PERROS CALLEJEROS: UN PROBLEMA DE SALUD PÚBLICA Y CONVIVENCIA

CIUDADANA, LA PLAZA DE MERCADO DEL SUR (TUNJA).

INTEGRANTES: JHON JAIRO ALVARADO

ISABELLA CASTRO LÓPEZ
JULIANA MARÍA MORENO
WILSON DUVAN VALDERRAMA

UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA Y TECNOLÓGICA DE COLOMBIA

CONSULTORIO JURÍDICO Y CENTRO DE CONCILIACIÓN “ARMANDO SUESCUN
MONROY”
CLÍNICA JURÍDICA
2017
 ÁREA PROBLEMÁTICA

El crecimiento exponencial de los perros en situación de calle en la ciudad de Tunja,

genera problemas multifactoriales, estos afectan tanto a animales como humanos en la
medida en la que se presentan mordeduras, contaminación por basura regada, accidentes
de tránsito, zoonosis (enfermedades transmitidas por los animales al hombre),
contaminación ambiental, abuso y maltrato por crueldad humana y reproducción
descontrolada; lo cual obliga al municipio de Tunja a intervenir de manera positiva para
garantizar derechos como la salud pública, la convivencia ciudadana y un ambiente sano
afectados por las problemáticas.

Se estima que la población de perros callejeros en Tunja ha aumentado entre 40% y 50%
en los últimos 10 años y se prevé que aumente entre un 15% y 20% en los próximos 5
años1, que el aumento de los perros callejeros es progresivo y requiere una intervención.

La plaza de mercado del sur (Tunja), ubicada en la calle 2 N° 6D sur a pasos de la avenida
oriental es nido de perros callejeros, lo cual se pudo evidenciar en la visita que se realizó a
las instalaciones de la plaza de mercado. (Ver foto 1)
A simple vista, la presencia de los
perros callejeros en la plaza de
mercado del sur genera una sensación
de desorden y falta de higiene puesto
que estos merodean muy cerca de la
comida que allí se vende. Teniendo en
cuenta que en la plaza de mercado se
concentran gran parte de los
productos alimenticios de primera
(1)Plaza de mercado del sur (Tunja). Puestos de frutas, marzo de 2017

necesidad que los habitantes de Tunja compran2,y siendo esta plaza de mercado el centro
de acopio más importante del departamento de Boyacá según lo manifestado por la
Alcaldía de Tunja, por intermedio de la Secretaría de Desarrollo, en cabeza de Luis
pública, convivencia ciudadana entre
Gerardo Arias, “La plaza de mercado del sur es un sector comercial de gran importancia
otros. Teniendo en cuenta que en la
para la ciudad pues abastece a gran parte del departamento de Boyacá”, el expendió y
plaza de mercado se concentran gran
venta de alimentos deben ser óptimos y de buena calidad o al menos cumplir con los
parte de los productos alimenticios que
mínimos de salubridad y sanidad según lo previsto en la Ley 9 de 1979 o más conocido
los consumidores compran, la
presencia masiva de los perros en
1 estela política
Acuerdo Municipal 0017 de 2015 “Por el cual se adopta e implementa lugar pública está ocasionando
de protección y bienestar
animal en la ciudad de Tunja problemas de salubridad en la misma
2
En el Informe de “Reestructuración del espacio público” realizado por la alcaldía del Municipio de Tunja en el año 2014
se estimó que alrededor del 48.3% de la población de Tunja compra al menos una vez a la semana productos que se
venden por comerciantes presentes en la plaza de mercado del sur y sus alrededores.
código nacional sanitario; ya que estos alimentos, como se ha señalado anteriormente van
a ser vendidos a una población amplia de Tunja y del Departamento de Boyacá.

La presencia masiva de los perros en este lugar está ocasionando problemas de salubridad
en la misma, porque muchos de estos animales por su condición de calle no están
vacunados y son portadores de numerosas enfermedades que, de no mantener unas
condiciones higiénicas correctas, pueden transmitirse a los humanos, esto último se
evidencia en la plaza de mercado del sur donde los animales están en estado de
abandono, descuido y suciedad (ver foto 2 y 3)
Para prevenir estas enfermedades la
higiene, la concienciación de los dueños
de estos animales y el
desparasitamiento y el control veterinario
de las mascotas resultan básicos
(Feldmann y Carding 1973) pero siendo
estos animales callejeros resulta
imposible hacer una prevención al
menos mínima por lo cual las personas
que allí trabajan, compran y
(2) plaza de mercado del sur, Perros hurgando en la comida. consúmenlos alimentos están expuestos
Marzo de 2017.
a enfermedades tales como:

 Enfermedad de Lyme producida

por garrapatas.
 Campilobacteriosis contagiado a
través de las heces.
 Rabia
 Sarna
 Hidatidiosis se contagia a través
de las heces.

(3) plaza de mercado del sur, Perro con afectación en la .

piel. Marzo de 2017

De lo anterior, se puede concluir que las condiciones en las que se encuentran los perros
callejeros de la plaza de mercado del sur es muy probable que porte una o varias
enfermedades y sea un peligro latente para la comunidad que se encuentra en el sector.

También hay que tener en cuenta, que la presencia de estos perros callejeros ocasiona un
conflicto entre las personas que defienden la presencia de los animales y entre quienes no
desean que estos animales estén en la plaza, adicionalmente como en la plaza de mercado
del sur existen puestos de comida, los perros rondan estos lugares y tienen contacto con la
comida ( lamen de las ollas donde se cocinan los alimentos), así mismo se evidencia los
orines y heces fecales de estos animales en la plaza lo que genera problemas de higiene y
salubridad tal y como lo manifiestan los comerciantes de la plaza de mercado, para ello se
realizó una encuesta preliminar a los mismos. (Ver gráfico 1 en la metodología)

Se puede concluir que la presencia la presencia de perros callejeros es alta de acuerdo a

las encuestas aplicadas. (Anexo 1 y 2)

El crecimiento descontrolado de perros y gatos causa un impacto negativo sobre la salud

pública de los países en vías de desarrollo. Adicionalmente al problema de salud pública,
se asocian problemas de tipo socioeconómico, político y de bienestar animal (Downes et ál.
2009; OIE 2010). Se calcula que una hembra canina que vive en la calle y no está
esterilizada, en su primer año fértil esta perrita tendrá alrededor de 16 cachorros, de los
cuales 8 serán hembras, ya que los perros se reproducen geométricamente. El año
siguiente cada una de esas 8 hijas tendrá otros 16 cachorros. En sólo 6 años los
descendientes de esta perrita serán 67 mil.

La plaza de mercado del sur no es ajena a esta problemática pues en el trabajo de campo
se pudo evidenciar la presencia de hembras caninas en gestación (ver foto 4)

El incremento de la población de
perros lleva al incremento de la
producción de heces. Un perro de
puede excretar en promedio 200 g/día,
eso quiere decir que en una ciudad
con un estimado aproximado de
500.000 perros y donde no se tengan
los hábitos de recoger las heces por
parte de sus dueños, o donde el
servicio de aseo
(4)Plaza de mercado del sur (Tunja). Perra gestando. Marzo de 2017

sea deficiente, como consecuencia recibirá en sus calles y el sistema de alcantarillado

aproximadamente 177 toneladas de excrementos al día. Tal contaminación fecal se
convierte en un problema de salud pública que quizá no sería tolerado si proviniera de otro
animal mamífero (Beck 1975).

La falta de un plan de esterilización de perras callejeras y control de perros que rondan la

plaza de mercado del sur (Tunja), sumado a la carencia de un programa de educación para
los dueños de estas mascotas sobre la tenencia y el cuidado de los mismos, ha causado
una problemática en la plaza. (ver gráficos 2 en la metodología)
De lo anterior se colige que existe un problema en la plaza de mercado del sur de la ciudad
de Tunja, y se requiere la implementación de acciones por parte de la administración
municipal de Tunja y de la plaza de mercado del sur para poder darle una solución.

HIPOTESIS
Frente a las posibilidades existentes en términos de presupuesto y capacidad institucional,
la administración del municipio de Tunja no cuenta hoy con una política, plan, o proyecto
efectivo para la contención, manejo y control, de animales callejeros en la plaza de
mercado del sur del municipio de Tunja, lo cual ha ocasionado un crecimiento exponencial
de esta población, potenciando la aparición de enfermedades zoonoticas, ataques
violentos, accidentes de tránsito, entre otros.

MARCO TEÓRICO
El humano en su largo trasegar histórico y evolutivo ha acogido en su seno animales que le
sirven ya sea para su consumo, guardia, o simple decoro, estos animales han sido
preceptuados y tenidos en cuenta en el marco normativo de los Estados, por su
importancia en temas comerciales y civiles, pero también por el componente “problemático”
que conlleva su abundancia y descontrol en los espacios públicos.
Para un correcto desarrollo teórico del problema planteado en páginas anteriores,
dividiremos este segmento en tres partes fundamentales a saber: una apreciación
conceptual del “perro callejero”; la plaza de mercado; y finalmente las medidas que las
administraciones públicas podrían tomar para la solución de la problemática.
El perro callejero o vagabundo
En animal de calle puede ser concebido como aquellos animales que viven parte del día
fuera de su casa, sea por libertad de los dueños, abandono, o porque el perro se perdió o
nació en la calle y se juntan en situaciones para formar colonias. Cual fuera de los casos
viven en la calle, algunos aprenden a producir estrategias de defensa contra los humanos
ya sea atacándolos o simplemente alejándose de ellos y evitando cualquier tipo de
acercamiento, mientras otros conviven con los humanos y actúan de manera amistosa
hacia ellos.3
Una clasificación respecto de la relación hombre-animal puede ser conducente para poder
dilucidar técnicamente frente a qué tipo de población animal estamos trabajando: 4
Perro supervisado o restringido: Totalmente dependiente y supervisado

3
Concepto N.34 Ministerio de ambiente y desarrollo sostenible; 2015
4
FAO. 2014. Dog population management. Report of the FAO/WSPA/IZSAM expert meeting - Banna, Italy, 14-19
March 2011. Animal Production and Health Report. No. 6. Rome
Perro callejero: Totalmente dependiente, no supervisado.
Perro vagabundo: independiente y sin supervisión
Otra concepción sobre perro vagabundo es la que designa todo perro que no esté bajo
control directo de una persona o al que no se impida errar libremente. Tipos de perros
vagabundos5:
1. perro errante con propietario pero libre de vigilancia o restricción directas en un
momento dado;
2. perro errante sin propietario;
3. perro asilvestrado: perro doméstico que ha vuelto al estado salvaje y ya no depende
directamente del ser humano para reproducirse.
La plaza de mercado
Los lugares predilectos para los perros vagabundos urbanos son aquellos donde
encuentren desechos para poder sobrevivir, llámense restaurantes, basureros y plazas de
mercado. Estas últimas acogen mayor importancia en las zonas urbanas por su magnitud,
exposición libre de alimentos y aglomeracion de diversos sectores de la sociedad6
La plaza de mercado puede ser concebida como el establecimiento destinado a la venta de
alimentos para consumo humano, mediante los cuales el Estado ejerce la función social de
garantizar el suministro de los productos básicos de consumo doméstico a la comunidad.7
Otros conceptos apuntan a que la plaza es el espacio donde confluyen e interactúan las
esferas de lo público-privado8
Tras un análisis de estos conceptos es posible dilucidar la importancia en términos
funcionales y de alteridad, frente al primero tenemos la seguridad alimentaria y la
economía, en el segundo tendríamos la sensación (por parte de los usuarios) de espacio
libre, de otredad o de nadie que trae consigo una plaza de mercado.
La seguridad alimentaria como primer elemento funcional de la plaza de mercado se debe
concebir holísticamente, esto es en términos de integridad, puesto que la mera provisión de
alimento no constituye seguridad alimentaria. Para la FAO existe seguridad alimentaria
cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a
suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus
preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana.9

5
Comisión de Normas Sanitarias de la OIE para los Animales Terrestres / Septiembre de 2009; DIRECTRICES SOBRE EL
CONTROL DE LAS POBLACIONES DE PERROS VAGABUNDOS
6
Baquero Duarte; Las plazas de mercado como catalizadores urbanos; UNAL; 2011
7
D.N.P.; Proyecto estándar construcción de una plaza de mercado; Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Grupo de Coordinación de SGR 2015.
8
Diaz Tellez; La plaza de mercado, un análisis semiótico; UIS 2009
9
FAO; Conferencia Internacional sobre Agricultura Orgánica y Seguridad Alimentaria; Roma 2007.
Las condiciones de alteridad o percepción de otredad por parte de los usuarios, genera un
problema al interior de estos espacios (muy común en los espacios públicos) y es la
proliferación de basuras, y descuido, como si no perteneciese a nadie.
Acciones jurídico positivas por parte de las administraciones para el control canino
Cuando nos referimos a acciones jurídicas estamos haciendo alusión a un medio de
promover la resolución pacífica y autoritaria de los conflictos intersubjetivos de intereses y
derechos aparentes. Se trata de un medio indirecto, en oposición a la "acción directa" o
autodefensa, proscrita, como sabemos cómo tal modalidad la acción en sentido
estrictamente jurídico, nació para que aquélla dejase de existir. 10
Lo que nos da a conocer este concepto es la importantísima labor que tiene el actuar
jurídico dentro de un estado, ya que si no tuviese vida todo el andamiaje tanto jurisdiccional
como administrativo el caos reinaría, es asi como la administración pública en general
debe tomar todas las medidas posibles para mediar conflictos que se den entre los
individuos y es ahí donde entra el concepto de lo jurídico positivo materializado en políticas
públicas.
Cuando hacemos alusión a las acciones jurídico-positivas o también denominadas
afirmativas, estamos refiriéndonos a aquellas que radican en las especiales atribuciones
del ejecutivo y que se reflejan en los planes y programas de gobierno, cómo directivas
concretas de política estatal dirigida a nivelar las inequidades naturales entre los
hombres11.
Tal como lo mencionábamos anteriormente las acciones positivas se concretan en la
formulación de políticas, planes, proyectos, encaminados a dirimir los conflictos sociales,
partiendo de la provisión de bienes y servicios que no solamente resuelvan la situación de
facto sino que eleven las condiciones de vida de los actores que se encontraban en
conflicto.
 En suma, las acciones jurídicas positivas por parte de las administraciones públicas
llevan consigo la efectivizacion de los fines del Estado12, que para el caso en
concreto es la conciliación espacial entre el animal “racional” y “culturizable” por
excelencia (humano) y el considerado irracional (animal)

Los municipios deben implementar políticas públicas de protección y bienestar animal,

estas son el conjunto de lineamientos, alcance, propósito, principios, estrategias y
herramientas jurídicas y competencias político administrativas que involucran a las
diferentes instancias gubernamentales, administrativas, policivas y al conjunto de la
ciudadanía, para atender y solucionar problemáticas, situaciones o necesidades que

10
Zamora y Castillo; Cuestiones de terminología procesal, 1ª. ed., México, Universidad Nacional Autónoma de México,
Instituto de Investigaciones Jurídicas, 1972.
11
REY MARTÍNEZ, Fernando. El derecho fundamental a no ser discriminado por razón de sexo. Editorial Mc Graw Hill.
Páginas 84-85. Madrid, 1995.
12
Constitución política de Colombia; art.2.
afecten, vulneren o pongan en riesgo el bienestar integral de los animales y que guarde
relación directa con la convivencia, la seguridad, la salud pública y ambiental, la justicia y el
desarrollo humano y social, en tanto se orienta al ejercicio efectivo de participación de los
ciudadanos para garantizar la protección a todos los animales, prevenir y sancionar su
maltrato, en un enfoque de respeto a la vida de seres sintientes.
De la Salud Pública

La salud pública es un concepto social y político destinado a mejorar la salud, prolongar la

vida y mejorar la calidad de vida de las poblaciones mediante la promoción de la salud, la
prevención de la enfermedad y otras formas de intervención sanitaria. En la literatura sobre
promoción de la salud se ha establecido una distinción entre la salud pública y una nueva
salud pública, con el fin de poner de manifiesto los muy distintos enfoques sobre la
descripción y el análisis de los determinantes de la salud, así como sobre los métodos para
solucionar los problemas de salud pública. Esta nueva salud pública basa su diferencia en
una comprensión global de las formas en que los estilos de vida y las condiciones de vida
determinan el estado de salud13
La Corte Constitucional en sentencia T-171/94 señaló” la salubridad pública está
consagrada en el art. 88 de la Constitución Nacional, el de la protección al derecho de un
medio ambiente sano y la salud de la población”.

Enfermedades transmitidas de los perros a los seres humanos

1. Borreliosis o Enfermedad de Lyme: Es una enfermedad que se transmite por las
garrapatas, uno de los principales vectores de contagio en animales, aunque
también se cree que puede transmitirse a través de la orina.
2. Campilobacteriosis: Esta enfermedad está producida por la bacteria
campylobacter.. El contacto con humano se produce a través de las heces de los
animales infectados.
3. La rabia: Está causada por un rabdovirus y pueden transmitirla perros.
4. Sarna sarcóptica: El ácaro Sarcoptes scabiei es el causante de esta enfermedad,
que puede ser transmitida por perros, si el hombre está en contacto estrecho con
animales infectados tiene un gran riesgo de contraer la enfermedad.
5. Hidatidiosis: Esta enfermedad es transmitida por los perros a través de un parasito
llamado tenia equinococo. Los "huevos" de este parasito son expulsados en las heces
de los animales y pueden quedar adheridos a zonas de su cuerpo próximas al ano.
Cuando los perros se lamen, estos "huevecillos" pueden quedar alrededor de su hocico
provocando que pasen a las manos o partes del cuerpo de las personas que los
acarician.

13
“Informe Acheson”, Londres, 1988
Prevención de la enfermedad

La prevención de la enfermedad abarca las medidas destinadas no solamente a prevenir la

aparición de la enfermedad, tales como la reducción de los factores de riesgo, sino también
a detener su avance y atenuar sus consecuencias una vez establecida.

La prevención de la enfermedad se utiliza a veces como término complementario de la

promoción de la salud. Pese a que a menudo se produce una superposición del contenido y
de las estrategias, la prevención de la enfermedad se define como una actividad distinta.
En este contexto, la prevención de la enfermedad es la acción que normalmente emana del
sector sanitario, y que considera a los individuos y las poblaciones como expuestos a
factores de riesgo identificables que suelen estar a menudo asociados a diferentes
comportamientos de riesgo.14
Política sanitaria

Declaración o directriz oficial dentro de las instituciones (especialmente del Gobierno) que
define las prioridades y los parámetros de actuación como respuesta a las necesidades de
salud, a los recursos disponibles y a otras presiones políticas. Referencia: definición
modificada. La política sanitaria suele ser promulgada mediante legislación u otras formas
de normativas que definen la reglamentación e incentivos que hacen posible la prestación
de los servicios y programas sanitarios y el acceso a estos últimos. La política sanitaria se
distingue en estos momentos de la política pública saludable por su preocupación
primordial por los servicios y programas sanitarios.15
Salubridad

Conjunto de condiciones sanitarias idóneas para el consumo de un alimento o producto

alimentario.
Calidad e inocuidad de alimentos

La inocuidad de los alimentos puede definirse como el conjunto de condiciones y medidas

necesarias durante la producción, almacenamiento, distribución y preparación de alimentos
para asegurar que una vez ingeridos, no representen un riesgo para la salud.
La inocuidad en dichas cadenas agroalimentarias, se considera una responsabilidad
conjunta del Gobierno, la industria y los consumidores.
Para el caso concreto, es importante tener en cuenta la responsabilidad del comerciante
(plaza de mercado) en esta cadena agroalimentaria. El ministerio de Salud al respecto
menciona lo siguiente:

14
Glosario de Términos utilizado en la serie Salud para Todos, OMS, Ginebra, 1984
15
INFORME DE LA OMS “POLÍTICAS EN SALUD”. LONDRES. 1998
Los comercializadores cumplen con la importante función de preservar las condiciones de
los alimentos durante su almacenamiento y distribución, además de aplicar, para algunos
casos, las técnicas necesarias y lineamientos establecidos para la preparación de los
mismos. 16

Sobrepoblación canina

El crecimiento descontrolado de perros y gatos causa un impacto negativo sobre la salud

pública de los países en vías de desarrollo. Adicionalmente al problema de salud pública,
se asocian problemas de tipo socioeconómico, político y de bienestar.

El aumento de la percepción negativa por parte de la comunidad hacia las mascotas, ha

llevado al fracaso las políticas para establecer programas para el control y la prevención de
las enfermedades transmitidas por éstas. Producto de las interacciones negativas, las
mascotas son abandonadas por sus dueños, lo cual repercute en el incremento de la
población de perros callejeros, y afecta la calidad de vida de sus habitantes.17

MARCO NORMATIVO
CONSTITUCION POLITICA

ARTÍCULO 43 de la carta magna expresa lo siguiente: La atención de la salud y el

saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las
personas el acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de la salud.

ARTICULO 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.

En este sentido corresponde a la administración municipal de la ciudad de Tunja como

parte integrante del estado, prestar el servicio público de la salud y del saneamiento
ambiental, velar por la garantía del derecho a la salud de las personas en un medio
ambiente sano lo cual, se relaciona con el control, manejo, vacunación y esterilización de
los animales (caso concreto perros callejeros) para evitar la proliferación de enfermedades
que puedan afectar al hombre y así mismo evitar problemas de salud pública, y garantizar
un medio ambiente sano.

16
“Calidad e inocuidad de alimentos”. MinSalud (internet)
17
Universidad Nacional de Colombia revista de la facultad de medicina veterinaria y de zootecnia. 2010. sobrepoblación
canina y felina: tendencias y nuevas perspectiva
LEY 9 DE 1979 CODIGO NACIONAL SANITARIO
A través de esta se consignan las normas generales para preservar, restaurar y mejorar las
condiciones sanitarias en lo que se relaciona a la salud humana.

Saneamiento básico

Artículo 128.El suministro de alimentos y de agua para uso humano, el procesamiento de

aguas industriales, excretas y residuos en los lugares de trabajo, deberán efectuarse de tal
manera que garanticen la salud y el bienestar de los trabajadores y de la población en
general, es decir el suministro de los alimentos en la plaza de mercado debe realizarse
dentro de condiciones de salubridad para garantizar la salud humana.

El código sanitario en su título V establece normas específicas sobre alimentos.

En el parágrafo del articulo 265 manifiesta que No se deberá permitir la presencia de

animales en las áreas donde se realice alguna de las actividades que se refiere el título V
enunciadas anteriormente, como por ejemplo la presencia de los perros callejeros en la
plaza ya que en este lugar se desarrollan actividades de almacenamiento y
comercialización de alimentos.

LEY 84 DE 1984 ESTATUTO NACIONAL DE PROTECCIÓN DE LOS ANIMALES

Por medio de esta ley se pretende otorgar una protección especial a los animales del
sufrimiento y dolor que directa o indirectamente les pueda causar el hombre y tiene como
objetivos:
 Prevenir y tratar el dolor y el sufrimiento de los animales;
 Promover la salud y el bienestar de los animales, asegurándoles higiene, sanidad y
condiciones apropiadas de existencia;
 Erradicar y sancionar el maltrato y los actos de crueldad para con los animales;
A través de este estatuto se procura la protección y el bienestar animal, por lo cual dentro
de esta trabajo se pretende el control y manejo de los perros callejeros en la plaza del sur,
también se prevé trasladarlos a albergues; es decir sacarlos de la plaza, pero dentro del
marco de esta ley, ya que estos deben ser protegidos y se les debe proporcionar
bienestar.
LEY 1801 DE 2016 CÓDIGO DE POLICÍA
Articulo 94 Comportamientos relacionados con la salud pública que afectan la
actividad económica. Numeral 4. Permitir la permanencia de animales de cualquier especie
que afecte las condiciones de higiene, salubridad y seguridad o que impida la correcta
prestación del servicio de acuerdo con las disposiciones vigentes.
Artículo 119. Albergues para animales domésticos o mascotas. En todos los distritos o
municipios se establecerá un lugar seguro, sea este un centro de bienestar animal, coso
municipal u hogar de paso público o privado, a donde se llevarán los animales domésticos o
mascotas que penetren predios ajenos o vague por sitios públicos y se desconozca quién es el
propietario o tenedor del mismo, y que por su condición física o situación de riesgo ameriten la
atención o su custodia temporal.

Artículo 121. Información. Es deber de la Alcaldía Distrital o Municipal establecer un

mecanismo para informar de manera suficiente a la ciudadanía el lugar a donde se llevan los
animales que sean sorprendidos en predios ajenos o vagando en el espacio público

Artículo 124. Comportamientos que ponen en riesgo la convivencia por la tenencia de

animales. Los siguientes comportamientos ponen en riesgo la convivencia por la tenencia de
animales y por lo tanto no deben efectuarse:

Numeral 1. Dejar deambular semoviente, animales feroces o dañinos, en espacio público y

privado, lugar abierto al público, o medio de transporte público, sin las debidas medidas de
seguridad

Numeral 5. Incumplir las disposiciones para el albergue de animales

Numeral 9 Permitir que animales o mascotas esparzan, parcial o totalmente, en el espacio

público o zonas comunes, el contenido de las bolsas y recipientes para la basura, una vez
puestas para su recolección

Acuerdo 0017 de 2015: POR EL CUAL SE ADOPTA E IMPLEMENTA LA POLÍTICA

PÚBLICA DE PROTECCIÓN Y BIENESTAR ANIMAL EN LA CIUDAD DE TUNJA
El propósito de este acuerdo es adoptar e implementar la política publica de protección y
bienestar animal en el municipio de Tunja, en el marco del reconocimiento, garantía y
restitución del bienestar, y la defensa de los animales que habiten en las zonas rurales y
urbanas de la ciudad.
Los responsables de aplicar esta política pública son las instituciones políticas,
administrativas y policiales.
Dentro de los principios de esta se destacan la justicia, respeto, protección, prevención,
educación.
Tiene como metas crear, reglamentar, implementar y adoptar mecanismos jurídicos,
administrativos, policivos y sociales necesarios para fomentar, proveer y garantizar el
cuidado, respeto y bienestar de los animales.
Esta política se desarrollara mediante estrategias educativas, de divulgación, construccion
de un centro ecológico para el alojamiento y alimentación de los animales domésticos,
esterilizaciones masivas y gratuitas.
Decreto 0200 de 2014 por el cual se regula la tenencia de los animales en el sector
urbano de la ciudad de Tunja.
Articulo 5 animales en estado de abandono, será obligación de la secretaria de la
protección social el decomiso inmediato de aquellos animales domésticos o de abasto
público que se encuentran en estado de abandono para lo cual proporcionara los
elementos necesarios para la recolección, transporte y tenencia de estos en los sitios que
este mismo disponga.

ESTADO DEL ARTE

En la ciudad de Tunja hay una presencia significativa de animales callejeros,
principalmente perros y gatos, según el informe de la secretaria de protección social del
municipio son alrededor de 5.000 y 10.000 animales. A pesar de que en la ciudad se llevan
estrategias como los comedores para los animales, ubicados en lugares estratégicos de la
ciudad, estos no se evidencian en los sectores cercanos a la plaza de mercado del sur,
sino es notoria una gran presencia de estos animales, lo cual está generando problemas en
la plaza, dentro de los cuales se encuentra la salubridad y un ambiente sano.
Para el caso concreto ni la alcaldía municipal de Tunja, ni la administración encargada de la
plaza de mercado del sur han asumido acciones tendientes al control, manejo,
esterilización, recolección de los perros callejeros, si bien mediante el acuerdo 0017 de
2015 del Concejo municipal de Tunja adopta e implementa una política pública de
protección y bienestar animal, este no se ha ejecutado ya que se evidencia la presencia de
muchos perros callejeros no solo en la plaza de mercado sino en toda la ciudad, sin
embargo para obtener la información directa sobre el objeto del problema, se han radicado
una serie de derechos de petición ante las ya mencionadas administraciones y estamos
esperando las respuestas para saber porque no están ejecutando dichas políticas y si ya se
han realizado acciones tendientes a solucionar el problema .
Dentro del plan de desarrollo municipal se incluye la protección y bienestar animal, al
respecto indica lo siguiente
“Estrategia para promover el respeto, la protección y el bienestar animal, en busca de la
convivencia armónica del ser humano con las demás especies. El sector privado y las
organizaciones sociales defensoras de los animales, serán actores fundamentales para el
éxito del programa. Se desarrollaran acciones de cultura ciudadana, control poblacional con
esterilizaciones y castraciones, promoción de programas de adopción, entre otras.”
Es decir que dentro del marco del plan de desarrollo se prevén estrategias para el control
poblacional de los animales, también hace alusión al acuerdo 0017 de 2015, el cual entro
en vigencia en agosto de 2015, sin embargo dichas estrategias no se han ejecutado y el
acuerdo desde la fecha de su sanción no se ha implementado.
Del trabajo de campo realizado, mediante la aplicación de encuestas y entrevistas que
realizamos en la plaza de mercado del sur se evidenció la presencia de perros callejeros.
La administración municipal ni la administración de la plaza de mercado han implementado
acciones para controlar y manejar a estos caninos.
La alcaldía municipal expidió el decreto 0200 por medio del cual se regula la tenencia de
animales en el sector urbano de la ciudad de Tunja y su objeto es regular la tenencia y
transporte de caninos por la vía pública, y es obligación de la secretaria de protección
social el decomiso inmediato de aquellos animales domésticos que se encuentren en
estado de abandono, para lo cual proporcionará los elementos necesarios para la
recolección, transporte y tenencia de estos en los sitios que este mismo disponga.
Pese a que la existencia de normatividad sobre el control y manejo de los animales
callejeros, la administración no ha dado aplicación y efectividad a las mismas, por lo cual
actualmente no se han hecho las gestiones necesarias para dar una solución al problema.
Así mismo tampoco existe un albergue a donde puedan ser llevados los animales
callejeros, pese a que todos los municipios están en la obligación de tener el llamado coso
municipal.
OBJETIVOS

GENERAL
Acudir ante la administración municipal de Tunja por medio de acciones jurídicas para que
ésta implemente acciones tendientes al control y manejo de los perros callejeros en la
plaza de mercado del sur, con la finalidad de que la administración ponga en práctica las
medidas necesarias para contener esta problemática, teniendo en cuenta la normatividad
en materia de protección animal y salud pública.

ESPECIFICOS
1. Realizar campañas pedagógicas de carácter informativo dirigidas a los trabajadores
de la plaza de mercado del sur, en materia de protección y bienestar animal,
sobrepoblación de perros callejeros y los problemas que estos ocasionan en la plaza
debido a su presencia en ella.

2. Estudiar los conflictos de convivencia ciudadana que se puedan presentar en la

plaza de mercado del sur con ocasión a la presencia de los perros callejeros en la
misma.
3. Realizar visitas a la plaza de mercado y trabajos de campo.
4. Presentar las acciones jurídicas ante las autoridades locales requeridas para dar
una solución positiva al problema planteado.

METODOLOGÍA
1. Para poder obtener una solución positiva al problema planteado, en primer lugar se
requiere hacer la recopilación de información suficiente acerca del control y manejo
que ha llevado a cabo la administración municipal sobre los perros callejeros en la
plaza de mercado del sur; sobre las políticas públicas que deben implementar las
autoridades municipales en relación con la protección y el bienestar animal; la
regulación que deben tener las plazas de mercado en materia de salud pública, lo
cual incluye la presencia de los caninos en la plaza de mercado y demás información
que se requiera durante el proceso de investigación y que nos permita identificar el
problema actual y real de la situación de los perros callejeros en la plaza de mercado
del sur de la ciudad de Tunja, la recopilación de esta información se realizara por
medio de la presentación de derechos de petición ante la alcaldía mayor de Tunja y
la administración de la plaza de mercado del sur de acuerdo con el cronograma
establecido.(anexo 3 copia derecho de petición)

2. Se requiere hacer un trabajo de campo para evidenciar directamente el problema

objeto de este trabajo, lo cual se realizara acudiendo a la plaza de mercado para
hacer entrevistas, encuestas a las personas que trabajan y concurren a la plaza,
registros fotográficos, con la finalidad de corroborar : la presencia de los perros
callejeros en la plaza del sur y como esto afecta el trabajo de los comerciantes y de
quienes acuden a la plaza para comprar los productos que allí se comercializan, así
mismo observar que este problema causa inconvenientes de salud pública debido a
los orines, heces fecales, enfermedades que pueden transmitir los perros a los seres
humanos, y también como esto afecta la convivencia ciudadana.
De acuerdo a lo anterior se realizó un trabajo de campo preliminar el día 17 de
marzo de 2017 en el cual se aplicaron una encuesta a 40 personas entre las cuales
se encuentran vendedores de frutas, verduras, carnes, alimentos procesados
(puesto de comida), así como a los compradores. Se anexa modelo de encuesta
aplicada (anexo2).
La encuesta arrojó los siguientes resultados respecto a las preguntas 1 y 3:
 CONSIDERA USTED QUE LA PRESENCIA DE PERROS CALLEJEROS EN LA
PLAZA MERCADO DEL SUR ES :

Alta
Moderada
Baja
Inexitente

Gráfico 1.

CONSIDERA USTED QUE LA PRESENCIA DE PERROS CALLEJEROS EN LA PLAZA

MERCADO DEL SUR ES:

Contaminación en la plaza
Conflictosonass entre per
Mordeduras
Contaminación alimentos
Enfermedades
Maltrato animal
Ninguno
Otros

3. Efectuar acciones jurídicas necesarias para acudir a la administración municipal,

principalmente a través de los derechos de petición para solicitar toda la información
necesaria, interponer una acción de cumplimiento ante el juez administrativo de
Tunja, con la finalidad de hacer efectivas la aplicación de las normas que regulan la
protección y bienestar animal(ley 84 de 1989, acuerdo municipal 0017 de 2015 del
concejo municipal de Tunja); la salubridad en las plazas de mercado(ley 9 de 1979);
la obligación que tienen las administraciones municipales de llevar los animales que
vaguen por espacios públicos a un albergue dispuesto para ello(código de policía
artículo 119, ley 769 de 2002 articulo 97), en el caso particular hacemos referencia a
los perros callejeros en la plaza de mercado.
Por medio de esta acción se pretende el cumplimiento de las normas referenciadas y
la efectividad de las mismas por parte de las autoridades municipales, así como de
la implementación de las políticas públicas que se han expedido en relación con el
tema de investigación.
Si no es posible interponer la acción de cumplimiento se presentaran otras acciones,
como por ejemplo la acción popular o las que se requieran para poder dar una
solución al problema.
 BIBLIOGRAFIA
 FAO. 2014. Dog population management. Report of the FAO/WSPA/IZSAM expert
meeting - Banna, Italy, 14-19 March 2011. Animal Production and Health Report. No.
6. Rome
 Comisión de Normas Sanitarias de la OIE para los Animales Terrestres / Septiembre
de 2009; DIRECTRICES SOBRE EL CONTROL DE LAS POBLACIONES DE
PERROS VAGABUNDOS
 Baquero Duarte; Las plazas de mercado como catalizadores urbanos; UNAL; 2011
 D.N.P.; Proyecto estándar construcción de una plaza de mercado; Subdirección
Territorial y de Inversiones Públicas Grupo de Coordinación de SGR 2015
 Diaz Tellez; La plaza de mercado, un análisis semiótico; UIS 2009
 FAO; Conferencia Internacional sobre Agricultura Orgánica y Seguridad Alimentaria;
Roma 2007.
 Zamora y Castillo; Cuestiones de terminología procesal, 1ª. ed., México, Universidad
Nacional Autónoma de México, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 1972.
 REY MARTÍNEZ, Fernando. El derecho fundamental a no ser discriminado por razón
de sexo. Editorial Mc Graw Hill. Páginas 84-85. Madrid, 1995.
 Constitución política de Colombia; art.2.
 http://www.boyaca.gov.co/prensa-publicaciones/noticias/12071-socializan-proyecto-
de-parque-agroalimentario-de-tunja
 http://www.elcampesino.co/alcaldia-tunja-proyecta-la-creacion-albergue-perros-
gatos-callejeros/
 http://tunja-boyaca.gov.co/apc-aa-files/39353939373461333461303765613162/pdm-
tunja-en-equipo-2016-2019.pdf
 Decreto 0200 de 14 de agosto de 2014, alcaldía mayor de Tunja
 Acuerdo 0017 de 2015 Concejo Municipal de Tunja
 World Society for the Protection of Animals (WSPA). 2007. Guía para el manejo
humanitario de poblaciones caninas: Coalición Internacional para el Manejo de
Animales de Compañía [Internet]. Available at: http://www.icamcoalition.org/pdf
[accessed: March 2009].
 ALCALDIA DE TUNJA /Junio 2014; “REESTRUCTURACIÓN DEL ESPACIO
PÚBLICO”.
 ANEXO 1
INTEGRANTE DEL GRUPO REALIZANDO ENCUESTAS
 ANEXO 2
UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA TECNOLÓGICA DE COLOMBIA

CONSULTORIO JURÍDICO Y CENTRO DE CONCILIACIÓN “ARMANDO SUESCUN MONROY”

Encuesta con el fin de definir la problemática de perros callejeros en la plaza del sur (Tunja)

Marque con una x su respuesta.

1. CONSIDERA USTED QUE LA PRESENCIA DE PERROS CALLEJEROS EN LA PLAZA MERCADO DEL SUR ES:
Inexistente

Baja

Moderada

Alta

Excesiva

2. ¿LA PRESENCIA DE PERROS CALLEJEROS EN LA PLAZA DE MERCADO DEL SUR HA AFECTADO EL DESARROLLO DE SU TRABAJO EN LA
PLAZA?
Nunca

Casi nunca

A veces

Casi siempre

Siempre

3. INDIQUE SI LA PRESENCIA DE PERROS CALLEJEROS EN LA PLAZA DE MERCADO DEL SUR LE HA GENERADO UNO(S) DE ESTOS
PROBLEMAS:
Enfermedades

Contaminación en el sector

Basura

Mordeduras

Contaminación de los alimentos

Maltrato animal

Conflicto entre las personas

Otro ¿Cuál? ______________________________

4. ¿CONSIDERA USTED QUE ES NECESARIO IMPLEMENTAR MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA POBLACIÓN DE PERROS
CALLEJEROS EN LA PLAZA DE MERCADO DEL SUR?
Sí

No

5. INDIQUE SI SE HAN HECHO UNA (S) DE LAS SIGUIENTES ACCIONES PARA CONTROLAR LA POBLACIÓN DE PERROS CALLEJEROS EN LA
PLAZA DE MERCADO DEL SUR:
Campañas de Vacunación

Campañas de esterilización

Jornadas de Adopción

Otro ¿Cuál? _________________________________