SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

La función administrativa cuenta con una serie de órganos que encuentran

sus bases en la Constitución Política de la República de Guatemala y en distintas
leyes orgánicas como es el caso de las entidades descentralizadas.

En la doctrina muchos autores denominan a los sistemas de organización

administrativa como técnicas o formas de organización administrativa, debido a que
su principal función es ordenar de manera técnica la administración pública con la
finalidad de garantizar el cumplimiento de las obligaciones que el Estado ha
adquirido con sus administrados.

El autor Rafael Godínez Bolaños, los define como: “las formas o el modo de
ordenar o de estructurar las partes que integran el Organismo Ejecutivo y las
entidades públicas de la Administración Estatal, con la finalidad de lograr la unidad
de la acción, dirección y ejecución, evitar la duplicidad de los esfuerzos y alcanzar
económicamente, los fines y cumplir las obligaciones del Estado, señalados en la
Constitución Política. En la teoría del Derecho Administrativo se ubican tres
sistemas o técnicas de organización de la actividad administrativa del Estado o
sistemas o técnicas de organización administrativa. Estos reciben las
denominaciones de: Centralización o concentración, Desconcentración y
Descentralización administrativa”.

Partiendo de dicha definición puede decirse que los sistemas administrativos

son la base para que el Estado cumpla a través del Organismo Ejecutivo la
administración pública que le ha sido delegada por la Constitución Política, misma
que debe ser cumplida de manera óptima.

Dentro de la doctrina general existen los siguientes sistemas de organización

administrativa: a) La centralización o concentración administrativa; b) La
desconcentración administrativa; c) La descentralización administrativa; d) La
autonomía y la autarquía administrativa, mismos que ocupan un sin número de
páginas en los libros que versan sobre esta materia, pero en este ensayo nos
enfocaremos en los sistemas de Centralización y Descentralización administrativa,
en la forma que estos organizan la administración pública, sus características,
elementos, beneficios y desventajas que han sido las resultas de su aplicación en
las instituciones estatales.

a) La centralización o concentración administrativa

El tratadista Acosta Romero define dicho sistema como: “la forma de

organización administrativa en las cuales las unidades, órganos de la administración
pública, se ordenan y acomodan articulándose bajo un orden jerárquico a partir del
Presidente de la República, con el objeto de unificar las decisiones, el mando, la
acción y la ejecución. La centralización administrativa implica, la unidad de los
diferentes órganos que la componen y entre ellos existe un acomodo jerárquico de
subordinación frente al titular del Poder Ejecutivo”.

 Características:

a) En Centralización Administrativa existe un Superior jerárquico, que es el más alto

grado dentro de la pirámide de la escala, que es el Presidente de la República.

b) Existe la relación de subordinación de los órganos administrativos, que

pertenecen a la jerarquía administrativa del Organismo Ejecutivo, Vicepresidente,
Ministros, Viceministros de Estado.

c) Al existir jerarquía dentro de los órganos administrativos se manifiestan los

poderes de la misma: Poder de Mando, disciplinario, de avocación y delegación, de
revocación, de revisión, de control.

d) los órganos administrativos inferiores ejecutan las órdenes sin mayor poder de
decisión de carácter político, pues en Guatemala la decisión política corresponde
con exclusividad al Presidente de la República por excelencia

Dentro de los elementos más importantes del sistema de centralización

encontramos la unidad, la jerarquía, el control, potestad de revisión y la facultad de
dirimir competencias.
La administración pública en Guatemala, es notablemente centralizada, con un
mínimo de descentralización, las decisiones y políticas generales, dependen del
órgano superior jerárquico, que es el Presidente de la República.

b) La descentralización administrativa

Descentralización para el derecho administrativo es una forma jurídica en que

se organiza la administración pública, mediante la creación de entes públicos,
dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio, y responsables de una
actividad específica de interés público.

A través de esta forma de organización y acción administrativas, se atienden

fundamentalmente servicios públicos específicos.

En la descentralización los órganos son creados como personas jurídicas

públicas y se encargan de prestar un servicio público específico, estos órganos,
normalmente se encuentran a cargo de órganos colegiados y dentro de estos
órganos colegiados existe un órgano unipersonal, que es el órgano de ejecución.

La descentralización implica la transferencia de competencias y funciones a

personas jurídicas distintas del Estado, sobre las cuales va existir un control de
tutela sobre este tipo de institución.

 Características:

a) Transferencia de poderes de decisión. No basta que los poderes sean de

propuesta o de informe, sino que son precisas facultades resolutorias;

b) La creación de una persona jurídica distinta del Estado;

c) Que esa persona jurídica sea de derecho público es decir que este encuadrada
en la organización general del Estado; de control, que los franceses llaman tutela,
sobre los entes descentralizados;

e) Personalidad jurídica, derivada siempre de un acto legislativo desde el punto de

vista material, que es de Derecho Público;
f) Patrimonio propio. Los órganos descentralizados como consecuencia de tener
personalidad jurídica, cuentan también con patrimonio propio, patrimonio que rompe
su estructura y regulación con los principios del Derecho civil. El patrimonio de los
órganos descentralizados es el conjunto de bienes y derechos con los que cuenta
para el cumplimiento de su objeto;

g) Denominación. Al igual que todas las personas jurídicas, los organismos

descentralizados siempre cuentan con una denominación que los distingue de los
demás entes públicos y privados.

h) Transferencia de poderes de decisión, resolución, proposición e información;

i) Existencia de una tutela sobre dichos entes descentralizados por parte de la

administración central.

En nuestro país la mayoría de instituciones operan de acuerdo al sistema de

centralización pues dependen de manera directa del Ejecutivo, sin embargo, existen
en nuestra estructura estatal órganos descentralizados que coadyuvan a la eficacia
de la administración pública, como la Superintendencia de Administración Tributaria
que opera de manera descentralizada con la finalidad de proveer al Estado de los
recursos para el funcionamiento de las demás instituciones de la administración
pública.