Ministerio de Educación y Ciencias

COLEGIO NACIONAL ISIDORO ZARACHO

Trabajo de:

Tema:

Nombre: Nelson Ozuna

Profesora: Gloria Ojeda

Curso: 3ro BTC

Turno: Mañana

Luque – Paraguay

2019
 Índice

 Introducción_______________________________________________ 3

 Contenido__________________________________________________ 4…

 Conclusión_________________________________________________ 11

 Anexo_____________________________________________________ _12

 Indicadores________________________________________________13
 Introducción

Este trabajo que presentamos, representa una investigación sobre la MAQUILA y la

importancia que está representa a nuestro país.
La palabra MAQUILA si bien es un lenguaje nuevo dentro del concepto de la industria
y la producción, hoy día lo que estamos presentando en este material son conceptos e
informaciones de tal modo a profundizar y crear un concepto más amplio de lo que
esto significa.
En otro término agradecer al profesor de área por brindarnos la oportunidad de
ofrecerles las informaciones que pudiéramos compartir con vosotros, y así también
nosotros obtener más conocimiento y poder ampliar nuestro desarrollo intelectual. El
material puede ser de utilidad para consulta o fuente de información para los
compañeros.
Finalmente esta investigación puede derivar al planteamiento de varias hipótesis o
muy bien dar respuestas a las tantas hipótesis que se puedan formular.
 Maquila en Paraguay

Concepto de Maquila
Maquila es un sistema de producción mediante el cual empresas ubicadas dentro del Paraguay
pueden producir bienes y servicios para ser exportados. La producción se hace por encargo de una
matriz ubicada en el exterior y puede enviarse a cualquier país del mundo. Puede operar como
entidad maquiladora cualquier persona física o jurídica, nacional o extranjera domiciliada en el país
que se encuentre habilitada para efectuar actos de comercio.

Surgimiento de la Maquila en el Paraguay

En 1997 se promulga la Ley N° 1064 de las industrias maquiladoras de exportación. En julio de 2000
se emite el Decreto N° 9.585/00 que reglamenta la Ley. Las primeras operaciones bajo el régimen
de Maquila se inician a mediados de 2001.

Reseña Histórica: La Maquila en el Paraguay

Hablar de la maquila en Paraguay es referirse a una tarea industrial y exportadora sumamente
exitosa que debe figurar en el primer lugar en el "ranking" de nuestros logros económicos de los
últimos años. Tan buenos son sus números que solo pueden causar euforia en la hora presente y
señalar algunas lecciones para nuestro futuro.

La historia reciente de la maquila en nuestro país es el relato de un creciente aumento de industrias

y facturaciones. Según un reportaje publicado por la agencia noticiosa española EFE la semana
pasada, la industria maquiladora se desarrolló en nuestro país desde el 2013 al ritmo de dos nuevas
empresas por mes, hasta alcanzar 92 compañías en los últimos cuatro años, por lo que se espera
llegar prontamente a las 100 empresas.

Desde 1997, en el inicio de la ley de maquila, hasta el 2013 venían al país solo tres industrias por
año, lo que demuestra el vertiginoso ritmo que ha adquirido últimamente la radicación de estas
compañías. La inversión realizada por el sector en este tiempo es de 300 millones de dólares.

Cifras que se acaban de dar a conocer indican que en lo que va de este año las exportaciones del
sector han tenido un incremento del 42% comparado con los diez primeros meses del 2016 y que las
facturaciones de octubre último han tenido un crecimiento del 37% frente a octubre del año pasado.
Vale la pena resaltar: por cada 100 dólares que se exportó el año pasado de enero a octubre, en los
diez primeros meses de este año se facturó por 142 dólares.

Al término de este último mes, las exportaciones de maquila ya superaron la meta que inicialmente
se había puesto para este año, de llegar a 350 millones de dólares en todo el 2017. Faltando dos
meses para la culminación del año, las facturaciones ya alcanzaron a 369 millones de dólares, por lo
que la nueva meta es llegar al 31 de diciembre próximo a los 400 millones de dólares.
Lo más gratificante de este recuento es que no solo aumenta el valor de las exportaciones del
sector, sino que, mirando los números, puede apreciarse que también se va incrementando la
cantidad de personas empleadas en el área, que es uno de los réditos más interesantes desde el
punto de vista social.

Es bueno que suba el valor de las facturaciones, pero si eso no se tradujera en la contratación de
más mano de obra el beneficio para el país no sería completo. El caso es que, entre octubre de este
año y octubre del año pasado, este sector industrial ha creado fuentes de trabajo para más
paraguayos, pues actualmente está empleando a 14,4% más que en octubre del año pasado.

A la fecha figuran en las planillas de las maquiladoras 13.551 personas empleadas, según datos del
IPS, lo que, comparado con octubre del 2016, cuando la cantidad de mano de obra era de 11.844
trabajadores significa que se han creado 1.707 nuevos puestos de trabajo en los últimos doce
meses.

Cuando los números de la economía tienen repercusiones directas en las personas, como en el
aumento del empleo formal con todas sus implicancias, no resta sino aplaudir, porque si alguna
justificación final tiene la actividad económica es mejorar la situación de la gente.

No sería bueno quedarse solo en la admiración eufórica de los éxitos, sino que hay que sacar
lecciones de ellos y proyectarlos para adelante, hacerlos parte de la vida del país. Una de esas
lecciones es que el Paraguay debe entrar decididamente en la etapa industrial, pasando de la
producción primaria al siguiente escalón, que es la industrialización. Un proceso ya conocido en todo
el mundo y que es el que han vivido los países industrializados y más exitosos de la historia.

La experiencia de este proceso industrializador que se vive con la maquila nos indica ese camino. El
siguiente paso es tomar con decisión ese rumbo, con el dinamismo de los emprendedores y el
acompañamiento siempre oportuno de las autoridades.

Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportación

(CNIME)
La Ley crea el Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportación (CNIME)
como organismo asesor de los Ministerios de Industria y Comercio y, de Hacienda.
Este Consejo está presidido por al Ministerio de Industria y Comercio. Lo componen
representantes de los dos ministerios mencionados además de representantes del
Banco Central del Paraguay, la Secretaría Técnica de Planificación y del Ministerio de
Relaciones Exteriores.

Funciones
Las funciones principales del CNIME son las de formular y evaluar las políticas para
el fomento y operación de las industrias maquiladoras, estableciendo las estrategias
para lograr la máxima integración de las materias primas, insumos y la mano de obra
local al sistema de maquila, además de la asimilación y adaptación de las tecnologías
a ser incorporadas por estas empresas. Dentro de ese marco debe evaluar y
recomendar a los Ministerios de Industria y Comercio y de Hacienda, la autorización
de los permisos correspondientes para que estas empresas puedan operar bajo este
régimen.

Situación Actual de la Maquila en el Paraguay

El sector de industrias maquiladoras viene experimentando un franco crecimiento en
Paraguay desde los últimos cinco años. Si bien la variación no es ni mucho menos
explosiva, cada año nuevas empresas se instalan en el país, principalmente de países
miembros del Mercosur, motivados por la simplicidad del sistema tributario y su baja
carga impositiva, los bajos costos operativo s en comparación con los países de la
región y la abundancia de mano de obra disponible a costos mucho menores que en
sus países de origen y con una base intelectual razonable en la cual pueden invertir
en capacitación y entrenamiento para llevar adelante sus procesos productivos dentro
del país.

Estas industrias operan en varios sectores siendo el de autopartes actualmente el que

mayor preponderancia tiene en el país, seguido del sector de textiles y confecciones,
manufacturas de plásticos, cueros y otras manufacturas.

Actualmente los acuerdos arancelarios entre los países del Mercosur establecen la
exoneración de impuestos para las importaciones provenientes de dichos países
miembros y el establecimiento de un arancel común para las importaciones
provenientes de los países que no conforman este acuerdo aduanero (países de extra
zona). No obstante, actualmente existe una situación por demás delicada que afecta
justamente al sector automotriz ya que Brasil está imponiendo algunas trabas a la
importación de estas autopartes con vistas a eliminar el arancel 0 del que gozaban
estos productos por ser de origen Mercosur, alegando que las fábricas instaladas en
Paraguay se encuentran en Zonas Francas y por ende los considera de extra zona.
Esto en un intento de proteger su industria local.

Es necesario que Paraguay busque formalmente negociar acuerdos bilaterales con los
países vecinos en especial con Brasil y en forma más urgente en lo que respecta al
sector automotriz de manera a no frenar el desarrollo de este tipo de industrias en
nuestro país. Es destacable mencionar que estas empresas son hoy en día fuente de
trabajo para más de 18.000 personas.
 La Maquila y su Incidencia en la Economía en el Paraguay
Régimen de maquila trepa a US$ 66.584.258 en abril último.
La Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Industrias Maquiladoras de Exportación (CNIME)
dio a conocer el último informe de exportación bajo el régimen de maquila, correspondiente a abril
último.

Resalta que las exportaciones registradas ascienden a US$ 66.584.258, lo que representa un
aumento del 10% con relación al mismo periodo del año anterior. En tanto que las exportaciones
acumuladas durante los cuatro primeros meses del año ascienden a US$ 232.876.411, un aumento
del 7% en comparación al mismo periodo del año anterior cuando alcanzó US$ 218.279.154.
Entre los principales productos exportados en abril bajo el régimen de maquila corresponden al rubro
“autopartes”, que representa el 52,2% del total enviado en el mes, siendo el segundo producto de
mayor peso las “confecciones y textiles”, con 20,6%. Siguiendo en el orden de importancia del total
de las exportaciones, otro rubro representa “plástico y sus manufacturas” así como el de “cueros y
sus manufacturas”. Asimismo, el informe emitido por el CNIME, señala que el 92% de las
exportaciones por maquila, durante el cuarto mes del año fueron destinadas al Mercosur, en su
mayor proporción a países vecinos, como Brasil y Argentina. El 8% de los envíos restantes fueron
dirigidos principalmente a Estados Unidos, Tailandia, Bolivia, Chile, Ecuador, El Salvador y México.
La maquila es un régimen de atracción de inversión, a través del cual se producen localmente bienes
y servicios de exportación, con importantes beneficios para los inversionistas nacionales y
extranjeros. Se encuentra regulada por la Ley N° 1064/97 y reglamentada por el Decreto N°
9585/00, siendo un sistema de producción considerado prioritario para el gobierno por la atracción
de nuevas inversiones.
Actualmente, 179 empresas se encuentran con programas aprobados, según el informe oficial,
empleando directamente a 16.959 personas, de acuerdo a planillas de IPS de las empresas. Entre
los principales beneficios que aporta la adopción de este sistema se encuentran: Tributo único del
1% sobre el valor agregado nacional; la importación de bienes de capital, partes y herramientas,
materias primas e insumos con suspensión de aranceles e impuestos; no existen límites del capital a
invertir ni montos mínimos, puede ser nacional, extranjero o mixto; y la total libertad de instalarse en
cualquier lugar del territorio paraguayo, adecuándose a los requisitos regionales, según el caso.
Envíos
Exportaciones trepan a US$ 66.584.258, un aumento del 10% con relación a abril de 2018, y la
acumulada llega a US$ 232.876.411, 7% más que el año pasado.

Régimen de Importación
¿Quiénes pueden hacer maquila, qué productos o servicios se pueden producir
bajo esta modalidad y dónde pueden operar?
Puede acogerse al régimen de maquila cualquier persona física o jurídica, nacional o
extranjera domiciliada en el país que se encuentren habilitadas para realizar actos de
comercial. Así también, no hay restricción en el tipo de productos o servicios que
puedan realizarse bajo este régimen. No obstante, aquellos proces os que impliquen
proyectos agroindustriales y la utilización de recursos naturales (minerales,
pesqueros, forestales) del país deberán ser analizados previamente teniendo en
cuenta las normativas vigentes en materia de protección medioambiental y en cuanto
a programas y políticas específicas gubernamentales para estos sectores. Así
también, salvo las restricciones derivadas de los programas nacionales
 departamentales o municipales de ordenamiento territorial, o disposiciones
ambientales, las Plantas Maquiladoras, podrán ubicarse en cualquier parte del país.
Existen tres modalidades en que las empresas pueden operar bajo el Régimen de
Maquila:
1. Maquila pura: son empresas que se constituirán al sólo efecto de operar como
Empresas Maquiladoras. Es decir que se dedicarán en forma exclusiva a la producción
de bienes y/o servicios para exportar a otros países.
2. Maquila por capacidad ociosa: se refiere a empresas nacionales ya instaladas y
cuya producción está orientada hacia el mercado interno. Cuando esta s empresas
cuentan con capacidad ociosa en sus instalaciones pueden destinar dicho potencial a
programas de maquila.
3. Submaquila: orientado a empresas nacionales ya instaladas que cuentan con
capacidad ociosa o que se han constituido para operaciones d e submaquila, son
subcontratadas por las empresas maquiladoras, para ejecutar procesos productivos
que luego se integrarán a los de la empresa maquiladora.

El proceso y sus partes

Para llevar adelante el proceso de autorización inicial para operar así como los
trámites siguientes para la operación normal, se crea un Centro Único de Trámites
(CUT)
Una empresa que desee operar bajo el Régimen de Maquila en Paraguay deberá
gestionar en el CNIME los trámites que se describen a continuación:

 1. Inscripción: La persona y/o empresa interesada en acogerse al Régimen de Maquila, como

primer paso debe solicitar su inscripción como “maquiladora” o “submaquiladora”. Esta inscripción
puede tramitarse ya antes de presentar el Programa de Maquila. La legislación otorga un plazo de
90 días luego de la inscripción para cumplir con la presentación de dicho programa o en su defecto
una Carta de Intención emitida por la Casa Matriz.

 2. Solicitud de aprobación del programa: la empresa deberá presentar el PROGRAMA DE

MAQUILA y solicitar su aprobación. Dicho programa es básicamente el detalle del proyecto industrial
y debe contener información técnica sobre MATERIAS PRIMAS E INSUMOS que el Programa de
Maquila utilizará en los procesos de producción, el listado de los bienes a producir, su composición
en cuanto a las materias primas e insumos que se utilizan en cada producto a fabricar, subproductos
derivados del proceso industrial, bienes de capital necesarios para cumplir con el proceso de
maquila y que deberán ingresar al país por importación temporal, entre otros.

 3. Importación Maquila: Se inicia con la primera importación de bienes de capital y así también
las materias primas e insumos destinados a la producción. El maquilador deberá solicitar la
correspondiente autorización de importación para cada operación a fin de controlar la
correspondencia entre lo solicitado y lo previsto en el Programa de Maquila. Una vez aprobada la
solicitud, se procede a la firma del certificado de Autorización correspondiente, quedando dicho
registro habilitado para su importación en los registros de la Dirección General de Aduanas (DGA).

 4. Exportación Maquila: Una vez finiquitada la producción, la empresa maquiladora deberá

solicitar la correspondiente autorización de exportación para lo cual deberá tener previamente
presentados todos los despachos de importación por los cuales se han ingresado las materias
 primas e insumos utilizados en la confección de los productos para los cuales se solicita la
correspondiente autorización de exportación. A esta solicitud deberá acompañar, entre otros
documentos, la Factura de Exportación Maquila.

 5. Solicitud del Informe de Cuenta Corriente: Este Informe refleja el estado de los despachos de
importación temporal maquila según se solicite, conteniendo el detalle de usos y salidas por
exportaciones y los saldos de stock y desperdicios a la fecha de solicitud de dicho Informe de
Cuenta Corriente. Este es un informe de suma importancia para realizar los debidos controles a fin
de precautelar el cumplimiento irrestricto de las normativas vigentes para poder continuar operando
bajo el Régimen de Maquila.

 6. Presentación de Informe Mensual: Las empresas maquiladoras están obligadas a presentar

mensualmente a la Dirección General de Aduanas, por intermedio del CNIME una planilla de
informaciones referentes al volumen, especie y valor de las importaciones utilizadas y exportaciones
o reexportaciones realizadas.

Aspecto Tributario de la Maquila en Paraguay

El contrato de Maquila (y submaquila) y las actividades realizadas en ejecución del
mismo, se encuentran gravadas por un tributo único del 1% (uno por ciento) sobre el
valor agregado en territorio nacional.
Se entiende por Valor Agregado a la suma de los bienes adquiridos en el paí s para
cumplir con el Contrato de Maquila y sub -Maquila, más los servicios contratados y los
salarios pagados en el país para el mismo propósito.
De esta forma, las empresas que operan bajo el Régimen de Maquila están
exoneradas de todo otro tributo nacion al, departamental o municipal. Esta
exoneración se extiende a la importación de los bienes, tanto de capital como las
materias primas e insumos necesarios para ejecutar el Programa de Maquila y así
también, la reexportación de los bienes importados bajo el Contrato de Maquila y la
reexportación de los bienes transformados, elaborados, reparados o ensamblados
bajo dicho Contrato.
Aquellas empresas que realicen operaciones mixtas, es decir que tengan operaciones
de producción orientadas al mercado interno y a demás procesos de fabricación bajo
un Programa de Maquila aprobado, como puede ser el caso de la maquila por
capacidad ociosa, o la submaquila, deberán identificar claramente sus operaciones y
liquidar según corresponda las operaciones de Maquila y el rest o de sus operaciones
por el Régimen de Maquila y por el Régimen General respectivamente.
Así también, la normativa permite a las empresas maquiladoras, habiéndose cumplido
ciertas condiciones y previa gestión de aprobación de solicitud enviada del CNIME,
vender, donar o disponer su producción o desperdicios en el mercado local, así como
incorporar definitivamente bienes de capital que hayan sido importados sin pagar los
impuestos establecidos en el Régimen General ya que se hicieron dentro del
Programa de Maquila. Para este efecto deberán pagar los tributos establecidos para
dichas operaciones dentro del Régimen General. Esto es así ya que, en esencia, bajo
el Régimen de Maquila, los tributos no son exonerados sino que sólo suspendidos.
 Beneficiarios del Régimen de Maquila
El beneficiario:
Al nacional o extranjero que tenga constituida una empresa en el Paraguay que
guarde alguna relación comercial con otra empresa en el exterior. Personas
físicas o jurídicas, como también empresas que tengan capacidad ociosa.
El capital disponible:
No existen límites ni montos mínimos, puede ser capital extranjero, nacional o
mixto.
La ubicación:
Las industrias maquiladoras tienen la libertad de instalarse en cualquier lugar del
territorio paraguayo, adecuándose a los requisitos regionales según el caso.
El tipo de empresa:
Pueden ser personas físicas o jurídicas (Sociedades Anónimas, Sociedades de
Responsabilidad Limitada, Sucursales de Empresas Extranjeras o Empresas
Individuales de Responsabilidad Limitada)
El rubro de producción:
No existen restricciones en relación al rubro. Se puede producir u ofrecer
cualquier tipo de productos o servicios.
 CONCLUSIÓN

Analizando e investigando las informaciones sobre el tema hemos planteado las siguientes
HIPOTESIS que:
Haciendo un estudio económico sobre la situación de la maquila en el país, desde el punto de vista
de las instituciones del estado esto no convendría ya que las maquiladoras están exentas de
cualquier otro tributo.
Pero para el Paraguay representa una oportunidad de desarrollo, es el instrumento ideal para
fomentar una cultura exportadora, que constituya a generar ingresos para el país, puestos de
trabajos e incorporación de tecnologías.
Esto sería una solución para los múltiples problemas sociales que aquejan a nuestro país, una salida
o solución a la falta de trabajo. Y dando oportunidad a nuestras empresas a formar parte de la
producción, en forma directa o indirecta, proveyendo de materiales e insumos para la terminación del
producto.
Y consecuentemente el Paraguay es un país netamente consumidor de todo lo que produce el
MERCOSUR, pasar a ser un país productor; y entrar a competir directamente en el mercado de
producción.
Esto se debe de acompañar con mejorar constantemente las condiciones formativas y operativas tal
que contribuyan a incrementar la competitividad del régimen y de las empresas.
ANEXO