Derecho administrativo

“Concesión y servicio público”.

Mauricio Alvarado Martínez

Andrés Limón Poblano

Raúl Israel Jehu Palacios Domínguez

Javier Everardo Hernández

Lic. Héctor Belmares de León

San Nicolás de los Garza, Nuevo León, a 19 / Mayo/ 2019

Rafael Martínez Morales.

Concesión y servicio público.

42. Teoría general de la concesión.

Dado ala enorme cantidad de tareas que tiene el estado atribuidas para lograr sus
fines, este no podría cumplirlas de manera directa; por lo que existe la posibilidad
de encomendarles a particulares la prestación de determinados o permitirles el
uso de bienes públicos, cuando se interesen en ello y cuenten con las cualidades
idóneas para hacerlo.

Debido a que el gobernado se halla interesado en ese tipo de labores por el

significado económico que le puede representar o por la utilidad que implica el uso
de cierto bien; y en virtud de que el poder público no puede abarcar toda la
actividad de ese tipo de forma directa, surge la concesión como figura pública que
posibilita al particular desempeñar actividad que son propias de el estado.

42.2 Variabilidad según la postura política del estado.

La variabilidad del régimen de la concesión obedece tanto al sistema político como

al económico que impere en un estado en cierto momento histórico. El
intervencionismo del poder público puede ir desde el aparcamiento total de áreas
consesionables, pasando por un repartimiento de tareas entre el y particulares,
hasta llegar a un casi total abandono de esas labores en manos de los
gobernados, también se tiene que tener presente la diversidad en el orden jurídico
sobre las condiciones de la concesión.

42.3 Evolución Histórica.

El origen de la concesión se remonta a los orígenes de la historia humana,

cuando el gobernante comisionaba a ciertos individuos para recaudar tributos que
los súbditos estaban obligados a entregar.

42.4 Concepto de concesión.

Según Otto Mayer, la concesión es el acto administrativo de determinado

contenido. Por otra parte Martínez Morales considera que la concesión es un acto
jurídico unilateral por el cual estado confiere a un particular la potestad de explotar
a su nombre un servicio o bienes públicos, que le pertenecen aquel, satisfaciendo
necesidades de interés general.

42.5 Naturaleza Jurídica de la concesión.

De las Teorías expuestas sobre este particular las más representativas son:
Contrato de derecho Privado
Es un acuerdo de voluntades entre el estado y el particular concesionario; en
consecuencia, se trata de un contrato puro y simple, regido por normas del
derecho privado.
Contrato Administrativo
Esta sostiene que la concesión es un contrato, pero en el cual se hace valer la
posición privilegiada de la administración pública frente al particular.
Acto Unilateral
Esta Teoría expuesta por Otto Mayer, sostiene que la concesión es un típico acto
administrativo unilateral.
Acto Mixto o complejo.
Se sostiene que la concesión comparte elementos tanto del acto administrativo
unilateral como del contrato.
42.6 Elementos subjetivos de la concesión.

Elementos personales de la concesión:

EL concedente.

Es la autoridad competente que otorga la concesión al gobernado, al cual

selecciona entre varios solicitantes, y después de valorar una serie de factores
para normar su criterio de decisión. Este puede ser la federación, alguna entidad
federativa o el municipio, lo mismo que un organismo paraestatal (cuando los
bienes o servicios involucrados sean de carácter público).

El concesionario.

Persona física o moral a quien se le otorga la concesión. Sus actos, aun a los
referidos estrictamente a bienes o servicios públicos, no pueden considerarse
como función pública, excepto cuando se trate de alguna paraestatal a la que la
ley reconozca una situación especial a este respecto.

El usuario.

Es la persona física o moral cuyos requerimientos de prestaciones van a ser

satisfechos con el servicio público concesionado: entra en relación con el
concesionario y, solo de manera excepcional, con el órgano público concedente.
42.7 El régimen Jurídico positivo.

La concesión como acto jurídico de la administración pública debe ejecutarse a los

elementos, los requisitos y las formalidades señalados para el acto administrativo
en general. Ante la falta de un texto único en materia de concesiones, será
necesario recurrir a las leyes de la materia para reconocer y aplicar las normas
correspondientes a cada actividad concesionable, por citar algunas:

Ley de Vías Generales de Comunicáis

Ley Federal de telecomunicaciones
Ley Federal de Radio y televisión
Ley General de Bienes Nacionales
Ley de Aguas Nacionales
Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal

42.8 Principios que rigen la concesión.

Los mismos principios que rigen la función y el acto administrativo se aplican a la

concesión: Legalidad, Competencia, etcétera. Es común encontrar la citada figura
como una forma de colaboración de particulares en la función administrativa, cuyo
desempeño corresponde fundamentalmente al poder público. La importancia de la
concesión resulta clara en los sistemas libréales, neoliberales y de economía
mixta.

42.9 Capacidad del Concesionario.

Toda persona tiene capacidad de goce, esta es la aptitud para ser titular de los
derechos y para ser sujeto de obligaciones, también de la capacidad de ejercicio,
de la cual el mismo autor nos dice que es la posibilidad jurídica del sujeto para
hacer valer directamente sus derechos, celebrar en nombre propio los actos
jurídicos y cumplir sus obligaciones.

42.10 Capacidad técnica del concesionario.

El presunto concesionario debe demostrar fehacientemente a la administración

pública que cuenta con los recursos técnicos necesarios para la presentación del
servicio público o el uso y explotación de los bienes concesionados, es decir, ha
de poseer todos los elementos que permitan desarrollar, en su alcance, la
concesión.
42.11 Derechos del concesionario.

Una vez otorgada la concesión surgen los derechos que se otorgaron a este, entre
ellos se encuentra un derecho público subjetivo para suponer de la cosa
concesionada, dentro de los límites que le señalen la ley y el título de la concesión
.Este podrá realizar los cambios y armar las instalaciones que se requieran para
lograr el objeto de la propia concesión y recibir los beneficios económicos
generados por las tareas realizadas; además, tendrá la posibilidad de oponerse al
otorgamiento de nuevas concesiones que interfieran en su ámbito de operaciones.

Los derechos otorgados son de carácter personalísimo; solo pueden ser

transferidos mediante el consentimiento de la autoridad, lo que, en opinión de
algunos, debería de implicar un nuevo acto administrativo de concesión.

42.12 Obligaciones del concesionario.

El concesionario deberá ejercerla personal y directamente; es decir, no se podrá

transmitirla cederla o enajenarla. El concesionario tiene la obligación tanto de
cuidar los bienes concesionados como el de no interrumpir el servicio público.
Tales bienes no pueden ser gravados sin autorización expresa del concedente,
también existe la obligación de acatar de manera puntual la tarifa que
corresponda, además de que los bienes deben ser cuidados y los servicios
prestados con la mayor diligencia posible, llegando así, a cumplir con todas las
disipaciones legales.

42.13 Derecho de reversión.

La reversión de bienes consiste en la obligación del concesionario de entregar a la

Administración la obra o servicio y todos los instrumentos necesarios: bienes,
acciones y derechos para asegurar la continuidad de esa obra o servicio una vez
extinguida la concesión, puede estimularse que al terminar esta, las instalaciones
que llego a utilizar pasen a la propiedad del estado, sin que deba pagar
indemnización alguna, a esto se le denomina reversión.

42.14 Procedimiento para otorgar la concesión.

El Procedimiento para otorgar la concesión es variable, según el dispositivo legal

aplicable; es decir, para cada materia serán la ley y el reglamento
correspondientes los que lleguen a fijar los pasos que tanto la autoridad como el
solicitante deben cumplir en esta cuestión. En cualquier supuesto, deben ser
observados los lineamientos constitucionales, así como los previstos en la ley
Federal de Procedimiento Administrativo.
Generalmente, el procedimiento se inicia con una convocatoria de la
administración publica para la prestación de un servicio público mediante
concesión, o bien, por solicitud que, en sentido, haga el particular. En cualquier de
los casos, el estado tendrá la obligación de analizar los documentos que
presenten, a fin de verificar la capacidad técnica, personal y financiera; también
debe dar vista a los concesionarios que tuvieran carácter de terceros interesados
y, finalmente, deben emitir una decisión unilateral basada en las mejores
condiciones que se puedan obtener de la prestación del servicio o el uso del bien,
además, han de efectuarse las publicaciones que ordene la legislación.

42.15 El Titulo de la concesión.

Es el documento donde consta la decisión del poder ejecutivo, así como la

aceptación del particular, es un aviso al interesado acerca de los derechos y las
obligaciones que implica este acto administrativo, dependiendo de la importancia
de la concesión deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación.

42.16 Extinción de la concesión.

La concesión, como todo acto administrativo, tiene una existencia

determinada y por ello puede concluir de las formas siguientes:
Revocación. Es una forma anticipada de terminar la concesión por parte de la
autoridad que la otorgó, por razones de oportunidad, en función del interés
público, sin necesidad de que exista alguna falta o incumplimiento del
concesionario; en este caso, la revocación deberá ser plenamente fundada y
motivada, además de que deben cubrirse los daños y perjuicios correspondientes.
Cuando el acto de concesión está afectado de ilegalidad, no procede la
indemnización del concesionario.
Caducidad. En el título en que se otorga la concesión se señalan las causas por
las que la autoridad la puede concluir anticipadamente, generalmente consisten en
el incumplimiento de las obligaciones que se habían impuesto al concesionario.
Rescate. La autoridad concedente extingue anticipadamente una concesión por
razones de interés público; desde ese momento asume la explotación de la
materia de la concesión e indemniza al concesionario por los daños y perjuicios
que se le ocasionen con dicha medida.
Renuncia. Se da cuando el concesionario ya no desea continuar con la
explotación de la materia concesionada, siempre y cuando la ley se lo permita.
Quiebra. Se puede establecer en el título de la concesión la extinción de la misma
en el caso de que la persona jurídica sujeta a quiebra se encuentre ante la
imposibilidad de realizar el objeto de la concesión.
Muerte del concesionario. La muerte de la persona jurídica puede dar lugar a la
extinción de la concesión, aunque esto no es absoluto toda vez que la ley puede
disponer que sus derechohabientes continúen ejerciéndola.
Conclusión del plazo. Es la forma normal de extinción de la concesión. Es el
lapso de tiempo que la autoridad concedente otorga al concesionario para que
éste tenga el derecho a la explotación de la concesión.
42.17Cumplimiento del Plazo

En cada caso, conforme a la ley especifica se fijara la fecha en que fenezca (10,
20, 25, 50 años).

Cumpliendo el plazo, el acto jurídico cesa sus efectos, puede existir prorroga
según llegue a proveer la ley; el otorgamiento de la misma quedara a la decisión
discrecional del poder público con previa solicitud del gobernado.

42.18 Falta de objeto o materia de concesión

Si el objeto o materia de la concesión se extingue o agota, sería imposible que

esta subsistiera, lo que implica su necesaria terminación. Un ejemplo de estas
sería la explotación de recursos naturales y transporte de pasajeros en n rio que
seque o sea desviado.

42.24 Rescisión.
Jose Canasi afirma que en la concesión “podrían aplicarse los principios generales
de la rescisión de los contratos” por incumplimiento del concesionario lo cual es
aceptable siempre que se considere el contrato como un acto administrativo.
La concesión es un acto unilateral del poder ejecutivo por tanto no es rescindible.

42.25 Revocación.
Puede producirse por: Razones de oportunidad o conveniencia. En nuestro país, si
el concesionario incurre a faltas graves en el título correspondiente se habla de
revocación, cuando en realidad estamos ante una sanción consistente en cancelar
la concesión.

42.26 Caducidad.
La caducidad de la concesión se presenta por inactividad del concesionario,
“cuando no inicia los trabajos o servicios en los plazos convenidos o fijados”. La
caducidad opera aunque no se haya fijado en el título de la concesión esto en
razón del interés público.

42.27 Rescate.
Es un medio de dar por terminada la concesión antes del plazo previsto en la
misma, este debe ser justificado en caso de presentarse.
Jéze sostiene: “El rescate de una concesión es la decisión unilateral por la cual en
concedente fuera de la caducidad, pone fin a la concesión antes de la fecha fijada
para su expiración.”

42.28 Renuncia.
En este supuesto el particular concesionario decide no ejercer los derechos que
implica la concesión, ni cumplir las correlativas obligaciones.

42.29 Quiebra o muerte del concesionario.

La quiebra es un procedimiento por medio del cual el concesionario declara su
insolvencia de poder seguir realizando su tarea.
La muerta del concesionario también imposibilita la subsistencia de la concesión
ya que está cómo se dijo es de carácter personal o intransmisible.

42.30 Concesiones de las entidades federativas y los municipios.

Tanto los Estados de la federación como los municipios pueden otorgar
concesiones dentro de sus ámbitos de competencia territorial y materia, para la
prestación de servicios públicos o para la explotación de bienes estatales o
municipales.

42.31 La asignación. Concepto.

Mario Becerra Gonzales dice que la asignación es “el acto administrativo por el
cual se incorpora al patrimonio de las entidades, los derechos para explotar
sustancias en zonas determinadas.”

42.32 La Asignación Minera.

Por medio de la asignación minera se adjudican a un ente paraestatal los
derechos para extraer minerales en alguna región del territorio nacional, las
entidades titulares de una asignación minera no pueden transmitirla únicamente
podrán celebran con los particulares contratos de obra pública.

42.33 La Asignación en Materia de Aguas Federales.

Esta se da al entregar a un organismo paraestatal la potestad de utilizar aguas de
propiedad federal, lo que incluye los trabajos de localización, captación
adaptación, almacenamiento y distribución.
42.34 La asignación para la explotación de materiales y la ocupación de
terrenos.
La asignación para la explotación de los materiales, queda asimilada claramente a
la asignación minera, el sujeto al que va dirigido es un ente paraestatal. En cuanto
a la ocupación de terrenos consideramos que ésta puede implicar a un cambio de
destino de bienes estatales.

43. Permisos, licencias y autorizaciones.

43.31Actos de aprobación.
Reciben otro nombre como ratificación u homologación constituye un medio de
control sobre actos de autoridades administrativas, por lo que se producen con
posterioridad al acto controlado y confieren eficacia al acto original y por tanto lo
perfeccionan.

43.32 Autorización.
Acto esencialmente de la administración pública por medio del cual el titular podrá
ejercer una actividad para la que esta previamente legitimado, pues el interesado
tiene un derecho preexistente que se supedita a que se cubran requisitos,
condiciones y circunstancias que la autoridad valora.

43.33 Permisos.
Es el acto administrativo por el cual la administración elimina obstáculos para que
el particular realice una actividad, pues preexiste un derecho, por tanto no se trata
de un privilegio. Un ejemplo es la utilización de la vía pública.

43.34 Licencias.
Son medios de control sobre el ejercicio de determinadas actividades
desempeñadas por los gobernadores, quienes al cumplir con los requisitos
exigidos pueden desarrollar dichas actividades ya que la administración les
reconoce el derecho de ejercicio.

44. Servicio Público.

44.1 Nociones generales.
Las necesidades básicas son satisfechas en la colectividad por un servicio
correspondiente que en ocasiones es prestado por un particular o un grupo de
ellos a cambio de una contraprestación, es considerada una labor especifica que
comete solamente al Estado, en su carácter de administrador público, en este
caso nos encontramos ante un servicio público.

Criterio Subjetivo u orgánico.

Este criterio para distinguir al servicio público atiende a la persona que despliega
la actividad: si esta es el estado o alguno de sus organismos, indudablemente nos
encontramos ante un servicio público.

Criterio Material.
Atiende a la naturaleza de la actividad la cual debe ser de interés general y
otorgado mediante prestaciones concretas e individualizadas. El interés general
deriva de una necesidad colectiva que para su satisfacción requiere tareas
idóneas las cuales en sí mismas constituyen un servicio público.

Acerca de este Gabino Fraga afirma que: “Se puede definir al servicio público
como una actividad destinada a satisfacer una necesidad colectiva de carácter
material, económico o cultural, mediante prestaciones concretas e
individualizadas, sujetas a un régimen jurídico que les imponga adecuación,
regularidad y uniformidad’”
Criterio Formal.
Este criterio es el más aceptado de los 3, ya que aún cuando no complace a todos
por ser limitante en exceso, si alcanza una nota de infalibilidad al reconocer cómo
servicio público única y exclusivamente a los que la ley les atribuye tal carácter.

44.4 Concepto de Servicio Público.

Servicio público es el servicio administrativo cuyo objeto consiste en facilitar de
modo regular y continuo, la satisfacción de una necesidad colectiva
individualmente sentida.
Marcello Caetano.

El servicio público es una actividad técnica, directa e indirecta de la administración

pública activa o autorizada a los particulares que ha sido creada y controlada para
asegurar – de una manera permanente, continua y sin fines de lucro – la
satisfacción de una necesidad colectiva de interés general sujeta a un régimen
especial de derecho público.
Andrés Serra Rojas.

44.5 Sistema de prestación de los servicios públicos.

Aun cuando la forma de proporcionar los servicios públicos está íntimamente
relacionada con su naturaleza, podemos observar dos grandes rubros bajo los
cuales son otorgados a los particulares: La administración directa y la
administración indirecta.

Administración directa: El estado se hace cargo por medio de sus entes

administrativos de organizar el desempeño de determinados servicios públicos y
de esa manera asegura su dirección y funcionamiento.

Administración Indirecta: El estado cede o concesiona a los particulares la

facultad de prestar determinados servicios públicos, sobre las bases establecidas
por el, y las cuales corresponden al derecho público.

44.6 Clasificación de los servicios públicos.

Los servicios públicos pueden ser:
A) Federales: la distribución de energía eléctrica, el transporte público en
rutas nacionales, la telefonía, como ejemplos.
B) Locales o estaduales: Todos aquellos desempeñados por los gobiernos
de las entidades federativas, o bien concesionados por los mismos y cuya
gestión no le haya sido reservada constitucionalmente a la federación; así
tenemos el transporte urbano, la realización de los servicios culturales y
recreativos entre otros.
C) Municipales: De acuerdo con el artículo 115 de la constitución política
federal:
Los municipios tendrán a su cargo los servicios públicos de agua potable y
alcantarillado, alumbrado público, limpia, mercados y centrales de abasto,
panteones, rastros, calles, parques y jardines, seguridad pública y tránsito,
así como los que determinen sus legislaturas locales.
Andrés Serra Rojas.
La Concesión Administrativa.

1. Concepto de Concesión Administrativa.

La concesión administrativa es un acto administrativo discrecional por medio del

cual la Administración pública federal, confiere a una persona una condición o
poder jurídico, para ejercer ciertas prerrogativas públicas con determinadas
obligaciones y derechos para la explotación de un servicio público, de bienes del
Estado o los privilegios exclusivos que comprenden la propiedad industrial.

Frente a las necesidades sociales el Estado tiene una doble opción: o bien prestar
sus funciones directamente o bien dejar en manos de los particulares esta
prestación, reservándose el poder concesional y de control continuativo de la
actuación.

En la concesión se establecen los derechos que corresponden legalmente a la

Administración publica, para atender el funcionamiento de los servicios públicos, al
dominio y administración de sus bienes y las demás situaciones que las leyes
administrativas consideren como elemento concesionable.

La administración publica confiere, delega u otorga esas facultades a una persona

jurídica, privada o pública, que se denomina el concesionario, el cual adquiere un
derecho o poder público, que no tenía antes del otorgamiento de la concesión, al
mismo tiempo que contrae determinadas obligaciones relacionadas con la
concesión.

El particular, estimulado por el espíritu de lucro, pone sus mejores esfuerzos para
una explotación intensiva de los recursos naturales o una eficaz atención de los
servicios públicos concesionados. De todas maneras y a través de la reversión, los
bienes concesionados pasan a poder del Estado, el que puede determinar el tipo
de explotación que se les debe dar.

3. Concesión, Autorización, Permiso y Licencia.

Autorizar es facultar a una persona de derecho público para que cumpla un acto
que excede a su competencia, por una autoridad que está legalmente capacitada
para ello: además la autorización permite el ejercicio de un derecho preexistente
por lo que, al cumplirse con los requisitos legales se asegura el interés público y
permite a la autoridad administrativa levantar el obstáculo que facilita al particular
el ejercicio de un derecho: en cambio en la concesión estamos en presencia de la
creación o constitución de un derecho nuevo que no existía anteriormente.
Sobre el concepto de licencia y permiso, hemos indicado que son actos del poder
público que establecen una amplia libertad de obrar al particular, en condiciones
determinadas. El permiso es un título necesario que otorga la autoridad
administrativa para hacer o decir una cosa o para no hacer. Es una limitación
temporal más reducida que la concesión y su régimen es más flexible.

Concesiones Registrales.

La concesión registral tiene su fundamento en la aplicación del Art 28

constitucional. El privilegio se otorga expresamente: “…y a los privilegios que por
determinado tiempo se conceden a los autores y artistas para la reproducción de
sus obras y a los que, para el uso exclusivo de sus inventos, se otorguen a los
inventores y perfeccionadores de alguna mejora”.

El Art 89, fracción XV de la Constitución señala entre las facultades y obligaciones

del presidente de la Republica: “Conceder privilegios exclusivos por tiempo
limitado, con arreglo a la ley respectiva, a los descubridores, inventores o
perfeccionadores de algún ramo industrial”.

Concesiones sobre bines de dominio público.

De acuerdo con el Art 28 párrafo noveno de la Constitución: “El estado,

sujetándose a las leyes, podrá en casos de interés general, concesionar. . . la
explotación, uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la Federación, salvo
las excepciones que las mismas prevengan . Las leyes fijaran las modalidades y
condiciones que aseguren la eficacia de la prestación de los servicios y la
utilización social de los bienes, y evitaran fenómenos de concentración que
contraríen el interés público.

5. Concesiones Inconstitucionales y Limitaciones al régimen de la

Constitución.

Como fase fundamental de nuestro desarrollo político y social se han

nacionalizado importantes renglones de la economía nacional.

Tratándose del petróleo y de los carburos de hidrogeno sólidos, líquidos o

gaseosos, no se otorgaran concesiones, ni contratos, ni subsistirán los que se
hayan otorgado y la nación llevara a cabo la explotación de esos productos.

Por otra parte, corresponde exclusivamente a la nación generar, conducir,

transformar, distribuir y abastecer la energía eléctrica que tenga por objeto la
prestación de servicio público. En esta materia no se otorgaran concesiones que
se requieran para dichos fines.
También debemos aludir a que en una faja de cien kilómetros a lo largo de las
fronteras y de cincuenta en las playas, por ningún motivo podrán los extranjeros
adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener
concesiones de explotación de minas o aguas.

La Constitución ordena que solo los mexicanos por nacimiento o por naturalización
y las sociedades mexicanas, tienen el derecho para adquirir el dominio de las
tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de explotación de
minas o aguas.

Partiendo de la base de que el dominio de la nación es inalienable e

imprescriptible, el derecho se reduce a la explotación, el uso o el aprovechamiento
de los recursos de que se trata.

Estas actividades solo pueden realizarse por los particulares o por sociedades
constituidas conforme a las leyes mexicanas, y no pueden hacerlo sino mediante
concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal de acuerdo con las reglas y
condiciones que establezcan las leyes.

6. Clasificación de las Concesiones.

La clasificación más general de las concesiones las reduce a tres grupos

importantes:

a) La concesión por servicio público;

b) La concesión de explotación de bienes de la Federación, en los cuales se
incluyen la concesión minera, la de aguas, las de radio y televisión, la
forestal, etc.;
c) Otros tipos especiales de concesión, como las registradas, las ganaderas y
otras.

7. Relaciones del Concesionario con el Estado y con el Público.

Los actos que afectan las relaciones entre el Estado y la forma de explotación de
una concesión, son regulados por disposiciones administrativas de derecho
público, que aseguren el interés general, el debido aprovechamiento de la riqueza
publica para fines sociales, o la atención de un servicio público.

9. Causas diversas que agravan una Concesión.

Tanto las concesiones de servicio público como las concesiones de exploración de

bienes del Estado y los otros tipos que hemos señalado de concesión son
manejados por particulares por motivos comerciales, es decir, para obtener una
utilidad licita, de acuerdo con los términos de la propia concesión.
Hay responsabilidades legales de la empresa frente al Estado y frente a los
propios particulares en su caso.

En determinadas situaciones es el propio Estado el que agrava la situación de una

empresa, al exigirle prestaciones o situaciones que no puede lícitamente
solventar, salvo que el propio Estado encuentre el medio de proteger esa
situación. También puede complicar el manejo de una empresa la excesiva
reglamentación de servicio. El estado interesado en proteger una fuente de trabajo
puede proporcionar a las empresas exenciones, privilegios, beneficios, subsidios,
que defiendan su equilibrio financiero.

10. Termino de la Concesión.

Es la ley administrativa la que en cada caso fija la duración temporal de las

concesiones. Ejemplo:

“Las concesiones mineras se otorgan por 25 años, renovables por otros 25 años.
Sobre vías generales de comunicación se otorgan por 20 años las de caminos, y
se limitan a 5 vehículos por titular; a 30 años las de obras en zonas federales; a 30
años las de radiodifusión y televisión, por 30 años refrendables; las concesiones
de caza y pesca son muy limitadas.”

La explotación de una concesión implica una fuerte inversión de capital que

necesariamente debe ser recuperada en la duración de la misma. Es deber del
poder público tomar en cuenta estos factores para fijar las condiciones generales
de una concesión.

La concesión fija la duración de la misma. No debe pensarse en términos

excesivos, si no limitados o temporales de acuerdo con la naturaleza del servicio.
El establecer el servicio implica un régimen económico y financiero que debe
tomarse en cuenta, pues el concesionario debe recuperar su inversión, o en todo
caso fijarse las reglas de la concesión para que el Estado recupere su servicio, si
así es conveniente, o fijar las nuevas condiciones que regularan la prestación.

La Concesión de Servicio Público

La concesión de un servicio público es un acto administrativo complejo,

contractual y reglamentario, en virtud del cual el funcionamiento de un servicio
público es confiado temporalmente a un individuo o empresa concesionaria, que
asume todas las responsabilidades del mismo y se remunera con los ingresos que
percibe de los usuarios del servicio concedido.
Estos servicios atienden en forma continua las imprescindibles necesidades
sociales, adaptándose a las mismas según sus propios requerimientos y
extendiéndolos, en los posibles y reglamentariamente, con un sentido de igualdad.

La doctrina administrativa no es muy precisa para delimitar cuales son los

servicios públicos que pueden ser entregados a los particulares. En todo caso
debemos distinguir la administración directa del mismo y la organización del
establecimiento público.

Es necesario precisar que la concesión de un servicio público se aplica a

determinados servicios, como aquellos en que hay posibilidad de recibir del
usuario una contraprestación. Un servicio público gratuito o servicios en los que no
es posible concretar a los usuarios, no cabe en el campo de esta concesión.

4. Derechos y Obligaciones de los Concesionarios de un Servicio Público.

Los derechos y obligaciones del concesionario derivan de la concesión o contrato

de servicio, en el cual se fijan con precisión cuales son los finalidades
gubernamentales al entregar un servicio a un particular.

Esos derechos y obligaciones parten de un principio general, o sea la obligación

de asegurar el funcionamiento regular del servicio. El poder público tiene interés
en que el servicio se preste a la manera más eficiente y continua. Las medidas de
policía aseguran estos propósitos.

A través de las obligaciones se asegura un régimen estricto para mantener el

servicio en condiciones favorables.

Los concesionarios están obligados a proporcionar el servicio a todo el que lo

solicite, de acuerdo con el principio de la igualdad de los usuarios, sin embargo, en
la realidad se ofrecen serios inconvenientes que crean penosas situaciones como
en el caso de los teléfonos.

La legislación administrativa reconoce determinados principios al concesionario,

como facultades para expropiar, subvenciones, franquicias fiscales, ventajas
pecuniarias, beneficios para mantener el equilibrio financiero de la empresa , y
principios restrictivos como: que las concesiones solo se pueden otorgar a
mexicanos o sociedades mexicanas o mayoría de capital aportado por mexicanos.
Las concesiones solo pueden ser traspasadas con autorización de la
administración pública, prohibiéndose la cesión a Gobierno o Estado Extranjero.
6. El Régimen de las Tarifas.

Tarifa es la tabla o catálogo de los precios, derechos o impuestos que se deben

pagar por alguna cosa o trabajo.

Las tarifas están sujetas a un régimen estricto de derecho público y no forman

parte de las cláusulas contractuales de la concesión. Es a través de ellas como se
realiza la protección de una sociedad contra la voracidad de los inversionistas, que
consideran no tener límites a su interés.

Las tarifas:

a) Deben ser modificadas según las necesidades económicas, sociales y

políticas;
b) Es inalienable el poder de la autoridad pública para adaptar la tarifa a las
necesidades de los servicios públicos;
c) La intervención del concesionario en la preparación o modificación de tarifa
no debe ser considerada como una participación en el acto jurídico la tarifa,
en realidad de coautor;
d) La Ley debe prescribir el procedimiento para establecer la tarifa y
determinar qué autoridad es la competente para su homologación;
e) La administración pública tiene el poder de reducir de oficio la tarifa sin el
consentimiento del concesionario y aun contra su voluntad sobre las bases
de la concesión.

La Concesión de Explotación de Bienes del Estado.

La concesión para la explotación de bienes de la Federación, es un acto

administrativo mediante el cual se otorgan a los particulares, determinados
derechos para la explotación del subsuelo, o para el establecimiento de los
servicios públicos que ellos requieran, bajo un régimen estricto de derecho
público.

Tanto en la concesión de explotación de bienes de la Federación, como en la

explotación de un servicio público, nos encontramos con tres elementos que
mantienen diversas relaciones y son:

1. El Estado concedente;
2. La empresa concesionaria;
3. Los usuarios, beneficiarios, o consumidores.
Como indicamos anteriormente en la concesión de explotación las relaciones son
entre el Estado y el concesionario, en tanto que en la concesión de servicio
público, hay un tercer elemento que son los usuarios.

3. Diversos tipos de Concesión de Explotación de Bienes del Estado.

La legislación administrativa mexicana distingue diversos tipos de concesión de

explotación de bienes de dominio público de la Federación y del dominio privado
de la misma.

Ejemplos de esas concesiones son:

a) La concesión minera;
b) La concesión de aguas;
c) La concesión de transportes;
d) La concesión ganadera;
e) La concesión de obras;
f) La concesión forestal.

Concesiones en materia de Transporte.

Para construir, establecer y explotar vías generales de comunicación o cualquier

clase de servicios conexos a estos, será necesario el tener concesión o permiso
del Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaria de Comunicaciones y
Transportes, con sujeción a los preceptos de esta Ley y su reglamento.

En las concesiones se fijaran las bases a que deben sujetarse las empresas de
vías generales de comunicación, para establecer las tarifas de los servicios que
prestan al público. Su sujeción a dichas bases, la Secretaria de Comunicaciones y
Transportes, podrá modificar las tarifas, cuando el interés público lo exija, oyendo
previamente a las empresas afectadas y siempre que al hacerlo, no se
comprometa la costeabilidad misma de la explotación. Cuando las empresas
interesadas lo soliciten, y siempre que justifiquen ampliamente la necesidad de la
medida, la propia Secretaria de Comunicaciones y Transportes, podrá modificar
las tarifas rebasando los tipos máximos que para el efecto se hayan señalado.
Gabino Fraga.

La Concesión del Servicio Público.

Es el acto por el cual se concede a un particular el manejo del portación de un

servicio público o la explotación de aprovechamiento de bienes del dominio del
estado el servicio público constituye sólo una parte de la actividad del estado al
lado de la policía que el límite regular la actividad de los particulares y la del
fomento vigilancia y control de la misma el servicio público en considerado como
una parte tan sólo de la actividad Estatal se ha caracterizado como una actividad
creada con el fin de dar satisfacción a una necesidad de interés general que de
otro modo quedará satisfecha.

La legislación mexicana.

Dentro de la legislación mexicana no se encuentra un criterio único para definir al

servicio público mientras que en algunos preceptos como los artículos 3 73 25 y
123 de la Constitución Federal se habla de la educación como servicio público de
las huelgas de los servicios públicos niveles de los servicios explotados o
concesionados por la federación en los artículos 5 y 13 de la misma Constitución
los servicios públicos equiparan a los empleados públicos y en los artículos 25 y
72 constitucional y 6 fracción I de la Ley General de bienes nacionales la
expresión servicio público se encuentra usada de organismos oficina pública sin
embargo en otras leyes como la Ley Orgánica del departamento del Distrito
Federal 29 diciembre de 1970 y hace preciso y definido su público como la
actividad organizada que se realiza conforme a las disposiciones legales o
reglamentarias vigentes en el Distrito Federal con el fin de satisfacer en forma
continua uniforme y regular necesidades de carácter colectivo.

Los principios de continuidad de adaptación y de igualdad.

La doctrina también ha considerado como principales dentales comunes a todos

los servicios de su continuidad en razón de la permanencia de la necesidad que se
pretende satisfacer el de adaptación O sea la posibilidad de modificar a medida
que vaya variando dicha necesidad y el de igualdad Qué significa que no debe
discriminar del bolso del servicio a ningún particular que en unas condiciones
legales.

Los diversos servicios públicos.

La doctrina jurídica a clasificados los servicios públicos de acuerdo con diversos

criterios desde el punto de vista se distinguen en servicios públicos nacionales
destinados a satisfacer necesidades de toda la nación en que los particulares
obtengan individualmente una prestación de ellos servicios públicos que son
manera indirecta procuran a los particulares ventajas personales tales como los
servicios de vías generales de comunicación los servicios sanitarios los servicios
de puertos y faros etcétera los servicios que tienen por fin satisfacer directamente
a los particulares por medio de prestaciones individualizadas dentro de esta
categoría se encuentran los servicios de enseñanza de correos de telégrafos
radiocomunicación transportes etcétera y también los servicios públicos y sociales
como son los asistencia pública los de previsión los seguros sociales los de
vivienda barata etcétera.

Los principios de continuidad de adaptación y de igualdad.

La doctrina también ha considerado como principales dentales comunes a todos

los servicios de su continuidad en razón de la permanencia de la necesidad que se
pretende satisfacer el de adaptación O sea la posibilidad de modificar a medida
que vaya variando dicha necesidad y el de igualdad Qué significa que no debe
discriminar del bolso del servicio a ningún particular que en unas condiciones
legales.

Los diversos servicios públicos.

La doctrina jurídica a clasificados los servicios públicos de acuerdo con diversos

criterios desde el punto de vista se distinguen en servicios públicos nacionales
destinados a satisfacer necesidades de toda la nación en que los particulares
obtengan individualmente una prestación de ellos servicios públicos que son
manera indirecta procuran a los particulares ventajas personales tales como los
servicios de vías generales de comunicación los servicios sanitarios los servicios
de puertos y faros etcétera los servicios que tienen por fin satisfacer directamente
a los particulares por medio de prestaciones individualizadas dentro de esta
categoría se encuentran los servicios de enseñanza de correos de telégrafos
radiocomunicación transportes etcétera y también los servicios públicos y sociales
como son los asistencia pública los de previsión los seguros sociales los de
vivienda barata etcétera.

El otorgamiento de la concesión.

Para el otorgamiento de la condición en régimen legal relativo se inspira en ciertos

principios que tienden a garantizar Por una parte que el poder público puede
ejercer sin tropiezos el control que le corresponde sobre el objeto de la concesión
y por la otra asegurar que el concesionario tenga la competencia y los medios
adecuados para la explotación de la concesión existen también para algunas
concesiones preceptos que tienden a evitar que con su otorgamiento puedan
causarse perjuicios a terceros el artículo 12 de la ley sobre vías generales de
comunicación y el artículo 10 de la ley minera previenen que las condiciones
requeridas por dichas leyes sólo puedan otorgarse a mexicanos o a sociedades
constituidas conforme a las leyes mexicanas la Ley Federal de radio y televisión
dispone que las concesiones para usar comercialmente canales de radio y
televisión Únicamente se otorgará a ciudadanos mexicanos o a sociedades cuyos
oficial mexicana y se trate de sociedades por acciones éstas deberán ser
nominativas.

La publicación de la concesión.

Debe considerarse como un requisito esencial para que las concesiones de

servicio público surtan sus efectos que las mismas una vez otorgada se publiquen
en el diario oficial puesto que la referida concesión contiene verdaderas
disposiciones legales.

La ejecución de la concesión.

Mencionando ahora al estudio del régimen aplicable a la ejecución de la condición

importancia luego hacer hincapié en la obligación estricta el concesionario de
ejecutar personalmente las obligaciones impuestas por el acto o sean las de
construir las obras autorizadas y las de encargarse de la gestión del servicio esta
obligación debe entenderse como una consecuencia natural del cuidado que el
legislador impone a la administración para seleccionar al concesionario con las
condiciones de idoneidad moral y económica exigidas por la seriedad e
importancia del objeto de la concesión es obligación impone la necesidad de que
la autoridad apruebe todo traspaso o cesión de la concesión y de que se considere
como causal de caducidad el traspaso que se haga sin esa autorización o la
circunstancia de que se da en favor de un gobierno o Estado extranjero.

La expropiación.

El estado también puede concurrir en la aportación de elementos para la empresa

esto lo hace por medio de subvenciones garantizando determinado interés a los
capitales invertidos o consiguiendo otra clase de ayuda como son franquicias
Fiscales derecho de ocupación de bienes nacionales para el objeto de la
concesión etcétera sin embargo al Estado estimado de utilidad pública el objeto de
la concesión a considerar casi en todos los casos que es procedente la
expropiación forzosa de los bienes necesarios para la instalación de las obras
autorizadas.

La propiedad del concesionario.

El concesionario es el propietario de los bienes afectados a la explotación del

servicio concesionado la ley de vías generales de comunicación expresamente lo
establece así en su Artículo 89 sin embargo existen tantas limitaciones hace
derecho del concesionario que en realidad se ha dudado que pueda ser un
verdadero derecho de propiedad las hipotecas y demás gravámenes que lleguen a
afectar dicha propiedad sólo pueden establecer con la aprobación de la autoridad
concedente y subordinados al derecho de reversión de tal manera que dichos
gravámenes extinguirán al pasar los bienes al estado:

• El régimen financiero de la concesión

• Las tarifas

El régimen financiero del servicio concesionado es independiente del régimen

financiero del estado de tal manera que el concesionario debe obtener los fondos
indispensables para la instalación del propio servicio y mantener para este un
presupuesto fuera del control de la administración concedente Sin embargo a
pesar de que al concesionario soporta el riesgo de la empresa él no controla ni las
cargan los pechos de la misma ya que por una parte de la Administración la que
regula naturalmente el funcionamiento del servicio y por la otra es la propia
administración la que debe también aprobar las tarifas que constituyen la
remuneración de los gastos de organización y funcionamiento.

La cesación del objeto de la concesión.

Las condiciones pueden concluir antes de la expiración del término que en ella se
estipula cuando pesa el objeto para que puedan otorgar o cuando el concesionario
deja de comprar una de las obligaciones que impone la propia concesión.

La caducidad y la recisión.

No todavía falta de cumplimiento dan lugar a la extinción de la concesión alguna

pueden provocar únicamente en la imposición de una sanción administrativa o
penal otras pueden construir causas de rescisión o de caducidad puede existir a
faltar el tradicional o de cláusula especial la cláusula resolutoria implícita en los
contratos la ley de vías generales de comunicación Establece que la falta de
cumplimiento de la construcción o de contrato en los casos no señaladas como
causal de caducidad en el artículo 29 con los mismos contratos que no tengan
canción en la levadura la resolución judicial de la concesión o del contrato.