ABANDONO DE CARGO POR INASISTENCIAS INJUSTIFICADAS SEGÚN NORMA
PARA EL REGISTRO DE CONTROL Y ASISTENCIA
El día viernes 3 de noviembre de 2017 se publicó la R.S.G. Nº 326-2017-MINEDU que aprueba la Norma para el registro y control de asistencia y su aplicación en la planilla Única de Pagos de los profesores y auxiliares de educación, y en el numeral 6.3.1.2 determinaba: “Para efectos del descuento, por la inasistencia de cinco (5) días laborables consecutivos o no, se incluye el sábado y domingo; la tercera tardanza AL MES de un profesor o auxiliar de educación es considerada como INASISTENCIA INJUSTIFICADA”. Aquí si es que se acumulaba cinco inasistencias injustificadas en dos meses, correspondía una sanción de cese temporal, previo proceso administrativo, según el artículo 82.4 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial que fue incorporado por el D.S. Nº 007-2015-MINEDU y que señala: “El abandono de cargo injustificado a que se refiere el literal e) del artículo 48 de la Ley se configura con la inasistencia injustificada al centro de trabajo por MÁS de tres (3) días consecutivos o cinco (5) discontinuos, en un periodo de dos (2) meses, correspondiéndole la sanción de cese temporal”. Actualmente este numeral ha sido modificado por la R.S.G. Nº 121-2018-MINEDU (publicado el viernes 08 de junio de 2018), quedando redactado de la siguiente manera: “Para efectos del descuento, por la inasistencia de cinco (5) días laborables consecutivos o no, se incluye el sábado y domingo”, con lo que el criterio de la tercera tardanza al mes considerada como una inasistencia injustificada, queda eliminado. Esto se da porque NO se podía descontar conjuntamente por tres tardanzas y ADEMÁS una inasistencia más, este DOBLE DESCUENTO es ilegal. Todo lo anterior NO significa que ahora los profesores Sí pueden llegar tarde o que se esté fomentando la tardanza entre los profesores, si se llega tarde nunca es adrede siempre es por causas fortuitas que escapan al control de uno mismo pero lo que sí se ha hecho, además de impedir el doble descuento, es que se evite la destitución de profesores por reiteradas tardanzas involuntarias. Pero lo que no se ha variado, para conocimiento de todos los profesores, es el numeral 5.4.2 inc. e) de la R.S.G. Nº 326-2017-MINEDU que considera inasistencia injustificada cuando los profesores y auxiliares de educación NO solicitan sus permisos con la antelación correspondiente, salvo excepciones de caso fortuito y fuerza mayor, en cuyos casos se debe comunicar del hecho dentro de las veinticuatro (24) horas contadas desde la hora de ingreso del día en que ocurrió la inasistencia; de no realizar dicha comunicación, SE CONSIDERA LA INASISTENCIA COMO INJUSTIFICADA. En otras palabras ante una inasistencia, al día siguiente se debe justificarla a través de un FUT, para que sea considera como inasistencia justificada. También una vez al mes y dentro de las veinticuatro horas (24) horas posteriores a la omisión del registro de ingreso o salida, el profesor y auxiliar de educación puede justificar y comunicar de manera documentada (a través de un FUT), su asistencia y permanencia en su centro de trabajo, con lo cual LA REFERIDA INASISTENCIA SE CONSIDERA JUSTIFICADA, caso contrario es INASISTENCIA INJUSTIFICADA. (numeral 6.1.5 de la R.S.G. Nº 326-2017-MINEDU), pues se considera INASISTENCIA el NO registrar el ingreso y/o salida sin justificación (numeral 5.3.2 literal d) de la R.S.G. Nº 326-2017-MINEDU). Es decir que a partir de la segunda omisión en el mes del registro de ingreso o salida se considera INASISTENCIA INJUSTIFICADA, así lo justifique dentro de las 24 horas. Acumular mayor cantidad de inasistencias injustificadas por las acciones mencionadas en los dos párrafos anteriores, es de responsabilidad directa del profesor, pues el artículo 49 literal i) de la Ley de Reforma Magisterial considera falta o infracción muy grave, pasibles de destitución: “Incurrir en REINCIDENCIA la inasistencia injustificada al centro de trabajo por más de tres (3) días consecutivos o cinco (5) discontinuos en un periodo de dos (2) meses”. El mismo artículo establece el número de sanciones que como máximo puede tener un profesor antes de ser destituido: “(…) el profesor que incurre en una falta o infracción, habiendo sido sancionado previamente en dos (2) ocasiones con cese temporal, es pasible de destitución”. Esto es recogido por el artículo 82.3 de su Reglamento en donde indica: “No proceden más de dos (2) sanciones de cese temporal. De corresponderle una nueva sanción de cese temporal, procede la aplicación de la sanción de destitución”. Por otro lado el artículo 40 inciso e) de la Ley de Reforma Magisterial indica: “Los Profesores deben: (…) Cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el calendario escolar y el horario de trabajo” y el artículo 77.1 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial señala: “Se considera falta a toda acción u omisión, voluntaria o no, que contravenga los deberes señalados en el artículo 40 de la Ley, dando lugar a la aplicación de la sanción administrativa correspondiente”. Es decir que si no se cumple con el deber de la puntualidad, eso sería una falta administrativa. Ante tardanzas injustificadas es procedente la sanción y el descuento por el tiempo no laborado, en este supuesto NO hay doble sanción; el descuento es consecuencia del trabajo no efectuado y la sanción podría ser una amonestación. Pero la normatividad no ha previsto dentro de qué plazos se deben computar las tardanzas, como sí lo hace con acertado criterio en el caso de las INASISTENCIAS INJUSTIFICADAS. Este es un análisis y/o comentario, salvo mejor opinión y aporte.
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