PODERES E DEVERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
PODERES E DEVERES DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
1- Poder Discricionário
Não confundir poder discricionário com “poder
arbitrário”, pois agir de maneira arbitrária é agir
fora da lei e a Administração Pública nunca está
autorizada a praticar ato ilegal.
Com base no poder discricionário a
Administração pratica ato discricionário.
Com este poder, há uma certa margem de
liberdade (mérito administrativo) para a
Administração escolher, dentre duas ou mais
opções, a mais oportuna e conveniente para a
coletividade.
O poder discricionário não é absoluto,
ilimitado, intocável, incondicionado.
A opção escolhida pelo administrador deve ser
razoável (proporcional). Se não o for, o ato por
ela praticado será ilegal (viciado/arbitrário) e
poderá ser anulado tanto pela Administração
(controle interno de legalidade) quanto pelo
poder Judiciário (controle externo de legalidade).
Assim, está certo dizer que a razoabilidade
funciona como um critério limitador do exercício
do poder discricionário da Administração.
O ato discricionário possui 5 elementos (ou
requisitos): competência, finalidade, forma,
motivo (causa) e objeto (conteúdo). Destes, os
três primeiros são vinculados à lei e os 2 últimos
(motivo e objeto) são discricionários.
2- Poder Vinculado (ou regrado)
Não confundir poder vinculado (ou regrado)
com “poder arbitrário”, pois agir de maneira
arbitrária é agir fora da lei e a Administração
Pública nunca está autorizada a praticar ato
ilegal.
Com base no poder vinculado a Administração
pratica ato vinculado.
Com este poder, a Administração não possui
nenhuma margem de liberdade (mérito
administrativo), pois não há duas ou mais opções
para escolher.
Se o ato vinculado for praticado de maneira
ilegal (viciado/arbitrário), poderá ser anulado
tanto pela Administração (controle interno de
legalidade) quanto pelo poder Judiciário (controle
externo de legalidade).
O ato vinculado possui 5 elementos (ou
requisitos): competência, finalidade, forma,
motivo (causa) e objeto (conteúdo). Destes,
todos são vinculados à lei.
3- Poder Regulamentar ou Normativo
1 @thales_perrone
É a prerrogativa conferida aos Chefes do
Poder Executivo (Presidente da República,
Governadores e Prefeitos) para editar atos
administrativos normativos gerais e abstratos,
através do instrumento denominado “decreto”,
para explicar, complementar, detalhar,
pormenorizar a lei, visando a sua fiel execução.
Referido poder decorre da Constituição (art.
84, IV) e é indelegável.
Compete ao Congresso Nacional sustar os
atos normativos do Executivo que exorbitem do
poder regulamentar (art. 49, V, da CF/88).
O poder regulamentar não pode ser editado
contra legem (contrário à lei) ou praeter
legem (mais do que a lei a ser regulamentada),
mas secundum legem (segundo a lei).
Os decretos regulamentares, por terem
caráter infralegal, estão subordinados à lei e não
possuem aptidão para inovar na ordem jurídica,
ou seja, não podem criar direitos ou impor
obrigações aos administrados.
2 - Poder Hierárquico
Poder Hierárquico é aquele conferido à
Administração para organizar sua estrutura,
distribuir e escalonar as funções de seus órgãos,
ordenar e rever a atuação dos seus agentes,
estabelecendo uma relação de hierarquia e
subordinação entre eles.
Devemos nos lembrar que podemos
encontrar o exercício do Poder Hierárquico nos
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário,
quando estiverem realizando função
administrativa.
O poder hierárquico ocorre entre os diversos
órgãos e agente públicos no âmbito de uma
mesma pessoa jurídica. Concluímos, assim,
que não há que se falar em relação hierárquica
entre: a) a Administração Direta e a
Administração Indireta, por se tratar de pessoas
jurídicas distintas (para entender melhor esta
frase, você precisa saber a diferença entre órgão
e pessoa jurídica, mencionados no capítulo da
Organização Administrativa), ou b) entre a
Administração Pública e os delegatários de
serviços públicos (concessionários,
permissionários ou autorizatários).
São efeitos/prerrogativas da relação
hierárquica: a) Comando do superior sobre o
inferior, através de ordens escritas ou orais; b)
Dever de obediência dos inferiores quanto às
ordens superiores relacionadas ao serviço, salvo
se as mesmas forem manifestamente
(flagrantemente/evidentemente) ilegais; c)
Fiscalização; d) Revisão (poder de autotutela):
a Administração pode rever seus próprios atos,
anulando-os, se ilegais, porque deles não se
 PODERES E DEVERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
originam direitos, ou revogá-los, por motivo de
oportunidade ou conveniência, respeitados os
direitos adquiridos e ressalvada, em todos os
casos, a apreciação judicial; e) Delegação de
competências: a delegação é ato discricionário,
onde o superior (delegante) transfere ao
subordinado (delegado) apenas a execução de
competência originariamente atribuída ao
primeiro. Observe que a transferência alcança tão
somente o exercício da competência e não a
titularidade dela. Lembramos que na esfera
federal, o artigo 13 da Lei 9.784/99 proíbe a
delegação de competência exclusiva, de
competência para a edição de atos normativos e
de competência para a decisão de recursos
administrativos. A delegação será parcial e se
dará por razões de índole jurídica, social,
territorial, técnica e econômica.
Não havendo proibição legal, a delegação
poderá ocorrer, haja vista a relação de hierarquia
existente entre as partes. O delegante pode
revogar a delegação a qualquer momento, uma
vez que ele (o delegante) continua sendo o titular
da competência que lhe foi atribuída
originariamente pela lei, devendo o ato de
delegação ser publicado na imprensa oficial. O
delegante não perde as competências
transferidas, podendo exercê-las
cumulativamente com o delegado e f)
Avocação: por ela, o superior hierárquico pode
atrair para si a execução de competências
originariamente atribuídas a seu subordinado.
Tem caráter de excepcionalidade. É temporária,
discricionária, e se dará por motivos relevantes e
devidamente justificados. Edmir Netto nos
lembra que “o ordenamento jurídico pode
determinar que a competência de certo órgão ou
agente inferior a outros na escala hierárquica seja
exclusiva e, portanto, não possa ser avocada,
como, por exemplo, o julgamento da habilitação
e das propostas pela Comissão Julgadora nas
licitações (arts. 43 e 44 da lei n. 8.666/93).
A revogação da avocação pode ocorrer a
qualquer momento, mediante publicação na
imprensa oficial.
O avocado (subordinado) não responde
pelos atos praticados pelo avocante (superior
hierárquico). Neste caso, a responsabilidade será
exclusiva do avocante. Além disso, é de se
destacar que o avocado não perde a titularidade
da competência transferida, contudo, não
poderá, temporariamente, exercê-la.
3 - Poder Disciplinar
Poder disciplinar é o poder conferido à
Administração para, a partir de regular processo
administrativo, apurar infrações e aplicar
2 @thales_perrone
penalidades aos seus agentes por infrações
funcionais, desde que expressamente previstas
em lei (advertências, suspensões, demissões,
multas, destituição de cargo em comissão e de
função comissionada, cassação de aposentadoria
e de disponibilidade etc.). Diz-se que tais agentes
públicos têm uma relação específica (vínculo
específico funcional) com a Administração.
O poder disciplinar não fica adstrito
unicamente às relações funcionais. Abrange,
também, as relações contratuais entre os
particulares (pessoas físicas ou jurídicas) e o
Poder Público.. Desta forma, cabe a ela apurar
eventuais infrações do particular na execução do
contrato administrativo e aplicar a penalidade
contratual legal. Mas, atenção! O poder
disciplinar não se presta a aplicar punição a
particulares que não tenham relação
específica/especial com a Administração (nesse
último caso, o Poder Público utilizar-se-á do Poder
de Polícia para aplicar eventuais penalidades
administrativas, como nos casos de aplicação de
multa de trânsito por excesso de velocidade.
Entre ela e o administrado o vínculo é genérico e
não específico). São exemplos de particulares
que possuem vínculo específico contratual com a
Administração: a) os fornecedores de gêneros
alimentícios; b) uma empresa contratada para a
construção de um prédio público, após regular
procedimento licitatório e c) os delegatários de
serviços públicos.
São institutos não mais utilizados pela
Administração: a) “Termo de Declaração”
(confissão, por escrito, de infração, onde o
superior hierárquico aplicava imediatamente a
sanção – mea culpa) e b) “Verdade Sabida”
(aplicação de penalidade pela autoridade que
conheceu e presenciou a infração, sem direito ao
contraditório e à ampla defesa ao acusado).
As revogações dos institutos jurídicos acima
mencionados deram-se em virtude do que
determina o art. 5º, LV, da CF/88.
4 - Poder de Polícia (ou Polícia
Administrativa)
Conceito I: Atividade da Administração Pública
que, limitando ou disciplinando direito, interesse
ou liberdade, regula a prática de ato ou a
abstenção de fato, em razão de interesse público
concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado,
ao exercício de atividades econômicas
dependentes de concessão ou autorização do
Poder Público, à tranqüilidade pública ou ao
respeito à propriedade e aos direitos individuais
 PODERES E DEVERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

ou coletivos (art. 78 do Código Tributário dos indivíduos é o da supremacia do interesse

Nacional).
Conceito II: Para HLM, “poder de polícia é a
faculdade de que dispõe a Administração Pública
para condicionar e restringir o uso e gozo de
bens, atividades e direitos individuais, em
benefício da coletividade ou do próprio Estado”.
Conceito III: Para Celso Antonio Bandeira de
Mello, poder de polícia é “a atividade da
Administração Pública, expressa em atos
normativos ou concretos, de condicionar, com
fundamento em sua supremacia geral e na forma
da lei, a liberdade e a propriedade dos indivíduos,
mediante ação ora fiscalizadora, ora preventiva,
ora repressiva, impondo coercitivamente aos
particulares um dever de abstenção (non facere)
a fim de conformar-lhes os comportamentos aos
interesses sociais consagrados no sistema
normativo”.
O fundamento deste poder, o princípio
fundamental que justifica à Administração impor
condicionamentos à liberdade e à propriedade
público sobre o privado.
Objeto do poder de polícia: sobre todos os
bens, direitos, interesses e atividades individuais.
Ex.: construção, meio ambiente, saúde pública,
trânsito, poluição etc.
Critérios de limitação do poder de polícia:
a) Que seja utilizado em prol do interesse
coletivo; b) Que respeite o princípio da
proporcionalidade (deverá haver uma relação
proporcional entre a limitação ao direito
individual e o prejuízo a ser evitado). Como bem
assevera Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, “a
imposição de uma restrição a um direito
individual sem vantagem correspondente para a
coletividade invalida o fundamento do interesse
público do ato de polícia, por ofensa ao princípio
da proporcionalidade”; c) Que os atos estejam de
acordo com os limites constitucionais e legais
(sob pena de incorrer em abuso de poder); d)
Que seja executado pelo órgão/agente com
competência.
Não confunda atividade de Polícia
Administrativa com atividade de Polícia
Judiciária:

Polícia Administrativa Polícia Judiciária

Aqui estamos analisando a atividade oriunda do poder Aqui estamos nos referindo à
de polícia. atividade pela qual se promove
a investigação dos crimes e
contravenções penais.
Configura-se pelo exercício de função de natureza Exercício de função de natureza
administrativa (e não jurisdicional). administrativa (e não
jurisdicional).
É atividade administrativa que se inicia e se exaure em Embora seja atividade
si mesma. Inicia e se completa no âmbito da função administrativa, prepara a
administrativa. atuação da função jurisdicional
penal, fornecendo-lhe subsídios
após a ocorrência do delito.
Executada por diversos órgãos e entidades Vide artigo 144 da CF/88.
administrativas de caráter mais fiscalizador. É inerente Ex: executada por órgãos de
e difunde-se por toda a Administração Pública. Ex: segurança/corporações
polícia de trânsito, de costumes, sanitária, de especializadas: Polícia Civil e
comunicações, de edificações, de caça, florestal, de Polícia Federal.
pesca, de tráfego e trânsito, de medicamentos, das
águas etc.
Conforme dispõem os doutrinadores, incide Incide sobre a pessoa
basicamente sobre os bens, direitos e atividades e não (individualmente ou
sobre os indivíduos em si. indiscriminadamente), ou seja,
aquele a quem se atribui o
cometimento de ilícito penal.
Tem caráter eminentemente preventivo. Pode, Tem natureza
eventualmente, agir repressivamente, a exemplo da predominantemente repressiva,
interdição de uma atividade, fechamento de um embora possa agir de maneira
estabelecimento comercial, da apreensão de preventiva (como na realização

3 @thales_perrone
 PODERES E DEVERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

mercadorias, destruição de objetos, demolição de de campanhas de

construção irregular etc. conscientização para que seja
evitada a violência contra
crianças e idosos).
Rege-se pelo Direito Administrativo. Rege-se pelo Direito Penal e
Processual Penal.
Visa exclusivamente ao combate de ilícitos Visa, principalmente, ao
administrativos. combate de ilícitos penais.

Exemplo: Fiscalização de atividades de comércio, tais Exemplo: Realização de uma

como as de estocagem de alimentos. investigação criminal, com
audiência de testemunhas,
inspeções e perícias. Após o
término da investigação, os
elementos deverão ser
encaminhados ao Ministério
Público para a adoção das
medidas cabíveis.

3.6.1. Atributos (ou características) do modo e a forma de sua realização. É o que

poder de polícia ocorre, por exemplo, com as licenças para
dirigir, construir e exercer determinadas
3.6.1.1. Atributos Gerais atividades (a lei determina os requisitos
a) Presunção de legitimidade: diante dos quais a Administração é
presunção relativa de que o ato obrigada a adotar a solução previamente
administrativo é valido (legal), até que se definida, qual seja, a de conceder a licença
prove o contrário. requerida pelo particular).

b) Auto-executoriedade: É a
capacidade de a Administração auto
executar as suas próprias decisões sem
precisar de autorização do Poder Judiciário
para executá-las.

c) Imperatividade, coercitividade ou
coercibilidade: determina
comportamentos à coletividade e exige o
efetivo cumprimento das medidas
administrativas adotadas no exercício do
poder de polícia.

3.6.1.2. Atributo Específico

a) Discricionariedade: via de regra, no
exercício do poder de polícia, a
Administração Pública age com
discricionariedade, avaliando a
conveniência e a oportunidade do ato,
podendo escolher os meios adequados
para exercer o poder de polícia. Porém,
em algumas hipóteses, o ato
administrativo poderá ser vinculado
quando a norma que o rege estabelecer o

4 @thales_perrone
 ATOS ADMINISTRATIVOS - RESUMO
ATOS ADMINISTRATIVOS
1. CONCEITOS DE ATO ADMINISTRATIVO
Conceito 1: Ato administrativo é um ato jurídico
produzido pelo Estado, no exercício da função
administrativa, sob regime jurídico
administrativo e sujeito ao controle de
legalidade.
Conceito 2: Ato administrativo é a exteriorização
da vontade de agentes da Administração
Pública ou de seus delegatários, nessa
condição, que, sob regime de direito público,
vise à produção de efeitos jurídicos, com o fim
de atender ao interesse público.
Conceito 3: Ato administrativo é toda e qualquer
manifestação unilateral da Administração
Pública, objetivando adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir, declarar
direitos ou impor obrigações aos seus
administrados ou a si própria.
Conceito 4: Ato administrativo é a “a declaração
do Estado ou de quem o represente, que
produz efeitos jurídicos imediatos, com
observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder
Judiciário”.
Thales, me ajuda! Afinal, o que eu preciso saber
sobre o conceito de ato administrativo? Saiba que
o ato administrativo é: a) Manifestação de
vontade do Estado (Administração Direta e
Indireta) ou de quem o represente (delegatários
de serviços públicos). É o que acontece, por
exemplo, quando a Administração resolve colocar
uma placa de proibido estacionar na avenida ou
quando resolve interditar um bar; b) É em prol
do interesse público primário, ou seja, o ato
administrativo deve buscar atender diretamente
os interesses coletividade; c) o ato
administrativo está sujeito a controle pelo Poder
Judiciário, ou seja, se por acaso a Administração
o pratica fora da lei (ilegal) o Poder Judiciário
poderá anular esse ato (é o que chamamos de
controle externo de legalidade); d) tem a aptidão
para a produção de efeitos jurídicos imediatos, ou
seja, o ato administrativo objetiva adquirir,
resguardar, transferir, modificar, extinguir,
declarar direitos ou impor obrigações aos seus
administrados ou a si própria; e e) é uma espécie
de ato jurídico.
2. REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO
O Regime Jurídico Administrativo corresponde
ao conjunto de princípios e regras de direito
administrativo que regula as ações
administrativas voltadas ao interesse público
primário. Esse conjunto de regras e princípios
é formado, essencialmente:
5 @thales_perrone
a) por prerrogativas
(poderes/vantagens/privilégios)
conferidos à Administração que a colocam
em uma posição de superioridade
(verticalidade) na relação jurídica em
relação aos particulares. Exemplo de
prerrogativas: unilateralidade,
imperatividade, autoexecutoriedade,
autotutela, desapropriação, poder de
requisitar bens e serviços, presunção de
legitimidade e de veracidade, poder de
ocupar temporariamente o imóvel alheio,
poder de instituir servidão, de aplicar
sanções administrativas, o de alterar e
rescindir unilateralmente os contratos, o de
impor medidas de polícia etc; e
b) por sujeições /restrições /limitações
administrativas, impostas pelo
ordenamento jurídico, com o intuito de
restringir a atuação da Administração
evitando que ela viole os direitos
fundamentais dos administrados ou os
interesses públicos. Exemplos de sujeições:
sujeição à fiscalização pelo Tribunal de
Contas; obrigatoriedade (em regra) de
procedimento licitatório para compras,
alienações, locações, contratação de obras
ou serviços; respeito aos princípios da
legalidade e moralidade; obrigatoriedade
de buscar o interesse público; publicidade
obrigatória de diversos atos
administrativos; realização de concursos
públicos etc.
Celso Antônio Bandeira de Mello nos ensina
que o regime jurídico administrativo
(representado pelo conjunto de regras e
princípios de direito administrativo) se
fundamenta em dois princípios basilares,
denominados por “pedras de toque” do regime
jurídico, quais sejam: a) supremacia do interesse
público sobre o interesse particular e b)
indisponibilidade do interesse público.
3. ELEMENTOS DE VALIDADE (REQUISITOS,
PRESSUPOSTOS OU CONDIÇÕES DE
VALIDADE) DO ATO ADMINISTRATIVO.
3.1. Competência (agente
competente ou sujeito competente)
Competência pode ser definida como “o
conjunto de atribuições das pessoas jurídicas, dos
órgãos e dos agentes públicos, fixadas
expressamente pela lei (pelo direito positivo/pelo
ordenamento jurídico)”. Sujeito é aquele a quem
a lei atribui competência para a prática do ato
administrativo. Assim, entende-se a competência
como o círculo definido por lei dentro do qual
podem os agentes públicos exercer
 ATOS ADMINISTRATIVOS - RESUMO
legitimamente sua atividades, ou seja, como o
conjunto de poderes conferidos pela lei aos
agentes para que eles possam desempenhar suas
funções e assegurar o interesse público. A
competência tem que decorrer de norma
expressa, de lei. Não há presunção de
competência administrativa. Esta há de originar-
se de texto expresso. Assim, a lei é a fonte
normal da competência. É nela que se encontram
os limites e a dimensão das atribuições cometidas
às pessoas administrativas, órgãos e agentes
públicos. Este requisito é vinculado para todos os
atos administrativos, sejam estes atos vinculados
ou discricionários. Há vício de competência
quando o ato é praticado com excesso de poder.
3.2. Objeto (ou conteúdo)
Objeto ou conteúdo “é aquilo que o ato
dispõe, isto é, o que o ato decide, enuncia,
certifica, opina ou modifica na ordem jurídica.
Assim, pode-se dizer que o objeto é o efeito
jurídico imediato que o ato administrativo produz.
Este requisito é considerado vinculado
apenas se o ato for vinculado, caso contrário será
tido como elemento discricionário do ato
administrativo.
Há vício de objeto quando o mesmo é:
ilegal, imoral, impossível ou indeterminado.
3.3. Forma
A forma é o meio pelo qual se exterioriza a
vontade da Administração. A maioria dos atos
administrativos dá-se na forma escrita. Mas, em
certos casos, o ato pode se dar por outros meios
que não através da forma escrita, como é o caso
de gestos (de guardas de trânsito),
palavras/sinais (atos de polícia de segurança
pública, ordens verbais do superior hierárquico,
apitos, sirenes) ou símbolos (placas de trânsito).
Este requisito é considerado vinculado, seja o ato
vinculado ou discricionário.
3.4. Motivo (ou causa)
O motivo (ou causa) “é a situação de
direito (situação jurídica/situação de
direito/motivo de direito/pressuposto de direito)
ou de fato (situação fática/situação de
fato/motivo de fato/pressuposto de fato) que
determina ou autoriza a realização do ato
administrativo (que serve de fundamento para a
pratica do ato). É a situação de fato e/ou de
direito que gera a vontade do agente quando
pratica o ato administrativo.
Devemos observar que o vício de motivo
do ato administrativo se verifica quando a
matéria de fato ou de direito em que se
fundamenta o ato é materialmente inexistente
6 @thales_perrone
ou juridicamente inadequada ao resultado
obtido.
Atenção: motivo e motivação são dois
institutos jurídicos diferentes. A motivação (ou
justificativa) é a exposição das razões da
autoridade que praticou o ato. Na motivação
serão apresentadas as razões de fato e de direito
que ensejaram (que causaram) a realização do
ato, ou seja, serão enunciados os pressupostos
que o administrador levou em conta e que deram
origem à prática do ato. Enquanto que o motivo
(ou causa) é o próprio fato/direito que ensejou a
prática do ato, a motivação é a exposição
(justificativa) dos motivos de fato e de direito que
levaram o administrador à prática do ato.
Pela Teoria dos Motivos Determinantes, que tem
origem no Direito francês, o motivo do ato
administrativo deve sempre guardar
compatibilidade com a situação de fato que gerou
a manifestação da vontade. Mesmo não exigindo
expressa motivação, esta, se existir, passa a
vincular o agente aos termos em que foi
mencionada. Se restar comprovado que inexiste
a realidade fática mencionada no ato
administrativo como determinante da vontade, o
ato estará com vício de legalidade. Assim, se um
servidor requer suas férias e o superior
hierárquico indefere o pedido alegando que há
falta de pessoal na repartição e o interessado
provar que há excesso, o ato estará viciado no
motivo e poderá ser anulado pelo Poder Judiciário
com base na teoria dos motivos determinantes.
Este requisito é considerado vinculado
apenas se o ato for vinculado, caso contrário será
tido como elemento discricionário do ato
administrativo.
3.5. Finalidade
Todo ato administrativo deve estar
dirigido ao interesse público. Se não o for, haverá
desvio de finalidade (ou de poder) e conduta
desse tipo ofende, também, os princípios da
impessoalidade e da moralidade administrativa.
Este requisito é tido como vinculado para
qualquer ato, seja o ato vinculado ou
discricionário.
4. CARACTERÍSTICAS
(ATRIBUTOS/QUALIDADES) DO ATO
ADMINISTRATIVO
4.1.Imperatividade (ou coercibilidade ou
coercitividade)
 ATOS ADMINISTRATIVOS - RESUMO
Os atos administrativos são impostos (cogentes),
obrigando a terceiros que se encontrem em seu
círculo de incidência, independente de sua
concordância. Exemplo: a placa de transito, o
semáforo, a interdição de um bar, não são um
pedido de “por favor” da Administração. São, na
verdade, uma imposição dela. Atenção! Em
certos atos administrativos estará ausente este
atributo, tais como: a) atos negociais (licenças,
permissões, autorizações etc.); b) atos
enunciativos (certidões, declarações,
atestados, pareceres etc) e c) atos de
expediente (protocolo, autuação, despachos
rotineiros de encaminhamento de papéis, etc).
A imperatividade decorre do poder extroverso
do Estado.
4.2. Presunção de Legitimidade/Legalidade
ou Validade
Os atos administrativos, quando editados,
trazem a presunção de que nasceram em
conformidade com a lei, sendo considerados
legítimos (legais/válidos) até que se prove o
contrário. Não se trata de presunção absoluta e
inquestionável jurídica ou administrativamente. A
hipótese é de presunção juris tantum (ou
relativa), uma vez que pode ceder à prova em
contrário. Assim, a obrigatoriedade de se provar
que o ato se encontra viciado será daquele que
alegar o vício. É o que comumente denominamos
de inversão do ônus da prova. Assim, quem
não concorda com a validade do ato que prove
em contrário.
São efeitos (consequências) da
presunção de legitimidade: a) a auto-
executoriedade (que será estudada abaixo); b)
a inversão do ônus da prova, transferindo a
quem alegar não ser o ato legítimo a
comprovação da ilegalidade; c) o dever de
obedecer ao ato, mesmo que eivado (praticado)
de vícios. Na verdade, a presunção de
legitimidade é inerente a todo ato administrativo.
A presunção de legitimidade está presente desde
o nascimento do ato e dispensa eventuais normas
legais que o prevejam. Mesmo que se apontem
irregularidades do ato que possam levá-lo à
invalidação, o mesmo deverá ser obedecido por
todos que se encontrem em seu círculo de
atuação. Portanto, enquanto não for decretado
pelo Judiciário ou pela própria Administração a
nulidade ou a suspensão temporária dos efeitos
do ato, através de recursos administrativos que
admitam a produção de efeitos suspensivos ou
liminares em ação de mandado de segurança, o
mesmo deverá ser rigorosamente cumprido,
como se fosse válido, perfeito e eficaz.
e d) a inércia do Poder do Judicário,
ou seja, o Judiciário não pode apreciar ex officio
7 @thales_perrone
(ou seja, por iniciativa própria), a validade do ato.
Para tanto, há a necessidade de que a pessoa
interessada instiga (provoque) o Judiciário,
através de petição, a sair de sua “inércia” e
determine a invalidade do ato, para, somente aí,
ele deixar de produzir os seus efeitos.
4.2. Presunção de Veracidade
Pela presunção de veracidade temos a
certeza relativa de que os fatos alegados pela
Administração são verdadeiros. Por esta razão,
dizemos que as certidões, os atestados, as
declarações e as informações administrativas
possuem fé-pública, sendo portadoras da
garantia de que trazem em seu bojo informações
condizentes com a realidade dos fatos. Assim,
enquanto que a presunção de legitimidade diz
respeito à conformidade do ato com a lei, a
presunção de veracidade diz respeito à realidade
dos fatos apresentados pela Administração.
4.3. Auto-Executoriedade
Consiste na possibilidade de o ato
administrativo ser imediata e diretamente posto
em execução pela Administração, sem
necessidade alguma de intervenção do Poder
Judiciário. No direito público, é admitida a
execução ex offício (por conta/iniciativa própria,
de ofício) das decisões administrativas sem
intervenção do Judiciário, como, por exemplo,
nos casos de destruição de alimentos vencidos,
demolição de um prédio em ruínas, embargo de
obra irregular, interdição de um estabelecimento
comercial, apreensão de mercadorias, guincho de
um veículo estacionado em local proibido etc.
Ressalte-se que a auto-executoriedade
não é um atributo pertencente a todos os atos
administrativos. A auto-executoriedade se faz
presente quando a mesma é autorizada explícita
ou implicitamente em lei ou quando se tratar de
alguma medida urgente que necessite ser auto-
executada imediatamente pela Administração
sob pena de, não o fazendo, acarretar um
prejuízo maior ao interesse público, como nos
casos de demolição de prédio que ameaça cair, a
internação compulsória de indivíduo com doença
infectocontagiosa e a dissolução de reunião que
ponha em risco a segurança de coisas ou
pessoas.
Verificada a situação que provoca a
execução do ato, a autoridade administrativa de
pronto o executa, ficando, assim, resguardado o
interesse público. Em certas situações, o ato
administrativo fica despido desse atributo, o que
obriga o Poder Público a recorrer ao Poder
Judiciário, como nos casos de cobrança de
 ATOS ADMINISTRATIVOS - RESUMO
multa/débitos (quando não quitadas
espontaneamente pelo particular, haja vista
que o mesmo resiste ao seu pagamento) ou
na desapropriação, que exigem o ajuizamento da
competente ação judicial (observe, no primeiro
caso, que a Administração poderá efetuar o
lançamento do débito e notificar o particular a
efetuar o pagamento da multa, mas não terá
meios próprios, internos, de resolver o problema
por si mesma). Nestes exemplos, a
Administração goza de imperatividade, mas não
de autoexecutoriedade.
Agora vejamos outra forma de tratar a
matéria, conforme o pensamento do doutrinador
Celso Antônio Bandeira de Mello. Ele desdobra o
atributo da auto-executoriedade em:
12. Exigibilidade, através do qual o Poder
Público toma decisões executórias criando
obrigação para o particular sem necessitar ir
preliminarmente a juízo.
13. Executoriedade, que corresponde à
capacidade da ação ex officio, através da qual
a Administração pode executar diretamente
(materialmente) a sua decisão através do uso
da força.
A diferença entre a exigibilidade e a
executoriedade, que reside unicamente no meio
coercitivo, está no fato de que, na
exigibilidade, a Administração utiliza meios
indiretos de coação, devidamente descritos na
lei, como nos casos de imposição de multas ou
outras penalidades/sanções para o caso de
descumprimento do ato pelo particular, a fixação
de locais e horários para o desempenho de
atividades ou a exigência de construção de uma
calçada. Observe que, nestes casos (multas,
advertências, notificações) a Administração
aplica uma sanção pelo descumprimento da lei,
mas não impede que ela continue sendo
descumprida. Já a executoriedade (ou
autoexecutoriedade) corresponde ao emprego
de meios diretos de coerção, pela
Administração, ao particular compelindo-o
materialmente a obedecer ao ato emanado por
ela, visando atender, por exemplo, situações de
emergência que ponham em risco a segurança ou
a saúde da sociedade. S]ao exemplos: apreensão
de mercadorias; fechamento de casas noturnas;
embargo de obra ou no caso da própria
Administração construir a calçada devidamente
exigida e não realizada pelo administrado. Nestes
casos, a Administração impede que a lei continue
a ser descumprida, como nos casos de interdição,
demolição, destruição, apreensão e retenção. No
exemplo da ausência de licença para construir,
8 @thales_perrone
enquanto o particular não regularizar a situação,
o embargo da obra continuará e a construção não
poderá prosseguir.
Perceba que ambas as espécies descritas
(exigibilidade e executoriedade) atuam com
meios coercitivos próprios da Administração,
sem necessidade dela se socorrer do Poder
Judiciário.
4.4. Tipicidade
Para Maria Sylvia Z. Di Pietro, “tipicidade
é o atributo pelo qual o ato administrativo deve
corresponder a figuras definidas previamente
pela lei como aptas a produzir determinados
resultados. Para cada finalidade que a
Administração pretende alcançar existe um ato
definido em lei”. A mesma autora salienta que “a
tipicidade só existe com relação aos atos
unilaterais; não existe nos contratos porque, com
relação a eles, não há imposição de vontade da
Administração, que depende sempre da aceitação
do particular; nada impede que as partes
convencionem um contrato inominado, desde que
atenda melhor ao interesse público e ao do
particular”. Contudo, mister se faz ressaltar que
esse atributo não é aceito pacificamente por
todos os doutrinadores.
6. CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS
6.1 Quanto à Exeqüibilidade ou eficácia
(capacidade para a produção de seus
efeitos) e outras classificações pertinentes
a) Ato Perfeito: é aquele que cumpriu com todas
as etapas normativas/legais de sua formação.
É o ato que se encontra em condições de
produzir seus efeitos jurídicos, vez que já
completou todo o ciclo necessário à sua
formação, ou seja, que já esgotou todas as
fases necessárias à sua produção, estando
concluído, finalizado, completo, acabado,
reunindo todos os elementos imprescindíveis à
sua operatividade. Esta classificação diz
respeito à ideia de EXISTÊNCIA OU DE
ELABORAÇÃO DO ATO. Não se deve confundir
ato perfeito com ato válido. Enquanto que a
perfeição diz respeito às etapas legais de
formação do ato, a validade diz respeito à
conformidade do ato com o ordenamento
pátrio.
 ATOS ADMINISTRATIVOS - RESUMO
b) Ato Imperfeito: em contrapartida, o ato
imperfeito é aquele incompleto, carente de um
ato complementar (intermediário) que o torne
perfeito, concluído, tal como a existência de
uma portaria ainda não assinada pelo agente
competente ou de um documento aguardando
a devida publicação na imprensa oficial. Alguns
autores chamam-no de ato “inexistente”, por
considerar que o ato sequer chegou a existir.
c) Ato Válido: é aquele praticado em
conformidade com as normas superiores que
devem regê-lo, estando ajustado às exigências
legais ou a outro ato de grau mais elevado.
Aqui há uma ausência de vícios. Esta
classificação diz respeito à idéia de
ADEQUAÇÃO. Assim, o ato válido é aquele que
é emanado por agente competente, que possui
a formalidade descrita na lei, seu objeto é
possível e moralmente aceito, que possui
motivos adequados ao conteúdo e que vai ao
encontro da finalidade prevista no
ordenamento pátrio.
d) Ato Inválido: é aquele que não se encontra
ajustado às exigências legais.
e) Ato Eficaz: é o ato que se encontra apto a
produzir os efeitos típicos que se esperam
dele, ou seja, que está pronto a atingir o fim a
que foi destinado. Esta classificação diz
respeito à idéia de PRODUÇÃO DE EFEITOS. Já
o administrativista - Celso Antonio Bandeira de
Melo - prefere utilizar a expressão “Ato
Exeqüível”.
f) Ato Ineficaz: ocorre se o ato não for capaz de
produzir os seus efeitos típicos, por haver
algum fato ou ato capaz de impedir ou de
propiciar a produção dos seus efeitos.
Portanto, se o ato estiver subordinado a uma
condição suspensiva (quando há cláusulas que
subordinam o efeito do ato a um fato ou
evento futuro e incerto), ou a um termo não
verificado (subordinação do efeito do ato a um
fato futuro e certo, haja vista que se indica
quando se inicia e termina a eficácia dele) ou
à prática de outro ato jurídico (como a
autorização, aprovação ou homologação), o
ato será ineficaz. E continuará ineficaz até
que os fatos mencionados venham a ocorrer.
Vejamos alguns exemplos: o testamento feito
no cartório somente produzirá os seus efeitos
após o falecimento do seu autor. Portanto,
apesar desse ato ser perfeito e válido, o
mesmo é ineficaz. Da mesma forma, a
habilitação para dirigir somente produzirá os
seus efeitos até a data pré-determinada pela
Administração. Nesse caso, estamos diante de
um termo. Por último, se você se inscrever em
um concurso público e constar no edital que a
confirmação da matrícula somente se dará
9 @thales_perrone
após o pagamento e a compensação do
cheque emitido, estaremos diante de uma
condição. Alguns autores preferem chamar
estes atos de Atos Pendentes (Maria Sylvia
Zanela di Pietro e Marcelo Alexandrino, dentre
outros), ao passo que Celso Bandeira os
denomina de Atos Inexeqüíveis. Assim, um
testamento, por exemplo, só produzirá seus
efeitos jurídicos após o falecimento de quem o
produziu. Estamos falando de uma “condição
suspensiva”. Já a carteira de habilitação para
dirigir produz efeitos até uma data pré-
determinada. Neste caso, estamos diante de
um “termo”. Se constar no edital de um
concurso público que somente após o
pagamento da taxa de inscrição é que se
formalizará a inscrição definitiva, estaremos
diante de uma “condição suspensiva”.
Lembramos que, para o professor Hely
Lopes Meirelles, ato eficaz é aquele que já se
encontra apto a produzir seus efeitos
imediatos, pelo simples fato de estar perfeito,
como também aquele ato que dependa de alguma
condição ou termo (são os chamados atos
ineficazes para os outros doutrinadores), com a
diferença de que o primeiro é considerado eficaz
e exeqüível, ao passo que o último é
considerado eficaz, porém, inexeqüível.
Contudo, a doutrina apontada pelo professor
Celso Bandeira, acima apresentada, parece estar
sendo a mais aceita nos atuais concursos
públicos.
g) Ato Consumado: é o ato administrativo cujos
efeitos jurídicos encontram-se exauridos.
Torna-se definitivo e imodificável e não
pode mais ser impugnado administrativa ou
judicialmente. Se o ato foi praticado com
alguma ilicitude, causando danos a terceiros
de boa-fé, poderá ensejar as
responsabilidades civis, criminais e
administrativas. Desta forma, a licença para a
construção de uma casa tornar-se-á
consumada a partir da edificação da mesma e
o ato que tenha deferido férias ao servidor
estará exaurido a partir do momento em que
ele as tiver gozado. Estes atos não mais
podem ser revogados pela Administração.
h) Ato nulo: é o ato afetado por algum vício
insanável, impossível de ser convalidado, e
que não gera direitos, devendo ser anulado
pela Administração ou pelo Judiciário com
efeito ex tunc (efeito retroativo da decisão).
i) Ato anulável: é o ato afetado por algum vício
sanável, passível de ser convalidado, uma
vez que a nulidade é relativa.
j) Ato inexistente: é o ato praticado por um
“usurpador da função pública”. É o ato que
aparenta ser administrativo, mas não o é. Com
 ATOS ADMINISTRATIVOS - RESUMO
relação ao usurpador da função pública, vide
os comentários constantes do item 13.6
(invalidação dos atos administrativos), abaixo.
6.2.Quanto aos Destinatários do ato
administrativo: esta classificação se
baseia na distinção entre destinatários
determinados ou indeterminados do ato
administrativo.
a) Atos Gerais (ou
normativos/regulamentares): regulam uma
quantidade indeterminada e imprecisa de
pessoas que se encontram em uma mesma
situação jurídica. A finalidade é normativa,
assemelhando-se à lei (que é abstrata,
impessoal e genérica). Não há um
destinatário determinado, certo. Pelo
contrário, seus destinatários são
inespecificados. Ex: decretos, regulamentos,
ordem para dissolução de passeata,
regimentos, resoluções, deliberações,
instruções normativas, circulares ordinatórias
de serviços, portarias, edital de concurso
(quaisquer indivíduos que preencham os
requisitos exigidos no edital podem participar
do concurso, uma vez que o ato não foi editado
para destinatários certos, determinados) etc.
Se produzirem efeitos externos, necessitam de
publicação.
b) Atos Individuais (concretos, especiais ou
específicos): seu campo de atuação alcança
destinatários certos, definidos
(individualizados ou individualizáveis,
específicos). O ato individual pode abranger
um sujeito (neste caso o ato individual será
singular) ou vários sujeitos (ato plúrimo),
desde que todos sejam individualizados.
Assim, se for feito apenas um decreto para
nomear diversos agentes, na verdade foram
praticados diversos atos individuais com
destinatários definidos, de sorte que se houver
a invalidação da nomeação de um deles, os
demais não serão atingidos por ela. Nessa
situação, o ato administrativo de nomeação de
cem candidatos aprovados em concurso
público é juridicamente classificado como ato
administrativo individual, embora plúrimo
(ou plural), uma vez que os destinatários do
ato são múltiplos sujeitos especificados.
Mesmo havendo a pluralidade na nomeação,
os efeitos dela são individuais.
Se os atos individuais produzirem efeitos
externos, necessitam de publicação. São
exemplos de atos individuais: licença para
construção, decreto expropriatório, nomeação de
um agente público (decreto de nomeação),
outorgas de licenças, permissões e autorizações,
10
multa por excesso de velocidade, nomeação em
lista única de múltiplos sujeitos especificados etc.
Atenção! No confronto entre um ato
administrativo geral e um ato administrativo
individual, prevalecerá a determinação contida
no ato geral.
6.3.Quanto à Supremacia do Poder
Público/Quanto ao Objeto (Critério das
Prerrogativas da Administração Pública)
a) Atos de Império (ou de Autoridade): se
caracterizam pelo poder de coerção decorrente
do jus imperii, não intervindo a vontade dos
administrados para sua prática, pois são atos
unilaterais que decorrem da supremacia
do interesse público sobre o particular.
São exemplos: atos de polícia (como a
apreensão de bens e o embargo de obra,
desapropriação, interdição de atividades, etc.)
e outros atos, como a edição de decretos de
regulamentação, por exemplo. Referidos atos
podem ser gerais ou individuais, internos ou
externos.
b) Atos de Gestão: quando o Estado atua no
mesmo plano jurídico dos particulares, no
mesmo pé de igualdade, assumindo uma
posição de gestor de bens e interesses
públicos, realizando atos DE administração,
porém não atos administrativos. Os atos de
gestão reclamam, na maioria das vezes,
soluções negociadas, não dispondo o Estado
da garantia da unilateralidade que caracteriza
sua atuação e sem usar de sua supremacia ou
prerrogativas sobre os administrados. Ex:
aquisição ou alienação de bens, venda,
contrato de locação, aquisição de imóvel,
despachos que determinam a execução de
serviços públicos, atos de movimentação de
funcionários etc. Referidos atos dizem
respeito à própria organização da
Administração, funcionamento e gestão
de seus interesses, serviços e bens. Não
havendo uma diferenciação entre a
Administração e o particular, aplica-se a
ambos o direito comum. Modernamente,
utiliza-se a expressão “atos de direito
privado”. Apesar de obedecer a eventuais
procedimentos administrativos prévios à
prática do ato, tais como licitação, avaliação
prévia, autorização legislativa etc, a
Administração obedecerá aos ditames do
direito privado.
c) Atos de Expediente: são atos de rotina
interna destinados a dar andamento aos
documentos e processos, tais como o
recebimento e expedição de papéis, despachos
@thales_perrone
 ATOS ADMINISTRATIVOS - RESUMO
rotineiros, autuação e protocolo (todos sem
decisão do mérito administrativo).
Atenção! Nesta classificação, podemos observar
que apenas os atos de império se enquadram
no conceito de atos administrativos, uma
vez que os atos de gestão são atos privados
praticados pela administração e os atos de
expediente dizem mais respeito aos fatos
administrativos.
6.4. Quanto ao Regramento (Critério da
Liberdade de Ação conferida ao
administrador)
a) Atos vinculados: são os atos regrados pela
lei, trazendo todos os elementos
(competência, finalidade, forma, motivo e
objeto) já predeterminados. Há um único
comportamento possível frente o caso
concreto, sem que se possa fazer qualquer
valoração de oportunidade e conveniência
(mérito administrativo). Assim, podemos
concluir que os atos vinculados são praticados
pela Administração sem margem alguma de
liberdade para decidir-se.
Para a maioria dos doutrinadores, há a
obrigação da Administração de motivar
(justificar) estes atos, demonstrando a
correspondência entre eles e a lei. Exemplos:
licença para edificar; aposentadoria a pedido
etc.
b) Atos discricionários: com relação aos
elementos motivo e objeto a lei oferece na
prática do ato certa margem de opções ao
administrador, que irá fazer a sua escolha após
análise da oportunidade e conveniência
(mérito administrativo). Por esta razão diz-se
que os atos discricionários consubstanciam-se
pela valoração dos motivos e escolha do
objeto. Também são regrados pela lei. Nestes
casos, a lei não prevê apenas um único
comportamento a ser adotado frente o caso
concreto. A discricionariedade existe quando a
lei expressamente a confere à Administração
(ex: remoção de ofício do servidor), quando a
mesma é omissa ou quando a lei prevê
determinada competência, mas não
estabelece a conduta a ser adotada pelo
administrador (ex: poder de polícia).
6.5.Quanto à Formação dos Atos (Critério da
Intervenção da Vontade
Administrativa/Quanto à composição da
vontade produtora do ato)
a) Ato simples: decorre da declaração
(manifestação) de vontade de um único órgão.
11
O ato está perfeito, assim, com esta só
manifestação ou declaração de vontade, não
dependendo de outras manifestações
concomitantes ou posteriores para, em
princípio, produzir seus efeitos jurídicos.
Nestes casos, somente uma declaração
unitária de vontade concorre para a
edição do ato, não importando sua
natureza, ou seja, se é de um órgão
unipessoal (singular) ou colegiado. Desta
forma, não interessa o número de agentes a
produzir o ato, mas sim a expressão de
vontade, que deverá ser unitária. Assim,
estamos falando de um único órgão e de uma
única declaração de vontade, podendo os atos
simples ser “simples singulares” (a vontade
expressada no ato provém de uma só
autoridade) e “simples colegiais” (a vontade
expressada no ato provém do concurso de
várias vontades unificadas de um mesmo
órgão).
b) Ato complexo: resulta da manifestação de
vontade de dois ou mais órgãos diferentes
(sejam eles singulares ou colegiados), cujas
manifestações homogêneas se fundem,
visando formar um único ato. Nenhum dos
dois órgãos, isoladamente, é auto-suficiente
para produzir o ato complexo, uma vez que o
mesmo só se aperfeiçoa e se encontra em
condições de gerar direitos e obrigações após
a integração da vontade final do Poder Público.
Por esta razão, somente se é possível
impugnar judicialmente o ato quando todas as
manifestações tenham sido expressas, sem as
quais o ato não estará, ainda, perfeito. Assim,
a vontade final da Administração impõe a
intervenção de órgãos diversos havendo certa
autonomia em cada uma das manifestações.
A professora Maria Sylvia consigna que as
vontades podem resultar de vários órgãos de
uma mesma entidade ou de entidades
públicas distintas.
Não se deve confundir o “ato complexo”
com o “procedimento administrativo”. O
procedimento é caracterizado por uma seqüência
encadeada de atos, pela Administração, visando
um objetivo final ou a prática de um ato final, o
qual encerra o procedimento administrativo.
Trata-se de uma atividade contínua, e não
instantânea. Observe-se que estes atos
intermediários, isoladamente, podem ser objeto
de impugnação administrativa ou judicial. O
mesmo não acontece com relação aos atos
complexos. Exemplo: o procedimento
administrativo de uma licitação é formado por
diversos atos intermediários. O licitante
irresignado com o edital, com o julgamento das
propostas ou com a homologação do resultado
@thales_perrone
 ATOS ADMINISTRATIVOS - RESUMO
poderá ingressar, em cada situação, com os
recursos cabíveis, se assim o desejar. Enquanto
que o ato complexo se caracteriza pela existência
de um único ato, integrado por manifestações
homogêneas de vontade de órgãos diversos, o
procedimento é composto por uma série deles. É
exemplo de ato complexo, para a Fundação
Carlos Chagas, o decreto assinado pelo
presidente da república e referendado pelo
Ministro.
c) Atos compostos: Resultam da manifestação
da vontade de dois ou mais órgãos (alguns
autores defendem a tese de que os atos
compostos resultam da vontade única de um
órgão, mas depende da verificação por parte
de outro para se tornar exeqüível), sendo a
vontade de um deles apenas
instrumental/secundária/acessória em relação
à vontade do outro, que editará o ato principal.
Desta forma, haverá a prática de dois atos: um
principal e outro (s) acessório (s). Este último
poderá se pressuposto ou complementar
daquele. Há, na verdade, uma só vontade
autônoma, pois as demais serão apenas
instrumentais. Ex: autorização que dependa
do visto de uma autoridade superior e a
dispensa de licitação devidamente
homologada pelo agente superior
competente. Assim, atos que dependam de
aprovação, parecer, ratificação, laudo, visto ou
homologação são classificados como
compostos. Estes atos demandam uma
vontade unitária, mas dependem de
verificação, ratificação ou ciência de outro
órgão ou agente para operacionalizar-se.
Portanto, há dois ou mais órgãos que
exteriorizam as suas vontades, sendo uma
delas autônoma (principal) e as demais apenas
instrumentais (secundárias), formando uma só
vontade autônoma. Atenção! A professora
Maria Sylvia Zanela Di Pietro classifica o ato de
nomeação do Procurador Geral da República,
mediante aprovação prévia pelo Senado, como
típico ato composto e não complexo. O mesmo
raciocínio vale para o ato de nomeação dos
Ministros do Supremo Federal.
Não se deve confundir “ato composto”
com “procedimento administrativo”, uma vez que
o primeiro é representado pela existência de um
ato principal e outro acessório, ao passo que o
último (procedimento) caracteriza-se por uma
sucessão ordenada de operações que propiciam
uma formação de um ato final objetivado pelo
Poder Público. O procedimento administrativo
constitui-se de atos intermediários, preparatórios
e autônomos, mas sempre interligados e que se
12
conjugam para dar conteúdo e formar o ato
principal.
6.6.Quanto ao Conteúdo (Critério dos
Efeitos)
a) Atos constitutivos: alteram uma relação
jurídica, criando uma nova situação jurídica
individual para seus destinatários,
modificando ou extinguindo direitos ou
uma situação do administrado. Ex: autorização
(o direito nasce com a expedição do ato
autorizativo), ato de revogação, a demissão de
um servidor público, permissão, dispensa etc.
Celso Antonio Bandeira de Mello dispõe que os
atos constitutivos são “os que fazem nascer
uma situação jurídica, seja produzindo-a
originariamente, seja extinguindo ou
modificando situação anterior. Exemplo: uma
autorização para exploração de jazida; a
demissão de um funcionário.” (Curso de
Direito Administrativo, 25ª Edição, pág. 417).
Obs: alguns autores consideram que o ato que
põe termo a situações jurídicas individuais é
tido como ato extintivo, tal como o que cassa
determinada autorização, o que determina a
encampação de serviço de utilidade pública, o
ato que demite um servidor, etc.
b) Atos declaratórios: atos que declaram
(reconhecem) uma situação preexistente,
visam preservar direitos ou possibilitar o
exercício de direitos. Nestes atos, a
Administração não cria, extingue ou modifica
direitos, mas simplesmente os reconhece por
já existirem antes mesmo da edição do ato.
São exemplos: ato que constata que certa
obra provoca riscos à integridade física dos
transeuntes, isenção, licença (é ato
declaratório, pois a Administração apenas
declara um direito preexistente),
homologação, anulação, admissão etc.
Para Celso Antonio Bandeira de Mello, atos
declaratórios são “os que afirmam a preexistência
de uma situação de fato ou de direito. Exemplo:
a conclusão de vistoria em edificação afirmando
que está ou não em condições habitáveis; uma
certidão de que alguém é matriculado em escola
pública”. (Curso de Direito Administrativo, 25ª
Edição, pág. 417).
c) Atos enunciativos: indicam juízos de valor
que dependerão de outro ato administrativo
constitutivo, afinal, este último é que produz
efeitos jurídicos. Ex: atestados, declarações,
pareceres, vistos, informações, certidões etc.
Alguns autores não os consideram como
típicos atos administrativos, uma vez que não
produzem efeitos jurídicos imediatos.
Observe-se, assim, que os atos de
@thales_perrone
 ATOS ADMINISTRATIVOS - RESUMO
conhecimento, de opinião, de juízo ou de valor
são atos que não contém manifestação de
vontade, não produzindo efeitos jurídicos.
Referidos atos são denominados pela doutrina
de meros atos administrativos ou atos
administrativos atípicos.
d) Atos modificativos: visam alterar
situações preexistentes, contudo, sem
suprimir direitos ou obrigações. São
exemplos: a alteração do horário de
funcionamento e a mudança de local da
realização de um evento.
e) Atos abdicativos: Em regra, tais atos são
incondicionais e irretratáveis e ocorrem
quando o seu titular abre mão de um direito.
Ex: renúncia.
Encontramos entre os doutrinadores outra
forma de classificação dos atos quanto ao
conteúdo:
a) Atos constitutivos: são aqueles que criam
situações jurídicas;
b) Atos desconstitutivos: são os atos que dão
fim a uma situação jurídica preexistente, tais
como a cessação de uma autorização;
c) Atos declaratórios: atos que simplesmente
declaram direitos e situações pretéritas, tais
como as certidões;
d) Atos alienativos: são os atos que visam
transferir bens ou direitos de um titular para
outro.
e) Atos modificativos: têm a finalidade de
alterar situações sem extinguir direitos ou
obrigações, tais como a alteração do horário
de funcionamento ou de um determinado
percurso.
f) Atos abdicativos: aqueles em que a
Administração Pública abdica, de maneira
irretratável, de um direito.
6.7.Quanto à Executoriedade dos Atos ou
modo de execução dos atos (Critério da
Executoriedade)
a) Atos auto-executórios: tais atos constituem
a regra geral. Têm o atributo de serem postos
em imediata execução pela própria
Administração e que não dependem de
qualquer autorização prévia de qualquer
Poder, principalmente do Judiciário, ou da
concordância de terceiros. Ex: atos de
organização administrativa, como as
instruções, portarias, circulares etc.
b) Atos não auto-executórios (não-
executórios): nestes casos, o Poder público
somente pode executar os atos por via
indireta, pois é necessário se socorrer ao Poder
13
Judiciário. Ex: a multa, depois de aplicada pela
Administração, somente poderá ser cobrada
pela via judicial. Em regra, a aplicação em si
da multa é ato classificado como auto
executório. Os efeitos pecuniários que do ato
resultam é que não podem ser consumados
diretamente pela Administração. Da mesma
forma, é ato não-executório a execução da
dívida fiscal.
6.8.Quanto ao Alcance
a) Atos internos: conforme leciona Hely Lopes
Meirelles, são os atos “destinados a produzir
efeitos no recesso das repartições
administrativas, e por isso mesmo incidem,
normalmente, sobre os órgãos e agentes da
Administração que os expediram. São atos de
operatividade caseira que, não produzem
efeitos em relação a estranhos. É o caso das
portarias e instruções ministeriais, que só
deviam dispor para seus servidores, mas
contêm imposições aos cidadãos, próprias de
atos externos. Atos internos podem ser gerais
ou especiais, normativos, ordinatórios,
punitivos e de outras espécies, conforme as
exigências do serviço público. Não dependem
de publicação no órgão oficial para sua
vigência, bastando a cientificação direta aos
destinatários ou a divulgação regulamentar da
repartição”. Portanto, seus efeitos são gerados
no âmbito interno da própria Administração
Pública. A publicidade que se dá ao caso é
interna, independente de publicações nos
diários oficiais, uma vez que referidos atos não
geram direitos para os administrados e não
geram direitos adquiridos a seus destinatários,
podendo ser revogados a qualquer tempo pela
Administração. A prática administrativa e a
ausência de uma legislação codificada têm
levado a Administração a se utilizar de
institutos como o da portaria (que são
tipicamente internos) para realizar atos de
alcance externo, necessitando, desta forma,
de publicação. São exemplos: portaria de
remoção de um agente público, ordens de
serviço, portaria de criação de um grupo de
trabalho, circulares, memorandos, propostas,
pareceres, informações etc.
b) Atos externos: o mesmo autor ressalta que
“são todos aqueles que alcançam os
administrados, os contratantes e, em certos
casos, os próprios servidores, provendo sobre
seus direitos, obrigações, negócios ou conduta
perante a Administração”. Referidos atos
necessitam de publicação externa para que se
operem seus efeitos. Marcelo Alexandrino e
Vicente Paulo afirmam que “são também
@thales_perrone
 ATOS ADMINISTRATIVOS - RESUMO
considerados atos externos os que, embora
não destinados aos administrados, devam
produzir efeitos fora da repartição que os
editou ou onerem o patrimônio público, casos
em que é imprescindível a observância do
princípio da publicidade”. Exemplos:
admissão, licença etc.
7.ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
Apesar das grandes divergências
doutrinárias, apresentamos, abaixo, as
principais espécies de atos administrativos:
a) Atos Normativos
Têm comando geral e visam explicitar,
minudenciar as leis e dar condições para que
sejam fielmente executadas. São atos
impessoais, genéricos e abstratos, da mesma
forma que as leis oriundas do Poder Legislativo.
Contudo, não podem inovar, ou seja, criar um
direto novo, uma vez que tal prerrogativa é
conferida constitucionalmente ao Poder
Legislativo. Os atos normativos têm seu
fundamento no art. 84, IV e VI da CF/88. São
exemplos: regulamentos, regimentos,
decretos, resoluções, deliberações,
instruções normativas e as portarias com
conteúdo geral e abstrato. Conforme assevera
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, “a função
dos atos normativos não é, entretanto,
simplesmente repetir o que se encontra
enunciado na lei. Sendo destinados a possibilitar
a fiel execução de lei pela Administração, os atos
normativos devem esmiuçar, explicitar o
conteúdo das leis que regulamentam”. Os atos
normativos possuem superioridade hierárquica
em relação aos atos individuais, haja vista que os
individuais são editados em conformidade com os
primeiros (os normativos). Os atos normativos
podem ser revogados pela autoridade
competente, uma vez que são editados pela
Administração com base em seu poder
discricionário. Duguit denomina tais atos de
“atos-regra”.
b) Atos Ordinatórios
Concretizam-se por meio da emissão de
ordens, disciplinando o funcionamento da
Administração e a conduta interna (funcional) de
seus agentes, atingindo, portanto, como
destinatários, os agentes públicos subordinados à
chefia que os expediu, visando o adequado
desempenho de suas funções. Desta forma, são
atos administrativos internos, não atingindo os
administrados e os demais agentes subordinados
a outras chefias, não criando direitos ou
14
obrigações para eles. Tendo por fulcro o poder
hierárquico, podem ser expedidos por quaisquer
chefes de serviço que possuam competência para
editá-los. Entre estes atos e os normativos, os
últimos são tidos como hierarquicamente
superiores. Ex: circulares internas, avisos,
instruções, portarias internas, ordens de
serviço, ofícios, provimentos e despachos.
Conforme leciona Hely Lopes, “não criam,
normalmente, direitos ou obrigações para os
administrados, mas geram deveres e
prerrogativas para os agentes administrativos a
que se dirigem ... esses atos se prestam também
à investidura de servidores subalternos em suas
funções e à transmissão de determinações
superiores gerais ou especiais, concernentes ao
serviço e a seus executores”.
c) Atos Enunciativos
São atos que não ensejam qualquer
manifestação de vontade da Administração, mas
tão-somente a certificação, o atestado ou a
emissão de opinião acerca de um fato. São
exemplos os atestados, os pareceres
normativos (ou vinculativos), os pareceres
técnicos, as certidões, as apostilas, as
declarações etc.
d) Atos Punitivos
Ensejam uma penalidade aos agentes
públicos ou aos administrados em geral. Ex:
interdição de um estabelecimento, aplicação de
multa, embargo de obra, apreensão de
mercadorias e destruição de coisas. Citamos,
ainda, a demissão, a advertência e a suspensão
impostos aos seus agentes.
e) Atos Negociais
Nestes atos, a pretensão do particular
coincide com a vontade da Administração. Por
essa razão tais atos são denominados de
negociais. Apesar de parecer um negócio
jurídico, não o é, haja vista que não há que se
falar em bilateralidade e discussão das cláusulas
contratuais pelas partes pactuantes (típicos de
um negócio jurídico), mas uma imposição da
Administração quanto às regras pré-estipuladas
por ela. Mas, não há nestes atos o cunho
coercitivo da Administração (imperatividade),
uma vez que o particular é quem a procura,
voluntariamente, para obter a licença, a
permissão ou a autorização. Apesar de alguns
atos necessitarem da assinatura de um
instrumento contratual, tais atos negociais não
são tidos como atos contratuais, mas, sim, como
atos administrativos (unilaterais), em que a
@thales_perrone
 ATOS ADMINISTRATIVOS - RESUMO
vontade da Administração vai ao encontro da
vontade do particular.
São exemplos: autorização, licença,
permissão, aprovação, admissão, visto,
homologação, dispensa, renúncia e protocolo
administrativo.
9. EXTINÇÃO (ou desfazimento) DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS
9.6. Invalidação (ou Anulação), por razões
de ilegalidade.
É forma de extinção volitiva do ato,
resultante de manifestação de vontade
administrativa (com base no seu poder-dever de
autotutela) ou judicial (no exercício de sua função
típica).
Para os adeptos da Teoria Monista, o ato ou é
nulo (se possuir algum vício) ou é válido. Assim,
simples existência de ilegalidade no ato produzirá
todos os efeitos que emanam de um ato
tipicamente nulo.
Para os adeptos da Teoria Dualista, os
atos administrativos que possuem alguma
irregularidade (vício), podem ser classificados em
nulos ou anuláveis, em conformidade com a
maior ou menor gravidade do vício. É a teoria
mais aceita pelos administrativistas.
Apesar de diversos doutrinadores
utilizarem a expressão “anulação” como gênero
de atos nulos ou anuláveis, o ideal seria trocá-la
pela expressão “invalidação”, para significar
qualquer desconformidade do ato com o
ordenamento jurídico, evitando-se, assim, que o
vocábulo cause a insinuação de que se trata de
uma situação de anulabilidade apenas (e não de
nulidade). Portanto, a invalidação é forma de
extinção volitiva dos atos administrativos em
virtude da existência de vícios de legalidade ou
da prática de ato em desconformidade com os
princípios administrativos.
9.7. Revogação
É forma de extinção volitiva do ato, ou seja, dá-
se por manifestação de vontade da
Administração, mediante juízo de mérito.
Quando desejar a Administração Pública retirar
(extinguir) do mundo jurídico atos
administrativos válidos, legítimos, perfeitos, por
terem se tornado inconvenientes, inoportunos ou
desnecessários estaremos diante do instituto da
revogação. Observe-se que a revogação
somente poderá ser aplicada em se tratando de
atos discricionários, por motivos de interesse
público superveniente. Portanto, a revogação é
um ato discricionário que incidirá sobre outro ato
discricionário. Será realizada pelo próprio órgão
15
editor do ato ou por seu superior hierárquico e
tem o caráter da definitividade. O poder Judiciário
não poderá revogar o ato editado pelo Executivo,
mas tão somente quando o ato administrativo
tiver sua origem nele próprio. Mas, aí, o Judiciário
estará exercendo a sua função administrativa, e
não judicial, revogando ato administrativo
elaborado pelo próprio Tribunal. Assim, está certo
dizer que todos os Poderes políticos (Executivo,
Legislativo e Judiciário) de qualquer das esferas
administrativas (União, Estados, Distrito Federal
ou Municípios) têm competência para revogar os
atos administrativos por eles próprios
editados e que o Judiciário jamais poderá
revogar ato administrativo editado por ele
quando estiver no exercício de sua função típica
jurisdicional.
Na revogação, deverão ser respeitados os
direitos adquiridos e operam-se efeitos ex nunc
(efeitos pro ativos, ou seja, da data em diante).
Quanto aos efeitos jurídicos já produzidos pelo
ato até o momento, os mesmo permanecem
intocáveis.
Observe-se, então, que certos atos são
irrevogáveis, pois o poder discricionário para
revogá-los não é ilimitado. São eles: a) os atos
consumados (cujos efeitos jurídicos encontram-
se exauridos); b) os atos vinculados; c) os atos
que tenham gerado direitos adquiridos para
os administrados, em conformidade com o
disposto no artigo 5º, XXXVI, CF/88, tais como
aqueles que tenham concedido aposentadoria ao
servidor após ele ter preenchido os requisitos
legais exigidos para a sua fruição; d) os atos
integrativos de um procedimento
administrativo (observe-se que se opera a
preclusão do ato anterior pela simples prática do
ato seguinte). Por esta razão, não se revoga o ato
de adjudicação no procedimento licitatório já
tendo havido a assinatura do contrato; e) os
atestados e as certidões (são os denominados
meros atos administrativos). Observe que tais
atos não são passíveis de revogação, porém, em
havendo ilegalidade, os mesmos poderão ser
anulados pela Administração ou pelo Poder
Judiciário.
Em regra, a revogação não gera para a
Administração o dever de indenizar. Em certas
circunstâncias, porém, isto poderá ocorrer, tal
como ocorre com a revogação de uma permissão
onerosa antes do prazo determinado.
10. CONVALIDAÇÃO (não representa forma
de extinção dos atos administrativos)
Através da convalidação
(aperfeiçoamento, saneamento ou sanatória) o
Poder Público aproveita atos administrativos que
@thales_perrone
 ATOS ADMINISTRATIVOS - RESUMO

possuam vícios superáveis, confirmando-os no

todo ou em parte. O ato que convalida produz
efeitos ex tunc, retroagindo, em seus efeitos, ao
momento em que foi praticado o ato originário.
Trata-se de ato discricionário (fruto do poder
discricionário), haja vista ser uma faculdade
conferida à Administração de anular ou não
anular o ato administrativo realizado com algum
vício sanável.
Devemos observar que, mesmo estando
diante de um ato sanável, portanto, passível de
convalidação, a Administração não poderá fazê-
lo se houver impugnação expressa do interessado
ou resistência quanto ao cumprimento dos efeitos
ou quando tiver havido prescrição para a prática
da convalidação. Observemos, também, que a Lei
9.784/99 contemplou o instituto, declarando em
seu artigo 55 que a convalidação poderá dar-se
pela Administração quando forem sanáveis os
vícios e não sobrevier prejuízo ao interesse
público ou a terceiros. Marcelo Alexandrino e
Vicente Paulo dissertam acerca deste tema,
ensinando quais são as hipóteses de convalidação
previstas na Lei 9.784/99:
“1) Quando os efeitos do ato viciado
forem favoráveis ao administrado, a
Administração disporá de cinco anos
para anulá-lo, prazo este decadencial.
Findo este prazo sem manifestação da
Administração, convalidado estará o
ato e definitivos serão os efeitos dele
decorrentes, salvo comprovada má-fé
(do beneficiário). Trata-se de hipótese
de convalidação tácita.
2) O art. 55 prevê a possibilidade de
convalidação expressa, por iniciativa da
Administração, quando dos efeitos do
ato não resulte lesão ao interesse
público ou a terceiros. A lei
expressamente utiliza o termo “defeitos
sanáveis”, para referir-se a tais vícios ”.
Vale lembrar que a Administração poderá
convalidar o ato irregular nas hipóteses em que a
sua anulação venha a acarretar maiores prejuízos
à coletividade do que a manutenção dele.
Assim, ato praticado com vício no sujeito
(competência) possibilita a convalidação se a
competência não for exclusiva (ou indelegável).
Vício de incompetência em razão da matéria não
admite convalidação. Vícios nos elementos
finalidade e motivo não admitem convalidação.
Objeto ilegal também não admite convalidação e
vício na forma (se essencial à validade do ato)
também não. Se não for essencial, cabe a
convalidação.

16 @thales_perrone
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Ano: 2018 Banca: CS-UFG Órgão: SANEAGO - GO
Prova: CS-UFG - 2018 - SANEAGO - GO -
Advogado
Poder de Polícia é a faculdade que tem o Estado
de limitar, condicionar o exercício dos direitos
individuais, a liberdade, a propriedade, por
exemplo, tendo como objetivo a instauração do
bem-estar coletivo, do interesse público (Maria S.
Di Pietro, 2017, p.158). Um dos atributos do
Poder de Polícia é:
A)a autoexecutoriedade, que implica dizer que a
Administração Pública possui a prerrogativa de
decidir e executar sua decisão por seus próprios
meios, sem necessidade de intervenção judicial.
É a obrigatoriedade atribuída à Administração de
impor diretamente as medidas ou sanções de
polícia administrativa necessárias à repressão da
atividade lesiva ao interesse coletivo que ela
pretende coibir, independentemente de prévia
autorização do Poder Legislativo.
B)a coercibilidade, que se caracteriza pela
imposição coativa das medidas adotadas pela
Administração, que, diante de eventuais
resistências dos administrados, pode se valer,
inclusive, da força pública para garantir o seu
cumprimento. Significa, pois, que todo ato de
polícia administrativa é imperativo, ou seja, de
cunho obrigatório.
C)a discricionariedade no exercício do poder de
polícia significa que a Administração dispõe de
certa liberdade de atuação, podendo valorar a
oportunidade e conveniência da prática do ato e
da graduação das sanções aplicáveis, bem como
estabelecer o motivo e o objeto, respeitados os
limites legais estabelecidos.
D)a discricionariedade que se caracteriza pela
dispensabilidade na realização do poder de
polícia, pois se trata de ato vinculado da
administração pública.
--------------------------
Ano: 2017 Banca: CS-UFG Órgão: DEMAE - GO
Prova: CS-UFG - 2017 - DEMAE - GO - Procurador
Autárquico
Como previsto na Lei n. 13.301/16, o ingresso
forçado da autoridade administrativa competente
em imóveis públicos e particulares, no caso de
abandono, ausência ou recusa do morador,
quando verificada a presença do mosquito
transmissor do vírus da dengue, chikungunya e
zika, caracteriza
A)inconstitucionalidade, por ser a casa asilo
inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento, salvo flagrante
delito ou desastre, para prestar socorro ou por
determinação judicial.
17
B)exercício do poder de polícia judiciária,
eminentemente repressivo.
C)poder de polícia administrativo,
eminentemente preventivo, sucedâneo da
discricionariedade, vinculação,
autoexecutoriedade e coercibilidade.
D)excesso de poder por parte da Administração
Pública.
--------------------------
Ano: 2017 Banca: CS-UFG Órgão: IF-GO Prova:
CS-UFG - 2017 - IF Goiano - Assistente em
Administração
Os poderes administrativos são outorgados aos
agentes do Poder Público para que exerçam suas
funções no intuito de atender aos interesses da
coletividade. A conduta abusiva dos
administradores públicos pode decorrer de duas
fontes: quando o agente atua fora dos limites de
sua competência ou quando o agente, embora
dentro de sua competência, afasta-se do
interesse público que deve nortear todo o
desempenho administrativo. As duas fontes de
conduta abusiva do Poder Público são conhecidas,
respectivamente, como:
A)poder regulamentar e excesso de poder.
B)improbidade administrativa e desvio de poder.
C)desvio de poder e excesso de poder.
D)excesso de poder e desvio de poder
--------------------------
Ano: 2017 Banca: CS-UFG Órgão: IF-GO Prova:
CS-UFG - 2017 - IF Goiano - Administrador
Nos poderes da Administração Pública há abuso
de poder quando
A)as condutas comissivas decorrem de ato
administrativo praticado fora dos limites
legalmente postos ou as condutas omissivas
advêm de situações nas quais o agente público
deixa de exercer uma atividade imposta a ele por
lei.
B)a autoridade pública pratica o desvio de poder,
entendido como a atuação do agente fora dos
limites da competência prevista em lei.
C)o comportamento possível é tomado pelo
gestor público diante de casos concretos, sem
nenhuma liberdade para juízo de conveniência e
oportunidade.
D)o administrador identifica determinadas
situações que a legislação confere margem de
opção e opta pela solução mais adequada ao
interesse público.
--------------------------
Ano: 2017 Banca: CS-UFG Órgão: UFG Prova:
CS-UFG - 2017 - UFG - Auxiliar em Administração
@thales_perrone
 ATOS ADMINISTRATIVOS - RESUMO
A hierarquia definida em uma entidade, com
liberdade de ação para edição de atos
normativos, é estabelecida por um poder da
administração pública. Que nome é dado a esse
poder?
A)Poder regulamentar.
B)Poder disciplinar.
C)Poder hierárquico.
D)Poder de polícia.
--------------------------
Ano: 2017 Banca: CS-UFG Órgão: UFG Prova:
CS-UFG - 2017 - UFG - Auxiliar em Administração
Os poderes administrativos são os responsáveis
por definir limites e obrigações de cada
instituição, cargo e procedimento existentes na
administração pública. Nesse sentido, atuar e
tomar decisões, conforme a conveniência dos
interesses públicos e estatais, cabe ao poder
A)vinculado.
B)discricionário.
C)hierárquico.
D)disciplinar.
--------------------------
Ano: 2016 Banca: CS-UFG Órgão: Prefeitura de
Caldas Novas - GO Prova: CS-UFG - 2016 -
Prefeitura de Caldas Novas - GO - Agente
Administrativo
Considera-se Poder de Polícia a atividade da
administração pública que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade,
regula a prática de ato ou obtenção de fato, em
razão de interesse público. Os atributos do Poder
de Polícia são:
A)discricionariedade, coercibilidade e
imperatividade.
B)discricionariedade, coercibilidade e
autoexecutoriedade.
C)coercibilidade, vinculatividade e
imperatividade.
D)discricionariedade, funcionabilidade e
autoexecutoriedade.
--------------------------
Ano: 2015 Banca: CS-UFG Órgão: AL-GO Prova:
CS-UFG - 2015 - AL-GO - Procurador
Ao Estado são conferidos inúmeros poderes e
prerrogativas para alcançar suas finalidades.
Dessa forma, no que diz respeito aos Poderes
Administrativos,
A)a licença é um ato administrativo vinculado,
praticado no exercício do poder de polícia do
Estado, e que pode ser revogado a qualquer
tempo.
B)o poder disciplinar possibilita à administração
pública punir infrações administrativas cometidas
18
por particulares a ela ligados por um vínculo
jurídico específico.
C)a apreensão de mercadorias irregularmente
entradas no território nacional corresponde ao
exercício preventivo do poder de polícia do
Estado.
D)o poder hierárquico ocorre pela existência de
subordinação entre órgãos estatais e agentes
públicos no âmbito de diferentes pessoas
jurídicas, ou perante a mesma pessoa jurídica.
--------------------------
Ano: 2014 Banca: CS-UFG Órgão: UEAP Prova:
CS-UFG - 2014 - UEAP - Assistente Jurídico -
Advocacia
Poderes administrativos, em regra geral, são
poderes concedidos por lei aos agentes
administrativos e destinam-se a instrumentalizar
o administrador público para o alcance do fim
último a que se presta o Estado: a satisfação dos
interesses públicos. Em contrapartida, por
tutelarem interesses coletivos, impõem-se aos
agentes públicos, de modo geral, uma série de
deveres. Assim, entende-se que
A)o poder de polícia administrativa pode ser
discricionário ou vinculado, sendo este último
com poder de opção, tendo como atributos a
autoexecutoriedade e a coercibilidade.
B)o dever de prestar contas abrange aqueles que
são agentes públicos, e qualquer pessoa que gere
dinheiro público ou administra bens ou interesses
da comunidade deve contas ao órgão fiscalizador
competente.
C)o controle judicial dos atos discricionários é
possível, inexistindo restrição, cabendo à
autoridade judicial examinar o ato em todos os
seus aspectos.
D)o dever de probidade administrativa atinge os
agentes públicos desde que sejam servidores,
proibindo- se que induzam ou concorram para a
prática de ato de improbidade administrativa, ou
dele se beneficiem, tendo a lei de improbidade
abrangência nacional.
--------------------------
Ano: 2012 Banca: CS-UFG Órgão: TJ-GO Prova:
CS-UFG - 2012 - TJ-GO - Escrevente Judiciário
Para a Administração Pública, o poder de polícia
A)consiste no ato legal que dá respaldo à prisão
em flagrante daqueles que cometem crimes.
B)é exercido contra aqueles que perturbam a
ordem pública ou privada.
C)consiste na atividade de limitar ou disciplinar
direito, interesse ou liberdade.
D)é exclusivo das instituições policiais como um
todo.
@thales_perrone