Содержание

Введение 3
Выводы 4
Статистическая информация 6
Регион бегства 6
Возраст 7
Количество транзитных беженцев в Бресте 7
Состав семьи 8
Профессиональная деятельность 9
Причины бегства 9
Обращались ли за шенгенской визой 10
Продолжительность пребывания в Бресте 10
Попытки въезда в Польшу. Статистика пропусков 11
Происшествия, случившиеся на границе,
в Бресте и другие проблемы 12
Запросы о помощи 14
Правовые консультации 14
Другие активности 17

Фото на обложке Романа Протасевича, euroradio.fm

2
Введение

Данный обзор является промежуточным отчетом и подготовлен на основа-

нии мониторинговой деятельности офиса Human Constanta в Бресте с учас-
тием волонтёров(-ок). Обзор охватывает деятельность с января по июнь
2019 года.
Human Constanta работает с современными вызовами для прав человека
в  Беларуси. В том числе мы занимаемся защитой прав иностранных граж-
дан и лиц без гражданства. С сентября 2016 года мы развернули Миссию
помощи транзитным беженцам в Бресте.1 В марте 2017 года открыли офис
в Бресте по консультированию иностранных граждан и лиц без гражданства.
Мы регулярно осуществляем мониторинг ситуации в Бресте и на польском
пограничном пункте Тересполь. За время нашей работы мы выпустили не-
сколько тематических докладов о ситуации на границе.2
С января по июнь 2019 года мы проводили анкетирование людей, ищущих
убежище в Польше, опрашивали их на вокзале, оказывали информацион-
ную, гуманитарную и консультационную помощь.

1
В данном обзоре слово «беженец» мы трактуем с точки зрения международно-
го права как «любое лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений стать
жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, прина-
длежности к определенной социальной группе или политических убеждений на-
ходится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться
защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких
опасений», https://refugeesmigrants.un.org/ru/definitions
2
Предыдущие доклады доступны на сайте https://www.humanconstanta.by/
publikacii

3
 Выводы

1. За данный период мы провели 140 мониторингов вокзала,

в  среднем это 23 мониторинга в месяц. Детально нам уда-
лось опросить 52 респондента.3

2. Польские пограничники продолжают произвольно прини-

мать заявления на международную защиту у лиц пересека-
ющих границу с беларусской стороны. С января по июнь
2019 года транзитные беженцы не менее 1604 раз пробова-
ли попросить международную защиту в Польше приезжая из
Бреста. Только в 136 случаях такие заявления были приняты.

3. В среднем пропускают одну семью в день, но за первое

полугодие мы зафиксировали 26 дней, когда на погранич-
ном пункте Брест-Тересполь не пропускали никого. За весь
2018 год мы зафиксировали всего 20 дней когда никого
не пускали.

3
Под «респондентом» в данном отчете понимается семья и одиночка.

4
 4. Постоянно в этот период в Бресте находилось не менее
100 транзитных беженцев (не менее 10 семей, включая оди-
ночек). В апреле–июне количество семей незначительно уве-
личилось.

5. По нашему мнению, для выходцев с территории Северного

Кавказа, откуда в этот период было 77 % людей, Республи-
ка Беларусь не является безопасной страной. В то же время
Польша нарушает правовые процедуры, отказывая им во
въезде и рассмотрении обращения на международную за-
щиту.

6. У беженцев и беженок нет явно выраженной возрастной и

социальной тенденции. Большинство бегут с детьми и имели
специальность в стране происхождения.

7. Основными причинами бегства респонденты(-ки) отмечают

преследования, угрозы и пытки.

8. Большинство опрошенных нуждается в помощи. В данный

период в основном запросы были о правовых консультациях.

9. Со стороны польских пограничников очевидно негуманное

и  дискриминационное отношение к беженцам. С беларус-
ской стороны продолжались случаи необоснованного со-
кращения срока пребывания лицам совершившим 10 и более
«попыток».

10. 142 человека получили правовые консультации. Основные

темы, по которым были консультации в данный период: по-
лучение статуса беженца либо вида на жительство в Респуб-
лике Беларусь, составление заявления на международную за-
щиту и разъяснение того, как проходит интервью на границе.

5
 Статистическая информация

Регион бегства

Из 52 опрошенных 39 респондентов или 75 %  — выходцы из Чечни. Из

других регионов России в этот период была одна семья из Дагестана. Также
в этот период мы опросили семь семей из Таджикистана, три из Ингушетии,
одну из Кыргызской республики, одну из Казахстана и одну семью из Сирии.

6
 Возраст

Из всех опрошенных 30 отказались называть свой возраст. Остальные были

в возрасте от 19 до 53 лет. Ярко выраженной возрастной тенденции нет.

Количество транзитных беженцев в Бресте

О количестве беженцев мы судим исходя из количества тех, кто совершает

попытки. При этом есть семьи, которые могут длительное время не совер-
шать попытки. Поэтому количество тех, кто находится в Бресте всегда не-
сколько больше, чем количество тех, кто совершает попытки.
В январе 2019 года на поезд Брест-Тересполь садилось 1–13 семей. В фев-
рале количество тех, кто совершал попытки въехать на территорию Польши
сократилось до 1–7 семей. В марте ситуация оставалась примерно такой же:
минимальное количество семей, совершавших попытки было 3, максималь-
ное количество — 11 семей. С апреля по июнь 2019 года количество семей,
совершающих попытку увеличилось. В среднем, в эти месяцы на поезд са-
дилось по 12 семей в день. Наибольшее число семей, которые совершают
попытку в один день пришлось на май: мы зафиксировали 21 семью.

7
 Состав семьи

Из опрошенных 13 человек были без семей (25 %), преобладающее боль-

шинство мужчины. Были зафиксированы случаи бегства женщин с несовер-
шеннолетними детьми от домашнего насилия или преследования со сторо-
ны мужа.
В ходе опроса люди указывали, с кем вместе они едут. Суммарно количес-
тво людей составило 189 человек (опрошенные и члены их семьи), из них
84 человека взрослые и 105 несовершеннолетних детей. Иногда семья со-
стоит из двух человек, но в большинстве это семьи с детьми. В среднем на
семью приходится по двое-трое детей. При этом иногда в большой семье
с детьми только один родитель. 9 человек — это максимальное зафиксиро-
ванное количество человек в одной семье в данный период.

8
 Профессиональная деятельность

Из 52 опрошенных 37 человек (71 %) указали, что имеют специальность и

работали до отъезда, 15 человек отказались отвечать. Три человека указа-
ли, что были владельцами собственного бизнеса. Остальные указывали раз-
личные специальности: домохозяйка, журналист, строитель, программист,
продавец, медицинские работники, водители, парикмахеры и др. Из опро-
шенных один человек указал, что он на пенсии, также один человек указал,
что он студент.

Причины бегства

Все 52 респондента согласились рассказать причину бегства. Количество

людей сообщающих хотя бы в общих чертах причины бегства увеличилось
по сравнению с предыдущим периодом. В 39 случаях из 52 причинами назы-
вают угрозы и преследования, четверо респондентов указали как основную
причину — пытки, один респондент — кровную месть. За данный отчетный
период мы не зафиксировали экономических причин бегства, но зафиксиро-
вали 2 случая бегства женщин с детьми от домашнего насилия. Одна жен-
щина указала в качестве причины бегства преследования со стороны мужа
и угрозы отобрать у нее детей, вторая женщина рассказала о регулярном
избиении со стороны мужа. Также, один респондент указал причину «поиск
семьи», и еще один респондент — воссоединение семьи.

9
 Обращались ли за шенгенской визой

10 опрошенных (19,2 %) сообщили, что обращались за шенгенской визой и

получили отказ. Остальные 42 опрошенных указали, что не обращались за
шенгенской визой.

Продолжительность пребывания в Бресте

Среди опрошенных были люди с различным сроком пребывания в Бресте,

от нескольких дней до 4 месяцев.

10
 Попытки въезда в Польшу. Статистика пропусков

Количество попыток зависит от продолжительности пребывания людей в

Бресте. Некоторые ездят в Тересполь каждый день, но в среднем раз в
2–3 дня. Наибольшее количество попыток у одной семьи, которые мы за-
фиксировали за данный период — 36. При каждой попытке въезда погра-
ничники ставят в паспорт перечёркнутый штамп. В связи с этим в заграничных
паспортах быстро заканчиваются страницы, а обращаться за новым паспор-
том в консульство может быть небезопасно.
При возвращении поезда Тересполь-Брест волонтёры(-ки) организации
проводят опрос тех, кто выходят из поезда, спрашивая сколько семей еха-
ло и сколько прошло. Опрашивается несколько человек, но информация
все равно носит приблизительный характер. Каждый день польские пог-
раничники пропускали одну семью или одиночку по случайному принципу,
остальных возвращали поездом в Брест. В целом в данный период мы за-
фиксировали не менее 1604 попыток, из которых только 136 были успеш-
ными. Не менее 26 дней в течении 6 месяцев пограничники не пропускали
никого. Из них 9 дней пришлось на январь, и 11 дней на февраль. С марта по
июнь мы зафиксировали только 6 дней, когда не пропустили никого. За весь
2018 год мы зафиксировали всего 20 дней когда никого не пускали.

11
 Происшествия, случившиеся на границе,
в Бресте и другие проблемы

Во время опросов мы просили рассказать про инциденты, которые проис-

ходили с беженцами(-ками) в Тересполе или в Бресте. Нам рассказали о
19 инцидентах на территории Польши. Например, сотрудники пограничной
службы Польши грубо обращались с людьми; иногда разговаривали на по-
вышенных тонах и оскорбляли; насмехались или издевались; не принимали
документы и отказывались слушать. Также, в описываемый период мы за-
фиксировали два случая, когда на границе людям становилось плохо. В пер-
вом случае женщину увезли в больницу на машине скорой помощи. Со слов
опрашиваемых, уже через несколько часов ее вернули обратно на террито-
рию Республики Беларусь на другом поезде. Во втором случае, на границе
стало плохо беременной женщине, ее также забрали в больницу. На сле-
дующей день, ее отвезли на границу и «пересадили в машину к пожилому
мужчине с указанием завезти ее на вокзал».
Отдельно стоит отметить инциденты, которые происходили Бресте. В прак-
тике миграционных органов остаётся такой инструмент, как сокращение
срока пребывания. Частота его использования в сравнении с предыдущим
периодом снижается. За данный период мы зафиксировали не более 8 слу-
чаев. Мы и в дальнейшем будем совершать все необходимые шаги для того,
чтобы сокращение срока пребывания использовалось лишь только в качес-
тве меры по отношению к тем гражданам, которые нарушили порядок пре-
бывания на территории Республики Беларусь, а не к случайно определён-
ным транзитным беженцам.
За отчётный период с нашей помощью поданы жалобы на 2 случая, когда
был сокращен срок пребывания в Беларуси. В одном из случаев женщина
ехала через Тересполь с целью воссоединения семьи со своим супругом,
который находился в Польше на легальном основании. Согласно регла-
менту № 604/2013 (Дублинский регламент) ответственной за рассмотрение
ее заявления о предоставлении политического убежища является та страна,
где её партнёр (муж) был признан беженцем. Несмотря на данное обстоя-
тельство, польская сторона отказывалась пропускать данную женщину.
Со своей стороны сотрудники ОГиМ Ленинского района города Бреста со-
кратили срок пребывания в РБ данной женщине, сославшись на п. 9. Ст. 30
Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граж-
дан и лиц без гражданства». Однако пребывание иностранцев на террито-
рии Республики Беларусь с целью прошения убежища в Польше не может

12
рассматриваться как «незаконная миграция» по смыслу статьи 30 Закона Рес-
публики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без
гражданства». Под незаконной миграцией понимается в том числе незакон-
ный транзитный проезд (транзит) через территорию Республики Беларусь,
то есть с нарушением визового режима или срока пребывания в Республи-
ке Беларусь. В данном случае у иностранной гражданки была регистрация
на территории Республики Беларусь; виза для въезда/выезда с территории
не требовалась. Иностранцы находятся в Бресте на законном основании с
учетом наличия двусторонних или многосторонних соглашений Республи-
ки Беларусь с государствами их гражданской принадлежности о безвизо-
вом режиме. При этом нарушение Республикой Польша своих обязательств
по приему прошений об убежище может рассматриваться как «непредви-
денные обстоятельства, препятствующие дальнейшему следованию инос-
транца» (п. 11 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от
19.01.2006 № 63 «Об утверждении Правил транзитного проезда (транзита)
иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Республики
Беларусь»).

13
 Запросы о помощи

При опросах мы также спрашивали у респондентов(-ок) о том, нужна ли им

помощь. 31 респондент указал, что им необходима помощь. Чаще всего это
были запросы на юридическую помощь. Некоторые семьи просили помочь
с продуктами и детскими вещами. За данный период к нам только один раз
обратились с запросом о помощи лекарствами.

Правовые консультации

Всего за первое полугодие было проведено 142 консультации (с учётом

проведения консультации с одной семьей по нескольким вопросам).
Традиционными остаются вопросы, связанные с возможностью получения
статуса беженца либо вида на жительство в Республике Беларусь и уточне-
ние необходимых для этого оснований (было 25 таких консультаций). Еще
беженцев (16 человек) интересовал механизм трудоустройства в Республи-
ке Беларусь. В данном случае мы подробно объясняем обратившимся о том,
на каких основаниях они могут претендовать на легализацию в Республике
Беларусь. Особенно важным является подготовка к подаче заявления о по-
лучении ВНЖ в РБ (прохождение анализов, сдача отпечатков пальцев, по-
лучение справки об отсутствии судимости и т.д.).
Кроме того людей интересовали вопросы, связанные с возможностью вос-
соединения семьи, обжалованием сокращения срока пребывания, помощью
с регистрацией в РБ и переводом документов на польский язык.
В сравнении с прошлым периодом увеличилось количество семей, заинте-
ресованных в грамотном составлении документов (в т.ч. заявления о предо-
ставлении международной защиты) для прохождения интервью. Мы помог-
ли составить как минимум 30 заявлений о предоставлении международной
защиты.
Интервью на границе является единственным моментом, когда беженец име-
ет возможность напрямую поговорить с людьми, от которых будет зависеть
примут у него/нее прошение на статус или нет. Важность составления за-
явления о предоставлении международной защиты заключается в том, что
соискатель способен лучше понять, какие вопросы и по какой причине ему
будут задаваться во время интервью. Кроме того, содержание анкеты позво-
ляет беженцу зафиксировать те моменты, о которых обязательно необхо-

14
димо заявить во время беседы с пограничниками. Учитывая эмоциональное и
физическое состояние людей, которые ежедневно проходят через данную
процедуру, наличие на руках заранее подготовленных документов придаёт
людям уверенности (со слов беженцев) и даёт надежду на то, что струк-
турированное повествование увеличит их шансы на прохождение границы.
Мы отдельно рассказываем людям как будет выглядеть и проходить интер-
вью. В данный период по этому вопросу мы проконсультировали не менее
24 человек.
Дважды к нам обращались граждане, решившие обжаловать отказ в пере-
сечении границы. На фоне дезинформированности и всеобщего состояния
страха люди подписывают документы, в которых сказано, что им отказывают
в пересечении границы по причине отсутствия визы. Однако в соответ­ствии
как с международным, так и с польским национальным регулированием, чело-
веку, ходатайствующему о предоставлении статуса беженца, виза не требу-
ется. Но люди продолжают автоматически подписывать бумаги, признающие
их «туристами». Наша задача  — разъяснять беженцам их законные права
и предлагать возможность обжаловать отказ пограничников. Следует отме-
тить, что боясь возможных негативных последствий обжалования действий
пограничников лишь единицы из беженцев пользуются такой опцией.
За отчетный период мы также провели 54 «базовых консультаций». «Базо-
вая консультация» включает информирование о нашем офисе, услугах (юри-
дические консультации, гуманитарная помощь, проведение мастер-классов).
Важно понимать, что «базовую консультацию» мы проводим беженцам по
несколько раз, в разный период их пребывания. Изначально это только ви-
зитка и рассказ, когда клиент не особо хочет знакомиться. Через несколько
дней это более развернутый разговор, беседа. В итоге получается некое
мини-интервью на котором мы консультируем о следующем:
1. Предоставление достоверной информации о фактическом
пересечении границы. Это ответы на вопросы как проехать
в Польшу, как получить адвоката который меня проведет че-
рез границу?
2. Вопросы с сокращением сроков пребывания и правилами
нахождения после пересечения границы Беларусь  — Рос-
сия — Беларусь.
3. Трудоустройство в РБ и легализация.
4. Дополнительные юридические консультации через Службу
консультирования беженцев.
5. Помощь в налаживании контактов с правозащитными органи-
зациями из Польши.

15
16
Другие активности

Также в данный период мы проводили мастер-классы для детей и родите-

лей, где дети могли бы рисовать, лепить и делать простые поделки, пить
чай со сладостями и общаться друг с другом. Кроме того, во время мас-
тер-класса тренеры поднимали юридические вопросы, говорили о правах, о
европейских семейных традициях и устоях. Мы полагали, что такие встречи
помогут детям вернуть ощущение безопасности, возможность игры и обще-
ния, и помогут мамам и папам лучше подготовиться к дальнейшей интегра-
ции. За этот период мы провели 13 мастер-классов, их посетили 98 человек,
из них 42 взрослых человека (родители), 29 девочек и 27 мальчиков.

17
Юридическая консультация
Брест и Брестская область:
понедельник – пятница
с 10.00 до 18.00

Телефон / WhatsApp
+375 29 370 4556

M bresthc@gmail.com

humanconstanta.by
info@humanconstanta.by

I f l /humanconstanta