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7° semestre
Unidad 2.
Marco normativo que regula el servicio de seguridad
pública
Clave:
01144737
Índice
Presentación de la unidad
En esta segunda unidad se abordará el marco jurídico que regula el servicio de seguridad
pública en México, mismo que por muchos años no fue debidamente atendido
legislativamente, es decir, normando a la realidad social, del ámbito poblacional municipal,
estatal y nacional, lo que originó la existencia de cuerpos policiacos totalmente
incipientes, desorganizados, improvisados, insuficientes y no preparados para el
desempeño eficaz de la importante función de seguridad.
Es preciso mencionar que el actual marco jurídico que regula el servicio de seguridad
pública se puede aplicar en los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal), por
tratarse de una materia cuya facultad es concurrente.
Propósito(s)
Competencia específica
Al ser el Estado mexicano un sistema federal, su estructura territorial también lo es, y una
de las características de este sistema es la distribución de competencias entre los estados
federados que la integran, fórmula que es aplicada en las 32 entidades federativas que
conforman el citado Estado.
A las entidades federativas, de acuerdo con el texto del artículo 124 de la Constitución, se
les reservan competencias no expresas para la Federación, y a los municipios,
concediéndoles competencia para prestar servicios públicos, los que están establecidos
en forma enunciativa en la fracción V del artículo 115, entre los que se destaca el servicio
de seguridad pública.
Como se revisó en la unidad 1, la Constitución, en los artículos 115, 117, 118 y 124,
establece en forma genérica las facultades exclusivas que cada nivel de gobierno tiene
asignadas, así como las que son concurrentes, como es el caso de la prestación del
servicio de seguridad pública. Al respecto, en materia de seguridad pública la Ley General
del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en el Capítulo IX denominado De la
distribución de competencias, en el artículo 39, señala la concurrencia de facultades entre
la se encuentra en el artículo 122, párrafo 6°, apartado A de dicha Ley.
La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla
efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las
respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las instituciones de
seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo,
honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución.
Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio
Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí
para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad
Pública, que estará sujeto a las siguientes bases mínimas:
Como se ha analizado, la Carta Magna señala que en los tres niveles de gobierno el
Ministerio Público y las instituciones policiales deben establecer acciones conjuntas y
coordinadas que les permitan cumplir eficientemente con los objetivos de la seguridad
pública, así mismo, también los obliga a conformar el Sistema Nacional de Seguridad
Pública, estableciendo bases funcionales.
El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público. La ley
determinará los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la
autoridad judicial.
En el ámbito federal, en materia de género, existe una Fiscalía Especial para los Delitos
de Violencia Contra las Mujeres y la Trata de Personas, organismo dependiente de la
Procuraduría General de la República; ésta es la instancia encargada de garantizar la no
violencia contra las mujeres y la trata de personas; sus objetivos son contribuir a la
procuración de justicia igualitaria para mujeres y hombres, el fortalecimiento del Estado de
derecho, y el debido cumplimiento a los tratados internacionales ratificados por México en
materia de perspectiva de género.
La protección
integral de los
El respeto de los La perspectiva de derechos de la
derechos humanos género. infancia e interés
superior de las
niñas y los niños
Una de las soluciones a este fenómeno es hacer visible la situación real, y esto sólo se
logrará con la denuncia en forma oportuna de la víctima u ofendido; por este motivo la
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal cuenta con la Fiscalía para
Servidores Públicos, que tiene a su cargo la investigación de los delitos cometidos por
servidores públicos de la Ciudad de México, entre otros, en contra de mujeres.
Artículo 113
La responsabilidad del Estado por daños que, con motivo de su actividad administrativa
irregular, cause en los bienes o derechos de los particulares, será objetiva y directa. Los
particulares tendrán derecho a una indemnización conforme a las bases, límites y
procedimientos que establezcan las leyes. (DOF: 2002)
Artículo 1.- La presente Ley es reglamentaria del segundo párrafo del artículo 113 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y sus disposiciones son de orden
público e interés general; tiene por objeto fijar las bases y procedimientos para reconocer
el derecho a la indemnización a quienes, sin obligación jurídica de soportarlo, sufran
daños en cualquiera de sus bienes y derechos como consecuencia de la actividad
administrativa irregular del Estado. La responsabilidad extracontractual a cargo del Estado
es objetiva y directa, y la indemnización deberá ajustarse a los términos y condiciones
señalados en esta Ley y en las demás disposiciones legales a que la misma hace
referencia.
Para los efectos de esta Ley, se entenderá por actividad administrativa irregular, aquella
que cause daño a los bienes y derechos de los particulares que no tengan la obligación
jurídica de soportar, en virtud de no existir fundamento legal o causa jurídica de
justificación para legitimar el daño de que se trate. (DOF: 2005)
Este nuevo ordenamiento fijó las bases y procedimientos para indemnizar a quien sufra
daños por la actividad administrativa irregular del Estado; establece la responsabilidad
objetiva y directa. Para complementar lo anterior, en el siguiente tema se describirán
brevemente las facultades de los jueces.
Recuperado de http://bit.ly/1g7VTqq
Los ayuntamientos poseen facultad reglamentaria, por lo que pueden aprobar bandos de
policía y gobierno, reglamentos, circulares y otras disposiciones administrativas de
jerarquía menor, conjunto de instrumentos normativos que serán de observancia general
en sus respectivas jurisdicciones municipales, cuyos textos se refieren a la organización y
administración pública municipal, la regulación de diversas materias, procedimientos,
funciones y servicios públicos de su competencia y participación ciudadana y vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será establecer bases generales
sobre las que descansará la administración pública municipal, así como también el
procedimiento administrativo, incluyendo medios de impugnación y ante qué órganos se
dirimen las controversias entre gobierno municipal y ciudadanos; todo esto con sujeción a
los principios jurídicos de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad.
El precepto en análisis señala que los municipios tendrán a su cargo diversas funciones y
servicios públicos, entre los que se encuentra la seguridad pública, en los términos del
artículo 21 de esta Constitución, concatenado con el artículo 115 que establece que entre
sus atribuciones se encuentra prestar el servicio público de policía preventiva, municipal y
tránsito, entre otros.
Recuperado de http://bit.ly/1n7O5L3
Recuperado de http://bit.ly/1kvaO5b
Las legislaturas de los estados buscan homologar las funciones de fiscalización y revisión
de cuentas públicas de las entidades federativas y del Distrito Federal, con su equivalente
en el nivel federal, lo cual facilitaría a la Auditoría Superior de la Federación la revisión de
los recursos federales ejercidos por las entidades federativas, en razón de que serían
fiscalizados por los órganos de fiscalización locales bajo los mismos principios.
La actual situación por la que atraviesan diversos países, sobre todo los que se
encuentran en problemas con la seguridad pública, a través de sus gobiernos han tenido
que hacer una análisis retrospectivo para revisar el camino andado y hacer un diagnóstico
de lo que se ha hecho bien, regular o mal. Esta información ofrece la oportunidad de
realizar una reflexión, un juicio de realidad, de dónde se está y hacia a dónde se dirige; en
conclusión, replantear los programas en relación con la seguridad pública.
La función pública en el buen gobierno era conocida desde la teoría clásica, y se refiere al
reconocimiento de dos fines de suma importancia para una sociedad razonable, que están
entrelazados, estos son: la libertad individual y el respeto a la ley.
Si bien el "buen gobierno" se usa de distintas maneras y tiene varios significados, hay un
acuerdo básico acerca de que se refiere a la puesta en práctica de estilos de gobernar, en
los que han perdido nitidez los límites entre los sectores público y privado. Así la esencia del
"buen gobierno" es la importancia primordial que atribuye a los mecanismos de gobierno
que no se basan en el recurso a las autoridades ni en las sanciones decididas por éstas. En
su opinión la bibliografía es ecléctica, y reseña significados que le son atribuidos: el empeño
en instaurar un gobierno eficiente, y que debe rendir cuentas (Banco Mundial); la posibilidad
de contratar, delegar e implantar nuevas modalidades de regulación (Osborne y Gaebler);
una forma aceptable de presentar la reducción de gastos, o bien indicar una disminución de
la intervención de las autoridades. Para el autor tiene un sentido más lato, y consiste en
reconocer la interdependencia de los sectores público, privado y voluntario, poniendo en
entredicho muchos de los supuestos de la administración pública tradicional.
La función pública en el buen gobierno afirma que para construir un mejor Estado es
necesario instrumentar un proyecto que lo profesionalice.
La profesionalización implica cumplir con requisitos que califican a los servidores públicos,
cuyos perfiles profesionales exigen la posesión de atributos personales de mérito,
capacidad, vocación de servicio, eficacia en el desempeño de su función, responsabilidad,
honestidad y adhesión a los principios y valores de la democracia.
Para Joan Prats, un sistema social es gobernable cuando está estructurado socio-
políticamente de modo tal que todos los actores estratégicos se interrelacionan para
tomar decisiones colectivas y resolver sus conflictos conforme a un sistema de reglas y de
procedimientos formales o informales –que pueden registrar diversos niveles de
institucionalización- dentro del cual formulan sus expectativas y estrategias.
Fuente: Prats, Joan. (2001). Gobernabilidad democrática para el desarrollo humano Marco Conceptual y
Analítico. Revista Instituciones y Desarrollo, n. 10. Recuperado de http://www.iigov.org/revista/re10/
Poner en tela de juicio supuestos tradicionales que entienden al gobierno como si fuera
“independiente” de fuerzas sociales más amplias, y su legitimidad no viene dada, sino que
resulta del reconocimiento expreso a relaciones de poder concretas.
Un cambio en el equilibrio entre el Estado y la sociedad civil, donde hay una ciudadanía
activa que contribuye a desarrollar el capital social y asume responsabilidades que
tradicionalmente fueron del gobierno, y la complejidad que introduce la pérdida de nitidez en
materia de límites y responsabilidades suscita ambigüedad e incertidumbre.
El “buen gobierno” consiste en lograr que las cosas se hagan, aunque no por el poder del
gobierno de emplear autoridad, sino por emplear la capacidad de coordinación entre los
interesados, la orientación para conseguir los resultados, y la integración y regulación para
evitar efectos secundarios no deseados y alcanzar coordinación efectiva. La paradoja es
que el buen gobierno puede fracasar por las tensiones, capacidades diferentes, fallos de
dirección, entre otros.
El bienestar social deriva de un orden público que vive en armonía y efectivo, que
equilibre la existencia individual y el bien común para una feliz convivencia, que es
responsabilidad de la función policial en un Estado moderno.
Puede afirmarse que una función es legal sólo si lo establece la ley, y en el caso de la
seguridad pública no es la excepción, ya que es un servicio catalogado entre las
prestaciones que el Estado debe brindar a los ciudadanos. La función de seguridad está
encuadrada en el marco de un régimen jurídico.
Por su propia naturaleza, no puede ni debe ser delegada para que la prestación esté a
cargo de particulares, lo que ocurre con la prestación de otros servicios públicos, como el
transporte, los panteones, etc.
La función de seguridad pública es una función de gran importancia, ya que sin ésta, la
población viviría entre la anarquía y el caos, lo que redundaría en la destrucción del
Estado.
También señala que lo anterior dará lugar al procedimiento y las sanciones que
correspondan, sin perjuicio de las normas específicas que al respecto rijan en el servicio
de las fuerzas armadas, para el caso de los militares.
Recuperado de http://bit.ly/MLmTnS
Las quejas o denuncias deberán contener datos o indicios que permitan advertir la
presunta responsabilidad del servidor público.
El artículo 13 establece que las sanciones por falta administrativa consistirá en:
amonestación privada o pública; suspensión del empleo, cargo o comisión por un período
no menor de tres días ni mayor a un año; destitución del puesto; sanción económica, e
inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el servicio
público.
Procedimiento 1
Citará al presunto responsable a una audiencia, notificándole que deberá comparecer
personalmente a rendir su declaración en torno a los hechos que se le imputen y que
puedan ser causa de responsabilidad en los términos de la ley, y demás disposiciones
aplicables.
Procedimiento 2
Concluida la audiencia, se concede al presunto responsable un plazo de cinco días
hábiles para que ofrezca los elementos de prueba que estime pertinentes y que tengan
relación con los hechos que se le atribuyen.
Procedimiento 3
Desahogadas las pruebas que fueren admitidas, el contralor interno o titular del área de
responsabilidades resolverá dentro de los cuarenta y cinco días hábiles siguientes sobre
la inexistencia de responsabilidad o impondrá al infractor las sanciones administrativas
correspondientes y le notificará la resolución en un plazo no mayor de diez días hábiles.
Dicha resolución, en su caso, se notificará para los efectos de su ejecución al jefe
inmediato o al titular de la dependencia o entidad, según corresponda, en un plazo no
mayor de diez días hábiles.
Procedimiento 4
Durante la sustanciación del procedimiento podrán practicar diligencias tendientes a
investigar la presunta responsabilidad del denunciado, así como requerir a éste y a las
dependencias o entidades involucradas la información y documentación que se relacione
con la presunta responsabilidad, estando obligadas éstas a proporcionarlas de manera
oportuna.
Si las autoridades no contaran con elementos suficientes para resolver o advirtieran datos
o información que impliquen nueva responsabilidad administrativa a cargo del presunto
responsable o de otros servidores públicos, podrán disponer la práctica de otras
diligencias o citar para otra u otras audiencias.
Procedimiento 5
Previa o posterior al citatorio al presunto responsable, el contralor interno o el titular del
área de responsabilidades podrán determinar la suspensión temporal de su empleo, cargo
o comisión, si a su juicio así conviene para la conducción o continuación de las
investigaciones. La suspensión temporal no prejuzga sobre la responsabilidad que se le
impute.
La suspensión temporal a que se refiere el párrafo anterior suspenderá los efectos del
acto que haya dado origen a la ocupación del empleo, cargo o comisión, y regirá desde el
momento en que sea notificada al interesado.
Como puedes darte cuenta, en este apartado las sanciones administrativas requieren de
la autorización del presidente de la república para dicha suspensión si el nombramiento
del servidor público de que se trate incumbe al titular del Poder Ejecutivo. Igualmente, se
requerirá autorización de la Cámara de Senadores, o en su caso de la Comisión
Permanente, si dicho nombramiento requirió ratificación de aquélla en los términos de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Instrucciones:
Por tal razón, para que se aborde el régimen legal y las políticas de seguridad en México,
se requiere revisar en esencia lo que se establece en el documento gubernamental
denominado Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, ya que su vigencia es sexenal.
Este Plan y los programas derivan de la facultad que la ley otorga al Ejecutivo para que
establezca procedimientos de participación y consulta popular, de donde se norman los
criterios para su formulación, instrumentación, control y evaluación. El Plan Nacional de
Desarrollo considerará la continuidad y adaptaciones necesarias de la política nacional
para el desarrollo industrial, con vertientes sectoriales y regionales.
El gobierno como brazo operativo del Estado debe dar solución a problemas que surjan
en la sociedad, y esto se hace a través de políticas públicas. Aplicar una política pública
implica adoptar una adecuada metodología que puede ser flexible o estricta según la
situación que está dada.
Los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo pueden ser especiales o
transversales, sectoriales, especiales y regionales, y todos deben alinearse con éste.
Para visualizar gráficamente la estructura general tanto de los contenidos temáticos, como
de los ejes que conforman el Plan Nacional de Desarrollo se presenta el siguiente
esquema:
El Plan establece cinco metas nacionales de las que solamente la primera y la quinta
tienen relación estrecha con el tema de estudio, y que a continuación se describen.
Recuperado de http://bit.ly/NSeCzu
Asimismo, esta meta responde a un nivel de inseguridad que atenta contra la tranquilidad
de los mexicanos y que, en ocasiones, ha incrementado los costos de producción de las
empresas e inhibido la inversión de largo plazo. La prioridad, en términos de seguridad
pública, será abatir los delitos que más afectan a la ciudadanía mediante la prevención del
delito y la transformación institucional de las fuerzas de seguridad.
En este sentido, se busca disminuir los factores de riesgo asociados a la criminalidad,
fortalecer el tejido social y las condiciones de vida para inhibir las causas del delito y la
violencia, así como construir policías profesionales, además de un Nuevo Sistema de
Justicia Penal y efectividad en la reinserción social de los delincuentes. Sin lo anterior es
difícil concretar las otras cuatro metas que a continuación se mencionan:
Un México Incluyente
Un México Próspero
Para el logro del objetivo de llevar a México a su máximo potencial, establece tres
estrategias transversales para el desarrollo nacional, como son: i) Democratizar la
productividad; ii) Gobierno cercano y moderno; y iii) Perspectiva de género en
todas las acciones de la presente Administración.
1 La primera estrategia requiere que el Estado establezca políticas públicas que
eliminen obstáculos para alcanzar su máximo potencial, independientemente de
los argumentos que maneja el Plan; sin la garantía de seguridad pública no se
puede obtener productividad en ningún aspecto. Con este motivo el gobierno
deberá crear programas que respondan a las necesidades reales de un grupo de
la población.
2 La segunda estrategia, que es continuidad de la anterior, pretende que esas
acciones gubernamentales sean lo suficientemente eficientes para incidir en la
calidad de vida humana, además, de evaluar su desempeño y la calidad de los
servicios; esto incluye la simplificación administrativa gubernamental y la
rendición de cuentas.
Lo anterior basado en el artículo 134 constitucional:
Los recursos económicos de que disponga la Federación, los estados, los municipios, el
Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales,
se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que estén destinados. (DOF:2013)
3
En cuanto a la tercera estrategia, por primera ocasión el Plan Nacional de
Desarrollo le incorpora una perspectiva de género como principio esencial (punto
que aquí sólo se enuncia porque se desarrollará y explicará ampliamente en la
unidad 3).
Recuperado de http://bit.ly/1gPP8ey
Establece también que la inseguridad propicia las violaciones a los derechos humanos,
cometidas por las autoridades encargadas de realizar las acciones de seguridad, es decir,
las corporaciones policiacas. De donde se desprende que la seguridad está ligada
estrechamente al respeto y la garantía de los derechos humanos.
Violencia e inseguridad es un binomio que tiende al deterioro del crecimiento y desarrollo
económico de un país.
Fracción cuyo contenido implica una gran responsabilidad y obligación para el Estado, en
cuanto a control y vigilancia en el cumplimiento de las funciones que desarrolla a través
de sus servidores públicos, quienes de incurrir en la comisión de una conducta delictiva,
deben responder solidariamente para reparar o resarcir el daño a la víctima o a los
ofendidos.
En cuanto al Plan de acción: fortalecer al Estado y garantizar la paz, señala que mediante
una coordinación eficaz y mayor corresponsabilidad entre los tres niveles de gobierno es
posible la implementación de políticas públicas que le sean comunes o concurrentes,
acciones que es indispensable perfeccionar para que los canales de participación sean
efectivos, y brindar así una eficaz atención a las demandas de la ciudadanía.
Se busca mejorar las condiciones de seguridad pública para que los mexicanos se
desplacen con libertad, seguridad, tranquilidad, ejerciendo sus derechos y garantías en un
marco de libertades mediante acciones que estarán enfocadas a combatir la comisión de
los delitos.
Se pretende trabajar en dos planos complementarios: la prevención social de la violencia
y la contención del delito mediante intervenciones policiales oportunas y efectivas. Esto se
realizará bajo los principios siguientes: planeación, prevención, protección y respeto a los
derechos humanos; coordinación; transformación institucional; evaluación y
retroalimentación.
La implementación y operación de las acciones en materia de seguridad ya citadas,
propiciarán el cumplimiento de las metas programáticas contenidas en el Plan, como es el
incremento de la productividad, abatiendo los altos costos de operación y de transporte.
Mayor seguridad es una acción que fortalece la operación de las empresas.
Un México Incluyente, Un México con Educación de Calidad y Un México Próspero son,
respectivamente, la segunda, tercera y cuarta meta; sus acciones se complementan con
las políticas de seguridad, impartición de justicia, educación y fomento económico, que
forman parte de las demás metas del presente Plan, así como con las estrategias
transversales propuestas.
Coordinar la estrategia nacional para reducir los índices de violencia, a partir de las
causas y en función de las variables que propician las conductas antisociales, así
como de la suma de los esfuerzos de organizaciones sociales, participación
ciudadana, sector académico y de especialistas.
Aplicar una campaña de comunicación en materia de prevención del delito y
combate a la inseguridad.
Dar seguimiento y evaluación de las acciones de la Comisión Intersecretarial para la
Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.
Crear y desarrollar instrumentos validados y de procedimientos para la prevención y
detección temprana de actos y condiciones que puedan auspiciar la comisión de
delitos que afecten el funcionamiento del sistema social.
Implementar y dar seguimiento a mecanismos de prevención y detección de actos,
omisiones y operaciones que pudieran favorecer la comisión de los delitos de
lavado de dinero y financiamiento al terrorismo, a través de la recepción, análisis y
diseminación de los reportes de operaciones que emitan las instituciones financieras
y demás personas obligadas a ello.
Garantizar condiciones para la existencia de mayor seguridad y justicia para los
pueblos indígenas, mediante el diseño de una estrategia integral que contemple la
seguridad de los habitantes de las zonas en que existe delincuencia organizada; el
servicio de traductores y defensores de oficio que hablen lenguas autóctonas, que
estén capacitados en los ámbitos de administración y procuración de justicia, y que
Fuente: Bases del programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia e Instalación
de la Comisión Intersecretarial (2013). Recuperado de
http://www.gobernacion.gob.mx/archivosPortal/pdf/Bases120213.pdf
La Ley establece que sus disposiciones generales son orden público e interés social;
además su observancia es general en todo el territorio nacional.
La seguridad pública, dice la Ley, es una función a cargo de la Federación, las entidades
Federativas (Distrito Federal y estados) y los municipios, y sus fines son esencialmente
salvaguardar la integridad y los derechos de los ciudadanos, para preservar la libertad, el
orden y la paz públicos.
Señala la obligación estatal para impulsar políticas públicas enfocadas a la prevención del
delito, programas y acciones para fomento de la cultura y valores cívicos y protección de
víctimas del delito.
Según la Ley, la función de seguridad pública debe realizarse en los diversos niveles de
gobierno, por las instituciones policiales, el Ministerio Público y las instancias encargadas
de aplicar infracciones administrativas, entre otras.
Se especifica en la Ley que el eje del Sistema Nacional de Seguridad Pública será la
coordinación, bajo el marco constitucional de distribución de competencias entre la
Federación, las entidades federativas (estados y Distrito Federal) y los municipios.
Instituciones policiales
Artículo 7.
II. Formular políticas integrales, sistemáticas, continuas y evaluables, así como programas y estrategias,
en materia de seguridad pública;
III. Ejecutar, dar seguimiento y evaluar las políticas, estrategias y acciones, a través de las instancias
previstas en esta ley;
IV. Proponer, ejecutar y evaluar el Programa Nacional de Procuración de Justicia, el Programa Nacional
de Seguridad Pública y demás instrumentos programáticos en la materia previstos en la Ley de
Planeación;
VI. Regular los procedimientos de selección, ingreso, formación, actualización, capacitación, permanencia,
evaluación, reconocimiento, certificación y registro de los servidores públicos de las Instituciones de
Seguridad Pública;
VII. Regular los sistemas disciplinarios, así como de reconocimientos, estímulos y recompensas;
VIII. Determinar criterios uniformes para la organización, operación y modernización tecnológica de las
Instituciones de Seguridad Pública;
XI. Participar en la protección y vigilancia de las Instalaciones Estratégicas del país en los términos de esta
ley y demás disposiciones aplicables;
XII. Garantizar que todos los centros de readaptación social, establecimientos penitenciarios o centros de
internamiento para menores, federales o de las entidades federativas, cualquiera que sea su
denominación, cuenten con equipos que permitan bloquear o anular de manera permanente las señales
de telefonía celular, de radiocomunicación, o de transmisión de datos o imagen dentro del perímetro de los
mismos;
XIV. Implementar mecanismos de evaluación en la aplicación de los fondos de ayuda federal para la
seguridad pública;
XV. Fortalecer los sistemas de seguridad social de los servidores públicos, sus familias y dependientes, e
instrumentar los complementarios a éstos, y
XVI. Realizar las demás acciones que sean necesarias para incrementar la eficacia en el cumplimiento de
los fines de la Seguridad Pública. (DOF: 2012)
I. Conducirse siempre con dedicación y disciplina, así como con apego al orden jurídico y respeto a las
garantías individuales y derechos humanos reconocidos en la Constitución;
II. Preservar la secrecía de los asuntos que por razón del desempeño de su función conozcan, en términos
de las disposiciones aplicables;
III. Prestar auxilio a las personas amenazadas por algún peligro o que hayan sido víctimas u ofendidos de
algún delito, así como brindar protección a sus bienes y derechos. Su actuación será congruente, oportuna
y proporcional al hecho;
IV. Cumplir sus funciones con absoluta imparcialidad y sin discriminación alguna;
V. Abstenerse en todo momento de infligir o tolerar actos de tortura, aún cuando se trate de una orden
superior o se argumenten circunstancias especiales, tales como amenaza a la Seguridad Pública, urgencia
de las investigaciones o cualquier otra; al conocimiento de ello, lo denunciará inmediatamente ante la
autoridad competente;
VI. Observar un trato respetuoso con todas las personas, debiendo abstenerse de todo acto arbitrario y de
limitar indebidamente las acciones o manifestaciones que en ejercicio de sus derechos constitucionales y
con carácter pacífico realice la población;
VII. Desempeñar su misión sin solicitar ni aceptar compensaciones, pagos o gratificaciones distintas a las
previstas legalmente. En particular se opondrán a cualquier acto de corrupción y, en caso de tener
conocimiento de alguno, deberán denunciarlo;
VIII. Abstenerse de ordenar o realizar la detención de persona alguna sin cumplir con los requisitos
previstos en los ordenamientos constitucionales y legales aplicables;
XI. Utilizar los protocolos de investigación y de cadena de custodia adoptados por las Instituciones de
Seguridad Pública;
XII. Participar en operativos y mecanismos de coordinación con otras Instituciones de Seguridad Pública, así
como brindarles, en su caso, el apoyo que conforme a derecho proceda;
XIII. Preservar, conforme a las disposiciones aplicables, las pruebas e indicios de probables hechos
delictivos o de faltas administrativas de forma que no pierdan su calidad probatoria y se facilite la correcta
tramitación del procedimiento correspondiente;
XIV. Abstenerse de disponer de los bienes asegurados para beneficio propio o de terceros;
XVI. Informar al superior jerárquico, de manera inmediata, las omisiones, actos indebidos o constitutivos
de delito, de sus subordinados o iguales en categoría jerárquica;
XIX. Inscribir las detenciones en el Registro Administrativo de Detenciones conforme a las disposiciones
aplicables;
XX. Abstenerse de sustraer, ocultar, alterar o dañar información o bienes en perjuicio de las Instituciones;
XXI. Abstenerse, conforme a las disposiciones aplicables, de dar a conocer por cualquier medio a quien
no tenga derecho, documentos, registros, imágenes, constancias, estadísticas, reportes o cualquier otra
información reservada o confidencial de la que tenga conocimiento en ejercicio y con motivo de su empleo,
cargo o comisión;
XXII. Atender con diligencia la solicitud de informe, queja o auxilio de la ciudadanía, o de sus propios
subordinados, excepto cuando la petición rebase su competencia, en cuyo caso deberá turnarlo al área
que corresponda;
XXIII. Abstenerse de introducir a las instalaciones de sus instituciones bebidas embriagantes, sustancias
psicotrópicas, estupefacientes u otras sustancias adictivas de carácter ilegal, prohibido o controlado, salvo
cuando sean producto de detenciones, cateos, aseguramientos u otros similares, y que previamente exista
la autorización correspondiente;
XXIV. Abstenerse de consumir, dentro o fuera del servicio, sustancias psicotrópicas, estupefacientes u otras
sustancias adictivas de carácter ilegal, prohibido o controlado, salvo los casos en que el consumo de los
medicamentos controlados sea autorizado mediante prescripción médica, avalada por los servicios
médicos de las Instituciones;
XXV. Abstenerse de consumir en las instalaciones de sus instituciones o en actos del servicio, bebidas
embriagantes;
XXVI. Abstenerse de realizar conductas que desacrediten su persona o la imagen de las Instituciones,
dentro o fuera del servicio;
XXVII. No permitir que personas ajenas a sus instituciones realicen actos inherentes a las atribuciones que
tenga encomendadas. Asimismo, no podrá hacerse acompañar de dichas personas al realizar actos del
servicio, y
XXVIII. Los demás que establezcan las disposiciones legales aplicables. (DOF: 2012)
Respecto a la identidad del servidor público y quien se ostente como tal, debe poseer el
documento que portan identificación de los miembros que integran las instituciones
seguridad pública, el que debe contener por lo menos su nombre, cargo, fotografía, huella
digital y clave de inscripción en el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública,
que son las medidas de seguridad que garanticen su autenticidad. Todo servidor público
tiene la obligación de identificarse salvo en los casos previstos en la ley, a fin de que el
ciudadano se cerciore de que cuenta con el registro correspondiente.
a) b) c)
Amonestación Suspensión Remoción
Las leyes estatales de seguridad pública también alinean sus contenidos en primer lugar
con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y enseguida con la ley
reglamentaria en esta materia, es decir, la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pública que en su artículo 39 señala que la concurrencia de facultades entre la
Federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios queda distribuida conforme a
lo siguiente:
Artículo 7.- Conforme a las bases que establece el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, las Instituciones de Seguridad Pública de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y
los Municipios, en el ámbito de su competencia y en los términos de esta Ley, deberán coordinarse para:
II. Formular políticas integrales, sistemáticas, continuas y evaluables, así como programas y estrategias, en
materia de seguridad pública;
III. Ejecutar, dar seguimiento y evaluar las políticas, estrategias y acciones, a través de las instancias previstas
en esta ley;
IV. Proponer, ejecutar y evaluar el Programa Nacional de Procuración de Justicia, el Programa Nacional de
Seguridad Pública y demás instrumentos programáticos en la materia previstos en la Ley de Planeación;
V. Distribuir a los integrantes del Sistema, actividades específicas para el cumplimiento de los fines de la
Seguridad Pública;
VI. Regular los procedimientos de selección, ingreso, formación, actualización, capacitación, permanencia,
evaluación, reconocimiento, certificación y registro de los servidores públicos de las Instituciones de
Seguridad Pública;
VII. Regular los sistemas disciplinarios, así como de reconocimientos, estímulos y recompensas;
VIII. Determinar criterios uniformes para la organización, operación y modernización tecnológica de las
Instituciones de Seguridad Pública;
XI. Participar en la protección y vigilancia de las Instalaciones Estratégicas del país en los términos de esta ley
y demás disposiciones aplicables;
XII. Garantizar que todos los centros de readaptación social, establecimientos penitenciarios o centros de
internamiento para menores, federales o de las entidades federativas, cualquiera que sea su
denominación, cuenten con equipos que permitan bloquear o anular de manera permanente las señales
de telefonía celular, de radiocomunicación, o de transmisión de datos o imagen dentro del perímetro de los
mismos;.
Con respecto a la integración del Sistema, de acuerdo con lo señalado en la fracción I del
artículo 7 de la Ley en comento, éste se integra, entre otras, por las dos instancias que a
continuación se mencionan y que son de interés para este subtema:
Artículo 23.- La Conferencia Nacional de Procuración de Justicia estará integrada por los titulares de las
Instituciones de Procuración de Justicia de la Federación, el Distrito Federal y los Estados, y será presidida
por el Procurador General de la República.
Dicha Conferencia contará con un Secretario Técnico que será nombrado y removido por el Presidente de la
misma.
Artículo 24.- El Presidente de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia podrá invitar a personas e
instituciones por razón de los asuntos a tratar.
El Procurador General de Justicia Militar será invitado permanente de esta Conferencia.
Artículo 25.- Son funciones de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia:
I. Formular políticas generales de procuración de justicia, así como ejecutar, dar seguimiento y evaluar las
acciones en la materia;
II. Promover la coordinación y colaboración entre las Instituciones de Procuración de Justicia y las
Instituciones Policiales;
III. Formular propuestas para la integración del Programa Nacional de Procuración de Justicia y demás
instrumentos programáticos relacionados con el ámbito de su competencia, así como darles seguimiento;
IV. Formular, de conformidad con los criterios del Consejo Nacional, el Programa Rector de Profesionalización
de las Instituciones de Procuración de Justicia;
V. Elaborar propuestas de reformas legislativas y ordenamientos administrativos en materia de Procuración de
Justicia;
VI. Integrar los Comités que sean necesarios para el desempeño de sus funciones;
VII. Emitir bases y reglas para la investigación conjunta de los delitos, de conformidad con los ordenamientos
legales aplicables, así como para la realización de operativos de investigación conjuntos;
VIII. Fijar criterios uniformes para la regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, capacitación,
profesionalización, evaluación, reconocimiento, certificación y registro de agentes del Ministerio Público y
peritos, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y demás disposiciones aplicables;
IX. Promover la capacitación, actualización y especialización conjunta de los miembros de las Instituciones de
Procuración de Justicia, conforme al Programa Rector de Profesionalización;
X. Promover la homologación de los procedimientos de control de confianza de los Integrantes de las
Instituciones de Procuración de Justicia, de conformidad con las disposiciones aplicables;
XI. Promover que las legislaciones aplicables prevean un procedimiento ágil, eficaz y uniforme para la
imposición de sanciones administrativas al personal de las instituciones de procuración de justicia, por
incumplimiento de los deberes previstos en esta Ley y demás que se establezcan en los ordenamientos
correspondientes;
XII. Promover mecanismos de coordinación, en materia de investigación de delitos con la Conferencia
Nacional de Secretarios de Seguridad Pública;
XIII. Impulsar las acciones necesarias para promover la denuncia de los delitos y la participación de la
comunidad en las actividades de procuración de justicia;
XIV. Determinar las políticas y lineamientos sobre datos de procedimientos penales, juicios de amparo y otros
procesos judiciales en los que intervenga el Ministerio Público, que se integren a las bases de datos que
establece el presente ordenamiento;
XV. Fijar criterios de cooperación y coordinación para la entrega de indiciados, procesados y sentenciados; el
cumplimiento de mandamientos judiciales y ministeriales; el aseguramiento de bienes instrumento, objeto o
En los consejos locales de cada Estado participarán los municipios en los términos de la legislación de cada
entidad federativa. En el caso del Distrito Federal, participarán los titulares de los órganos político
administrativos de las demarcaciones territoriales, de conformidad con la legislación aplicable. Estos Consejos
invitarán a cada sesión al menos a dos representantes de la sociedad civil o de la comunidad, de conformidad
con los temas a tratar. Su participación será de carácter honorífico.
Los Consejos Locales y las Instancias Regionales de Coordinación se organizarán, de modo que permita el
cumplimiento de sus fines, tomando como base la estructura del Sistema e integración del Consejo Nacional.
Artículo 35.- Los Consejos Locales se integrarán por las Instituciones de Seguridad Pública de la entidad de
que se trate y de la Federación.
Además, podrán invitar a personas e instituciones, de acuerdo con los temas a tratar.
Artículo 36.- Cuando para el cumplimiento de la función de Seguridad Pública sea necesaria la participación
de dos o más entidades federativas, se establecerán instancias regionales de coordinación, con carácter
temporal o permanente, en las que participarán las Instituciones de Seguridad Pública correspondientes.
Del mismo modo, podrán establecerse instancias intermunicipales, con apego a los ordenamientos estatales
correspondientes. En el caso de las zonas conurbadas entre dos o más entidades federativas, se podrán
suscribir convenios e instalar instancias regionales con la participación de los municipios respectivos y de los
Artículo 37.- Los Consejos Locales y las instancias regionales se organizarán, en lo conducente, de manera
similar al Consejo Nacional y tendrán las funciones relativas para hacer posible la coordinación y los fines de
la Seguridad Pública, en sus ámbitos de competencia.
Los miembros del Consejo designarán a uno de sus servidores públicos como enlace responsable de atender
y dar seguimiento a la operación del Sistema en su respectiva entidad federativa.
Dichos enlaces están obligados a proporcionar la información requerida por el Secretariado Ejecutivo, en un
plazo razonable, que no excederá de treinta días naturales, salvo justificación fundada.
Artículo 38.- Los Consejos Locales y las instancias regionales podrán proponer al Consejo Nacional y a las
Conferencias Nacionales, acuerdos, programas específicos y convenios sobre las materias de la coordinación.
La inclusión del Centro en materia de Prevención Social con Participación Ciudadana en las diferentes Leyes
Estatales de Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal, debe ser homologa al Centro Nacional
de Prevención del Delito y Participación Ciudadana. (DOF: 2012)
Sólo se citan dos órganos de Sistema en los que inciden los estados de la república. Con
respecto al desarrollo policial, en materia de la carrera policial, se propone al Consejo
Nacional: las políticas relativas a la selección, ingreso, permanencia, estímulos,
promoción, reconocimiento y terminación del servicio de los integrantes de las
instituciones policiales, de acuerdo con el modelo policial, conforme a la normatividad
aplicable; los lineamientos para los procedimientos de carrera policial que aplicarán las
autoridades competentes.
En materia de régimen disciplinario, el Consejo Nacional debe recibir propuestas sobre los
lineamientos para la aplicación de los procedimientos respectivos. Coordinar las acciones
para la vigilancia y protección de las instalaciones estratégicas, otras acciones que se
atribuyan a la Federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios en forma
concurrente, en el ámbito de sus respectivas competencias:
Los estados y los municipios podrán coordinarse para hacer efectivo lo previsto en
el artículo 115, fracciones III, inciso h) y VII, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dicen:
Artículo 115, fracciones:
III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:
h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, policía municipal y
tránsito;
VII.- La policía preventiva municipal estará al mando del presidente municipal, en los términos del
reglamento correspondiente. Aquélla acatará las órdenes que el gobernador del Estado le transmita en
aquellos casos que éste juzgue como de fuerza mayor o alteración grave del orden público.
El Ejecutivo Federal tendrá el mando de la fuerza pública en los lugares donde resida habitual o
transitoriamente;
Otra de las consecuencias de la inseguridad y la violencia ha sido el aumento de las violaciones a los
derechos humanos, que se cometen, en muchas ocasiones, por las autoridades encargadas de las acciones
de seguridad. Por ello, la agenda de seguridad estará íntimamente ligada al respeto y garantía de los
derechos humanos, pues únicamente mediante el respeto irrestricto de éstos se podrá mejorar la situación
crítica que enfrenta nuestro país en estos ámbitos.
Según información proporcionada por la Procuraduría Social de Atención a las Víctimas de Delitos
(PROVÍCTIMA), desde su creación en octubre de 2011 y hasta el 31 de marzo de 2013, ha brindado servicio a
15,781 personas víctimas directas o indirectas de algún delito. De ese número de víctimas, el 68% son
mujeres y el 32% son hombres.
La problemática en materia de seguridad pública requiere de una nueva estrategia integral que recupere la
confianza de la ciudadanía en las corporaciones policiales. A pesar de que las instituciones han hecho
esfuerzos por mejorar, los índices de delincuencia se mantienen elevados, y las violaciones a los derechos
humanos y los casos de corrupción que involucraron a algunos elementos de estas corporaciones han
deteriorado la confianza de los ciudadanos. Muestra de lo anterior es que, de acuerdo con la ENVIPE 2012, el
61.9% de la población tiene poca o nula confianza en sus policías.
Derechos humanos
La consolidación de un Estado democrático en México debe tener como uno de sus componentes el pleno
respeto y garantía de los derechos humanos. A pesar de los esfuerzos realizados por las instancias
competentes en el tema, no se ha logrado revertir el número de violaciones que persisten en muchos ámbitos
de los derechos humanos. Por ello, uno de los objetivos prioritarios del gobierno es lograr una política de
Estado en la materia, que garantice que todas las autoridades asuman el respeto y garantía de los derechos
humanos como una práctica cotidiana.
Uno de los avances más importantes en esta materia lo constituye la Reforma Constitucional en Derechos
Humanos y la referente al Juicio de Amparo, que incorporaron a nuestro marco jurídico nuevos principios de
respeto y exigibilidad para dichos derechos. Este nuevo marco constitucional tiene una potencialidad
transformadora que servirá de base para la promoción de la política de Estado en la materia. Por ello, un
aspecto central para la promoción de la política de derechos humanos es impulsar su implementación.
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018). Recuperado de http://pnd.gob.mx/wp-
content/uploads/2013/05/PND.pdf
Hacer una revisión de su actuación, ya que ésta debe ser una garantía, durante el
desempeño de su función, para lograr el respeto a los derechos humanos; esto se
alcanzará mediante la implementación de políticas públicas específicamente enfocadas a
la atención de víctimas del delito, lo que evitará violaciones a dichos derechos.
Para concretar los planes de acción, es necesario establecer estrategias mediante las
cuales se alcancen los objetivos relacionados con la perspectiva de género, y se plantea:
Se menciona que para lograr el objetivo de la meta que se desarrolla, se debe garantizar
el pleno respeto y protección a los derechos humanos, así como también la erradicación
de la discriminación.
Para ilustrar el concepto de acciones afirmativas, se citan las palabras del Ministro Sergio
Hernández (2009) en Las Leyes de Reforma: su actualidad. La Acción Afirmativa:
La protección de los derechos humanos es un tema que inició en el ámbito mundial después de la Segunda
Guerra y sigue en una lucha constante por concretar su incorporación al derecho.
Dentro de dicho marco, se han instrumentado diversas políticas públicas cuya finalidad es nivelar a todos
aquellos grupos vulnerables en los ámbitos laboral, educativo, familiar y político -sólo por mencionar algunos-.
Uno de tales mecanismos es la denominada acción afirmativa, figura que surgió desde inicios de los años
sesenta, y consiste en una serie de medidas públicas, de carácter temporal, enfocadas a corregir la
desigualdad que se ha generado entre los grupos sociales.
Lo anterior puede verse materializado, por ejemplo, en la creación de medidas legislativas tendientes a
obtener una efectiva distribución de los bienes sociales que conllevarán a la equidad social buscada por toda
Nación.
En el Estado Mexicano se ha visto reflejada la figura en cuestión, como se aprecia en la reforma al Código
Penal del Estado de Chihuahua, del veintisiete de diciembre de dos mil seis, en la cual en su artículo 126 se
estableció una penalidad agravada, tratándose de homicidio perpetrado contra una persona del sexo femenino
o de un menor de edad, y por primera vez, fue analizada su constitucionalidad por la Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación en la sesión de fecha nueve de septiembre del presente año.
Nuestro más Alto Tribunal concluyó que el artículo referido no transgrede el artículo 1 de la Carta Magna,
derivándolo de un análisis a la motivación que puntualizó el legislador al establecer dicha agravante,
consistente en que los homicidios efectuados en esa entidad federativa en los últimos diez años contra las
mujeres, han perturbado el orden y la tranquilidad social.
Se trata de un gran logro obtenido a través de una política pública, cuya finalidad debe ser difundida para
generar una conciencia mexicana en relación con el tratamiento preferencial temporal que se debe dar a
ciertos grupos marginados para lograr su integración, ya que éstos necesitan desarrollar la capacidad de
influir y participar en el cambio de dichas políticas.
Es preciso señalar que la acción afirmativa, al propugnar por la equidad social, tiene que estar enfocada a la
finalidad por la que existe, por lo que debe tener un carácter temporal para su eficacia, lo cual se medirá en el
momento en que la desigualdad que pretende erradicar encuentre un plano de equidad, ya que de pensarse
ilimitadamente en ella, podría generar a la larga la discriminación a la inversa de la que se sustentó.
Del texto anterior se desprende que el Estado, al adoptar acciones positivas, está
brindando protección a los grupos vulnerables que con esta calidad están en estado de
indefensión y es necesario apoyarlos hasta que la equidad con el resto de la población se
logra; estas medidas emergentes son temporales, ya que su permanencia provocaría el
mismo fenómeno, pero a la inversa: los grupos ahora dominantes resultarían entonces
vulnerados.
Estrategia I
Instruye el Plan, que una Estrategia consiste en instrumentar una política de Estado en
materia de derechos humanos y sus líneas de acción serán:
Estrategia II
Por lo que toca a la Estrategia relativa al establecimiento de una política de igualdad y no
discriminación, sus líneas de acción establecerán:
Como se observa, si bien es cierto que en el marco jurídico mexicano hace tiempo ya
existen ordenamientos relativos al respeto en la materia, también lo es que el problema es
cultural, por lo que se debe abordar desde la visión de lo social, apodo en lo jurídico para
garantizar su estricto cumplimiento. En este punto ya se parte hacia el marco específico
en materia de enfoque de género.
Eje 1
Objetivos
Eje 2
Operación policial
Eje 3
Atiende los factores que originan el delito y desarrolla e instrumenta principios de cultura
de la legalidad, para transitar del modelo reactivo y punitivo, al de aproximación integral
con la sociedad.
El esquema de prevención que plantea el nuevo modelo de seguridad pública pasa por
una importante tarea de vinculación ciudadana y protección de los derechos humanos
desde el punto de vista de la víctima.
Propone generar dinámicas sociales adecuadas para que los miembros de la comunidad
puedan integrarse a ella a partir de un sentimiento de pertenencia, identidad y mutuo
compromiso.
Eje 4
Desarrollo institucional
Previa evaluación del centro de control de confianza, la formación iniciará con los mandos
medios y superiores de policías locales, para depurar la estructura de mando.
Eje 5
Sistema penitenciario
Impulsar políticas para los tres órdenes de gobierno, vía el Sistema Nacional de
Seguridad Pública, a fin de: recuperar el sentido original de los centros de reclusión, como
instancias de control de presuntos responsables y sentenciados; generar inteligencia de
orden criminal a partir de una efectiva vigilancia legal de los internos; erradicar la
corrupción y la operación delictiva intramuros.
Eje 6
Combate a la corrupción
El centro evaluará al personal de policía de los tres órdenes de gobierno, lo que permitirá:
Eje 7
Eje 8
Fuente: Programa de Seguridad (2007). Estrategia Integral de prevención del Delito y Combate a la
Delincuencia. Recuperado de https://www.oas.org/dsp/documentos/politicas_publicas/mexico_estrategia.pdf
El programa tiene como antecedente la creación, en el año 2008, del Fondo para la
Transversalidad de la Perspectiva de Género, el cual en 2009 se fusionó con el Fondo de
Apoyo a los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres en las Entidades Federativas
para la Atención Integral de las Mujeres Víctimas de Violencia de Género, dando lugar al
Fondo de Fomento para la Transversalidad de la Perspectiva de Género, y a partir del
ejercicio fiscal 2010, el Programa cuenta con reglas de operación.
Durante ese periodo, el Programa ha apoyado a las 32 instancias de las mujeres en las
entidades federativas, en su calidad de instancias rectoras de la política de igualdad en su
respectiva entidad, a través de los proyectos que éstas presentan al Instituto Nacional de
las Mujeres y que son orientados a contribuir a la disminución de las brechas de género
para alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres en los diferentes ámbitos de
la vida, a partir de la institucionalización de la perspectiva de género en las políticas
públicas a nivel estatal y, en su caso, municipal.
Un
Un método
Un proceso
enfoque
Recuperado de http://bit.ly/1kDlKhs
Para avanzar en dicho enfoque, el programa propone que las acciones que se realicen se
definan a partir de temas de desarrollo, los cuales deben ser focalizados en función de las
necesidades nacionales y estatales estipuladas en el Plan Nacional de Desarrollo, en los
Planes Estatales de Desarrollo, así como en los compromisos adquiridos por el Estado
mexicano, tales como son los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la Plataforma de
Acción de la Cuarta Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre Mujeres (Beijing,
1995).
En este enfoque, una vez definidos los temas de desarrollo, deberán ubicarse las brechas
de género que evidencien las desigualdades en las que se pretende tener impacto.
Recuperado de http://bit.ly/1oyFOPj
Fuente: ACUERDO por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género para el ejercicio fiscal (2014). Recuperado de
http://www.inmujeres.gob.mx/images/stories/programas/transversalidad/2014/rop_2014_dof.pdf
Instrucciones:
¿Quién aprueba los Bandos de Policía y Buen Gobierno, así como el marco
reglamentario municipal?
¿A quién compete la función y servicio de seguridad pública?
¿Cuál es tu opinión respecto a la iniciativa de federalizar la seguridad pública?
Éste es el primer Plan Nacional de Desarrollo que incorpora una perspectiva de género
como principio esencial. Es decir, que contempla la necesidad de realizar acciones
especiales orientadas a garantizar los derechos de las mujeres y evitar que las diferencias
de género sean causa de desigualdad, exclusión o discriminación.
Así, en uso de sus facultades el Estado emite la norma coercitiva aplicable a quien
trasgreda esta esfera de derechos; para el caso que se comenta, esta norma es la Ley
General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 1 de febrero de 2007, ordenamiento que establece en su
artículo primero:
La presente ley tiene por objeto establecer la coordinación entre la Federación, las
entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres, así como los principios y modalidades para
garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar
conforme a los principios de igualdad y de no discriminación, así como para garantizar la
democracia, el desarrollo integral y sustentable que fortalezca la soberanía y el régimen
democrático establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Las disposiciones de esta ley son de orden público, interés social y de observancia
general en la República Mexicana, es decir, son aplicables en la Federación, Estatal y
Municipal, así como los tres poderes de la Unión. (DOF: 2013)
Sobre esta Ley el Poder Legislativo considera que: “Las relaciones desiguales de poder
entre los géneros, de desventaja para las mujeres, su menor acceso y disfrute de bienes y
oportunidades de desarrollo, así como la misoginia que la desvaloriza y subordina
estratégica y cotidianamente es una problemática que esencialmente deriva por su
condición de mujer”.
Por ello, es necesario el impulso de reformas jurídicas que permitan a las mujeres
acceder a sus derechos fundamentales, al mismo tiempo de sancionar a quienes los
transgreden, aun tratándose del propio Estado.
Contar con un marco jurídico que además de cumplir con los tratados internacionales,
ratificados por México, sea operativo en la aplicación de sanciones, medidas de
protección para las mujeres que se encuentren en situación de riesgo o peligro, así como
un texto legal que describa la violencia hacia la mujer en sus diversas modalidades;
además del abordaje sobre temas relacionados con la alerta de género y los agravios
comparados, son sólo el primer paso para que aquellas prácticas jurídicas y
consuetudinarias que respalden la persistencia o tolerancia de la violencia contra la mujer
sean erradicadas, dando paso al verdadero acceso de las mujeres a una vida libre de
violencia.
En tal virtud, la creación de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia obedece a la necesidad de contar con un instrumento jurídico que contenga una
real perspectiva de género, estableciendo las condiciones jurídicas para brindar seguridad
a todas las mujeres de este país, sin ser exclusiva de una localidad, sino aplicable en todo
el territorio nacional.
Recuperado de http://bit.ly/1gfUEpr
La exposición de motivos en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia fue suscrita por las diputadas Diva Hadamira Gastélum Bajo, Marcela Lagarde y
de los Ríos y Angélica de la Peña Gómez, presidentas de las comisiones de equidad y
Esta materia es la relativa a las facultades de las autoridades para prevenir e investigar la
comisión de delitos. En México, las facultades de prevención e investigación están en
manos de autoridades diferentes, pues una se trata de la función preventiva, normalmente
en manos de las dependencias de seguridad, y otra la función de investigación, en manos
de las procuradurías de justicia.
Prevenir el delito es parte fundamental del buen funcionamiento de una nación; esta
prevención debe permear a todos los órdenes de gobierno para que la sociedad se
desarrolle armónicamente dentro de un Estado de derecho.
En nuestro país existen políticas públicas para que la sociedad conozca y participe de los
programas preventivos del delito que se dan a conocer a través de los consejos
ciudadanos, pero no siempre los programas tienen la eficacia esperada y surgen
ciudadanos que transgreden las normas de convivencia armónica, fracturando el Estado
de derecho, por tal motivo y al constituir estas violaciones conductas punitivas, el Estado
responde emitiendo las leyes que castiguen estas infracciones.
Del contenido de este párrafo, se advierte que la policía judicial tiene dos vertientes de
actuación: la propiamente preventiva, la cual se comenta en las líneas que anteceden, y la
facultad de investigación, en apoyo del Ministerio Público, a quien el artículo 21
constitucional le establece: “La investigación de los delitos corresponde al Ministerio
Público y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el
ejercicio de esta función”.
Recuperado de
http://goo.gl/aenRAS
Para el caso de detención ante Ministerio Público, el plazo para consignar o liberar se fija
en 48 horas; tratándose de autoridad judicial será para los mismos efectos de 72 horas,
para que se dicte el auto de vinculación a proceso.
En las detenciones por delitos de delincuencia organizada para que el o los detenidos no
se sustraigan de la acción de la justicia, la norma prevé la existencia de la figura
denominada arraigo, temporalidad de 40 días que le otorga al Ministerio Público la
oportunidad de allegarse de mayores elementos dentro de su investigación, para
consignar o liberar, y cabe aclarar que el plazo puede ser duplicado.
Como se observa, los servidores públicos policiales que realicen estos actos de autoridad
deberán acogerse a los lineamientos de legalidad que la ley establece, lo que les permitirá
evitar incurrir en una responsabilidad de carácter administrativa, civil o penal, ya que las
garantías de seguridad jurídica protegen al detenido contra el abuso de la fuerza.
Una vez que se agota la fase procedimental de un juicio, el juzgador cita al procesado
para oír sentencia, atento a lo que dispone el numeral 18 constitucional, es decir, le hará
saber en audiencia pública la resolución en la cual expone los argumentos de hecho y de
derecho que le sirvieron para comprobar la responsabilidad del procesado.
Recuperado de http://goo.gl/3R4Yu0
Agotada esta instancia, la calidad del sujeto responsable cambia su calidad o estatus a
sentenciado, y el mismo artículo 18 mencionado líneas antes le da la posibilidad de que
su condena sea compurgada o cumplida en la prisión más cercana a su domicilio, para
colaborar en su reintegración a la comunidad; para el caso de las mujeres compurgarán
sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres.
Ahora bien, determinado en la sentencia que el delito de que se trata merece pena
corporal, habrá lugar a prisión preventiva, siendo el lugar para compurgar su pena,
cambiando automáticamente su estatus a reo, porque estará interno en un Centro de
Reintegración Social.
En el caso de las mujeres, se trata de revisar el marco legal para identificar la perspectiva
de género cuando son víctimas de delito, desde sus derechos de personalidad, hasta sus
derechos de ciudadanía.
La criminología, como ciencia que estudia el delito y a la víctima, a lo largo del tiempo se
centró de manera principal en el estudio de las causas y efectos de éste y no en la
repercusión que ocasionaba dicha conducta en la víctima; en los delitos de violencia de
género se manejó la teoría casuística, imputándoseles a éstas ser las provocadoras,
razón de que los delitos se cometan en su persona, criterio que prevaleció por mucho
tiempo.
Pero a partir del año 2010, este entorno armónico se vio trastocado con el surgimiento a
mayor escala de cárteles de la droga, que en la pelea por el control de diferentes
territorios de paso y distribución de droga, rebasaron la capacidad del Estado mexicano,
es decir, de la Policía Federal, para contener dicha amenaza a la seguridad pública.
En primera instancia hay que distinguir la integración medular del sistema, para lo cual se
recurre a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Publica, que en su capítulo I,
específicamente el artículo 10, establece que
Finalmente se distingue en el último párrafo del artículo en comento la función del Poder
Judicial como órgano consultivo para el desarrollo, formulación y aplicación de los
mecanismos que se consideren más eficientes para alcanzar los fines primordiales de la
seguridad pública.
Este subtema aborda la máxima reunión colegiada de los responsables a nivel estatal de
la seguridad, en quienes recae el mando superior en el ejercicio de la fuerza pública.
La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública establece que se deberán
reunir periódicamente para:
Dar seguimiento a
Planear Ejecutar las tareas de
seguridad pública
Las reuniones de los profesionales de la seguridad pública, así se trate de los titulares de
las dependencias federales en sesiones de pleno o a través de sus representantes
permanentes en el consejo, tendrán la finalidad de atender el estudio y perfeccionamiento
de los mecanismos de aplicación de las políticas públicas.
El consejo es plural, es decir, incluye tanto a los que tienen el mando directo de la fuerza
policial, e incluso de personajes o centros de investigación especializados en
problemáticas de seguridad pública, y también abarca áreas específicas de quienes
Recuperado de http://goo.gl/36Oz76
La secrecía con que se deben integrar las investigaciones, circunscribe a que éstas sean
catalogadas como reservadas o secretas, sea por el tiempo que dure la investigación o
por determinado número de años cuando se trata de asuntos de seguridad nacional.
La secrecía en los hechos relacionados con violencia de género es parte fundamental del
tratamiento especializado y sensibilizado hacia las víctimas, quienes han visto lesionada
su esfera de derechos por conductas contrarias cometidas en su agravio, toda vez que
cualquier indiscreción comprometería el resultado de las investigaciones.
Horizontal
•Equipa tecnologías de comunicaciones, voz, datos e imágenes a las
estaciones de policía federal; y
Vertical
Una de las primeras obligaciones de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
es el deber de registrar, probar e informar, a fin de mantener las evidencias de los
crímenes.
La cadena de custodia de las evidencias o pruebas que servirán para probar la verdad
histórica de un hecho criminoso inicia cuando los recolectores: la policía, la procuraduría y
el laboratorio científico de investigaciones se presentan en el lugar de los hechos, y
apegados a los protocolos de investigación inician con la clasificación del lugar de los
hechos, la vinculación y el lugar del hallazgo.
Recuperado de http://bit.ly/1ikhJKa
Una vez recolectadas las evidencias se procede a su embalaje, a fin de que no sean
contaminadas y su análisis en el laboratorio científico de investigaciones sea lo más
apegado a la verdad histórica de los hechos que se investigan.
Desde hace varios años se han hecho esfuerzos para profesionalizar a la policía en
México. Esto incluye estrategias legislativas, administrativas, presupuestales y por
supuesto de capacitación del personal.
Se busca pasar de una policía empírica a una policía científica; pasar de un modo de vida
que atraviesa diversas dificultades a un modo de vida digno y de largo plazo.
La reforma policial de México tiene varios años de gestación, sin embargo un detonante
para que ésta se llevara a cabo lo fue el surgimiento de cárteles de la droga que peleaban
por controlar territorio de paso de la droga, situación que evidenció las carencias de la
policía en la preparación, adiestramiento, equipamiento y protocolos de actuación y su
urgente necesidad para dotarla de un marco jurídico que le permitiera afrontar los nuevos
desafíos que se le presentaban al país.
Así, en cumplimiento con lo que establece nuestra Carta Magna, las instituciones de
seguridad pública tienen carácter civil, con disciplina y profesionalismo.
Una reforma policial debe incluir, cuando menos, los siguientes elementos:
Hoy la carrera policial otorga la certeza a mujeres y hombres que pertenecen a esas
corporaciones, de que por riguroso que sea el proceso de selección y en igualdad de
circunstancias, podrán ir ascendiendo a los grados inmediatos.
Las recientes reformas ocurridas en el país hacen patente cada día la necesaria revisión
de la reforma del sistema de justicia, y con ello de la posible reforma del sistema de
seguridad pública mexicano, que como corolario, hará necesario revisar el marco de la
policía mexicana del siglo XXI.
Con la reforma judicial del 2008, que implementó en México el sistema penal acusatorio,
surgió una nueva dimensión en la actuación de las instituciones de seguridad pública,
toda vez que dicho sistema integró de manera directa a las policías no sólo a la
prevención del delito, sino a la investigación con mayores responsabilidades.
CAPÍTULO IX
De la distribución de competencias
Artículo 39.- La concurrencia de facultades entre la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, quedará distribuida conforme a lo siguiente:
Definición de
Métodos,
jerarquías,
sistemas y
funciones,
procedimientos
responsabilidad
de operación.
es y perfiles.
Formación y
capacitación en
tres vertientes: Movilidad de la
1) Prevención; Carrera Policial.
2) Investigación;
y 3) Reacción.
Policía
Policía Tercero
Policía Segundo
Policía Primero
Suboficial
Oficial
Subinspector
Inspector
Inspector Jefe
Inspector General
Comisario
Comisario Jefe
Comisario General
Por lo que corresponde a la estructura funcional del Nuevo Modelo Policial, establece una
concepción integral de la seguridad pública, en la que las corporaciones policiales en los
tres niveles de gobierno, ejercerán funciones y responsabilidades de prevención,
investigación y reacción, como lo señala la propia Ley.
Por otro lado, el Nuevo Modelo Policial considera un esquema general y homologado de
funciones, esto derivado de las competencias concurrentes, que se diferenciarán
esencialmente por dos elementos jurídicos:
2. El momento normativo de la
1. El ámbito legal de la
intervención (actualización de
actuación (jurisdicción) y
los supuestos normativos).
Reestructuración
Pirámide de jerarquías
Comisario
Inspector General
General
Inspector Jefe
Comisario Jefe
Inspector
Policía Primero
Subinspector
Policía Segundo
Oficial
Policía Tercero
Para concluir, queda claro que el objetivo básico y primordial del proceso de
profesionalización contribuye al mejoramiento de la administración pública, entendiéndose
esto como un proceso mediante el cual se toman mejores decisiones y se instrumentan
mejores respuestas a las situaciones sociales.
Instrucciones:
Autoevaluación
Instrucciones:
Actividades de autorreflexión
Recuerda que si respondes las preguntas en todas las unidades obtendrás el 10% de la
evaluación de la asignatura.
Cierre de la unidad
Hasta este punto ya cuentas con una carga epistemológica importante para avanzar a la
unidad 3, en la que se revisarán y encuadrarán los textos jurídicos nacionales e
internacionales más relevantes sobre la materia de género y diversidad sexual, así como
el uso de la fuerza y la función estatal.
Fuentes de consulta
Diario Oficial de la Federación. (2013). Ley General de Acceso de las Mujeres A una
Vida Libre de Violencia. Recuperado de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGAMVLV.pdf
Diario Oficial de la Federación. (2009). Ley General de Víctimas del Delito. Recuperado
de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf
Diario Oficial de la Federación. (2013). Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pública. Recuperado de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf
Diario Oficial de la Federación. (2007). Ley General de Acceso de las Mujeres a una
vida libre de violencia, suscrita por las diputadas Diva Hadamira Gastélum Bajo, Marcela
Lagarde y de los Ríos y Angélica de la Peña Gómez, presidentas de las comisiones de
Equidad y género, Especial de feminicidios en la república mexicana, y Especial de la
niñez, adolescencia y familias, respectivamente. Recuperado de
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