La Consulta Previa de los pueblos indígenas y originarios en Perú

Seminario-taller (10h), 6 y 7 de junio 2019, Sala Multimedia e-UAEM, Cuernavaca

Organiza: Centro de Investigación Interdisciplinar para el Desarrollo Universitario, UAEM – Instituto

francés de Investigación para el Desarrollo (IRD-Perú) – Universidad de París René Descartes

Año: 2019
Horas: 10 horas.
Carácter: Seminario-Taller
Docente del curso: Carola Mick
Fechas y horarios: 06 de junio 2019, 09:00 a 14:00 horas.
07 de junio 2019, 09:00 a 14:00 horas.

I. Resumen:
El convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo establece la Consulta Previa (CP) como
un mecanismo para garantizar los derechos humanos y colectivos específicos de pueblos originarios.
En Perú, además de la firma del convenio 169 en el año 1993, después de un enfrentamiento violento
entre miembros de pueblos indígenas y policías en Bagua (2009), se diseñó una ley de CP que se
aprobó e implementó mediante reglamento en los años 2011/2012. Ya se concluyeron unos 30
procesos de CP sobre todo referentes a proyectos extractivistas, y 16 están todavía en curso. Aun así,
siguen reproduciéndose múltiples atropellos de sus derechos, tanto en proyectos consultados
previamente como en los proyectos que no respetaron el derecho a la consulta.
El presente taller invita a revisar de manera crítica la historia y actualidad de las prácticas de Consulta
Previa en Perú a partir de casos concretos, a debatir por medio de textos teóricos las formas de
relación que se establecen entre las instituciones, los pueblos indígenas y también las empresas, así
como la sociedad que contribuyen a forjar.
Mediante las experiencias de los participantes en el taller, se espera poner en diálogo el caso de la CP
en Perú con las prácticas de relación entre Estado, empresas y pueblos originarios, así como los planes
de una ley de Consulta Previa en México.

II. Objetivos:
a) Intercambiar experiencias concretas de la Consulta Previa de pueblos indígenas y originarios
en Perú y México.
b) Debatir, a partir de textos teóricos y análisis de casos de CP en Perú, los fundamentos del
principio de CP y sus implicaciones socioculturales y políticas.
c) A partir de casos concretos de CP en Perú, entender y analizar críticamente los mecanismos
de CP, y la manera en la cual re/producen efectos de poder.

III. Metodología:
Los talleres consistirán en exposiciones acerca de las experiencias de CP en Perú, trabajo colectivo con
textos teóricos y debates.

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Se pedirá la preparación de lecturas previamente, y es deseable que los estudiantes compartan
experiencias suyas vinculadas a las temáticas tratadas y relativas al caso específico mexicano.

IV. Contenido:

1. Historia y actualidad de la Consulta Previa en Perú

- Los pueblos originarios y sus reclamos históricos ante la ONU: El convenio 169 de la OIT;
- La representación de los pueblos indígenas y originarios en el Estado peruano;
- La historia de la ley de CP en Perú: Políticas neoliberales y conflictos socioambientales
/socioculturales;
- ¿Cómo se desarrollan los procesos de CP en Perú?
- Las consultas concluidas y sus resultados.

Lectura para el debate:

Tubino, Fidel. «Los desafíos de las políticas y las culturas: ¿Interculturalismo o multiculturalismo?»
Memoria, n.o 6 (2009): 21-28.
Tubino, Fidel. “Del interculturalismo funcional al interculturalismo crítico.” In Rostros y fronteras de la
identidad, editado por Mario Samaniego y Carmen Gloria Garbani, 151–66. Temuco: UCT, 2004.
red.pucp.edu.pe/wp-content/uploads/biblioteca/inter_funcional.pdf.

Lecturas adicionales:
Salmón, Elizabeth, ed. La consulta previa libre e informada en el Perú. La inclusión del interés indígena
en el mundo de los derechos humanos. Lima: IDEHPUCP, 2012.
ttps://centroderecursos.cultura.pe/sites/default/files/rb/pdf/La-consulta-
previa%2C%20libre%20e%20informada%20en%20el%20Peru%20La%20inclusion%20del%20interes
%20indigena.pdf.
DPLF. «Implementación de la Consulta y Consentimiento Previo, Libre e Informado. Experiencias
comparadas en América Latina y discusiones sobre una ley de consulta en México». DPLF, OXFAM,
2018.
http://www.dplf.org/sites/default/files/informe_sobre_consulta_y_cpli_mexico_final_w
eb.pdf.
CNDH. «La consulta previa, libre, informada, de buena fe y culturalmente adecuada: Pueblos
indígenas, derechos humanos y el papel de las empresas», 2016.
http://appweb.cndh.org.mx/biblioteca/archivos/pdfs/Indigenas-DH-Empresas.pdf.

2. Reconocimiento y autoidentificación
- Diversidad lingüística y cultural en Perú;
- Criterios oficiales de identificación de pueblos indígenas/originarios y problemáticas para la CP;
- La base de datos de pueblos indígenas y originarios en Perú y sus limitaciones;
- Paradojas de la autoidentificación;
- La autoidentificación como herramienta política;
- ¿“Políticas del reconocimiento”?

Lectura para el debate:

Honneth, Axel. “Reconocimiento y obligación moral.” Areté. Revista de Filosofía IX, no. 2 (1997): 235–
52.

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Lectura adicional:
De la Cadena, Marisol. Formaciones de indianidad. Articulaciones raciales, mestizaje y nación en
América Latina. Colombia : Envión, 2007.
Barth, Frederick. “Les groupes ethniques et leurs frontières.” En Théories de l’ethnicité, editado por
Philippe Poutignat y Jocelyne Streiff-Fenart, 203–49. Paris: PUF, 1969. Traducción en español
disponible en: http://www.cedet.edu.ar/archivos/Bibliotecas_Archivos/id40/Barth-Los-
grupos-etnicos-y-sus-fronteras.pdf
Rodríguez Garavito, César, y Carlos Andrés Baquero Díaz. Reconocimiento con redistribución. El
derecho y la justicia étnico-racial en América Latina. Dejusticia. Bogotá: Centro de Estudios de
Derecho, Justicia y Sociedad, 2014.

3. Contacto de lenguas, “diglosia” y consulta previa en Perú

- La diversidad lingüística en Perú;
- El reconocimiento oficial de lenguas, la ley de lenguas;
- La CP del plan nacional de educación intercultural bilingüe;
- La formación de traductores e intérpretes y su papel de mediadores en la CP;
- Contacto de lenguas institucionalmente mediado y dinámicas socioculturales en la CP.

Lectura para el debate:

Gadamer, Hans-Georg. “La Diversidad de las lenguas y la comprensión del mundo.” In Arte y verdad
de la palabra, 111–130. Barcelona: Paidós, 1990.

Lecturas adicionales:
Pedro Ricoy, Raquel de, Rosaleen Howard, y Luis Andrade Ciudad. «Thanslators’ Perspectives: The
Construction of the Peruvian “Indigenous Languages Act” in Indigenous Languages». Meta LXIII, n.o 1
(2018): 160-77.
Pedro Ricoy, Raquel de, Rosaleen Howard, y Luis Andrade Ciudad. «Walking the tightrope. The role of
Peruvian indigenous interpreters in prior consultation processes». Target. International Journal of
Translation Studies, 2018. https://doi.org/10.1075/target.17009.dep.
Mick, Carola. «Políticas educativas en tiempos de reconocimiento. La consulta previa del Plan Nacional
de Educación Intercultural Bilingüe (PNEIB) en el Perú». En La Implementación del Derecho a la
Consulta Previa en Perú. Aportes para el análisis y la garantía de los derechos colectivos de los pueblos
indígenas, editado por Karina Vargas, 205-27. Lima: GIZ, 2016. http://www.consulta-
previa.org.pe/publicaciones/Consulta_Previa_paginas.pdf.

4. La interculturalidad como desafío y oportunidad de la Consulta Previa

- ¿Cuáles son las características de la cultura que se co-construye en los procesos de Consulta Previa?
Institucionalidad, medioambiente, concepción de la vida, epistemología;
- Contacto cultural y asimetrías estructurales en el dispositivo de Consulta Previa: Consulta ¿previa?
¿libre?, ¿informada?;
- Los espacios “anexos” a la Consulta Previa y la oportunidad de la interculturalidad.

Lectura para el debate:

Walsh, Catherine. «Interculturalidad, plurinacionalidad y decolonialidad. las insurgencias político-
epistémicas de refundar el Estado». Tabula Rasa julio-diciembre 2008, n.o 9 (2008): 132–153.

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Lecturas adicionales:
Rodríguez Garavito, César. etnicidad.gov. Los recursos naturales, los pueblos indígenas y el derecho a
la consulta previa en los campos sociales minados. De justicia. Bogotá: Centro de Estudios de Derecho,
Justicia y Sociedad, 2012. http://www.dejusticia.org/files/r2_actividades_recursos/fi_name_recurso.
261.pdf.
Sanborn, Cynthia A, Verónica Hurtado, y Tania Ramírez. La consulta previa en el Perú: avances y retos.
Universidad del Pacífico, 2016.

V. Bibliografía complementaria:
Damonte, Gerardo & Manuel Glave. “¿Cómo incluir a los pueblos indígenas andinos? Avances, desa-
fíos y lecciones aprendidas del otorgamiento de derechos de consulta en el Perú y Bolivia.” En
América Latina. Hacia la inclusión social. Avances, aprendizajes y desafíos, editado por ILAIPP, 103–
40. Guatemala: Asociación de Investigación y Estudios Sociales, 2014.
Dávalos, Pablo, ed. Pueblos indígenas, Estado y democracia. Buenos Aires: CLACSO, 2005. http://bi-
blioteca.clacso.edu.ar/clacso/gt/20101026123521/davalos.pdf.
Del Águila, Alicia. Diálogo democrático e interculturalidad. Notas desde la experiencia en Perú. Lima:
IDEA, 2013.
Deleuze, Gilles, y Claire Parnet. Dialogues. Flammarion, 1996.
Diez Hurtado, Alejandro. “Los múltiples procesos para las leyes de consulta (indígena, ciudadana, pre-
via) en el Perú: Derroteros cruzados y debates pendientes.” In El debate parlamentario de la con-
sulta previa a los pueblos indígenas, editado por el Congreso de la República, I: 25–31. Lima: Fondo
editorial del Congreso del Perú, 2016.
DPLF. Derecho a la consulta y al consentimiento previo, libre e informado en América Latina Avances
y desafíos para su implementación en Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Guatemala y Perú. DPLF,
OXFAM, 2015. http://www.dplf.org/sites/default/files/informe_consulta_previa_2015_web-
2.pdf.
Gamboa Balbín, César. “Consulta Previa y su contexto nacional: un mejor manejo político sobre los
recursos naturales.” Elecciones 10, no. 11 (2011): 119–61.
Habermas, Jürgen. La inclusión del otro. Estudios de teoría política. Barcelona: Paidós, 1999.
Honneth, Axel. The I in We. Studies in the Theory of Recognition. Cambridge/Malden: Polity Press,
2012.
Kesselheim, Wolfgang. “La construcción y destrucción de límites entre grupos étnicos en la interac-
ción.” Revista Internacional de Lingüística Iberoamericana, Vol. 5, No. 1 (9) (2007): 125-138.
Ministerio de Cultura del Perú. “Consulta a los pueblos indígenas. Guía metodológica.” Ministerio de
Cultura del Perú, 2013. https://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC/90577/108172/F-
1993885983/PER90577.pdf.
Paredes, Maritza. “En una arena hostil. La politización de lo indígena en el Perú.” In La iniciación de la
política. El Perú en perspectiva comparada, editado por Carlos Meléndez & Alberto Vergara, 213–
44. Lima: Fondo Editorial PUCP, 2010.

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Taylor, Charles, ed. El multiculturalismo y «la política del reconocimiento». Traducido por Mónica Utri-
lla de Neira, Liliana Andrade Llanas, y Gerard Vilar Roca. 2nda edición en español. México: Fondo
de Cultura Económica, 2009.
Tubino, Fidel. “Del interculturalismo funcional al interculturalismo crítico.” In Rostros y fronteras de la
identidad, editado por Mario Samaniego y Carmen Gloria Garbani, 151–66. Temuco: UCT, 2004.
red.pucp.edu.pe/wp-content/uploads/biblioteca/inter_funcional.pdf.
Vargas, Karina, ed. La implementación del derecho a la consulta previa en Perú. Aportes para el análisis
y la garantía de los derechos colectivos de los pueblos indígenas. Lima: GIZ, 2016.
Wiener Ramos, Leonidas. “El Proceso de reglamentación de la ley de consulta previa: Diálogo de
sordos.” Derecho y Sociedad, no. 39 (2012): 209–215.
Zavala, Virginia & Gavina Córdova. Volver al desafío: Hacia una definición crítica de la educación bilin-
güe intercultural en el Perú. Lima: GTZ - Ministerio de Educación, 2003.

NOTA. Las lecturas principales, están alojadas el siguiente Dropbox:

https://www.drop-
box.com/sh/fc66sqti0uau6gc/AAADYXw_EVS8rgbGKlS0HQ2va?dl=0

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