MATERIA: Sistemas Catastrales

TEMA 5.5: Modernización catastral y la administración del uso del suelo en el Distrito Federal

TEMA 5.5
Modernización catastral y la administración del uso del suelo en el Distrito
Federal
Juan Gil Elizondo

La Ciudad de México se ha convertido en una de las zonas urbanas más grandes y complejas del
mundo, por su dinámica poblacional y por su extensión territorial. Cuenta con una superficie de
149,000 Ha y una población de 8.5 millones de habitantes. Su área de influencia abarca 58
municipios conurbados del estado de México y uno del estado de Hidalgo, integrando así la Zona
Metropolitana de la Ciudad de México (ZMCM), con una superficie de 786,000 Ha y una
población superior a los 17 millones de habitantes.

El proceso socioespacial que registra la ZMCM refleja una nueva fase de la evolución de la
región central del país; se trata de un proceso que hoy en día representa una auténtica revolución
en nuestra manera de vivir y pensar que exige cambios radicales en nuestra forma de gestionar la
ciudad. Es necesario definir y afirmar sus compromisos para el presente y para el futuro,
considerando como factores determinantes los siguientes aspectos: la dinámica económica, su
dimensión territorial, sus condiciones ambientales y la toma de conciencia de que la metrópoli es
un sistema complejo, para cuya gestión se requiere de modificaciones y de la definición de
nuevos instrumentos que fortalezcan la aplicación adecuada de los programas en materia de
planeación para el desarrollo urbano.

La Ciudad de México cuenta con un marco de planeación recientemente actualizado, mismo que
a partir de la normatividad que establece tiende a ser más práctico para orientar la inversión,
fomentar el reordenamiento urbano, incentivar la economía y, en general, mitigar los impactos
sociales, físicos y ambientales de la concentración urbana.

El marco normativo que el gobierno de la ciudad ha actualizado en forma conjunta con la

Asamblea de Representantes del Distrito Federal, I Legislatura, permite que se disponga de
nuevos instrumentos de planeación, de política urbana y de administración del uso del suelo.

En este sentido, la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal —vigente a partir del mes de
enero de 1996— especifica aquellos aspectos a los que los órganos de gobierno del Distrito
Federal deberán dar prioridad en el momento de elaborar los Programas de Desarrollo Urbano.
Establece a la vez la jerarquía y los tres niveles de programas de desarrollo urbano: el Programa
General, los Programas Delegacionales y los Programas Parciales, definiendo el contenido de
cada uno, así como sus procedimientos de tramitación, revisión y modificación.

La ley antes citada se refiere al ordenamiento territorial, incluida la clasificación del suelo, que se
divide en urbano y de conservación y las áreas de actuación que son indicativas de las políticas
que deberán priorizarse en ellas para cumplir los objetivos del desarrollo urbano.

Se incorporan aspectos tendientes a fomentar el desarrollo y la desregulación a través de nuevas

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Secretario de Desarrollo Urbano y Vivienda, Departamento del Distrito Federal.

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figuras jurídicas como el reciclamiento del suelo, aspecto útil en materia de redensificación para
usos habitacionales y como una acción de mejoramiento, con el fin de aumentar los coeficientes
de ocupación y utilización del suelo. También se regulan las figuras de fusión, subdivisión,
relotificación de tenencia y conjuntos, todo ello con el objetivo de dar mayor claridad a la
administración del uso del suelo.

Resalta la importancia y necesidad de contar con un catastro urbano moderno y

actualizado, que cumpla los fines multifinalitarios y multiutilitarios, como medio
que suministre la información requerida para emprenderlas acciones de
fortalecimiento de la administración del uso del suelo.

El Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal —vigente a partir de julio de
1996— define el proyecto de ciudad en su dimensión territorial, vista hacia el mediano y largo
plazos, y los lineamientos de acción fundamentales para el logro del proyecto, para que éste
responda a los intereses y expectativas de sus habitantes. Su estrategia se concibe como una guía
permanente del proceso de planeación-gestión para conducir el desarrollo de la ciudad, de tal
manera que las decisiones cotidianas cuenten con un marco de referencia que las haga
consistentes en el tiempo, pero también se pretende que la estrategia disponga de los instrumentos
operativos indispensables para promover la participación responsable de grupos sociales e
individuos en este proceso.

La estrategia de planeación urbana pretende traducir en términos territoriales las orientaciones de

política del gobierno del Distrito Federal para la reactivación de la economía, lo que implica
hacer más eficiente la intervención pública para estimular el mercado, así como reforzar en
paralelo el control del uso del suelo en áreas ecológicas.

El Programa General define para el Distrito Federal la clasificación del suelo, correspondiente a
Suelo Urbano y a Suelo de Conservación. Se delimita una superficie de 63,382 Ha donde podrán
autorizarse los usos del suelo urbano que señalen los programas Delegacionales y una superficie
de 85,554 Ha correspondientes al suelo de conservación, donde solamente se autorizarán en los
Programas Delegacionales los usos compatibles con dicha política y se indicarán las
características particulares a que deban sujetarse los asentimientos rurales ubicados en estas
zonas.

En el Programa General se definen áreas de actuación para la aplicación de políticas de

crecimiento y mejoramiento urbano, en donde tendrán vigencia los instrumentos que se generen
como parte del proceso de gestión urbana.

En materia de fomento económico se incluye la definición de áreas de actuación, con el propósito

de impulsar en ellas programas, proyectos y actividades económicas específicas que sean
susceptibles de apoyo a través de instrumentos y estímulos considerados en los diversos
programas del Distrito Federal.

El Programa General de Desarrollo Urbano considera el apoyo a la actividad rural, que aun
cuando ésta aporta una contribución marginal al PIB del Distrito Federal, es importante para la
preservación del medio ambiente, para la recarga de los mantos acuíferos del valle y para la
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contención de la expansión del área urbana de la ciudad.

El programa establece que para modernizar la planeación urbana se hace necesario dotarla de un
conjunto de instrumentos que permitan transitar de una planeación eminentemente regulatoria a
una planeación promotora, con mecanismos reforzados de coordinación intergubernamental,
concertación con los diferentes agentes urbanos, monitoreo y control de los procesos urbanos y
ambientales y creciente participación ciudadana.

Para ello instituyen diversos instrumentos que el gobierno del Distrito Federal considera
relevantes para impulsar las políticas y estrategias aplicables a las diferentes zonas y áreas de
actuación que integran el territorio de la entidad, y se refiere a instrumentos de planeación,
regulación, fomento, control y coordinación.

Los Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano —vigentes a partir de abril de 1997—, en

congruencia con los lineamientos del Programa General, apoyan la búsqueda del desarrollo
sustentable a partir del adecuado funcionamiento de las actividades urbanas; apoyan las
actividades económicas a través de la atención de áreas de actuación; simplifican las tipologías de
uso del suelo mediante la definición de densidades, alturas e intensidades; simplifican la
normatividad, y buscan garantizar la participación ciudadana, para que los programas sean una
respuesta real y práctica a los requerimientos de la dinámica urbana.

La estrategia de los programas incorpora como premisas básicas la identificación de los

elementos sobresalientes de la estructura urbana y los usos del suelo que deben adecuarse, y
determina los mecanismos administrativos, jurídicos y fiscales para el desarrollo y control del
crecimiento urbano, dirigidos a consolidar, regular, proteger o fomentar los usos del suelo en
función de su vocación.

Los Programas Parciales de Desarrollo Urbano (antes Zonas Especiales de Desarrollo

Controlado) establecen la planeación del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial con un
carácter especial, adaptado a las condiciones particulares de ciertas áreas de la ciudad, para lo
cual establece regulaciones específicas para su conservación, mejoramiento, crecimiento o
reordenación; establecen también modalidades para el aprovechamiento del uso del suelo (por
ejemplo se contemplan: usos destinados a vivienda de alta densidad, servicios, equipamiento,
infraestructura, industria, etc.), así como la normatividad e instrumentos de fomento y control
aplicables.

Los ordenamientos e instrumentos descritos conforman los diversos niveles del marco de
planeación del desarrollo urbano del Distrito Federal y norman los aspectos relativos a la
administración del uso del suelo, conforme a lo dispuesto por la Ley General de Asentamientos
Humanos.

Sin embargo, en el contexto de esta ley, no pueden dejar de mencionarse los aspectos
metropolitanos, por lo que la tarea de planeación y administración del uso del suelo ya no puede
limitarse a atender solamente el territorio del Distrito Federal, sino que debe atenderse en un
ámbito metropolitano y regional, incorporando la atención de la Zona Metropolitana de la Ciudad
de México en los lineamientos, estrategias y acciones que se definan.

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La reorganización o exploración de escenarios probables de la estructura metropolitana y sus

implicaciones debe obedecer a una normatividad homogénea para la toma de decisiones y
evaluación de política para los aspectos de asignación del gasto, inversión en infraestructura,
generación de empleo, localización de actividades o mercados metropolitanos y preservación del
medio ambiente.

La homologación de mecanismos y procesos de administración y control urbano será posible sólo

a través de la definición y aplicación de instrumentos que impulsen las políticas y estrategias para
la concreción de políticas, planes y programas tendientes a encauzar el ordenamiento integral de
la zona metropolitana.

Para asegurar la eficiencia de los instrumentos de planeación y administración del uso del suelo,
y su correcta aplicación, se requiere de un flujo permanente de información que permita obtener
con exactitud el inventario de existencias que exprese en forma cualitativa y cuantitativa los
aspectos de la ciudad, para poder detectar necesidades, asignarles prioridades de atención y, con
base en ello, tomar decisiones y medidas en el corto, mediano y largo plazo, sobre orientación
demográfica, uso del suelo, vocación de uso, zonificación, economía urbana, estructura vial,
sistemas de transporte, vivienda, ampliación de servicios urbanos, patrimonio histórico y cultural,
y política fiscal.

Los principales sistemas de información instrumentados por el gobierno son los catastros, cuyo
objetivo principal es constituir el inventario o censo, debidamente actualizado y clasificado, de
los bienes inmuebles, sin importar su tipo de tenencia, régimen jurídico, de propiedad, uso o
destino (por tanto, son inmuebles pertenecientes al Estado y a los particulares).

Este inventario tiene como propósito lograr la correcta identificación física, jurídica, fiscal y
económica de los bienes inmuebles, para desarrollar las políticas y ejecutar lo planes de gobierno
en las áreas catastrales, mediante la producción, análisis y divulgación de información en esta
materia (de una manera georreferenciada), para apoyar los procesos de planificación y dar
respuesta real a los requerimientos del territorio, en beneficio de la población y en forma
articulada con los procesos económicos.

Así, resalta la importancia y necesidad de contar con un catastro urbano moderno y actualizado,
que cumpla los fines multifinalitarios y multiutilitarios, como medio que suministre la
información requerida para emprender las acciones de fortalecimiento de la administración del
uso del suelo.

La utilización de la información catastral se refleja en la facilidad de integración de expedientes

urbanos para determinar lo existente y su ubicación; apoyar las etapas específicas de planeación
urbana; proporcionar información real y suficiente, y establecer una estructura adecuada en
materia de política fiscal sobre el uso del suelo.

A través de la historia, el catastro ha tenido el propósito de fijar y recaudar el impuesto a la

propiedad raíz (impuesto predial). En la actualidad, la preocupación de los gobiernos es dar al
catastro un uso multifinalitario para los aspectos fiscales, de planeación urbana, de regularización
de la tenencia de la tierra y en general de la administración del uso del suelo, a través de la
valiosa y múltiple información de que puede disponer y ofrecer el catastro.
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Es evidente que para las nuevas técnicas de administración del uso del suelo, el catastro se
convierte en un apoyo informativo fundamental que facilita la ordenación y regulación de los
asentamientos humanos, pero en contraparte, para que esta acción sea realmente eficiente, debe
reforzarse la política fiscal, lo cual es posible si ésta se estructura y aplica con base en un
adecuado análisis de la situación urbana prevaleciente, en donde el catastro juega un papel
determinante. Lo anterior demuestra que se trata de un ciclo en el que la necesaria
retroalimentación de información dará como resultado, por una parte, finanzas públicas más
sanas, y por otra, el fortalecimiento de la administración del uso del suelo.

Una política fiscal moderna, que relaciona la estructura de ingresos tributarios con los
requerimientos de infraestructura urbana y de servicios públicos a los que tiene que responder el
sector público, pone de manifiesto las influencias mutuas entre la urbanización y las finanzas
públicas. A partir de esta relación se determinan los instrumentos que pueden utilizarse para
influir directamente en el comportamiento del desarrollo urbano, de acuerdo con los objetivos
planteados.

Así, a través del sistema catastral que proporcione información gráfica, alfabética y numérica
necesaria para la fiscalización apropiada del suelo, será posible planificar y administrar su uso y
coordinar las inversiones públicas para su óptimo aprovechamiento, logrando a la vez que se
minimicen el rezago, la evasión fiscal y que se tasen equitativamente los predios en términos
reales.

A través del sistema catastral que proporcione información gráfica, alfabética y

numérica necesaria para la fiscalización apropiada del suelo, será posible
planificar y administrar su uso y coordinar las inversiones públicas para su
óptimo aprovechamiento, logrando a la vez que se minimicen el rezago, la
evasión fiscal y que se tasen equitativamente los predios en términos reales.

Disponer de información actualizada permite reforzar y enriquecer la toma de decisiones, de ahí

la necesidad de que las dependencias cuenten con información del catastro a la que sea posible
adicionarle la información complementaria para el análisis de temas específicos, indicando en
cada caso sus aplicaciones. Es conveniente disponer de catálogos de los productos catastrales que
especifiquen la utilidad de la información manejada, de forma tal que los sectores público o
privado tengan acceso a ella, de acuerdo con sus requerimientos. A su vez, los usuarios de la
información pueden determinar nuevos requerimientos, lo que permite que en ese mismo sentido
se amplíen las acciones de recopilación e incorporación de información, para que ésta realmente
sea de utilidad.

Con el óptimo aprovechamiento de la información se agilizan trámites, se orientan las acciones

de inversión y se obtienen beneficios en los aspectos financiero y de control fiscal, con lo que el
gobierno puede acceder a una viabilidad financiera. Además, el sector público puede contar con
información real para la toma de decisiones, orientando el desarrollo de acuerdo con las
estrategias de planeación, en beneficio del territorio y de la población, ofreciendo seguridad al
público usuario del sistema de información.

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Por otra parte, la información o documentación gráfica con planos conteniendo datos sobre
infraestructura, servicios, población, niveles socioeconómicos, tipos de construcción, áreas
productivas, zonas de riesgo, zonas industriales, áreas de protección ambiental, planificación y
control del crecimiento urbano, permite que independientemente de detectar requerimientos en la
dotación de servicios públicos para la determinación de acciones o programas, se observe una
congruencia en la programación y ejecución de estudios, proyectos, programas de inversión y
acciones entre las diversas dependencias relacionadas con el tema. Al facilitar el intercambio de
información para las acciones que deben atenderse en forma conjunta, en la misma medida se
difundirá la información que al respecto se genere.

La congruencia y coordinación obtenida redunda en la optimización de recursos económicos y

humanos, en ahorro de tiempo, evitando la duplicidad de funciones y reduciendo riesgos al
momento de tomar decisiones.

Para que lleguen a obtenerse los beneficios que anteriormente se han mencionado y el catastro
observe una correcta interrelación con el desarrollo urbano y la administración del uso del suelo,
es importante que se atienda la actualización de normas de valuación para terrenos y para
edificaciones en sus diversas modalidades (habitación, comercio, industria, etc.). Asimismo, debe
existir congruencia entre los predios urbanos registrados, las normas de valuación y el nivel de
ingresos por concepto predial.

Con esta estrategia de integración del sistema de información, se logra actualizar los valores
unitarios de los registros catastrales, actualizar los valores prediales y sistemáticamente realizar la
revalidación periódica de los inmuebles, de tal forma que se apliquen impuestos equitativos y
proporcionales; nuevos esquemas de valuación catastral con características propias al territorio,
atendido en un contexto regional y conurbado para observar igualdad y proporcionalidad en la
tributación.

La actualización permanente del catastro permite establecer una coordinación con las áreas que
realizan trámites de documentación como licencias de construcción, ampliación, etc., lo que a la
vez hace posible detectar las modificaciones que registran los inmuebles, observándose una
retroalimentación que se traduce también en la eliminación de evasión, recaudación acorde a la
realidad y reforzamiento de captación fiscal.

Al reforzar la captación, se puede sanear la política fiscal, con la detección de cuentas con
problemas de adeudo para su control, consiguiendo una eficacia en el cobro que puede traducirse
en un beneficio directo hacia los diversos programas que tienden al mejoramiento de condiciones
de vida de la comunidad, esto es, lo relativo a programas de infraestructura y servicios, como ya
se había mencionado, y en general a aspectos del desarrollo urbano, tanto en la fase de planeación
como en la de ejecución de los proyectos de desarrollo.

El pago de contribuciones debe orientar y alentar políticas sanas de desarrollo urbano y rural, así
como desalentar las políticas que generen problemas a la ciudad.

Considerando que la realidad económica que vive la Ciudad de México muchas veces obstaculiza
la ejecución de obras de infraestructura, servicios y vivienda, se requiere fomentar la
densificación de la ciudad, creando incentivos que fomenten el adecuado uso del suelo urbano y
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rural, proponiendo establecer estímulos o sanciones en la estructura de la tarifa a los inmuebles

cuyo uso del suelo sea subutilizado o sobreutilizado.

A través del impuesto predial es posible estimular y mantener el interés y arraigo de la población
en las zonas rurales, para lo cual debe existir un valor diferenciado entre los valores urbanos y
rurales. Es importante que en la tasación se considere la proporción de edificación-terreno,
porque de manera general puede decirse que en el área rural el 20% es construcción y el 80% es
terreno, cifras que se manejan a la inversa para el área urbana.

Con inmuebles tasados en forma justa se asegura la recaudación porque, de acuerdo con datos
que las áreas de catastro manejan, se ha demostrado que, en la práctica, a mayor incremento en
los impuestos, menor recaudación.

De esta forma, es conveniente gravar fuertemente el cambio del uso del suelo y estimular
legalmente y subsidiar técnicamente la producción rural y su arraigo, con lo que se asegura la
conservación del suelo, de los mantos acuíferos y, en general, se contribuye al mejoramiento
ambiental.

Es conveniente gravar fuertemente el cambio del uso del suelo y estimular

legalmente y subsidiar técnicamente la producción rural y su arraigo, con lo que
se asegura la conservación del suelo, de los mantos acuíferos y, en general, se
contribuye al mejoramiento ambiental.

Si se cuenta con una mayor precisión en la valuación, sobre todo del área rural, sé consigue una
equidad predial que hace posible desestimular la migración por cambio de uso del suelo costoso y
por estímulos a la producción, se consigue eficacia en los servicios urbanos, haciendo más
eficientes los rurales, y se otorgan compensaciones a la captación, con un mecanismo que al
promover facilidades al sector rural no descapitaliza los ingresos que apoyan el funcionamiento
de la ciudad a través de los impuestos del área urbana, porque los estímulos a la producción rural
son soporte del abasto del Distrito Federal. Por tanto, el desarrollo rural debe darse en forma
proporcional a las necesidades de la población.

Deben reforzarse los mecanismos de administración y control del uso del suelo para evitar
impactos negativos y responder en forma eficiente y oportuna a las acciones del mercado que se
dedica a buscar tierra para el desarrollo de proyectos. Es importante encontrar políticas que
estimulen la inversión en el ramo inmobiliario y considerar la posibilidad de mover al impuesto
predial a base-renta en vez de manejarse como base-valor, con lo que se estimulan los conceptos
de la construcción de arrendamiento.

Por otra parte puede considerarse la aplicación de sobretasas a baldíos en forma progresiva en el
tiempo, pero a la vez, a efecto de incentivar la utilización de estos inmuebles, pueden eliminarse
las sobrecuotas diferenciales en el momento en que exista la licencia de construcción para el
inmueble, con lo cual se inhibe la especulación y se logra un mayor aprovechamiento de la
infraestructura y equipamiento disponibles en la zona.

Como hasta aquí ha quedado de manifiesto, la recaudación del impuesto predial es un factor
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importante, pero debe buscarse también que, además de instrumento de recaudación, sea un
instrumento de apoyo a los objetivos de la administración y desarrollo urbano, aplicándolo como
un elemento que orienta y alimenta las sanas políticas del desarrollo urbano y desalienta las
prácticas nocivas.

La administración urbana demanda una mayor vinculación entre las dependencias encargadas del
sistema catastral y las dependencias encargadas de los aspectos de planeación y administración
urbana, porque debe prevalecer una congruencia entre política fiscal y política urbana. Es
necesario que los cambios planteados tengan una consecuencia en el comportamiento de los
valores y en la recaudación fiscal. Los impuestos deben considerarse un incentivo para el logro
de los objetivos establecidos en los programas de desarrollo urbano.

Lo anterior no indica que deba partirse de cero. En la Ciudad de México, la Secretaría de

Finanzas opera ya el Sistema Cartográfico Catastral (Sicca), mediante el cual se proporcionan
servicios de información, productos y servicios de orden geográfico y catastral, asumiendo desde
luego que la información que se maneja no es estática, por lo que debe atenderse su actualización
en forma permanente.

La Secretaría de Finanzas opera ya el Sistema Cartográfico Catastral (Sicca),

mediante el cual se proporcionan servicios de información, productos y servicios
de orden geográfico y catastral, asumiendo desde luego que la información que
se maneja no es estática, por lo que debe atenderse su actualización en forma
permanente.

El funcionamiento del Sicca ha permitido resolver la problemática de catastro. Por las facilidades
y diversidad de información que ofrece, se ha convertido en una base para el desarrollo de
estudios y aplicaciones diversas de índole urbano, logrando cubrir su objetivo principal, que es el
de diseñar, producir y actualizar información cartográfica del Distrito Federal en diferentes
niveles de detalle, para cumplir en forma eficaz con la función de recaudación de contribuciones.

El funcionamiento del Sicca ha permitido resolverla problemática de catastro. Por

las facilidades y diversidad de información que ofrece, se ha convertido en una
base para el desarrollo de estudios y aplicaciones diversas de índole urbano,
logrando cubrir su objetivo principal, que es el de diseñar, producir y actualizar
información cartográfica del Distrito Federal en diferentes niveles de detalle, para
cumplir en forma eficaz con la función de recaudación de contribuciones.

El Sicca está integrado por cuatro subsistemas:

 Subsistema de Información Básica.
 Subsistema de Proceso de la Información.
 Subsistema de Presentación de Resultados.
 Subsistemas de Evaluación y Control.

Cada uno de estos subsistemas genera una gran variedad de productos necesarios para atenderla
función catastral y fiscal, sin dejar de lado el enfoque conceptual de un catastro multifinalitario
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que apoya el desarrollo de programas prioritarios en el ámbito urbano del Distrito Federal.

En cuanto al uso multifínalitario del sistema, a continuación se mencionan algunos de los campos
de aplicación a cargo del gobierno de la Ciudad de México en el ámbito urbano:

 De orden legal:
- Registro oficial de los límites del Distrito Federal con los estados circunvecinos, así
como de los límites Delegacionales.
- Regulación de la tenencia de la tierra.
- Registro Público de la Propiedad.
- Expropiación y afectaciones por causas de utilidad pública.
- Traslado de dominio de la propiedad inmobiliaria.

 De orden estadístico:
- Elaboración de encuestas normativas periódicas para evaluación y verificación de
pagos por concepto de impuestos.
- Inventario de los activos disponibles en el área urbana, así como de los bienes
inmuebles propiedad del Gobierno Federal localizados dentro del Distrito Federal.
- Estudios de tránsito y comunicaciones enfocadas al diseño de rutas de transporte
público en función de variables como distancias, afluencia vehicular y densidad de
población.
- Análisis ambiental del espacio urbano a partir del conocimiento de la ubicación
geográfica de parques, jardines y plazas públicas, así como de áreas verdes y de
recreación.
- Clasificación y conservación de áreas con recursos naturales protegidos y
controlados, que sean concordantes con las características y necesidades de la Ciudad
de México.

 Administrativos y de planeación:
- Elaboración de estudios socioeconómicos y de planificación a nivel urbano, donde se
analiza la actividad económica que se genera en la capital mexicana y su vinculación
con el crecimiento de la ciudad, regulado y orientado para alcanzar niveles de
equilibrio entre la demanda de servicios que demanda la ciudadanía y las
posibilidades financieras del gobierno para proporcionarlas, dentro de un marco
estratégico de prioridades urbanas que sustenten la toma de decisiones en materia de
inversión pública que se traduzca en verdaderas posibilidades de bienestar social.

Con la incorporación de los avances tecnológicos disponibles en términos de

manejadores de bases de datos gráficos, se logrará elevarla productividad de los
diversos procesos urbanos y se dispondrá de mecanismos de autocontrol y
actualización permanente.

 De desarrollo y equipamiento urbano:

- Programas de vivienda, en virtud de que la solución de este problema que aqueja a la
Ciudad de México requiere de acciones planeadas y sustentadas en estudios técnicos
y científicos que garanticen el cumplimiento oportuno de los programas. Para ello, la
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información cartográfica, estadística, de valores inmobiliarios y de orden

administrativo que genera el sistema sirve de base para la localización,
establecimiento y desarrollo de zonas urbanas controladas y reguladas de acuerdo con
las políticas de crecimiento del gobierno capitalino.
- Servicios públicos. La información cartográfica es utilizada por las áreas de servicios
públicos para planear las estrategias adecuadas y cumplir más eficientemente sus
funciones, lo que significa mayor cobertura de servicios a un menor costo.

Haciendo referencia específica a la actualización del Sistema de Planeación para el Desarrollo

Urbano de la Ciudad de México, la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal determina que
se establecerá el sistema de información y evaluación de los programas general, Delegacionales,
parciales, sectoriales y anuales de desarrollo urbano, con el objetivo de detectar, registrar,
procesar y actualizar la información sobre el Distrito Federal en materia de desarrollo urbano y
ordenamiento territorial. La regulación correspondiente menciona que el referido sistema se
coordinará en un centro de documentación que funcionará en tres vertientes:
 Obtener y evaluar información sobre planeación del desarrollo urbano y ordenamiento
territorial del Distrito Federal.
 Llevar a cabo el seguimiento de la transformación urbana del Distrito Federal.
 Operar las secciones de planeación, transformación urbana y atención al público y difusión.

Por su parte, el Programa General de Desarrollo Urbano, en el apartado correspondiente a

Instrumentación, se refiere al Sistema de Información Geográfica, mencionando que se
fortalecerá el Sistema de Información y Evaluación, mismo que integrará la información
geográfica y documental de las unidades administrativas de la Secretaría de Desarrollo Urbano y
Vivienda, y que se fortalecerá la coordinación con el Catastro y el Registro Público de la
Propiedad, en el sentido de que una eficiente planeación del desarrollo urbano dependerá de la
disposición de información consistente y oportuna.

El Programa General refiere que este sistema será la base de un monitoreo y evaluación
permanente de los procesos urbanos, así como de la correspondiente toma de decisiones que
confieran un carácter permanente y continuo a la planeación y gestión del desarrollo urbano.

En este sentido, resulta extremadamente necesario iniciar el funcionamiento del sistema de

información y evaluación, de tal forma que como se ha planteado guarde una coordinación y
retroalimentación directa con el Sicca. De ese modo podrán superarse las restricciones operativas
tanto de los actuales sistemas de registro, proceso y actualización de información en materia de
administración del uso del suelo, planeación del desarrollo urbano y ordenamiento territorial,
como de los procesos computarizados que se manejan en forma aislada.

El sistema de información y evaluación debe reunir las características de sencillez,

estandarización, interdisciplina, ser adaptable a todas las áreas y procesos y debe observar
dinamismo y versatilidad, para poder ajustarse a los requerimientos y facilidades de nuevas
tecnologías. Para lograrlo, debe ser diseñado con la estructura de los sistemas de información
geográfica.

El diseño, instrumentación y operación del sistema permitirá obtener una base de datos digital
para manejar en forma global los diversos aspectos que influyen en la administración del uso del
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suelo, considerando sus implicaciones en materia jurídica, histórica, socioeconómica,

demográfica, geográfica y en general del medio físico natural.

Las acciones tendientes a hacer posible la instrumentación y puesta en

funcionamiento del sistema demandan el apoyo y esfuerzo de las dependencias
de gobierno y la participación dé la población. Sin embargo, este esfuerzo
redundará en el mediano plazo en beneficio de la Ciudad de México.

Con la incorporación de los avances tecnológicos disponibles en términos de manejadores de

bases de datos gráficos, se logrará elevar la productividad de los diversos procesos urbanos y se
dispondrá de mecanismos de autocontrol y actualización permanente.

Enfatizando en la importancia de que los aspectos de desarrollo urbano deben manejarse en un

contexto metropolitano, el sistema de información y evaluación incorporará datos de la zona
metropolitana y en forma particular de las 16 delegaciones del Distrito Federal, operando en tres
niveles:
1. Marco normativo de planeación
Este nivel constituirá la base fundamental de funcionamiento porque incorporará a todos los
instrumentos normativos y de planeación, incluyendo desde la disposición que en la materia
establece el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional de Desarrollo Urbano, hasta los
programas, leyes y reglamentos aplicables a nivel del Distrito Federal. Asimismo, incorporará los
aspectos sectoriales como población, vivienda, vialidad y transporte, agua potable, drenaje,
reservas territoriales, equipamiento urbano, medio ambiente, áreas verdes y protección civil, entre
otros, con su normatividad correspondiente. Para ello se considerarán bases de datos numéricas
georreferenciadas con bases digitales.

Para que esta información sea un verdadero soporte de los siguientes niveles de análisis y
operación, deberá estar permanentemente actualizada con datos provenientes de todas las áreas
del gobierno del Distrito Federal, de las entidades federales relacionadas con los aspectos de
administración del uso del suelo y del gobierno del estado de México en lo que se refiere a los
municipios conurbados.

2. Marco de análisis de la transformación urbana

La sistematización y actualización de información que proporciona el primer nivel, permite
constituir el marco de análisis de la dinámica de los procesos urbanos para su evaluación y
posterior toma de decisiones en lo que respecta a programas de inversión para la ampliación o
construcción de infraestructura de servicios, de construcción de vivienda; a estrategias de
orientación del desarrollo o reordenamiento urbano; a la identificación de nuevas áreas de
desarrollo; a la identificación de áreas de protección, etcétera.

El propio ritmo de actualización de la información conlleva a determinar la necesidad de

actualizar tanto los instrumentos de planeación —es el caso de los programas general,
delegacionales, parciales y sectoriales— como los ordenamientos normativos particulares,
reglamento de construcciones y reglamento de la ley de desarrollo urbano.

3. Marco de atención al público y difusión

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Independientemente del manejo que las dependencias puedan hacer de la información del
sistema, se pretende alcanzar un máximo de eficiencia y eficacia para el procesamiento de
información y solicitudes presentadas por diversas instancias y el público en general, de tal forma
que ofrezca un mejor servicio de atención tanto en las áreas centrales encargadas de la gestión de
la administración del uso del suelo, como en las delegaciones del Distrito Federal.

Como ejemplo de trámites que en materia de administración del usos del suelo será posible
agilizar, se pueden mencionar los siguientes:
 Expedición de licencias de usos del suelo.
 Expedición de licencias de fusiones y subdivisiones.
 Expedición de licencias de relotificación.
 Expedición de licencias de conjunto.
 Expedición de licencias de condominio.
 Expedición de certificaciones:
- De zonificación para usos específicos del suelo.
- De zonificación para usos del suelo permitidos.
- De acreditación de usos del suelo por derechos adquiridos.
 Expedición de dictámenes de estudios de impacto urbano.
 Aprobación de sistemas de actuación.

Las acciones tendientes a hacer posible la instrumentación y puesta en funcionamiento del

sistema demandan el apoyo y esfuerzo de las dependencias de gobierno y la participación de la
población. Sin embargo, este esfuerzo redundará en el mediano plazo en beneficio de la Ciudad
de México, porque a través de sistemas modernos se logrará un desarrollo urbano equilibrado, se
asegurará el saneamiento de las finanzas públicas, se garantizará que el pago de impuestos sea
equitativo y que todas las áreas involucradas lleguen a ser autofinanciables.

Bibliografía
Banobras, Modelo de Programa Integral de Modernización Catastral, México. 1995.
Departamento del Distrito Federal. Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, México,
1996.
Departamento del Distrito Federal, Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito
Federal, México, 1996.
Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas. La Valuación y el Catastro como
Elementos Básicos para las Contribuciones a la Propiedad Inmobiliaria, México. 1992.
Lara. Guillermo, Fortalecimiento de la Administración Pública Municipal, México, 1997.
Secretaría General de Planeación y Evaluación del DDF, Sistema Cartográfico Catastral de la
Ciudad de México, trabajo presentado en el II Seminario Internacional Andino de Gestión y
Desarrollo del Catastro Urbano, UCCI-ICL, Lima, Perú, 1991.

Ing. Arturo Leal Bejarano Página 12 de12