentante ingresa en

el SIM la información exigida para la Destinación de Exportación procediendo a su
Oficialización.
El exportador debe firmar la Declaración de Valor, lo que implica su conformidad con la
totalidad de la declaración, no obstante puede autorizar a su despachante de aduana a
suscribir documentos de exportación, trámite que se realiza mediante la página de AFIP,
el Servicio Aduanero registrará en el SIM la Destinación de Exportación y el Sistema asignará
el tipo de verificación al que será sometida la mercadería a exportar.

Control aduanero

Una de las tareas importantes que realiza la Aduana es la verificación de las mercaderías a
exportar. Esa verificación se dispone mediante la utilización de un sistema de canales
selectivos que la Aduana le asigna a cada operación utilizando su sistema informático (el
Sistema Informático Malvina - SIM).
Una vez asignado el canal de verificación, la Aduana procederá a efectuar el control
correspondiente.

Intervenciones previas

Desde la vigencia del Decreto 2284/91 de Desregulación Económica las Intervenciones

Previas al embarque de las mercaderías se habían reducido considerablemente, pero en los
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últimos tiempos han vuelto a tomar auge y, aunque aquellas establecidas por Tratados o
Acuerdos Internacionales, por normas sanitarias y las destinadas a la protección de la fauna
y flora silvestre y el medio ambiente son aceptables, muchas se transforman en trabas
burocráticas e innecesarias que agregan demoras y costos a la exportación sin una
justificación valedera. Entre las más comunes caben destacar las que rigen para la
exportación de:

■ Alimentos para consumo humano: en estos casos interviene el Instituto Nacional de

Alimentos (INAL, dependiente de la ANMAT) recibiendo de parte del exportador una
simple Declaración Jurada.

■ Organismos que realizan intervenciones previas, el SENASA normalmente presencia

el embarque de las mercaderías que están bajo su órbita de control.

■ Medicamentos o productos destinados a la salud humana: toma intervención la

Secretaría de Salud Pública, a través de la ANMAT.

■ Flora y Fauna: interviene la Dirección de Fauna y Flora Silvestre, dependiente de la

Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable.

■ Estupefacientes y psicotrópicos: interviene la Secretaría de Programación para la

Prevención de la Drogadicción y Lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR).

¿Quiénes intervienen en el momento de la carga?

Según el tipo de operación, en el momento de la carga confluyen diferentes personas, cada

una de las cuales tiene una función determinada. La tarea de coordinación está
generalmente a cargo del Despachante de Aduana.

 El Servicio Aduanero: por definición, la Aduana realiza el control de la exportación

a través de funcionarios de diferentes categorías según sea el canal de verificación
asignado a la operación; al acto de la carga pueden concurrir:
-El Guarda aduanero: funcionario encargado, entre otras funciones, de pesar, medir
y contar bultos o mercaderías a granel. No realiza tareas de verificación. Interviene en todas
las operaciones.
-El Verificador aduanero (técnicamente denominado UTV - Unidad técnica de verifi-
cación): funcionario aduanero que realiza el control de los documentos complementarios de
la declaración aduanera y la verificación física de la mercadería a fin de examinar su
correspondencia con lo declarado.
 Agentes auxiliares: en representación del exportador y del transportista, intervienen:
-El Despachante de Aduanas: estará presente en todas las operaciones,
generalmente a través de sus dependientes o apoderados, a fin de ejercer la representación
del ex- portador y cumplir con las formalidades del embarque. Antes de poder llevar a cabo
la solicitud de Permiso de Embarque el exportador debe asegurarse de habilitar
informáticamente al despachante de su elección mediante la página de la AFIP para actuar
en su representación. La autorización puede ser general o especial para una operación en particular.
-El Agente de Transporte Aduanero (ATA): aunque no necesariamente esté presente
en el momento de la carga, su intervención es fundamental para cumplir con las
formalidades aduaneras que le corresponden al transportista.
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 Otros organismos oficiales: tal a lo referido en el punto “Intervenciones Previas”,

existen diversos Organismos que, por distintas razones, pueden intervenir en el
momento de carga. Veamos las más usuales:

-SENASA: Este organismo interviene para controlar la sanidad de la carga y expedir

el “certificado fitosanitario”, el cual puede acreditar simplemente que el envío
cumple con las condiciones normales aceptables ó certificar que la mercadería está
libre de algún germen o enfermedad específicos ó que ha sido tratada mediante
fumigación u otro método con algún producto exigido por el país de destino. La
coordinación con los funcionarios del SENASA debe dar el suficiente tiempo para
realizar las tareas de fumigación y ventilación de la carga antes del embarque. En el
caso de la exportación de carnes, la intervención es más compleja porque se
requiere la habilitación del establecimiento y el cumplimiento de requisitos
especiales.
La intervención del SENASA también adopta características especiales cuando se
trata de envíos de semillas, miel o productos de lechería.
-INAL: La forma en que interviene el Instituto Nacional de Alimentos es mediante un
aviso que debe cursarse 48 horas antes del embarque, el cual debe ser receptado y
numerado, y este número colocado en el Permiso de Embarque. El Organismo está
facultado para enviar inspectores a participar del control físico pero, en la práctica,
esto no ocurre. Para poder ser exportados, los productos alimenticios envasados
para la venta al por menor, deben contar con número de RNPA (Registro Nacional
de Producto Alimenticio), no siendo suficiente el registro provincial equivalente.
 Otras empresas privadas: las características de ciertas mercaderías y negocios o por
imposición del comprador o del país de destino, pueden requerir la intervención de
empresas de control o personas determinadas en el momento de la carga.
-Empresas de control (“Controllers”): la intervención de estas empresas
puede tener dos causas:
-Por imposición del comprador, a fin de certificar la calidad del envío o la
sujeción de las mercaderías a los términos del contrato.
-Por imposición del país de destino, a fin de certificar el tipo, la cantidad y
el valor de la mercadería con fines de control aduanero (Control de
preembarque)

Cuando corresponda, se debe tomar contacto con el inspector de la compañía de control, a

fin de hacerle llegar copia de los documentos y coordinar su presencia en el embarque.

 Otras personas: También puede ocurrir que, por las características del negocio, se
requiera la presencia de una o varias personas (generalmente alguien de confianza
del comprador) a fin de certificar el embarque y las condiciones de la mercadería.
Cuando esta intervención constituye una cláusula de una carta de crédito, hace que
ésta se vuelva de hecho revocable y aumente el riesgo de incobrabilidad, ya que la
conformidad de la operación depende de un tercero fuera de control del
exportador.
MATERIA: COMERCIO EXTERIOR UNIDAD VI. OPERATORIA KB INSTITUTO
ADUANERA

Bibliografía

-Sitio web www.afip.gob.ar

-”Exporta Simple: una evaluación preliminar”. Francisco Palmieri. Instituto de Estrategia

Internacional (Cámara de exportadores de la República Argentina) Julio 2018.

-Manual del exportador. La exportación paso a paso. Cámara de comercio exterior de Córdoba.
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ADUANERA