Guia de Orientaciones para El Ejercicio Del Autocontrol - 11032019 DEF

GUÍA ORIENTADORA PARA EL
FORTALECIMIENTO DEL AUTOCONTROL Y LA

CALIDAD EN LA GESTIÓN DE LOS
PROYECTOS DE INVERSIÓN.
GUÍA ORIENTADORA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL AUTOCONTROL EN

LA GESTIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN
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Dirección General
Gloria Amparo Alonso Masmela
Subdirección Territorial y de Inversión Pública

Diego Rafael Dorado Hernández
Dirección de Vigilancia de las Regalías

Amparo García Montaña
Subdirección de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación

María del Carmen López Herrera
Coordinador Nacional de Seguimiento

Luis Felipe Sierra Martínez
Coordinadora Nacional de Evaluación

María Carolina Sierra Daza
Equipo Técnico Seguimiento

Helga Astrid Romero López
Sonia Marcela Ulloa Rangel
Diana Yirley Castillo Barrera
Claudia Milena Rojas Castillo
Nolberto Guataquira Quevedo
Sergio Andrés Mahecha Forero
Camilo Andrés Bermúdez Espinosa
Coordinadores Regionales
América Susana Flórez
Fabian Raúl Aranda Ángel
Pedro Francisco Muskus Otero
Belma Yesaida Quiroz Martínez
Rosa Elena Buitrago Bohórquez
Luis Heriberto Orjuela Rodríguez
Esther Adriana Romero Escudero
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Contenido
Introducción ........................................................................................................................................................ 5
1. Generalidades ...................................................................................................................................... 6
1.1. Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE) del Sistema General de
Regalías (SGR). ................................................................................................................................... 6
1.2. Referentes normativos relacionados con la labor de supervisión contractual............................... 8
1.3. Marco conceptual de la labor de supervisión contractual de proyectos ...................................... 10
1.1. Funciones y responsabilidades de la entidad ejecutora.............................................................. 11
1.2. Funciones y responsabilidades de la supervisión contractual .................................................... 12
2. Ejercicio de autocontrol en la función de supervisión contractual a proyectos de inversión ............... 16
2.1. Revisión de la formulación .......................................................................................................... 18
2.1.1. Construcción del Marco Lógico ................................................................................ 18
2.2. Revisión de la viabilidad.............................................................................................................. 19
2.2.1. Priorización y aprobación ......................................................................................... 19
2.2.2. Requisitos al inicio de la ejecución ........................................................................... 21
2.3. Revisión de la ejecución ............................................................................................................. 23
2.3.1. Eficiencia .................................................................................................................. 23
2.3.2. Eficacia ..................................................................................................................... 32
2.3.3. Transparencia y participación ciudadana ................................................................. 33
2.3.4. Gestión técnico-administrativa ................................................................................. 35
2.4. Revisión de la operación y puesta en marcha ............................................................................ 36
2.4.1. Continuidad .............................................................................................................. 36
3. Consideraciones sectoriales ............................................................................................................... 38
4. Contenido básico de los informes de supervisión ............................................................................... 43
4.1. Hoja de presentación del informe ............................................................................................... 43
4.2. Descripción general del proyecto ................................................................................................ 43
4.2.1. Información básica del proyecto: .............................................................................. 44
4.3. Descripción de la información contractual .................................................................................. 44
4.3.1. Información del contrato. .......................................................................................... 45
4.3.2. Localización.............................................................................................................. 45
4.3.3. Actividades desarrolladas por la supervisión. .......................................................... 45
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4.3.4. Estado actual del proyecto. ...................................................................................... 45

4.3.5. Características técnicas de los contratos y/o presupuesto detallado. ...................... 45
4.3.6. Relación de ítems no previstos y adicionales. .......................................................... 46
4.3.7. Seguimiento al cronograma de ejecución. ............................................................... 46
4.3.8. Resumen General de Avance. ................................................................................. 46
4.3.9. Dificultades presentadas durante el desarrollo del proyecto .................................... 47
4.4. Aspectos administrativos y financieros ....................................................................................... 47
4.4.1. Garantías.................................................................................................................. 47
4.4.2. Subcontratos. ........................................................................................................... 47
4.4.3. Anticipos. .................................................................................................................. 47
4.4.4. Pagos realizados. ..................................................................................................... 48
4.4.5. Obligaciones laborales. ............................................................................................ 48
4.4.6. Prórrogas y/o adiciones............................................................................................ 48
4.5. Aspectos técnicos ....................................................................................................................... 48
4.5.1. Planos, diseños y especificaciones técnicas. ........................................................... 48
4.5.2. Concepto aspectos técnicos..................................................................................... 48
4.5.3. Observaciones y recomendaciones. ........................................................................ 48
4.6. Control de calidad ....................................................................................................................... 49
4.6.1. Pruebas de laboratorio y/o certificados de calidad. .................................................. 49
4.6.2. Análisis aplicación de procedimientos constructivos y/o de instalación y/o de
suministro y/o de entrega de productos. ................................................................................. 49
4.6.3. Recomendaciones.................................................................................................... 49
4.7. Control ambiental ........................................................................................................................ 49
4.8. Conclusiones, recomendaciones y observaciones generales ..................................................... 49
4.9. Anexos ........................................................................................................................................ 50
4.10. Firma .................................................................................................................................. 50
Bibliografía ........................................................................................................................................................ 52
ANEXOS ........................................................................................................................................................... 53
ÍNDICE DE TABLAS ......................................................................................................................................... 54
ÍNDICE DE FIGURAS ....................................................................................................................................... 55
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Introducción
El Departamento Nacional de Planeación (DNP) en su calidad de administrador del Sistema de

Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE) del Sistema General de Regalías (SGR),
realiza ejercicios de seguimiento y evaluación selectivos y preventivos a través de visitas en terreno a
los proyectos de inversión con el objetivo de identificar eventos de riesgo en su ejecución y operación
con el fin que las entidades públicas ejecutoras1 adopten acciones conducentes y pertinentes que
garanticen el buen desempeño y el cumplimiento de los objetivos de las inversiones.
El desarrollo de dicha labor ha permitido identificar que la mayoría de los eventos de riesgo que afectan
una ejecución eficiente y eficaz de las inversiones tienen su origen en los débiles procesos de
autocontrol que deben adelantar las entidades públicas ejecutoras, a través de las supervisiones
designadas o interventorías contratadas para el seguimiento de los contratos y acciones integrales de
los proyectos de inversión por las entidades que los ejecutan
Por lo anterior, con el objeto de brindar orientaciones que permitan el fortalecimiento del autocontrol y
así contribuir a la mejora continua en la eficacia y eficiencia en la inversión de recursos públicos y una
gestión pública orientada a resultados2, el DNP pone a disposición la presente guía orientadora para
el fortalecimiento del ejercicio de autocontrol en la ejecución de los proyectos de inversión financiados
con recursos del SGR a partir del desarrollo de la labor de supervisión de los contratos a través de los
cuales se ejecutan.
Esta guía está dirigida principalmente a los representantes legales y funcionarios de secretarías
sectoriales y jefes de control interno de las entidades públicas ejecutoras de proyectos financiados
con recursos del SGR que ejercen labores de supervisión a proyectos o contratos, a los interventores
y todos aquellos contratistas que apoyan dicha labor, así como veedores, y demás actores sociales,
gubernamentales y no gubernamentales que deseen obtener una guía práctica para el fortalecimiento
de dichas funciones. Si bien esta guía tiene un énfasis en proyectos financiados con fuente SGR, se
espera que también sea de utilidad para proyectos financiados con otras fuentes de inversión.
Finalmente, se aclara que el alcance de las competencias en el ejercicio del control preventivo que le
corresponden al DNP a través del SMSCE, en ningún caso sustituye el deber de control que le
corresponde a la entidad pública ejecutora a través de la supervisión y/o interventoría contractual en
los términos establecidos en los artículos 83 y 84 de la Ley 1474 de 20113.
1 Se debe tener en cuenta que el parágrafo 5 del artículo 1 del acto legislativo 4 de 2017 contempló la posibilidad de designar a través de convocatoria
pública, entidades de naturaleza privadas como ejecutoras de proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación – CTeI. La aplicación de los estándares de
planeación de ejecución y de medición de desempeño son aplicables a los proyectos ejecutados por dichas entidades.
2 El modelo de gestión pública orientada a resultados se encuentra desarrollado en los documentos CONPES 2790 de 1995 y 3194 de 2002
3 Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del
control de la gestión pública.

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1. Generalidades
1.1. Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE) del Sistema

General de Regalías (SGR).
Con la entrada en vigencia del Acto Legislativo 05 de 20114 se crea SGR y se introducen reformas en
materia de liquidación, recaudo, distribución y ejecución de los recursos de regalías, todo esto con el
fin de garantizar que la administración y la inversión de estos recursos se gestionen con eficiencia,
eficacia, calidad, sostenibilidad y transparencia.
Para la ejecución de los proyectos de inversión los Órganos Colegiados de Administración y Decisión5
(OCAD) los viabilizan y aprueban designando las entidades públicas6 ejecutoras quienes son las
responsables exclusivas de su realización. Estos proyectos contemplan actividades limitadas en el
tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o
recuperar la capacidad de producción o de provisión de bienes o servicios por parte del Estado7, y
como instrumento de la gestión pública orientada a resultados demanda ejercicios rigurosos de
planeación y ejecución, así como una adecuada labor de autocontrol como garantía de su efectividad.
La etapa de ejecución de un proyecto de inversión del SGR conlleva el cumplimiento de requisitos

técnicos sectoriales y de un amplio conjunto de normas contractuales, financieras y ambientales cuya
inobservancia puede generar riesgos y afectaciones en el buen desempeño del mismo y por ende
responsabilidades para los servidores públicos y contratistas, de tipo administrativo, disciplinario,
penal, civil y fiscal.
En desarrollo de las labores de control administrativo preventivo que adelanta el SMSCE, administrado
por el DNP, al 31 de diciembre de 2018 se han adelantado visitas de seguimiento en terreno a 3.998
proyectos de inversión por valor de $26 billones (57% del valor total de los proyectos aprobados), de
los cuales $18 billones corresponden a recursos del SGR, evidenciándose deficiencias en las
diferentes etapas del ciclo del proyecto, tal como se muestra en la figura 1.
4
Por el cual se constituye el Sistema General de Regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y
se dictan otras disposiciones sobre el Régimen de Regalías y Compensaciones
5
Capítulo 3 Sección 1 Decreto 1082 de 2015.
6
Los proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación se podrán ejecutar por entidades de naturaleza jurídica privada, conforme
lo dispuesto en la Ley 1923 de 2018.
7
Artículo 5, Decreto 2844 de 2010 compilado en el Decreto 1082 de 2015.
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Figura 1 Principales falencias identificadas en el ciclo del proyecto SGR
Falencias en la formulación 2456; 61%
Faltas en la contratación 2304; 58%
Deficiencias en la labor de supervisión y/o… 2114; 53%
Retrasos en la ejecución 1696; 42%
Inconsistencia en el reporte de información 1559; 39%
Deficiencias y/o insuficiencias técnicas 1325; 33%
Ajustes sin trámite ante el OCAD 1251; 31%
Sin actividades que garanticen su funcionamiento y/o… 798; 20%
Fuente: Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación. Base de proyectos visitados en Seguimiento al 31 de diciembre de 2018
Todas estas falencias están relacionadas con una inadecuada e incorrecta labor de autocontrol y de
vigilancia contractual.
Es importante resaltar, que de los 1.696 proyectos con retrasos en la ejecución y de los 1.325
proyectos con deficiencias y/o insuficiencias técnicas, el 56% y el 73%, respectivamente, presenta
también deficiencias en la labor de interventoría y/o supervisión, situación que pone en riesgo el óptimo
desempeño de los proyectos afectando su costo, tiempo y alcance. (ver figura 2).
Figura 2 Causales de retraso en la ejecución
54 51
139 (3%) (3%)
Más de una causal
(9%)
Condiciones técnicas sin definir
337
(24%) Otros*
148
(7%) Temporada Invernal
Incumplimiento de proveedores y/o contratistas
188
(9%) Trámite de licencias y/o permisos
284
278 (14%) Trámite de ajustes
270 (18%)
(13%) Inoportuna contratación de la supervisión e interventoria
Orden Público
Fuente: Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación. Base de proyectos visitados en Seguimiento 1 de enero de 2015 al 31 de diciembre
de 2018
*Obras adicionales no contempladas, falta de concertación con la comunidad, tramite de sanciones al contratista, adecuación de predios, entre otros.
Los efectos negativos generados con la materialización de los riesgos asociados a las causales antes
mencionadas pueden ser mitigados por la entidad ejecutora como directa responsable del desarrollo
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de los proyectos, a través de su identificación oportuna y la implementación de acciones contundentes

para encauzar el proyecto y con una gestión efectiva en el ejercicio de la labor de autocontrol.
Adicionalmente, el SMSCE identificó 493 proyectos en estado crítico por $3,8 billones, de los cuales
$2,8 billones corresponden a recursos del SGR5 con corte al 31 de diciembre de 2018, por presentar
retrasos significativos injustificados, deficiencias y/o insuficiencias técnicas graves y riesgo de
funcionalidad y/o sostenibilidad. De estos, 373 (76%) por $2,5 billones presentaron falencias en la
labor de interventoría y/o supervisión, que se traducen en informes de baja calidad presentados sin
una periodicidad definida, que no dan cuenta de la ejecución físico-financiera de las inversiones y sin
gestiones para tomar medidas de acuerdo con situaciones alertadas por la interventoría.
En ese sentido, fruto de la labor de visitas de seguimiento en campo a proyectos de inversión

financiados con recursos del SGR, se ha identificado como lección aprendida que una efectiva y
oportuna labor de autocontrol del proyecto de inversión a través de la supervisión redunda positiva y
directamente en el buen desarrollo y culminación de este.
Todo lo anterior justifica la necesidad de una labor de supervisión al proyecto de inversión con una
perspectiva integral y con un enfoque en la gestión del proyecto y no únicamente en los aspectos
técnicos, administrativos, financieros y legales de la ejecución del contrato o contratos a través del
cual se ejecuta. Una supervisión integral del proyecto de inversión permite garantizar la eficiencia,
eficacia y calidad de los productos entregados en el marco del proyecto de inversión, su puesta en
marcha y sostenibilidad.
Ahora bien, para que un supervisor pueda efectuar un ejercicio de control eficaz a la gestión de un
proyecto de inversión, a continuación, se citan aspectos normativos relacionados con la supervisión
contractual que sirven de referente para el desarrollo de su labor.
1.2. Referentes normativos relacionados con la labor de supervisión contractual
Dado que el medio a través del cual se desarrolla la ejecución de los proyectos de inversión es el
contrato estatal, el estatuto contractual Ley 80 de 1993, sus modificaciones y reglamentaciones
constituyen un punto de partida de referencia normativa, clave para el desarrollo de la labor.
La Ley 80 de 1993, contiene preceptos para el desarrollo de la labor de supervisión contractual, así:
• Los artículos 4 y 5 establecen los derechos y deberes de las entidades estatales y contratistas,
garantizando entre otros aspectos, el cumplimiento de las condiciones técnicas, económicas y
financieras de los contratos o convenios suscritos a través del ejercicio de control y vigilancia de
los mismos; particularmente, el numeral 1º de su artículo 4º estableció textualmente que es un
deber de la entidad contratante “(…)Exigirán del contratista la ejecución idónea y oportuna del
objeto contratado(…)”.
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• El numeral 1º del artículo 14, indica que: “(…) Para el cumplimiento de los fines de la contratación,
las entidades estatales al celebrar un contrato: 1o. Tendrán la dirección general y la
responsabilidad de ejercer el control y vigilancia de la ejecución del contrato (…).
• El artículo 26 consagra el principio de responsabilidad en la contratación estatal, en particular, el

numeral 1º establece: “(…) Los servidores públicos están obligados a buscar el cumplimiento de
los fines de la contratación, a vigilar la correcta ejecución del objeto contratado y a proteger los
derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la
ejecución del contrato (…)”.
• El artículo 32 establece la obligatoriedad de la interventoría para los contratos de obra así: “(…)
En los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso de licitación o
concurso públicos, la interventoría deberá ser contratada con una persona independiente de la
entidad contratante y del contratista, quien responderá por los hechos y omisiones que le fueren
imputables en los términos previstos en el artículo 53 del presente estatuto (…)”.
De otra parte, el Estatuto Anticorrupción, Ley 1474 de 2011, establece preceptos relacionados con la
responsabilidad y alcance de las labores de supervisión contractual, así:
• El artículo 83 dispone que los supervisores e interventores están encargados de “(…) proteger la
moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos de corrupción y de tutelar la
transparencia de la actividad contractual (…)” mediante la vigilancia permanentemente a la
correcta ejecución del objeto contratado.
• El artículo 84 indica que los supervisores “(…) serán responsables por mantener informada a la
entidad contratante de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción
tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del
contrato, o cuando tal incumplimiento se presente (…)”.
Como consecuencia de la inobservancia de las normas citadas, el numeral 34 del artículo 48 del
Código Único Disciplinario, modificado por el parágrafo 1 del artículo 84 de Ley 1474 de 2011,
establece que es falta gravísima “(…) No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes
y servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas técnicas
obligatorias, o certificar como recibida a satisfacción, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad (…)”.
Esto en concordancia con lo previsto en el numeral 31 del artículo 48 de la citada norma, que también
consagra como falta gravísima “(…) Participar en la etapa precontractual o en la actividad contractual,
en detrimento del patrimonio público, o con desconocimiento de los principios que regulan la
contratación estatal y la función administrativa contemplados en la Constitución y en la ley (…)”,
conlleva a que una inadecuada o deficiente labor de supervisión pueda configurar sanciones
disciplinarias gravísimas para el servidor público a cargo de esa labor.
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De otra parte, en el ámbito del control fiscal, la Ley 610 de 20008 definió en su artículo 3 la gestión
fiscal como “(…) el conjunto de actividades económicas, jurídicas y tecnológicas, que realizan los
servidores públicos y las personas de derecho privado que manejen o administren recursos o fondos
públicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisición, planeación, conservación, administración,
custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y disposición de los
bienes públicos (...)” Subraya y negrita fuera de texto.
Esa misma ley, en el artículo 6 consagra el daño patrimonial al Estado como aquella gestión fiscal
antieconómica, ineficaz, ineficiente, e inoportuna, que, en términos generales, no se aplique al
cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del Estado.
En ese sentido, una inadecuada, inoportuna e ineficiente labor de supervisión de la ejecución

contractual y en consecuencia del proyecto de inversión también puede derivar en una responsabilidad
fiscal cuando por el incumplimiento de sus funciones de control y vigilancia sobre determinado contrato
estatal se demuestra en el proceso respectivo, la configuración del daño patrimonial.
RECUERDE
La falta disciplinaria por falencias en la interventoría puede tener como
consecuencia, entre otras, la inhabilidad para contratar con el Estado por un
término que puede ir de 1 a 20 años (Art. 56 del Código Disciplinario Único)
1.3. Marco conceptual de la labor de supervisión contractual de proyectos
Uno de los aspectos claves para el desarrollo de una adecuada labor de supervisión contractual de un
proyecto de inversión, es tener claro que el contrato, es el medio a través del cual se materializa la
inversión y, por tanto, debe estar alineado con los elementos de su formulación tales como alcance,
indicadores, objetivo general, objetivos específicos, productos, entre otros. Una adecuada supervisión
contractual persigue el correcto cumplimiento del contrato, pero también, la materialización del
resultado previsto con la implementación del proyecto de inversión.
De otra parte, es importante tener claro los actores que hacen parte del control de la ejecución de los
contratos y de los proyectos de inversión financiados con recursos del SGR, las cuales se encuentran
establecidas en el marco normativo.
ENTIDAD EJECUTORA
Se entiende como aquella entidad pública encargada de adelantar la contratación en el
marco de la normatividad vigente, y quien garantiza la correcta ejecución de los recursos
asignados a los proyectos de inversión con recursos del SGR, además de llevar a cabo el
suministro y registro de la información requerida por el SMSCE en las diferentes etapas de
ejecución de los proyectos
Fuente: Artículo 28 de la Ley 1530 de 2012 y concepto del DNP de fecha 06 de mayo de 2013 (Orfeo No 20133220362971).
8
Por la cual se establece el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contralorías.
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SUPERVISIÓN INTERVENTORÍA
Consiste en el seguimiento técnico, Es la actividad de seguimiento

administrativo, financiero, contable, y administrativo, técnico, financiero,
jurídico que, sobre el cumplimiento del contable y jurídico que, sobre el
objeto del contrato, ejerce un funcionario cumplimiento del contrato realiza una
designado por la entidad ejecutora. persona natural o jurídica contratada para
tal fin por la entidad ejecutora.
Fuente: Artículo 83 de la Ley 1474 de 2011 Fuente: Artículo 83 de la Ley 1474 de 2011
Las funciones y responsabilidades que se describen a continuación son algunas de las atribuibles a la
entidad ejecutora y la supervisión en el ejercicio del autocontrol identificadas en la labor del SMSCE
con base en lo establecido en la Ley 1474 de 2011, sin perjuicio de otras señaladas en la normatividad
aplicable.
1.1. Funciones y responsabilidades de la entidad ejecutora
Adelantar la adecuada planeación de ejecución del proyecto.

1
Garantizar el desempeño del proyecto aprobado a partir del

ejercicio de la adecuada supervisión contractual y gerencia
2 del proyecto de acuerdo con el plazo, presupuesto,
ENTIDAD alcance y calidad esperada.
EJECUTORA
Realizar la contratación de los bienes y servicios, de la
3 interventoría de la designación de los supervisores y del
personal de apoyo a la supervisión en caso de requerirse, con
estricta sujeción a lo establecido en el proyecto aprobado.
4 Adoptar oportunamente las medidas necesarias que

aseguren el cumplimiento del objeto y alcance del proyecto
aprobado.
Fuente: DNP - DVR – SMSE (Experiencia producto de las visitas realizadas por el SMSCE)
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RECUERDE
Las entidades ejecutoras al seleccionar sus contratistas además de velar por el principio de selección
objetiva deben tener presente que el artículo 5 de la Ley 1474 de 2011 estableció una inhabilidad de
celebración del contrato de interventoría con otros contratos de la misma entidad:
“(…) Los contratos que de acuerdo con la norma cuestionada no puede celebrarse simultáneamente
con los contratos de obra pública, concesión y suministro de medicamentos y de alimentos,
conforme con las prescripciones de la Ley 80 de 1993, y atendiendo a su finalidad, son aquellos que
tienen por objeto la supervisión, coordinación y control realizado por una persona natural o jurídica, a
los diferentes aspectos y etapas en que se desarrolla un contrato estatal”
“(…) Así, por ejemplo, un interventor que ejerza su labor de vigilancia, seguimiento y control sobre uno
cualquiera de los contratos que, de acuerdo con la norma examinada, genera el impedimento
cuestionado bien podría direccionar sus compromisos contractuales bajo un enfoque específico
indeseable u omitir ciertos requerimientos de sus deberes o exigirlos con mediana intensidad
o adoptar un cierto modo de proceder en la asunción de decisiones propias de su labor revisora”
Corte Constitucional. Sentencia C-618 de 2012
1.2. Funciones y responsabilidades de la supervisión contractual

Suministrar información a la entidad contratante relacionada con el cumplimiento de los
objetivos proyecto y sus contratos al SMSCE, de manera transparente. Así como,
1 denunciar ante los organismos de control y la Fiscalía General de la Nación, los hechos o
circunstancias que puedan constituir actos de corrupción.
2 Adelantar revisiones periódicas a las obras ejecutadas, bienes suministrados o

servicios prestados (visitas, reuniones, comités).
Inspeccionar, asesorar y corroborar la ejecución del proyecto y sus

3 contratos, incluyendo la verificación del personal y equipo requerido.
SUPERVISIÓN
Exigir el cumplimiento de los plazos, garantías, calidad y cantidad de los
4 bienes y servicios adquiridos según lo indicado por la entidad y por las normas
técnicas.
5 Solicitar informes, aclaraciones, correcciones y explicaciones al contratista y/o

al interventor sobre el desarrollo de la ejecución de las actividades.
6 Verificar y controlar el presupuesto del proyecto y sus contratos, incluyendo los

pagos o desembolsos efectuados al contratista y/o al interventor.
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Fuente: DNP - DVR – SMSE (Experiencia producto de las visitas realizadas por el SMSCE)
En relación con las funciones de la interventoría, el artículo 83 de la Ley 1474 de 2011 indica “(…) La
interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato realice una
persona natural o jurídica contratada para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el seguimiento del
contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad o la extensión
del mismo lo justifiquen. No obstante, lo anterior cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde a
la naturaleza del contrato principal, podrá contratar el seguimiento administrativo, técnico, financiero,
contable, jurídico del objeto o contrato dentro de la interventoría (…)”; esto sin perjuicio, de la
obligación por la entidad ejecutora de contar con supervisión contractual, la cual, se sugiere sea
asignada bajo una perspectiva integral del proyecto dada la dispersión de esfuerzos y recursos que
podría generar el no hacerlo.
RECUERDE
Cuando la supervisión contractual no desarrolla sus actividades en aras de
garantizar la correcta ejecución y puesta en funcionamiento del proyecto, se podrían
generar responsabilidades fiscales, disciplinarias, penales y civiles de acuerdo con
lo previsto en las normas vigentes.
Así mismo, la norma citada establece en cuanto a la concurrencia de las funciones, lo siguiente: “(…)
Por regla general, no serán concurrentes en relación con un mismo contrato, las funciones de
supervisión e interventoría. Sin embargo, la entidad puede dividir la vigilancia del contrato principal,
caso en el cual, en el contrato respectivo de interventoría, se deberán indicar las actividades técnicas
a cargo del interventor y las demás quedarán a cargo de la Entidad a través del supervisor (…)”.
Por otra parte, el artículo 2 de la Ley 1882 de 20189, el cual modificó el artículo 53 de la ley 80 del
1993 modificado por el artículo 82 de la Ley 1474 de 2011, establece que “(…) los interventores,
responderán civil, fiscal, penal y disciplinariamente, tanto por el cumplimiento de las obligaciones
derivadas del contrato de interventoría, como de los hechos u omisiones que les sean imputables y
causen daño o perjuicio a las entidades, derivados de la celebración y ejecución de los contratos
respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de interventoría, incluyendo la etapa de
liquidación de los mismos siempre y cuando tales perjuicios provengan del incumplimiento o
responsabilidad directa, por parte del interventor, de las obligaciones que a este le correspondan
conforme con el contrato de interventoría (…)”.
Es precisamente, esa función de supervisión contractual la que debe verificar que los interventores y
contratistas estén cumpliendo correctamente con las obligaciones contractuales; como ya se ha
mencionado en esta guía, dicha función implica el ejercicio de una verdadera labor gerencial sobre
el proyecto y sus contratos, detectando de manera oportuna desviaciones en variables como tiempo,
9
Por la cual se adicionan, modifican y dictan disposiciones orientadas a fortalecer la contratación pública en Colombia.
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costo, alcance, verificando la calidad de las inversiones y reportando de manera oportuna el grado de
cumplimiento del contrato.
Vale la pena traer a colación un antecedente de decisión sancionatoria como la contenida en fallo de
responsabilidad disciplinaria IUC-D-650-322740 (161-5605) del 24 de noviembre de 2014, donde la
Procuraduría General de la Nación consideró probada la falta disciplinaria por una inadecuada labor
de supervisión en razón a los retrasos en el cumplimiento de programaciones de ejecución del
contrato.
Dicho órgano de control señaló: “(…) Contrario a lo señalado por la defensa, la conducta del
disciplinado sí tiene la connotación de ilicitud sustancial, por cuanto afectó su deber funcional de
supervisar la ejecución del contrato de obra, es decir, afectó la función pública porque no permitió que
se alcanzaran los fines perseguidos con esos deberes: que se vigilara la ejecución del contrato y que
se adoptaran las medidas para sancionar y conminar al contratista a cumplir sus obligaciones en
debida forma y oportunamente. Además, la indebida vigilancia de las labores del contrato de obra
permitió el retraso de unas obras que han debido finalizarse a finales del año 2008 y se entregarán en
el segundo semestre del 2009 y en el 2011 (…)”.
Tanto las funciones de la entidad ejecutora, de la supervisión e interventoría contractual deben

adelantarse con objetividad, autonomía y transparencia, evitando la configuración de conflictos de
interés.
RECUERDE
Un conflicto de interés personal es una situación en que los intereses privados de
una persona —como relaciones profesionales externas o activos financieros
personales— interfieren o puede entenderse que interfieren con el
cumplimiento de sus funciones oficiales”
Definición tomada de http://www.un.org/es/ethics/conflictofinterest.shtml (ONU).
Subrayado fuera de texto.
A continuación, se presenta un ejemplo hipotético, basado en situaciones reales identificadas por el

SMSCE que se derivan del ejercicio de una inadecuada labor de vigilancia contractual en un proyecto
de inversión SGR:
• El OCAD Regional aprobó en 2012 el proyecto denominado “Construcción de obras para la

erosión costera del municipio de Bellavista10” por valor de $20.000 millones, designando al
municipio de Bellavista como entidad ejecutora. El proyecto es financiado con recursos del
SGR por valor de $19.000 millones y con recursos propios de tres municipios beneficiarios de
la inversión por valor de $1.000 millones.
10
Nombre de una entidad ficticia
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• Para la ejecución del proyecto, el municipio suscribió a través de licitación pública el contrato
de obra con el Consorcio Obras 2012 por valor de $19.000 millones y el contrato de
interventoría a través de un concurso de méritos con la Unión Temporal Interventorías 2012
por valor de $1.000 millones con un plazo de 6 meses, asignando a la secretaría de planeación
la supervisión del proyecto.
• El proyecto presentó deficiencias desde el inicio de ejecución al no contar con los permisos y
las licencias ambientales necesarias.
• Presentó falencias en su ejecución que derivaron el incumplimiento del alcance del proyecto,
posible riesgo de pérdida del recurso aprobado. Dichas deficiencias no fueron advertidas de
manera oportuna por la supervisión y a pesar de ello se autorizaron pagos con base en los
informes de interventoría, los cuales no daban cuenta de la ejecución del proyecto.
• La supervisión no advirtió el incumplimiento de los requisitos legales citados; lo cual tuvo

como consecuencia la aplicación por el DNP de medidas de suspensión preventiva de giros e
investigaciones de órganos de control y de la Fiscalía General de la Nación, como se muestra
en la figura 3.
Figura 3 Situaciones identificadas en la ejecución del proyecto
Inicio de Pago de Obras No

Pólizas sin Ejecución sin presentación
actividades anticipo sin claridad en el construidas sin
constitución coberturas de informes
sin requisitos alcance del cumplimiento
legales y periódicos, y
de ejecución de proyecto de
desactuali sin
(permisos, patrimonio (Municipios especificacion
autónomo zadas seguimiento al
licencias). beneficiarios no es técnicas.
(Sin permisos, anticipo
desean continuar
con la ejecución) nuevos
estudios)
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CONSECUENCIAS
✓ Sobrecostos del proyecto y posible desfinanciamiento.
✓ Incumplimiento del alcance del proyecto.
✓ Contratos sin cobertura de riesgos ante hechos u omisiones de sus contratistas.
✓ Deficiencia en la calidad de las actividades desarrolladas.
✓ Investigaciones y sanciones fiscales, disciplinarias y penales de órganos de control y
Fiscalía.
✓ Aplicación de medidas preventivas, correctivas y sancionatorias por el SMSCE
(suspensiones, desaprobaciones, multas, entre otras).
2. Ejercicio de autocontrol en la función de supervisión contractual a proyectos de inversión
Ahora bien, de acuerdo con lo establecido en el literal d del artículo 5 del Decreto 2145 de 1999, es
el servidor público, como eje del sistema de control interno, quien tiene la obligación de realizar todas y cada
una de sus acciones atendiendo los conceptos de autocontrol y autoevaluación. Dicho concepto, puede
definirse como la capacidad del servidor público, para controlar su trabajo, detectar desviaciones y efectuar
correctivos para el adecuado cumplimiento de los resultados que se esperan en el ejercicio de su función.
RECUERDE
Las oficinas de control interno son aliados estratégicos en el desarrollo de la labor de
la gerencia de proyectos y supervisión contractual (literales a, b y f del artículo 2 de la
Ley 87 de 1993), así como, el control externo realizado a través de la participación
comunitaria a la ejecución contractual (artículo 66 de la Ley 80 de 1993).
El ejercicio de la función de supervisión contractual implica per se, labor de autocontrol, por tanto,
demanda el reconocimiento e identificación de todas y cada una de las situaciones que afecten la
ejecución contractual y pongan en riesgo la ejecución del proyecto SGR, así como su entrada en
funcionamiento una vez inicie operación. Es así como el autocontrol en la ejecución del proyecto es
un proceso cíclico, tal como se presenta en la siguiente figura.
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Figura 4 Etapas del autocontrol
*Establecer planes de Recopilación de datos en

mejora Implementa Determinar forma periódica.
*Seguimiento a ción de avance
planes de mejora medidas
Autocontrol
Ejecución real Vs planeación
*Cuantitativo y cualitativo
*Fechas límites
*Causas de desviaciones *Recursos
Análisis Comparación
*Estimación de ejecución *Costos
consecuencia *Indicadores
(Rendimiento en el desempeño)
Así las cosas, el ejercicio del autocontrol a través de la supervisión contractual de los proyectos debe
comprender unos elementos mínimos para un ejercicio oportuno y adecuado, tales como recopilación
de datos a través de las diferentes fuentes de información, análisis de los mismos y generación de
informes periódicos donde se presenten los resultados del desarrollo de la labor, como se muestra en
la figura 5.
Figura 5 Elementos del autocontrol en la labor de supervisión
RECOPILACIÓN
Definición y aplicación de métricas o mediciones
S DE DATOS
U
P -Validación de Alcance del proyecto (Estructura
E Desglosada de Trabajo- EDT)
R ANÁLISIS DE -Alcance
V INFORMACIÓN -Cronograma
I
-Intervención -Costo
S -Calidad
I -Riesgo
Ó
N -Reportes
GENERACIÓN
-Elaboración periódica documental
DE INFORMES
Fuente: DNP - DVR – SMSE
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Para la aplicación de estos elementos se deben tener en cuenta aspectos propios de cada una de las
etapas del proyecto de inversión, y que deben ser validados en la labor de la supervisión contractual.
Estos aspectos se validan a través de diferentes herramientas que pueden ser consultadas o aplicadas
para el análisis de la información que se encuentra disponible.
RECUERDE
La estructura guía para la identificación de eventos de riesgo en el ciclo de los proyectos
financiados con recursos del SGR contiene los aspectos que hacen parte de la
estructura de la Medición de Desempeño de Proyectos (MDP) que es una herramienta
que permite establecer el nivel de desempeño en las diferentes etapas del ciclo del
proyecto a partir de la identificación de eventos de riesgo que afectan o pueden afectar
su ejecución y operación. (Ver Anexo 4).
Con el fin de facilitar la aplicación de la labor de autocontrol en la labor de supervisión y lograr su

efectividad, se recomienda la revisión de la siguiente información relacionada generada en cada etapa
del ciclo del proyecto:
2.1. Revisión de la formulación
2.1.1. Construcción del Marco Lógico
• Consistencia y coherencia entre el producto final y la necesidad del proyecto
Analizar si el fin (¿Para qué?), el propósito (¿Qué?) y los componentes (¿Cómo?) que conforman
el marco lógico, son expresados claramente y se encuentran interrelacionados de manera lógica
y si los productos establecidos son suficientes para lograr el propósito del proyecto. Así mismo,
verificar si los indicadores de producto se definen en términos de calidad, cantidad y tiempo y
permiten realizar seguimiento a la ejecución del proyecto.
• Identificación y caracterización de la población objetivo
Verificar que los ejercicios de identificación de los beneficiarios del proyecto se encuentren
vigentes al inicio y durante toda la ejecución contractual. Así mismo, analizar si la población
beneficiaria del proyecto es de enfoque diferencial, y si para su ejecución se requiere trámite de
consulta previa.
• Identificación de los beneficios esperados
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Verificar que la identificación de los beneficios esperados, estén vinculados con la clasificación de
los beneficiarios identificados en el ítem anterior, de igual forma estos beneficios deben ser
expresados en conceptos medibles cualitativa y cuantitativamente relacionados directamente con
sus atributos.
2.2. Revisión de la viabilidad
2.2.1. Priorización y aprobación
• Cumplimiento de requisitos de aprobación

Verificar el cumplimiento de los requisitos generales y sectoriales, teniendo en cuenta el Acuerdo
de la Comisión Rectora del SGR bajo el cual fue aprobado el proyecto de inversión y el soporte
de la verificación realizada por la instancia competente de conformidad con la normatividad que
rige el SGR. El contrato estatal que se celebre debe ser consistente con el proyecto aprobado.
• Concepto comité consultivo
Revisar el concepto del comité consultivo en lo relativo al cumplimiento de los criterios de
oportunidad, conveniencia o solidez técnica, financiera y ambiental del proyecto, en caso de que
este haya sido emitido. En caso de contar con concepto desfavorable tener en cuenta el
pronunciamiento del comité en la ejecución del proyecto.
RECUERDE
Si bien es obligatorio que la Secretaria Técnica del Órgano Colegiado de
Administración y Decisión - OCAD remita el proyecto al Comité Consultivo para que
éste se pronuncie sobre la conveniencia, oportunidad o solidez técnica, financiera y
ambiental del proyecto presentado a su consideración; el concepto emitido por este
comité no es vinculante y en caso de que no se pronuncie dentro del término
estipulado (5 días hábiles), se entiende como surtido el requisito, y de ser negativo
los miembros del OCAD lo tendrán en cuenta en sus decisiones. Este concepto no
obliga a los miembros del OCAD a negar la viabilización, priorización o aprobación
del proyecto.
Artículo 2.2.4.1.1.4.6 del Decreto 1082 de 2015.
• Concepto del ministerio del sector

Revisar el pronunciamiento del ministerio o departamento administrativo que encabeza el sector
del proyecto de inversión y su incidencia en situaciones que representen la materialización de un
riesgo para la ejecución del proyecto
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RECUERDE
El líder del Gobierno Nacional en los OCAD departamentales, de los Fondos de
Ciencia, Tecnología e Innovación, Paz, Desarrollo Regional, y del 60% de
Compensación Regional, de las corporaciones autónomas regionales y de los
municipios Ribereños del Río Grande de La Magdalena y del Canal de Dique, dentro
de sus funciones debe solicitar pronunciamiento al ministerio o departamento
administrativo que encabeza el sector, cuando lo estime pertinente, el cual debe ser
emitido con una antelación no inferior al término de la citación para la sesión de
aprobación.
En ningún caso, la definición del voto del Gobierno Nacional estará condicionada a la
expedición de dicho pronunciamiento.
Artículos 2.2.4.4.2 y 2.2.4.1.1.4.8 del Decreto 1082 de 2015.
• Evaluación por puntajes

Verificar el resultado de la aplicación de sistema de evaluación por puntajes, herramienta a través de
la cual se facilita y apoya la toma de decisiones en la selección, viabilización, priorización y aprobación
de los proyectos de inversión financiables con recursos del SGR, sustentada en el cumplimiento de 4
elementos básicos de evaluación, como son: i) el cierre de brechas, ii) el monto del proyecto, iii) el
impacto territorial y iv) la concurrencia de fuentes.
RECUERDE
Las secretarías técnicas de los OCAD serán las encargadas de aplicar el Sistema de
Evaluación por Puntajes y remitir a los miembros del OCAD en la convocatoria de la
sesión, los resultados para cada uno de los proyectos que se presentarán al mismo.
En el evento en que un proyecto financiado con recursos del FCTeI obtenga un
puntaje por debajo de 80 puntos o con otras fuentes SGR por debajo de 40
puntos, le corresponderá a la secretaría técnica del OCAD, informar a la entidad
proponente el resultado, de manera previa a la sesión del OCAD.
Acuerdo 45 de 2017. Artículo 3.2.1
El DNP ha dispuesto de las herramientas para la aplicación del sistema de evaluación por puntajes, la
cual puede ser consultada en el link indicado en el anexo 8.
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• Votación OCAD
Revisar el resultado de la votación de los miembros del OCAD, el cual puede ser consultado en el Acta
de Sesión del OCAD, y en caso de obtener algún voto negativo verificar las razones del mismo y si
estas afectan la ejecución del proyecto.
RECUERDE
Las decisiones de los OCAD, se adoptan con un mínimo de dos votos favorables. El
número de votos será máximo de tres, uno por cada nivel de gobierno, así: Gobierno
Nacional un voto; Departamental un voto; y municipal y distrital un voto.
Es necesaria la presencia de al menos uno de los miembros de cada nivel de gobierno
para la toma de la decisión, salvo en el caso del OCAD FCTEI en el cual no hay
representación del nivel municipal sino de la academia.
Artículo 35 de la Ley 1530 de 2012.
ERRORES FRECUENTES IDENTIFICADOS EN

LA VERIFICACIÓN DE REQUISITOS REALIZADA POR EL DNP
De acuerdo con lo establecido en el numeral 1 del artículo 2.2.4.1.1.4.4 del

Decreto 1082 de 2015 corresponde al DNP adelantar la verificación de requisitos
a los proyectos financiados con cargo a los recursos de los Fondos de
Compensación Regional y de Desarrollo Regional. Los errores más frecuentes
identificados en la presentación son:
1. Inconsistencias en la información registrada en la carta de presentación, la
Metodología General Ajustada - MGA, y el Presupuesto. (valor, fuentes de
financiación, nombre del proyecto y sector).
2. Deficiencias en el diligenciamiento de los módulos de la MGA (información
demográfica, ambiental, cadena de valor, actividades a ejecutar, productos e
indicadores).
3. No se adjunta carta de presentación.
4. Información soporte incompleta (Presupuesto, análisis de precios unitarios,
estudios, diseños, memorias de cálculo,).
5. Se han encontrado documentos con firmas sobrepuestas.
2.2.2. Requisitos al inicio de la ejecución
• Certificado de cumplimiento de requisitos de ejecución
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Verificar la existencia del certificado y el cumplimiento de los requisitos generales y sectoriales de

ejecución según lo estipulado en las subsecciones 3 y 4 del título 4 del Acuerdo 45 de 2017 expedido
por la Comisión Rectora del SGR o según las normas que lo modifiquen, aclaren, adicionen o
sustituyan.
RECUERDE
La certificación del cumplimiento de los requisitos de ejecución será responsabilidad
de la secretaria técnica del órgano colegiado de administración y decisión – OCAD
que haya aprobado el mayor monto de recursos del SGR.
Si a los seis (6) meses de la aprobación del proyecto no han sido completados los
requisitos previos al inicio de la ejecución y no cuenta con el respectivo certificado de
cumplimiento expedido por la Secretaría Técnica, los recursos aprobados para el
proyecto deben ser liberados.
Tratándose de proyectos de inversión presentados en fase III que como requisito
previo al inicio de la ejecución requieran licencias definitivas y permisos, se podrá
solicitar, antes del vencimiento, la prórroga de dicho plazo, hasta por seis (6) meses
adicionales. Corresponde al órgano colegiado de administración y decisión que haya
aprobado el mayor monto de recursos del SGR decidir sobre dicha solicitud.
Artículo 3 del decreto 1544 de 2017.
• Suficiencia de diagnósticos, estudios y diseños

Verificar que se hayan adelantado los estudios, diseños, planos y documentos técnicos, con los
requisitos sectoriales para el inicio de la ejecución, revisar la suficiencia, pertinencia y completitud de
los mismos, así como la consistencia con lo contratado, desde el punto de vista técnico, administrativo,
financiero, logístico y legal, así como con el objetivo y los beneficios esperados del proyecto.
• Licencias y permisos al inicio de la ejecución

Identificar previo a la contratación de los bienes y/o servicios todas las licencias y permisos necesarios
y probables que se requieran antes, durante y después de la ejecución física de los proyectos, así
como revisar que se hayan adelantado todos los trámites de permisos y licencias, de acuerdo con los
requisitos sectoriales establecidos y la legislación que así lo requiera para el inicio de la ejecución del
proyecto. (Ver anexo 6).
Página 22 de 83
RECUERDE
El estatuto anticorrupción (Ley 1474 de 2011) introdujo una modificación a la Ley 80 de 1993
estableciendo la Maduración del proyecto como el proceso previo a la apertura de un proceso
de selección, o a la firma del contrato en el caso en que la modalidad de selección sea
contratación directa, de elaboración de los estudios, diseños y proyectos requeridos, y los
pliegos de condiciones, según corresponda.
Cuando el objeto de la contratación incluya la realización de una obra, en la misma oportunidad
señalada en el inciso primero, la entidad contratante debe contar con los estudios y diseños que
permitan establecer la viabilidad del proyecto y su impacto social, económico y ambiental. Esta
condición será aplicable incluso para los contratos que incluyan dentro del objeto el diseño.
El incumplimiento de todas las disposiciones relacionadas con la suficiencia de diagnósticos,
estudios, diseños, y licencias y permisos al inicio de la ejecución pueden generar una posible
investigación penal por la conducta punible contenida en el artículo 410 del Código Penal
“Contrato sin cumplimiento de requisitos legales”
Artículo 87 de la Ley 1474 de 2011, que modificó el numeral 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993.
2.3. Revisión de la ejecución
2.3.1. Eficiencia
• Costo - tiempo
En el análisis de la información del proyecto es fundamental comprender su alcance, no solamente
entendido este como el resultado o lo que se espera del mismo, sino también, a través de la
identificación de los entregables requeridos para lograr el objetivo del proyecto o el producto final y los
paquetes de trabajo que componen esos entregables (Bienes, servicios, procesos, actividades que
pueden ser tangibles o intangibles). Para ello es sugerido utilizar herramientas como la Estructura
Desglosada de Trabajo - EDT que permiten reforzar técnicamente el ejercicio del control a la
planeación de ejecución, en donde cada nivel descendente en la estructura representa un detalle
incrementado del trabajo, el cual incluye anexos donde se definen las especificaciones cualitativas y
cuantitativas incluyendo unidad de medida y cantidad.
ESTRUCTURA DESGLOSADA DE TRABAJO – EDT
Herramienta de planificación y autocontrol en la ejecución de proyectos, que describe de

forma desagregada y jerarquizada el alcance del proyecto según los entregables y divididos
en componentes más pequeños denominados paquetes de trabajo.
Esta estructura debe contemplar la totalidad de los entregables del proyecto desde la etapa
precontractual hasta el cierre del mismo con el fin de mejorar la estimación de tiempo aun
cuando los entregables asociados a dichas
Página 23 deetapas
83 no impliquen un costo previsto en el
proyecto aprobado
Figura 6. Estructura de EDT
PRODUCTO
NIVEL 1 FINAL
NIVEL 2 ENTREGABLE
NIVEL 3 PAQUETE DE TRABAJO
Fuente: DNP – DVR – SMSE
PRODUCTO FINAL
Corresponde al resultado final del proyecto,

como consecuencia de la ejecución de los
entregables.
ENTREGABLE PAQUETE DE TRABAJO
Actividades mínimas requeridas para el

Producto, servicio, resultado, objeto o
logro de cada paquete y posterior
capacidad, medible y verificable que se
completitud de los entregables
ejecuta para completar el alcance del
principales, ubicados en los niveles
proyecto.
superiores.
Con base en los lineamientos que propone el Departamento Nacional de Planeación como estrategia
en la estandarización de proyectos, para la formulación y estructuración de proyectos cuyo objeto es
la construcción de puentes vehiculares; puede considerarse el siguiente ejemplo:
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Figura 7 Descripción de alcance - Estructura Desglosada de Trabajo (EDT)
Es importante visualizar dentro de la estructura la totalidad de los entregables involucrados en la

ejecución del proyecto incluso aquellos que están relacionados con la etapa previa a la ejecución y los
que deben ser terminados durante el cierre de este. A continuación, se muestra la desagregación de
la estructura en relación con el proceso precontractual y la entrega y cierre del proyecto:
Figura 8 Ejemplo de estructura entregable proceso precontractual
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Figura 9 Ejemplo de estructura entregable cierre del proyecto
Teniendo en cuenta que los entregables identificados dentro del proceso precontractual y el cierre del
proyecto, se componen de paquetes de trabajo relacionados con actividades financiadas con gastos
de funcionamiento y que no están contenidos dentro del costo del proyecto SGR, el seguimiento a la
terminación de estos puede realizarse a través de hitos aplicando un 50% - 100%; el 50% aplica si
registra algún nivel de avance y el 100% una vez se completa el entregable.
Ahora bien, tenemos la estructurada desglosada del componente de ejecución, la cual se puede
construir así:
Figura 10 Ejemplo de estructura de ejecución física del proyecto
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RECUERDE
Por estructuración integral de un proyecto de inversión, se entenderá el conjunto de
actividades y estudios de orden técnico, financiero, ambiental, social y legal que se
deben realizar en etapa de preinversión de un proyecto y la definición del esquema
más eficiente ejecución.
Artículo 2.2.6.3.1.1 del Decreto 1082 de 2015
LAS VENTAJAS DE GENERAR, CONTROLAR Y SUPERVISAR

SOBRE UNA EDT
✓ Ayuda a prevenir que el trabajo se omita (tangibles e intangibles).

✓ Proporciona a los involucrados del proyecto una comprensión detallada
del alcance total y los componentes de trabajo claves para la completitud
del mismo.
✓ Ayuda a prevenir cambios en el alcance.
✓ Ayuda a identificar y prevenir riesgos, y la materialización de los mismos.
✓ Es una herramienta que sirve para tener en cuenta los puntos de control
en la etapa de implementación del proyecto.
✓ Facilita la comunicación y cooperación de los involucrados internos y
externos de la gerencia del proyecto.
✓ Establece una base para el control y seguimiento de los contratos
derivados del proyecto
Reconocido e identificado el alcance del proyecto y su descripción a través de la EDT, es

imprescindible la verificación que todas las actividades, paquetes de trabajo y entregables aporten al
desarrollo del bien o servicio, objeto del proyecto; así de cómo se cumplirán el desarrollo las dichas
actividades y paquetes de trabajo, aspecto que facilita el control sobre el cronograma o el plan
operativo de ejecución del proyecto, el cual contiene las actividades secuenciadas en el orden en que
se realizará el trabajo. Al igual, que la verificación de los hitos o eventos significativos que marcan
puntos de control en la ejecución.
El cronograma del proyecto se puede monitorear en diferentes presentaciones, con o sin

dependencias (relaciones lógicas), según las necesidades del proyecto, sin embargo, se recomienda
la verificación de la herramienta utilizada para la planeación de la ejecución del proyecto. Para este
seguimiento se recomienda utilizar el Diagrama de Gantt, como herramienta efectiva para el control y
la generación de informes. La siguiente figura, muestra un ejemplo del mismo:
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Figura 11 Diagrama de Gantt
Cronograma construcción puente vehicular semana 1 semana 2 semana 3 semana 4 semana 5 semana 6 semana 7 semana 8
Tarea Descripción Duración 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7
1 Prelminares
2 Localización y replanteo 3d
3 Cerramiento 1d
4 Construcción campamento 5d
5 Infraestructura
6 Cimentación
7 Excavaciones 12d
8 Pilotes 14d
9 Estribos
10 Viga cabezal 7d
11 Tacones de apoyo 6d
12 Espaldar 12d
13 Tópes sísmicos 7d
14 Aletas 10
Fuente: DNP – DVR - SMSE
La labor de supervisión debe estar enfocada en revisar la pertinencia de las actividades definidas y el
cumplimiento de su secuencia lógica de ejecución, así como verificar la duración estimada para cada
una de estas y el cronograma establecido para el desarrollo del proyecto.
Una vez verificados el alcance y el cronograma, se debe determinar el estado del presupuesto
estimado para el proyecto. Una de las técnicas de verificación es la de estimación ascendente. Esta
técnica implica revisar los valores económicos estimados detallados para cada actividad, sumándose
y convirtiéndose en el valor del paquete de trabajo de la EDT que posteriormente se consolidan en los
entregables principales y finalmente en un estimado total del proyecto. A continuación, utilizando la
EDT del proyecto tipo del puente, se mostrará en términos generales el resultado de una estimación
ascendente.
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Figura 12 Descripción de alcance – estimación ascendente
Con esta técnica, más el cronograma verificado, el supervisor cuenta con la información suficiente
para estimar el flujo de la inversión o a curva “S”, la cual se construye distribuyendo sobre la línea de
tiempo estimada para cada actividad, los valores económicos resultantes del presupuesto ya
construido. Al sumarlas, se determina el valor total requerido para el desarrollo de las actividades en
cada periodo de tiempo estimado.
Una vez determinado los valores totales por cada periodo, se establecen los valores acumulados
totales durante toda la ejecución del proyecto, representándose en una gráfica de valor económico del
proyecto vs la variable tiempo, la cual le permite visualizar a la entidad ejecutora su planeación con
base en el flujo de inversión del proyecto y su cronograma de implementación.
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Figura 13 Flujo de la inversión o Curvas S Puente Vehicular

$60.000
Millones
$33.950
$50.000
$40.000
$30.000
$20.000 PV
$10.000
$-
abr-15
abr-16
abr-17
dic-16
ago-15
oct-15
dic-15
ago-16
oct-16
feb-15
jun-15
feb-16
jun-16
feb-17
Monitoreo y control de proyectos a través de la Gestión de Valor Ganado
La gestión del valor ganado (Earned Value Management) permite controlar la ejecución de un proyecto
a través de su alcance, cronograma y recursos, lo que posibilita medir de una manera simple el
desempeño del proyecto con base en lo planificado (BID 2015).
Esta técnica no aplica para proyectos que se ejecutan a través de contratos de ejecución inmediata
como compras de bienes o servicios básicos cuyo plazo es de muy corta duración.
La información necesaria para aplicar la gestión de valor ganado es:
• Planeación del proyecto: curva s o cronograma del proyecto

• Actas parciales de pago actualizadas
• Información sobre la ejecución de entregables y/o productos del proyecto
• Presupuesto del proyecto
Esta técnica se basa en 3 mediciones, que se indican a continuación por sus siglas en inglés:
• Valor programado (PV - Planned Value)
• Costo real del trabajo completado (AC-Actual Cost): es la suma de los costos en que se incurrió
realmente para cumplir con el trabajo logrado. (no incluye anticipos o pagos anticipados; no debe
asimilarse únicamente al pago a contratistas).
• Valor Ganado (EV - Earned Value): es el porcentaje ejecutado del presupuesto inicial que se ha
logrado por el trabajo real completado. Es el equivalente en términos monetarios del porcentaje
de terminación de la actividad o entregable por su presupuesto inicial.
Con los tres valores establecidos se determinan los siguientes indicadores a través de las respectivas
formulas:
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• Variación en el cronograma (SV11)

• Variación en el costo (CV12)
• Rendimiento en el cronograma (SPI13)
• Rendimiento en el costo (CPI14)
FÓRMULAS
Variación en el cronograma SV=EV-PV
Variación en el costo CV= EV-AC
Rendimiento en el cronograma SPI= EV/PV
Rendimiento en el costo CPI= EV/AC
Esta técnica, permite controlar la ejecución de los proyectos de acuerdo con principios y conceptos
contenidos en la norma ISO 21500: 2012 y metodologías internacionales como PRINCE 2 (PRINCE:
Projects In Controlled Environments) y PMBOK (Project Management Body of Knowledge) de amplio
reconocimiento a nivel mundial en la gerencia de proyectos.
Tal como ya se explicó, su aplicación permite detectar desviaciones en alcance, tiempo y costo de los
proyectos de forma preventiva, alertando sobre situaciones que afectarían su ejecución tales como
posibles mayores costos inicialmente no previstos y alteraciones en el cumplimiento de la
programación de ejecución, situaciones que ponen en riesgo el cumplimiento del alcance de los
proyectos.
En el anexo 1 del presente documento se plasma un ejemplo de aplicación de la técnica al seguimiento
de un proyecto SGR.
• Reprogramaciones
Revisar si el proyecto fue objeto de reprogramación de actividades, identificando el momento y periodo

de programación afectado por la ocurrencia de las desviaciones, las razones y soportes que motivaron
la reprogramación y su consistencia, la debida aprobación por parte de la interventoría si existiere y la
entidad ejecutora; así como, determinar las acciones necesarias, responsables y plazo estimado para
cumplir con el alcance del proyecto.
Definir si las razones que motivaron la reprogramación, así como la reprogramación misma afectan el
costo o el tiempo fijado para ejecución del proyecto y si los mismos están aprobados conforme la
normatividad legal existente.
11
Schedule Variance
12
Cost Variance
13
Schedule Performance Index
14
Cost Performance Index
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Verificar periódicamente si las acciones establecidas para corregir las desviaciones en la

programación se han o están ejecutando, si son suficientes o se requiere de una reformulación de las
mismas.
• Ajustes y modificaciones
Verificar en caso de que el proyecto requiera algún tipo de ajuste, el trámite necesario de conformidad
con lo establecido en el Acuerdo 45 de 2017 expedido por la Comisión Rectora del SGR o según las
normas que lo modifiquen, aclaren, adicionen o sustituyan y finalmente ajustar todos los componentes
del proyecto, tiempo, costo y alcance mediante la documentación que así lo registre.
RECUERDE
Se entiende como ajuste aquella modificación que se realice a los proyectos de inversión
registrados en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión del SGR.
No se podrán tramitar ajustes que alteren sustancialmente las actividades ni el alcance
del proyecto de inversión o tengan por objeto: (i) cambiar el objetivo general o los
objetivos específicos del proyecto de inversión, (ii) incrementar el valor inicial total del
proyecto en un porcentaje superior al 50%, (iii) cambiar la localización del proyecto,
cuando implique modificaciones en las especificaciones técnicas o de los estudios que
soportaron su viabilidad técnica. Capítulo 4 del Acuerdo 45 de 2017.
2.3.2. Eficacia
• Deficiencias e insuficiencias técnicas
Verificar realizando visitas periódicas al sitio de ejecución de las actividades del proyecto, si se
presentan deficiencias y/o insuficiencias técnicas en los entregables, basando dicho concepto en los
informes presentados por la interventoría, y efectuar las gestiones necesarias con el contratista para
la subsanación de lo evidenciado.
• Interventoría contractual
En el caso que exista interventoría contratada, se sugiere que ésta en conjunto con el contratista,
realice una validación y aceptación técnica, jurídica, económica de los documentos que sirvieron de
sustento para la formulación y viabilización del proyecto antes de su inicio. En ejecución el supervisor
debe verificar los informes elaborados por la interventoría y presentar las observaciones,
recomendaciones y aclaraciones necesarias, a fin de que los documentos suministrados presenten la
información actualizada, clara y verídica del estado actual del proyecto y/o contrato para lograr su
culminación de acuerdo a lo planeado y contratado, y así posteriormente dar aprobación al informe
presentado.
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• Supervisión contractual
En desarrollo de esta labor se recomienda realizar verificaciones permanentes (diario, semanal) y
elaborar informes periódicos (mensuales, bimensuales o trimestrales) donde se relacionen las
actividades de seguimiento realizadas, se identifiquen los posibles eventos de riesgo que originan las
desviaciones en el tiempo costo y alcance del proyecto y se propongan acciones preventivas,
asignando responsables y plazos para su cumplimiento con el fin de mitigar su configuración, se tomen
acciones correctivas, se conceptúe sobre el cumplimiento contractual de los contratistas (principal y
de interventoría), y se generen conclusiones, recomendaciones e información con valor agregado para
la toma de decisiones. (ver anexo 5).
Es importante remitir, archivar y asociar la correspondencia necesaria tanto de la entidad contratante

como del contratista e interventoría (cuando aplique) en la cual se presenten las observaciones,
recomendaciones y aclaraciones relacionadas con la ejecución del contrato, con el fin de evidenciar
la labor de supervisión realizada.
• Cumplimiento objetivo general - propósito del proyecto

Adelantar la contratación de las actividades del proyecto verificando que lo contratado corresponda
con el proyecto aprobado. Así mismo, que la ejecución de dichas actividades contribuyan al
cumplimiento del objetivo general y al propósito del proyecto de acuerdo con lo establecido en la
formulación.
RECUERDE
Los recursos destinados a la financiación de proyectos SGR son de destinación
específica, por tanto, contratar actividades distintas a las previstas en el proyecto
aprobado podría generar consecuencias disciplinarias, fiscales, e incluso penales, por
la posible configuración de un peculado por aplicación oficial diferente.
Artículos 22 y 28 de la Ley 1530 de 2012.
Artículo 399 del Código Penal
2.3.3. Transparencia y participación ciudadana
• Completitud y consistencia información aplicativos SGR

Verificar el registro de la información del proyecto en GESPROY – SGR de manera completa, veraz,
consistente y en los términos y plazos establecidos por el SMSCE.
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RECUERDE
No enviar, ni registrar información o hacerlo de manera incompleta, errónea o
inconsistente, en los términos y plazos establecidos por el DNP, constituye causal para
inicial procedimiento administrativo preventivo que podrá dar lugar a la medida de
suspensión preventiva de giros de los recursos del SGR a la instancia ejecutora objeto
de la medida.
Así mismo, este proceder podría tener repercusiones penales y disciplinarias por no
cumplir con los principios de transparencia y calidad de la información contenidos en la
Ley de Transparencia*.
Circular 062 del 11 de septiembre de 2013.
*Artículo 1 y 2 de la Ley 1712 de 2014.
• Valla informativa
Revisar la existencia de la valla informativa, para proyectos con obras públicas y financiadas con
recursos del SGR ejecutados a partir del 1 de julio de 2014, la cual debe incluir los datos
establecidos en la Circular 006 del 5 de marzo de 2014.
• Promoción y participación ciudadana

Revisar si se generaron espacios de participación ciudadana para conocimiento, satisfacción y
valoración del proyecto, verificando la percepción del mismo por la comunidad. El SMSCE cuenta
con diferentes metodologías de control social, como son, auditorías visibles, comités de obra
participativa y auditorías ciudadanas, las cuales se encuentran definidas en el anexo técnico 9 de
la Resolución 1452 de 201715, así:
✓ Auditorías Visibles: Son una estrategia, creada e implementada por el Gobierno Nacional, que
busca fomentar la participación ciudadana en el seguimiento y control social a la ejecución de
proyectos financiado con Regalías. Serán ejecutadas por el DNP, como administrador del
Sistema, a través de audiencias públicas en el cual se establece un espacio de diálogo y
concertación entre todos los actores involucrados en un proyecto y se pactan compromisos para
garantizar su adecuado desarrollo.
✓ Comité de obra participativo: Es un mecanismo de seguimiento para proyectos en ejecución,

mediante la realización de un recorrido al lugar del proyecto y un comité con el contratista, la
interventoría, la entidad ejecutora, el SMSCE y ciudadanos donde se verifica el avance del
proyecto, las condiciones presentadas en su ejecución y se generan compromisos que permitan
la identificación oportuna de las acciones de mejora. Se realizan cuando los proyectos presentan
15Por la cual se establecen las metodologías de monitoreo, seguimiento y evaluación a los recursos del Sistema General de
Regalías en una única Resolución, y se derogan las resoluciones 2620 de 2013, 4922 de 2014 y 3778 de 2015
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una ejecución del 40% y el 80% o en cualquier momento por el DNP, como administrados del
Sistema.
✓ Auditorías ciudadanas: Mecanismo autónomo de coordinación de los ciudadanos individuales u

organizados y de las entidades ejecutoras que quieren o buscan hacer control social sobre un
proyecto de inversión específico. Se desarrolla en audiencias públicas durante la ejecución del
proyecto.
Los resultados de la aplicación de estas metodologías pueden ser consultados en Maparegalías. Ver
link en el anexo 8.
2.3.4. Gestión técnico-administrativa
• Gestión presupuestal
✓ Revisar que las fuentes de financiación de los contratos correspondan a los recursos aprobados
en el proyecto a través del registro presupuestal expedido.
✓ Verificar que los recursos del proyecto aprobado en el OCAD se incorporaron al presupuesto de
la entidad mediante acto administrativo, en un capítulo independiente en los términos del artículo
2.2.4.1.2.2.13 del Decreto 1082 de 2015 y del artículo 96 de Ley 1530 de 2012, demás normas
que aclaren modifiquen o sustituyan.
✓ Verificar que el proyecto cuente con la solicitud y autorización de vigencias futuras del OCAD
respectivo, si las mismas fueron requeridas para financiar el proyecto.
✓ Revisar de acuerdo con la fuente de financiación y el tipo de entidad ejecutora, si se realizó el

cierre presupuestal al término de la bienalidad en caso de que aplique para el proyecto de
inversión, incorporando dentro de los 10 primeros días de la vigencia siguiente como disponibilidad
inicial.
• Gestión contractual
✓ Adelantar el proceso de contratación para la ejecución del proyecto y la interventoría contractual

(en los casos que aplique), de manera oportuna y simultánea, y velar por el cumplimiento del
reporte de dichos procesos en el SECOP de manera oportuna y completa. Así mismo, verificar en
conjunto con la entidad ejecutora, el contratista y el interventor, que las condiciones de ejecución
estén dadas, es decir, que al efectuar la revisión técnica, financiera, legal y administrativa del
proyecto o contrato se evidencie el cumplimiento de la totalidad de las especificaciones y
requerimientos.
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✓ Conformar en caso de requerirlo, un equipo con el personal de apoyo para el desarrollo de las
actividades de supervisión. Para ello debe tenerse en cuenta que un proyecto de inversión puede
contemplar múltiples componentes que implican la articulación de acciones entre distintas
secretarías técnicas sectoriales de la entidad ejecutora.
✓ Suscribir el acta de inicio de los contratos afectos al proyecto, previa verificación del cumplimiento
de las condiciones técnicas, financieras y legales necesarias para tal efecto.
✓ Verificar la constitución de las garantías conforme lo establecido en el contrato y la normatividad

vigente, y que las mismas permanezcan actualizadas durante el tiempo requerido, con el fin que
las mismas amparen los riesgos estipulados luego del recibo de las actividades ejecutadas.
✓ Suscribir de manera conjunta con la entidad ejecutora y los contratistas e interventores las
respectivas actas de suspensión, reinicio, recibo parcial, entre otras, con el fin de obtener de
primera mano la información que permita conocer los sucesos, compromisos, avances y
recomendaciones que surjan en la ejecución contractual.
✓ Suscribir el acta de recibo final, verificando que las actividades ejecutadas cumplan con el objeto
y alcance definido en el proyecto.
• Gestión financiera
✓ Verificar si los pagos realizados se efectuaron a través de la cuenta maestra correspondiente a
cada fuente de financiación (SGR) de conformidad al proyecto aprobado.
✓ Verificar si los pagos (SGR y cofinanciación) fueron efectuados en estricta sujeción a lo pactado
en los contratos y si son concordantes con la información reportada en el módulo CUENTAS-SGR
y el comprobante de egreso respectivo.
✓ Verificar (en los casos previstos en la Ley 1474 de 2011) la suscripción del contrato de fiducia
mercantil con una sociedad fiduciaria autorizada para ese fin cuando se haya pactado con el
contratista entrega de dinero en calidad de anticipo.
✓ Efectuar revisión de paz y salvo por concepto de pagos de seguridad social y parafiscales del
personal con el cual se ejecutó el contrato objeto de supervisión.
2.4. Revisión de la operación y puesta en marcha
2.4.1. Continuidad
• Sostenibilidad y/o funcionalidad
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La sostenibilidad de la operación de un proyecto de inversión es un concepto que comprende acciones

dirigidas a garantizar el cumplimiento del objetivo general, objetivos específicos, metas e indicadores
previstos desde la formulación del proyecto de inversión pública, una vez finalice su ejecución física y
financiera.
De acuerdo con la doctrina16 y los estándares internacionales de gestión de proyectos17, en el ciclo de
todo proyecto de inversión (público o privado) se encuentra la fase o etapa operacional, en la cual, el
beneficiario y responsable del mismo se dedica en forma permanente, a producir el bien o prestar el
servicio que justificó la viabilización y aprobación del proyecto de inversión. Para ello, es recomendable
contar con un plan de operación y sostenibilidad en el que se debe indicar los recursos financieros
(con su correspondiente análisis de costos), materiales y humanos requeridos, así como las acciones
previstas, y entidades y funcionarios responsables de garantizarla. Tener presente:
✓ Verificar la puesta en marcha y funcionamiento de las actividades ejecutadas.
✓ Verificar que para los contratos o proyectos que involucren suministros, existan puntos de
instalación o entrega de los bienes adquiridos, los cuales garanticen su óptimo funcionamiento y
puesta en operación. Cuando se traten de suministros tecnológicos o que impliquen capacitación
técnica, debe preverse contractualmente dicha formación.
✓ Verificar si con la ejecución del proyecto se dio solución al problema o necesidad planteada en la
formulación del proyecto.
✓ Verificar la existencia de un Plan de Mantenimiento y sostenibilidad definido para proyectos en los
que aplique.
✓ Establecer si las características o parámetros en los soportes técnicos del proyecto aprobado
respecto a la operación, fueron implementados por la entidad en la ejecución para garantizar la
operatividad y funcionalidad en el tiempo.
✓ Verificar la generación de los beneficios esperados planteados en la formulación de proyecto.
RECUERDE
Una vez se obtenga la recepción de bienes y servicios o el cumplimiento de los requisitos que
hacen exigible el pago y, por ende, se ejecute financieramente el proyecto de inversión, se debe
expedir el correspondiente acto administrativo de cierre en los términos del Decreto 1082 de 2015.
Este documento debe ser reportado por la entidad pública ejecutora a través del aplicativo
GESPROY-SGR, así como dar cumplimiento a los siguientes requisitos: (i) Proyecto terminado,
(ii) cumplimiento del 100% de las metas de producto, (iii) póliza de estabilidad para contratos de
obra y prestaciones laborales (iv) contratos liquidados, (v) contratos pagados, (vi) recursos
reintegrados, (vii) alertas subsanadas y (viii) compromisos de auditorías visibles cumplidos.
Artículo 2.2.4.2.6.1 del Decreto 1082 de 2015.
16 German Arboleda Vélez. Proyectos. Identificación, formulación, evaluación y gerencia.

17 Metodologías PMI y PRINCE2.
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3. Consideraciones sectoriales
Cada proyecto y/o contrato requiere de análisis puntuales según el sector al que pertenezca, con el
fin de establecer de forma adecuada las condiciones de inicio, ejecución y recibo de las obras
desarrolladas, servicios prestados o bienes suministrados. De acuerdo con lo descrito, a continuación,
se presentan tips para algunos sectores:
Figura 14 Consideraciones sectoriales – Tips para algunos sectores
SECTOR TIP RIESGO MITIGADO
VÍAS
Verificar la existencia de
redes de servicios públicos Retrasos en la ejecución,
domiciliario en la zona de rediseños, sobrecostos
ejecución y que puedan
afectar o alterar el normal
desarrollo del contrato.
VÍAS Retrasos en la ejecución,

Contemplar desde la rediseños, sobrecostos
TRANSPORTE formulación el mobiliario
urbano
VÍAS
Verificar el cumplimiento Retrasos en la ejecución,
de la señalización de sobrecostos
acuerdo con lo establecido
en el Manual del Ministerio
de Transporte (Resolución
1885 de 2015).
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MEJORAMIENTO DE
VIVIENDA
Realizar la verificación de los Incumplimiento del alcance del
beneficiarios y establecer si el proyecto, disminución de
mejoramiento establecido es beneficiarios
pertinente (disponibilidad de un
espacio físico para la
construcción, inexistencia o
deficiencia del mismo).
VIVIENDA NUEVA URBANA Y

RURAL Retrasos en la ejecución,
Verificar que el lugar de incumplimiento en la puesta en
VIVIENDA
construcción cuente con funcionamiento
disponibilidad de servicios
públicos, vías de acceso, entre
otros.
VIVIENDA NUEVA RURAL Retrasos en la ejecución,

Tener en cuenta factores sobrecostos, incumplimiento en
climáticos y particularidades de la puesta en funcionamiento
la zona, que puedan afectar el
desarrollo de las obras en sitios
dispersos
ASISTENCIA TÉCNICA
Verificar el alcance de las Rechazo del proyecto por parte
asistencias dadas, con el objeto de los beneficiarios,
de que estas sean pertinentes, incumplimiento en el objeto
cumplan con el alcance del
proyecto y necesidades de los
beneficiarios.
AGRÍCOLA
PROYECTOS PRODUCTIVOS
Fortalecer el eslabón de
comercialización a través de la Inconvenientes con la
reducción de intermediarios y la sostenibilidad del proyecto
apertura de nuevos mercados.
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PROYECTOS PRODUCTIVOS
Contemplar desde la Inconvenientes con la puesta en
AGRÍCOLA formulación el esquema de operación y con la sostenibilidad
operación (costos, del proyecto
responsables, entrega de
bienes, etc.).
ACUEDUCTO
Verificar que exista la totalidad
de las estructuras con las cuales Retraso en la ejecución,
las actividades ejecutadas incumplimiento del objeto del
entren en funcionamiento y proyecto
permitan el suministro de agua
potable a los beneficiarios.
ACUEDUCTO
Identificar un operador idóneo y el Inconvenientes con la puesta en
esquema tarifario de operación. operación y con la sostenibilidad
del proyecto
AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
ALCANTARILLADO
Verificar capacidad hidráulica
Retrasos en la ejecución,
de las redes receptoras o
rediseños, sobrecostos
puntos de descarga.
VARIOS
Verificar si durante la ejecución Retrasos en la ejecución,
(instalación de redes) se sobrecostos
requieren permisos ante otras
entidades (ejemplo INVIAS).
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INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
EXPERIMENTAL
Verificar el cumplimiento de las
actividades de acuerdo con lo Incumplimiento del alcance del
establecido en la metodología de proyecto y retrasos en la ejecución
investigación, y el cumplimiento del
objetivo general a través de la
verificación del cumplimiento de la
hipótesis formulada.
FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE
CAPITAL HUMANO EN CTeI Incumplimiento del alcance del
Verificar el cumplimiento de los requisitos proyecto y retrasos en la
CIENCIA Y y criterios en la convocatoria a los
TECNOLOGÍA ejecución
beneficiarios de las becas, y la conclusión
de los estudios por parte de estos o la
aplicación de las reglas de condonación
en caso de incumplimiento.
APROPIACIÓN SOCIAL DE LA CTeI

Verificar el cumplimiento de los 4
componentes: participación Incumplimiento del alcance del
ciudadana, comunicación, intercambio proyecto
de conocimiento y gestión del
conocimiento.
FORMACIÓN TEMPRANA DE
VOCACIONES CIENTÍFICAS
Verificar el cumplimiento de los requisitos Incumplimiento del alcance del
y criterios en la convocatoria a los proyecto
beneficiarios, y la conclusión de los
procesos de formación por parte de estos.
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INNOVACIÓN
Verificar los productos o
Incumplimiento del alcance del
procesos generados o
proyecto
significativamente mejorados
por la innovación.
CIENCIA Y TECNOLOGÍA
INNOVACIÓN SOCIAL
Verificar los productos o
procesos generados o
significativamente mejorados Incumplimiento del alcance del
por la innovación social, proyecto
relacionada con un proyecto
piloto o a escala demostrativa.
Retrasos en la ejecución,
MINAS Y ENERGÍA ELECTRIFICACIÓN RURAL sobrecostos
Verificar la localización de cada
beneficiario y los medios y
tiempos de transporte del
material.
En el anexo 3 se presenta la normatividad por cada sector que debe ser tenida en cuenta para la
ejecución de los proyectos y/o contratos y, el anexo 7 presenta algunas recomendaciones identificadas
a partir del ejercicio de evaluación, así mismo, puede ser consultado el banco sectorial de preguntas
orientadores disponible en el link indicado en el Anexo 8.
Estos tips se fundamentan en los requisitos sectoriales existentes fijados por los ministerios
sectoriales, en gran medida contenidos en los requisitos específicos establecidos en el Acuerdo 47 de
2018 de la Comisión Rectora del SGR.
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4. Contenido básico de los informes de supervisión
Como se ha explicado ampliamente en desarrollo de la presente guía, la garantía del óptimo

desempeño y el cumplimiento del alcance del proyecto depende en gran medida del seguimiento
integral del mismo; es decir se recomienda que la supervisión contractual tenga como unidad de
observación, el proyecto de inversión y no solo el contrato o contratos a través de los que se ejecuta.
RECUERDE
Los informes de supervisión e interventoría son el sustento principal en que se
soporta el trámite de imposición de multas, sanciones y declaratorias de
incumplimiento a los contratistas que adelanten las entidades ejecutoras.
En ese sentido, los informes deben soportarse en información expresa y detallada

que permita tomar este tipo de decisiones.
(artículo 86 literal a) de la ley 1474 de 2011)
Así las cosas, se recomienda que los informes de supervisión contengan como mínimo, la siguiente
información (Ver anexo 5: formato sugerido informe de supervisión):
4.1. Hoja de presentación del informe
Debe incluir:
✓ Fecha de elaboración del informe.

✓ Número consecutivo del informe.
✓ Periodo de seguimiento.
✓ Información de quien realiza la supervisión (Número del contrato(s) o
delegación de supervisión, nombre, objeto, etc.)
4.2. Descripción general del proyecto
El detalle del proyecto debe presentar información correspondiente a su viabilización, presentación y aprobación
así:
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4.2.1. Información básica del proyecto:
Puede mostrarse mediante un cuadro que indique la información correspondiente al proyecto, y que
contenga los siguientes datos:
✓ BPIN
✓ Nombre del proyecto
✓ OCAD
✓ Votación según acta de sesión de aprobación del proyecto
✓ Fuentes de financiación
✓ Vigencia de recursos
✓ Valor aprobado
✓ Acuerdo de aprobación (número y fecha)
✓ Porcentaje de avance físico
✓ Porcentaje de avance financiero
✓ Número de beneficiarios
✓ Certificado de cumplimiento de requisitos de ejecución
✓ Alertas no subsanadas según GESPROY
✓ Relación de contratos a través de los cuales se ejecuta el proyecto
El supervisor debe controlar de manera integral la ejecución del mismo verificando su desempeño a
partir de tres variables mínimas como son tiempo, costo y alcance, e identificando oportunamente
acciones u omisiones que pongan en riesgo la ejecución de los proyectos. Para ello la importancia del
plan (curva S y la aplicación de técnicas de seguimiento como la de gestión de valor ganado ya
explicada en el numeral 2.3 de la guía, página 23).
Cuando un proyecto contemple varios supervisores, deben adelantarse ejercicios de articulación entre
supervisores a través de la comunicación oportuna y constante entre los mismos. Para estos casos,
se recomienda realizar comités operativos a los cuales asistan todos los actores responsables
vinculados con el proyecto, y se registren los compromisos, observaciones y medidas en soportes
documentales, tales como actas o memorias de reunión.
4.3. Descripción de la información contractual
A continuación, se presenta la forma como puede plasmarse la información de los contratos o

contratos asociados al proyecto, la cual se debe desarrollar de forma clara y concisa, y contener la
siguiente información:
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4.3.1. Información del contrato.

Este ítem puede representarse a través de una Tabla Excel que relacione la información
pertinente del contrato vinculada al proyecto objeto del informe de supervisión, y que contenga:
✓ Nombre del contrato

✓ Modalidad de contratación
✓ Entidad contratante
✓ Contratista (Incluyendo NIT)
✓ Localización
✓ Objeto
✓ Alcance
✓ Plazo
✓ Valor (incluidos valores adicionales)
✓ Fecha de suscripción
✓ Acta de inicio
✓ Actas de suspensión, reinicio y prorrogas (cuando aplique)
✓ Fecha de terminación real
✓ Tiempo transcurrido del contrato
✓ Porcentaje de ejecución física (programada y ejecutada)
✓ Porcentaje de ejecución financiera (programada y ejecutada)
✓ Porcentaje de retraso (programado vs ejecutado)
✓ Número de actas parciales suscritas.
4.3.2. Localización.
Debe mostrar la localización del sitio de la ejecución del contrato y/o proyecto, tanto
gráficamente como en texto.
4.3.3. Actividades desarrolladas por la supervisión.

Debe describir detalladamente las actividades efectuadas por el supervisor, a través de las
cuales se evidencie la realización del seguimiento de los contratos.
4.3.4. Estado actual del proyecto.

Debe dar cuenta del estado de los contratos del proyecto SGR a la fecha de corte del informe
(suspendido, en ejecución, abandonado, con retrasos), con su respectiva explicación. La
información del estado actual de los contratos debe permitir identificar el grado de desempeño
del proyecto.
4.3.5. Características técnicas de los contratos y/o presupuesto detallado.

Debe indicar las características técnicas contratadas en una tabla que contenga el ítem, la
descripción, la unidad de medida, la cantidad, el valor unitario y el valor total. En el caso que
las características técnicas hayan surtido modificaciones, se deben indicar las condiciones
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actualizadas de forma comparativa con las originalmente planeadas, así como sus causas,
descripción de la acción tomada, la fecha y quien realizó la autorización de la misma. Ejemplo:
Tabla 1 Ejemplo Características técnicas del contrato
Ítem Descripción Unidad Cantidad Vr unitario Vr total
Adicionalmente se debe comparar el presupuesto programado con el presupuesto ejecutado

y emitir un concepto al respecto.
4.3.6. Relación de ítems no previstos y adicionales.

Reportar toda la información relacionada con los ítems no previstos y/o adicionales, con sus
respectivos soportes documentales y la justificación técnica de dichas modificaciones.
4.3.7. Seguimiento al cronograma de ejecución.

Presentar cualquier tipo de diagrama (preferiblemente el de Gantt como se explicó en el
numeral 2.3.1 de la presente guía) donde se pueda apreciar la programación por cada
contrato, comparando según programación inicial, el cronograma actualizado (si se
presentaron variaciones) y lo ejecutado en el periodo de seguimiento. En el caso de
presentarse actualizaciones o modificaciones al cronograma inicial debe conceptuarse acerca
de ello de la misma forma expresada en las características técnicas, indicando las razones
correspondientes. Ejemplo:
Tabla 2 Seguimiento al cronograma de ejecución
ABRIL
ACTIVIDAD
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
PRELIMINARES
Programado
Actualizado
Ejecutado
4.3.8. Resumen General de Avance.

Descripción de las actividades generales realizadas en el período de tiempo reportado en el
informe y las acumuladas desde el inicio de la ejecución contractual hasta el periodo de corte
del seguimiento expresadas en cantidades y en porcentajes con relación a las totales
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planeadas. Se deben detallar las observaciones que considere pertinentes sobre el reporte.
Ejemplo:
Tabla 3 Ejemplo Resumen General de Avance

% real Días de
Valor Cantidad % real
Cantidad Cantidad ejecutado atraso
Actividad Unidad ejecutado ejecutada ejecutado
total ejecutada/mes en el actividades
acumulado acumulada acumulado
periodo
Adicionalmente se recomienda de ser posible incorporar un registro fotográfico con fechas

de la vista panorámica del proyecto para ver su avance en el trascurso de su ejecución.
4.3.9. Dificultades presentadas durante el desarrollo del proyecto
Relacionar los contratiempos que se han presentado en la ejecución del contrato y su
repercusión en el rendimiento del proyecto. Los contratiempos deben estar justificados y
soportados documentalmente, describiendo sus causas, acciones implementadas o a
implementar, responsables, plazo de ejecución de las acciones correctivas o preventivas y su
correspondiente seguimiento por el interventor y supervisor.
4.4. Aspectos administrativos y financieros
4.4.1. Garantías.
Indicar el concepto sobre el cumplimiento (suficiencia) de las garantías expedidas en las
condiciones pactadas para cada contrato, conforme a lo dispuesto en el estatuto de
contratación pública, así como sus vigencias y actualizaciones, con sus respectivos
comentarios.
4.4.2. Subcontratos.
Informar en detalle cuando el contrato o contratos presenten actividades ejecutadas en la
modalidad de subcontratación, relacionando la información básica del contratista y el objeto
del subcontrato correspondiente.
4.4.3. Anticipos.
Indicar si el contrato contempló anticipo o no. De ser así, se debe elaborar un cuadro donde
relacione el anticipo entregado, fecha, valor, y el control al uso del mismo.
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4.4.4. Pagos realizados.

Elaborar un cuadro que relacione los pagos realizados al contratista desde la fecha de inicio
hasta la fecha de corte, indicando en el caso que se hubiese otorgado anticipo, este como se
ha amortizado, así como su avance porcentual en relación a lo planeado y saldo.
Tabla 4 Ejemplo Pagos realizados

VALOR AMORTIZADO EN
PERIODO ACTA FECHA ACTA VALOR ACTA ACTA
4.4.5. Obligaciones laborales.

Elaborar un concepto sobre el cumplimiento o no del trámite legal y actualizado de las
prestaciones sociales de los trabajadores de los contratos, anexando el correspondiente
soporte documental.
4.4.6. Prórrogas y/o adiciones.

Informar en detalle sobre las prórrogas y adiciones, si existen, respaldadas con el respectivo
soporte documental y conceptuar sobre la justificación. Toda adición o prórroga puede generar
cambios en la línea base de tiempo y de costo, razón por la cual siempre deben estar
justificadas.
4.5. Aspectos técnicos
4.5.1. Planos, diseños y especificaciones técnicas.

Relacionar en detalle y claramente las observaciones y/o modificaciones, si las hay, de los
planos, especificaciones técnicas y diseños contractuales.
4.5.2. Concepto aspectos técnicos.

Conceptuar de manera clara y concisa sobre los aspectos técnicos de las actividades
desarrolladas hasta la fecha de corte.
4.5.3. Observaciones y recomendaciones.

Plasmar las observaciones que se consideren importantes y relevantes con respecto al
análisis técnico de los contratos, y hacer las respectivas recomendaciones.
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4.6. Control de calidad
Hacer una descripción del análisis general del control de calidad realizado, enumerar las
recomendaciones, aclaraciones u observaciones con respecto al resultado de lo verificado. Además,
se debe entregar un concepto claro y conciso.
4.6.1. Pruebas de laboratorio y/o certificados de calidad.
Anexar copias de los resultados de los ensayos de laboratorio y/o certificados de calidad y
realizar un análisis de los mismos, conceptuado por los responsables de su verificación si
cumple o no con las especificaciones requeridas, y emitir un concepto de lo observado, en
caso de no cumplir las acciones a realizar para corregir esta situación.
4.6.2. Análisis aplicación de procedimientos constructivos y/o de instalación y/o de

suministro y/o de entrega de productos.
Conceptuar acerca de la adecuada o inadecuada aplicación de los métodos constructivos o

actividades desarrolladas para la entrega de los productos de los contratos objeto de
interventoría o supervisión. Así mismo, relacionar la aplicación de la normatividad vigente
sobre seguridad industrial, salud ocupacional, gestión social, y señalización.
4.6.3. Recomendaciones.
Indicaciones adicionales sobre las acciones ejecutadas para el aseguramiento de la calidad y

de la funcionalidad del proyecto (procedimientos para la verificación de la calidad de las
actividades y/o productos).
4.7. Control ambiental
Incluir un reporte sobre el cumplimiento de las licencias, permisos, planes de manejo, autorizaciones
y demás controles ambientales necesarios para el desarrollo de los contratos, indicando el tipo de
documento, fecha de expedición, fecha de finalización y trámites en curso, presentando las
observaciones y recomendaciones de la supervisión sobre el contrato en el periodo de seguimiento.
4.8. Conclusiones, recomendaciones y observaciones generales
Relacionar conclusiones, recomendaciones y observaciones claras, oportunas y concisas, sobre los

temas tratados en el informe, tales como aspectos administrativos, financieros, contables, jurídicos,
técnicos, de calidad y ambientales, entre otros, genera valor agregado para la toma de decisiones
preventivas o correctivas que garanticen el óptimo desempeño del proyecto y el cumplimiento de su
alcance.
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Estas conclusiones y recomendaciones deben guardar consistencia y coherencia con los conceptos
contenidos en el informe.
4.9. Anexos
El informe debe contener como mínimo los siguientes soportes documentales:
✓ Registro fotográfico detallado antes y después de la ejecución de los contratos

✓ Copia de la bitácora de la obra o de las actividades desarrolladas.
✓ Correspondencia generada entre el contratista – interventor – supervisor – entidad
contratante.
✓ Control de Seguridad Industrial.
✓ Control de equipos.
✓ Estado del tiempo
✓ Actas de comité técnico.
✓ Copia afiliaciones del personal y pagos de seguridad social.
✓ Copia de los ensayos de laboratorio, certificados de calidad de los materiales, y
demás documentos que soporten el control de calidad.
✓ Copia de las actas y modificaciones contractuales suscritas en el periodo de
seguimiento con sus soportes (suspensiones, reinicios, actas de ítems no previstos,
balance de mayores y menores cantidades de obra contratadas con soportes grafico
o planimétrico de aplicar, adiciones, prórrogas, etc.).
✓ Ficha EVM que contenga el resultado de los indicadores de desempeño
4.10. Firma
El informe debe estar debidamente suscrito por el supervisor.
RECUERDE
Cuando exista interventoría contratada en el proyecto, el supervisor debe emitir su
informe de supervisión basándose en su propio seguimiento, así como en los informes
de interventoría existentes para el período de seguimiento.
Se recomienda que el supervisor adelante verificaciones in situ de la ejecución físico-

financiera del proyecto.
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5. El Índice de Gestión de Proyectos de Regalías-IGPR como herramienta para la labor de

supervisión.
SI aplica resultados. El IGPR es una herramienta de gestión y control preventivo creada a partir de la
información registrada por las entidades ejecutoras de los proyectos de inversión aprobados con
recursos del SGR y de las acciones del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación –
SMSCE que busca incentivar los procesos de mejora continua, impulsar el autocontrol y el
fortalecimiento institucional a través de la identificación y gestión de riesgos, resaltar y promover
buenas prácticas, y focalizar las labores del SMSCE.
Esta herramienta mide la gestión de las entidades ejecutoras de los proyectos del SGR en doble
condición: gestión administrativa y gestión del desempeño de los proyectos, razón por la cual es una
herramienta valiosa para el ejercicio de la labor de supervisión.
Para efectos de dicha medición, la cual se realiza trimestralmente, se establecen dos dimensiones y
cuatro categorías:
✓ Gestión Administrativa de los proyectos: Transparencia (8), Sin medidas del SMSCE (1)
✓ Gestión de Desempeño de los proyectos: Eficiencia (5), Eficacia (3).
Para consultar los resultados del índice, así como las fichas técnicas de los indicadores que lo integran,
pueden consultar el siguiente link que se indica en el anexo 8.
En el anexo 2 se presenta el ejemplo de la ficha técnica del IGPR de una entidad ejecutora con
información al 31 de marzo de 2017.
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Bibliografía
Superintendencia de Industria y Comercio. Manual de supervisión e interventoría de contratos y/o

convenios versión 2. En
http://www.sic.gov.co/drupal/sites/default/files/files/MANUAL%20DE%20SUPERVISION%20E%20IN
TERVENTORIA%20FINAL.pdf
FONADE. Manual de Supervisión e Interventoría de FONADE Versión 08. En

http://www.fonade.gov.co/images/website/pdf/MMI002_2015_07_13_manual_interventoria.pdf
Universidad Industrial de Santander. Manual de Supervisión e Interventoría. Versión 06. En

https://www.uis.edu.co/intranet/calidad/documentos/contratacion/Manuales/MCO.01.pdf
Agencia Nacional de Infraestructura - ANI. Guía para la construcción de informes de interventoría.

Versión 01. En http://www.ani.gov.co/sites/default/files/u233/evci-i-
001_guia_para_construccion_informes_interventoria_v1_0.pdf
Colombia Compra Eficiente. Guía para el ejercicio de las funciones de supervisión e interventoría de
los contratos del estado. En
http://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/20160505_guia_supervisio
ninterventoria_contratosestado.pdf
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ANEXOS
Anexo 1. Ejemplo de aplicación Técnica de Gestión de Valor Ganado.
Anexo 2. Ejemplo Ficha Técnica IGPR.
Anexo 3. Normativa general y sectorial.
Anexo 4. Medición de Desempeño de Proyectos (MDP).
Anexo 5. Formato sugerido Informe de Supervisión.
Anexo 6. Listado Básico de Licencias requeridas.
Anexo 7. Recomendaciones identificadas a partir del ejercicio de evaluación
Anexo 8. Links para consulta de información del SGR.
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ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Ejemplo Características técnicas del contrato ................................................................ 46

Tabla 2 Seguimiento al cronograma de ejecución ........................................................................ 46
Tabla 3 Ejemplo Resumen General de Avance ............................................................................. 47
Tabla 4 Ejemplo Pagos realizados ................................................................................................. 48
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ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1 Principales falencias identificadas en el ciclo del proyecto SGR ........................................... 7

Figura 2 Causales de retraso en la ejecución ...................................................................................... 7
Figura 3 Situaciones identificadas en la ejecución del proyecto ........................................................ 15
Figura 4 Etapas del autocontrol ......................................................................................................... 17
Figura 5 Elementos del autocontrol en la labor de supervisión .......................................................... 17
Figura 6. Estructura de EDT ............................................................................................................. 24
Figura 7 Descripción de alcance - Estructura Desglosada de Trabajo (EDT) .................................... 25
Figura 8 Ejemplo de estructura entregable proceso precontractual ................................................... 25
Figura 9 Ejemplo de estructura entregable cierre del proyecto .......................................................... 26
Figura 10 Ejemplo de estructura de ejecución física del proyecto ..................................................... 26
Figura 11 Diagrama de Gantt ............................................................................................................ 28
Figura 12 Descripción de alcance – estimación ascendente ............................................................. 29
Figura 13 Curvas S Puente Vehicular ................................................................................................ 30
Figura 14 Consideraciones sectoriales – Tips para algunos sectores ............................................... 38
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ANEXO 1
EJEMPLO DE APLICACIÓN TÉCNICA DE GESTIÓN DE VALOR GANADO
Proyecto construcción de un puente vehicular en el municipio de Puerto Lleras, Meta.
Estructura Desglosada de Trabajo (EDT) "Puente sobre el Rio Ariari"

PROYECTO ENTREGABLE ENTREGABLE / ACTIVIDADES
Localizacion y replanteo
Estructuras de desviacion de rio (Muro en
tierra armada Pila 1)
Plataforma con base en estructura metalica,
apoyada en pilotes de concreto reforzado y
PRELIMINARES
tablero de acceso en madera para de
contruccion de pila 2
Movilizacion de equipos (Traslado de torre
grua, Pilteadoras y gruas auxiliares para
pilotaje)
#... Pilotes preexcavados en concreto reforzado
de diametro xxx m para pila 1
Zapata en concreto reforzado de xxx de largo por
PILA 1 xxx de ancho y h de xxx, compuesta de xxx m3 de
concreto de xxx psi de pila 1
Columnas inclinadas en concreto reforzado ….
INFRAESTRUCTURA Pilon sobre columnas en concreto reforzado
#... Pilotes preexcavados en concreto reforzado
de diametro xxx m para pila 1
Zapata en concreto reforzado de xxx de largo por
PILA 2 xxx de ancho y h de xxx, compuesta de xxx m3 de
concreto de xxx psi de pila 1
CONTRUCCION Columnas inclinadas en concreto reforzado ….
DEL PUENTE Pilon sobre columnas en concreto reforzado
SOBRE EL RIOA Pilotes preexcavados en concreto reforzado
Viga cabezal en concreto reforzado de xxx psi
ARIARI EN EL ESTRIBO 1
Espaldones en concreto reforzado
MUNICIPIO DE
Topes sismicos
PTO LLERAS,
Pilotes preexcavados en concreto reforzado
META.
Viga cabezal en concreto reforzado de xxx psi
ESTRIBO 2
Espaldones en concreto reforzado
SUPERESTRUCTURA
Topes sismicos
Viga puntal
Vigas T1 de arriostramiento
TABLERO Y TIRANTES
Placa de concreto por modulos en voladizo
sucesivos
TIRANTES
VIAS PEATONALES
Rellenos
APROCHE 1 Muros de contencion
Via de rampa pavimentada
Rellenos
VIAS DE
APROCHE 2 Muros de contencion
APROXIMACION
Via de rampa pavimentada
8 Km de via en terraplen pavimentada
VIA DE ACCESO COSTADO OCCIDENTAL
Construccion de 6 Box Coulvert
VIA DE ACCESO COSTADO ORIENTAL
Traslado de redes elctricas existentes
Contrucción de red electrica e instalacion de
FACILIDADES
postes
Construccion de sistema de comunicaciones
INTERVENTORIA
Fuente: Elaboración propia.
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Teniendo en cuenta el proceso constructivo se identificaron 5 entregables principales, desagregados

en 38 paquetes de trabajo.
$60.000
$54.265
Millones
$50.000
$40.000
$35.494
PV
$30.000 $30.931
$27.143 EV
$20.000 AC
$10.000
$-
Fuente: Elaboración propia.
Se observa entonces que con relación al plan (PV), el proyecto tiene $54.265 millones
programados. De acuerdo con los avances reportados tiene un valor ganado de $27.143
millones y a la fecha de corte se han realizado desembolsos por valor de $30.494 millones, es
decir, tiene un saldo de $18.771 millones para financiar la ejecución del resto de los
entregables, los cuales equivalen a $27.122 millones.
Por otra parte, se observa que por el valor ganado (EV) de los entregables ejecutados la
entidad ha desembolsado $8.351 millones adicionales.
Con esta información se construyeron los indicadores de desempeño del costo (CPI) y
cronograma (SPI) obteniendo el siguiente resultado.
Análisis de los resultados:
• Con el Indicador del rendimiento del cronograma (SPI) = 0.88, es posible conceptuar que
el proyecto presenta un leve atraso identificado en el entregable de la pila 2. Según la
trazabilidad de la curva, dicho atraso se presentó desde la ejecución de las actividades
para la construcción de la plataforma con base en estructura metálica, concebida para la
construcción de la pila 1, y que al momento no se ha podido evidenciar acciones para
contrarrestar la desviación en tiempo identificada.
• Acorde con el resultado del Indicador de rendimiento del costo (CPI) =0,76, el proyecto
presenta un posible costo mayor no previsto, situación que pone en riesgo el balance
financiero del proyecto.
Conclusiones:
• Con las diferencias entre lo pagado y lo ejecutado se puede determinar que el proyecto
posiblemente se enfrente a un déficit de recursos para financiar lo que resta de los
entregables que lo conforman hasta su terminación.
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• De acuerdo con esta situación si efectivamente se ha pagado más de lo planeado, esa

falta de recursos por valor de $8.351 millones para lograr el alcance, implicaría que el
proyecto va a necesitar adiciones en costo.
• Este análisis permite concluir que el proyecto presenta un rendimiento por debajo del
óptimo previsto, aspectos que ponen en riesgo el cumplimiento del alcance, tiempo y
costo, planeados.
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ANEXO 2
EJEMPLO FICHA TÉCNICA IGPR

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ANEXO 3
NORMATIVA GENERAL Y SECTORIAL18
GENERALES
DEL PROYECTO
• Ley 80 de 1993
• Ley 388 de 1997
• Ley 617 de 2000
• Ley 715 de 2001
• Decreto 1469 de 2010
• Ley 1530 de 2012
• Resolución 252 de 2012 DNP (MGA)*
• Acuerdos de la Comisión Rectora del SGR aplicables
• Guía para la construcción y estandarización de la Cadena de valor (DNP)
DE LA ETAPA PRECONTRACTUAL

• Ley 1150 de 2007
• Ley 80 de 1993
• Ley 1882 de 2018
DE LA CONTRATACIÓN
• Ley 80 de 1993
• Ley 1150 de 2007
• Ley 1474 de 2011
• Ley 1882 de 2018
DE LA EJECUCIÓN
• Resolución 2400 de 1979

• Ley 80 de 1993
18
Este listado es indicativo. Fue construido a la fecha de la elaboración de la Guía, por tanto, es responsabilidad del lector,
consultar la normatividad vigente
Página 60 de 83

• Ley 1474 de 2011
• Ley 1562 de 2012,
• Resolución 252 de 2012 de DNP (MGA)*
• Circular 06 del 5 de marzo de 2014
SECTORIALES
AGROPECUARIO
Proyectos de asistencia técnica integral en un
Proyectos de Producción y comercialización contexto de desarrollo regional
agropecuaria como centros de acopio, plantas de
transformación, redes de frío, plantas de beneficio, • Ley 41 de 1993
desprese, desposte, almacenamiento y expendio de • Ley 388 de 1997
animales de abasto público, central de abastos y • Guía sanitaria de movilización interna (GSMI)
similares Resolución 1779 de 1998 expedida por el ICA
• Ley 607 de 2000
• Decreto 703 de 1976 • Ley 1474 de 2011
• Ley 41 de 1993 • Decreto 4145 de 2011
• Decreto 2270 de 2012 • Acuerdos de la Comisión Rectora del SGR
• Resolución número 0000240 de 2013 aplicables
• Decreto 539 de 2014 • Certificación de la Organización Mundial de
• Sistema de aseguramiento de la inocuidad de los Sanidad Animal
alimentos del ICA
• Manejo integrado de plagas AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
• Sistema de análisis de peligros y de puntos críticos
de control (HACCP) Sistema de Alcantarillado Pluvial y Sanitario
• Guía Empresarial para Plantas de beneficio animal
expedida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo • Decreto 1594 de 1984
Sostenible • Ley 99 de 1993
Proyectos de adecuación de tierras a través de la • Resolución 0330 de 2017 (Con la cual se adopta el
construcción de distritos de riego y drenaje Reglamento técnico de agua potable y
saneamiento básico - RAS)
• Ley 41 de 1993 • Ley 769 de 2002
• Ley 99 de 1993 • Decreto 3930 de 2010
• Ley 165 de 1994 • Decreto 2041 de 2014
• Ley 388 de 1997 • Resolución 1375 de 2014
• Resolución 0330 de 2017 (Con la cual se adopta el • Resolución 1376 de 2014
Reglamento técnico de agua potable y • Resolución 1885 de 2015
saneamiento básico - RAS) • Ley 142 de 1994
• Decreto 1900 de 2002 ACUEDUCTOS
• Decreto 3600 2007 • Ley 142 de 1994
• Decreto 3930 de 2010 • Resolución 0330 de 2017 (Con la cual se adopta el
• Decreto 2372 de 2010 Reglamento técnico de agua potable y
• Decreto 4145 de 2011 saneamiento básico - RAS)
• Resolución 0494 de 2012 • Ley 769 de 2002
Página 61 de 83
• Decreto 1575 de 2007 • Norma Sismo Resistente de 2010

• Resolución 1375 de 2014 • Resolución 0024 de 2011
• NTC-ISO 5667 • Resolución 1375 de 2014
• NTC 3903 • NTC 5333
• Guía ambiental de proyectos - subsector marítimo
Residuos Sólidos y fluvial
• Ley 99 de 1993 DEPORTE Y RECREACIÓN

• Resolución 0330 de 2017 (Con la cual se adopta el
Reglamento técnico de agua potable y Infraestructura
saneamiento básico- RAS)
• Decreto 838 de 2005 • Ley 181 de 1995
• Decreto 4741 de 2005 • Decreto 641 de 2001
• Decreto 2041 de 2014 • Ley 1618 de 2013
• Resolución 1376 de 2014 Formación
• Ley 181 de 1995
AMBIENTE
Reforestación
EDUCACIÓN
ÁREA DONDE SE ADELANTA LA PLANTACIÓN
• Decreto 1824 DE 1994 Infraestructura
• CONPES 3125 de 2001
• Decreto 2372 de 2010 • Norma Sismo Resistente de 2010
• Decreto 2448 de 2012 • Ley 1474 de 2011
• NTC-4595
MATERIAL VEGETAL Y SIEMBRA • NTC-4596
• Decreto 1824 de 1994 • Lineamientos y recomendaciones para el diseño
• Decreto 1791 de 1996 arquitectónico del colegio jornada única 2015.
• Decreto 1469 de 2010 Ministerio de Educación Nacional
• Decreto 2448 de 2012 • Manual de uso, conservación y mantenimiento de
• Corporación Nacional de Investigación y Fomento infraestructura educativa 2015. Ministerio de
Forestal - CONIF Educación Nacional
TRATAMIENTOS SILVICULTURALES Alimentación Escolar

• Decreto 1469 de 2010 • Resolución 2505 de 2004
Obras para la mitigación de riesgos: • Resolución 2674 de 2013
• Resolución 0330 de 2017 adopta el Reglamento • Decreto 539 de 2014
Técnico del Sector Agua Potable y Saneamiento • Decreto 1852 de 2015
Básico
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• Resolución 16432 de 2015 (lineamiento técnico • Decreto 1469 de 2010

administrativo del programa de alimentación
escolar-PAE) Vivienda de Interés Social
• NTC - 4595
• Sistema integrado de matrícula -SIMAT • Resolución 0330 de 2017 (Con la cual se adopta el
Reglamento técnico de agua potable y
Transporte Escolar saneamiento básico- RAS)
• Norma Sismo Resistente de 2010
• Ley 769 de 2002 • CLOPAD (Comité Local Alcaldía),
• Ley 1239 de 2008 • CREPAD (Comité Regional para la Prevención y
• Ley 1383 de 2010 Atención de Emergencias y Desastres.
• Decreto 348 de 2015 (Departamento)
• Circular 019 de 2016 Caracterización de
Estudiantes en SIMAT para Transporte Escolar Unidades Sanitarias
2016
Dotación Reglamento técnico de agua potable y
• Manual de dotaciones 2015. Ministerio de • Norma Sismo Resistente de 2010
Educación Nacional • Resolución 90708 de 2013
Programas de alfabetización CULTURA
• Decreto 2277 de 1979 Infraestructura

• Ley 115 de 1994
• Resolución 052 del 2012 de DNP • Resolución 14861 de 1985
• NTC 4595 • Decreto 1538 de 2005
• NTC 4596 • Norma Sismo Resistente de 2010
• Ley 1618 de 2013
• NTC 1700
Proyectos relacionados al programa MTIC (medios y
tecnologías de información y comunicación) TURISMO
• NTC 4595 • Resolución 14861 de 1985

• NTC 4596 • Decreto 1538 de 2005
• Ley 1618 de 2013
• NTC 1700
Proyectos relacionados con el fortalecimiento del
desarrollo de competencias en lengua extranjera
SALUD
• NTC 4595
• NTC 4596 Construcción
• Ley 9 de 1979
VIVIENDA • Decreto 605 de 1996
Vivienda y Desarrollo Urbano • Decreto 1713 de 2002
• Ley 388 de 1997
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Reglamento técnico de agua potable y ENERGÍA ELÉCTRICA
• Ley 1537 de 2012 • Resolución 90708 de 2013
• Ley 1618 de 2013 • Ley 142 de 1994
• NTC-ISO 14971
• NTC 3729
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
Dotación
• Ley 1286 de 2009
• Decreto 919 de 2004 • Resolución 0048 de 2016 (Colciencias)
• Decreto 4725 de 2005 • Guía No. 2 de Programas y Proyectos de Ciencia,
• Decreto 2200 de 2005 Tecnología e Innovación
• CRES 029 de 2011
• ISO 14971
Asistencia

• Resolución 0252 de 2012 DNP (MGA)
• NTC-ISO 14971
TRANSPORTE

Reglamento técnico de agua potable y
• Ley 769 de 2002
Movilidad Reducida

• Ley 1618 de 2013
GAS
• Resolución 252 de 2012 DNP (MGA)

• NTC 1746
• NTC 3838
• NTC 3728
• Ley 142 de 1994
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GUÍA DE ORIENTADORA PARA LABOR DE
SUPERVISIÓN A PROYECTOS DEL SGR Y
ELABORACIÓN DE INFORMES
ANEXO 4. MEDICIÓN DE DESEMPEÑO DE PROYECTOS (MDP)

Proyectos Tipo A19
VALORACIÓN
ETAPA DIMENSIÓN CÓDIGO INDICADOR
RESULTADO LÍMITE
MDP-001 Población objetivo 1 1
IDENTIFICACIÓN Y
FORMULACIÓN MDP-002 Marco Lógico 3 3
PREPARACIÓN
MDP-003 Estudios y Diseños 4 4
VIABILIDAD Y MDP-004 Requisitos aprobación 1 1
DECISIÓN
APROBACIÓN MDP-005 Conveniencia y oportunidad 3 3
MDP-006 Oportunidad en la contratación 3 3
EFICIENCIA MDP-007 Cumplim iento del cronograma -SPI - SPI(t) - SV(t) 32 32
MDP-008 Cumplim iento en el costo - CPI 7 7
EJECUCIÓN MDP-009 Deficiencias e insuficiencias técnicas 7 7
EFICACIA
MDP-010 Ejercicio de Autocontrol 8 8
MDP-011 Promoción participación ciudadana 3 3
TRANSPARENCIA
MDP-012 Gestión Administrativa 9 9
PUESTA EN MDP-013 Sostenibilidad 19 19
OPERACIÓN
MARCHA MDP-014 Operación y funcionalidad
TOTAL 100
NIVEL MIN SUP COLOR

Alto 80 100 Verde
Medio 60 80 Amarillo NIVEL DESEMPEÑO
Bajo 30 60 Naranja Alto Verde
Crítico 0 30 Rojo
19
Inversiones que implican la generación o formación de un producto que representa un activo para incremento de capital o un cambio
progresivo en la calidad de vida de una comunidad, considerando una etapa de operación y/o puesta en marcha y una evaluación expost
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ANEXO 4. MEDICIÓN DE DESEMPEÑO DE PROYECTOS (MDP)

Proyectos Tipo B20
VALORACIÓN
ETAPA DIMENSIÓN CÓDIGO INDICADOR
RESULTADO LÍMITE
MDP-001 Población objetivo 1 1
IDENTIFICACIÓN Y
FORMULACIÓN MDP-002 Marco Lógico 3 3
PREPARACIÓN
MDP-003 Estudios y Diseños 4 4
VIABILIDAD Y MDP-004 Requisitos aprobación 1 1
DECISIÓN
APROBACIÓN MDP-005 Conveniencia y oportunidad 3 3
MDP-006 Oportunidad en la contratación 3 3
EFICIENCIA MDP-007 Cumplimiento del cronograma -SPI - SPI(t) - SV(t)
MDP-008 Cumplimiento en el costo - CPI
EJECUCIÓN MDP-009 Deficiencias e insuficiencias técnicas
EFICACIA
MDP-010 Ejercicio de Autocontrol 6 8
MDP-011 Promoción participación ciudadana 1 3
TRANSPARENCIA
MDP-012 Gestión Administrativa 9 9
PUESTA EN MDP-013 Sostenibilidad 3 3
OPERACIÓN
MARCHA MDP-014 Operación y funcionalidad 62 62
TOTAL 96
NIVEL MIN SUP COLOR

Alto 80 100 Verde
Medio 60 80 Amarillo NIVEL DESEMPEÑO
Bajo 30 60 Naranja Alto Verde
Crítico 0 30 Rojo
20
Inversiones que tienen como objeto la disposición, prestación, operación o provisión de bienes o servicios, durante su ejecución, que
puede variar respecto de su planeación debido a condiciones de oferta y/o demanda de los beneficiarios del producto del proyecto
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ANEXO 5. FORMATO SUGERIDO INFORME DE SUPERVISIÓN
1. INFORMACIÓN CONTRATO DEL SUPERVISOR

DD MM AAAA
Periodo de
Fecha de elaboración del informe Informe número
seguimiento
Nombre del supervisor Diligencie el nombre del profesional responsable del informe Número de contrato Documento delegación
Objeto del contrato Diligencie el objeto del contrato
Plazo inicial del contrato del Fecha terminación del

Fecha inicio del contrato
supervisor contrato
Plazo adicional del contrato del No. Valor
Valor inicial del contrato
supervisor
Actas parciales
Plazo final contrato del
Valor anticipo
supervisor
Tiempo transcurrido del contrato Valor final del contrato Valor acta final
2. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO

BPIN Nombre del proyecto Vigencia de los recursos
Registre el número
BPIN asignado.
Diligencie el nombre del proyecto según acuerdo de aprobación.
No. Votación
Fecha Valor aprobado aprobación
Diligencie el nombre del Órgano Colegiado de Administración y del proyecto
Acuerdo
OCAD Decisión – OCAD que aprobó el proyecto y cuya información se
encuentra registrada en el GESPROY. aprobatorio N
Si
o
Plazo Inicial (meses)

Diligencie el plazo de acuerdo con la
Descripción Alcance del Diligencie la descripción del proyecto de acuerdo con la aprobación del proyecto o la carta de presentación al OCAD.
aprobación del proyecto o la carta de Proyecto
presentación al OCAD.
Estructura Desglosada de Trabajo - EDT
Herramienta de planificación y autocontrol en la ejecución de proyectos, que describe de forma desagregada y jerarquizada el alcance del proyecto según los entregables y divididos en componentes más pequeños denominados paquetes
de trabajo
OBJETIVO GENERAL
NIVEL 1
NIVEL 2 ENTREGABLE
NIVEL 3 PAQUETE DE TRABAJO
Departamento No. de Certificado cumplimiento de

Fuentes de financiación SGR Otras fuentes
Municipio beneficiarios requisitos de ejecución
Localización Directas Fondos Dinero E

Diligencie el número s
de beneficiarios del
Corregimiento proyecto registrado Si No p
en la MGA. e
c
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i
e
Vereda
Otro
Avance de Área de influencia
% GESPROY FASE Alertas no subsanadas (GESPROY)
ejecución Según la Ley 388 de 1997
Diligencie el porcentaje de avance físico
Físico registrado en el GESPROY Urbano
Diligencie el porcentaje de avance
Financiero financiero registrado en el GESPROY Rural
Variables
Diligenciar de acuerdo a la guía
Periodo de control PV EV AC
orientadora para labor de
supervisión adjunta al presente SV CV SPI CPI
formato
Relación de contratos a través de los cuales se ejecuta el proyecto

Contrato No. Fecha Objeto
3. DESCRIPCIÓN DE LA INFORMACION CONTRACTUAL
3.1 INFORMACIÓN DEL CONTRATO
Modalidad de
Contrato No. Fecha Entidad contratante
contratación
Contratista NIT
Representante legal CC
Objeto del contrato Alcance del contrato
Plazo inicial del contrato Valor inicial contratado

Acta de inicio
Plazo adicional del
Valor adicional
contrato
Plazo total del contrato Fecha terminación real Valor total Contratado
Tiempo transcurrido del
Fecha acta final de obra Valor del anticipo
contrato
Fecha
Número Fecha Número
Actas de suspensión Actas de reiniciación
Actas parciales suscritas

Porcentaje de ejecución Porcentaje de
Porcentaje de ejecución física
financiera retraso Valor pagado
No. Valor acta Valor amortizado
(Programado vs
Programada Ejecutada Programada Ejecutada ejecutado)
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3.2 LOCALIZACION
Mostrar la localización del sitio de la ejecución del contrato y/o proyecto gráficamente.
3.3 ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR LA SUPERVISIÓN
Describir detalladamente las actividades efectuadas por el supervisor, a través de las cuales se evidencie la realización del seguimiento de los contratos.
3.4 ESTADO ACTUAL DE LOS CONTRATOS
Dar cuenta del estado de los contratos a la fecha de corte del informe (suspendido, en ejecución, abandonado, con retrasos), con su respectiva explicación. La información del
estado actual de los contratos debe permitir identificar el grado de desempeño de los proyectos.
3.5 CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS DE LOS CONTRATOS Y/O PRESUPUESTO DETALLADO
Indicar las características técnicas contratadas en una tabla que contenga el ítem, la descripción, la unidad de medida, la cantidad, el valor unitario y el valor total. En el caso que
las características técnicas hayan surtido modificaciones, se deben indicar las condiciones actualizadas de forma comparativa.
Vr. Total
Ítem Descripción Unidad Cantidad Vr. Unitario
3.6 RELACIÓN DE ÍTEMS NO PREVISTOS Y ADICIONALES
Reportar toda la información relacionada con los ítems no previstos y/o adicionales, con sus respectivos soportes documentales y la justificación técnica de dichas
modificaciones.
3.7 SEGUIMIENTO AL CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN
Presentar cualquier tipo de diagrama donde se pueda apreciar la programación por cada contrato, comparando según programación inicial, el cronograma actualizado (si se
presentaron variaciones) y lo ejecutado en el periodo de seguimiento. En el caso de presentarse actualizaciones o modificaciones al cronograma inicial debe conceptuarse
acerca de ello, indicando las razones correspondientes.
Ejemplo:
Página 69 de 83
PERIODO (SEMANA O MESES)

Sub Paquete Activ Dura
Entregable Vr Actividad
Entregable de trabajo idad ción
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1 2 $ 15.495 $ 4.649 $ 10.847

Preliminar
2 4 $ 41.032 $ 13.130 $ 8.206 $ 4.103 $ 15.592
es
3 5 $ 5.041 $ 1.008 $ 605 $ 1.008 $ 756 $ 1.664
Zapata
4 4 $ 1.165 $ 233 $ 175 $ 326 $ 431
Construcc
Pila 1 5 1 $ 485 $ 485
ión
6 4 $ 1.207 $ 302 $ 229 $ 241 $ 434
7 8 $ 1.809 $ 362 $ 271 $ 217 $ 271 $ 136 $ 552

Construcc
Pilote 1 8 5 $ 414 $ 83 $ 62 $ 83 $ 186
ión
9 4 $ 1.057 $ 423 $ 423 $ 211
Totales $ 67.704 $ 4.649 $ 23.977 $ 8.206 $ 5.789 $ 17.492 $ 1.863 $ 2.309 $ 2.657 $ 763
Sumatoria acumulada VALOR PLANEADO (PV) $ 4.649 $ 28.625 $ 36.832 $ 42.620 $ 60.112 $ 61.976 $ 64.285 $ 66.941 $ 67.704
3.8 DIFICULTADES PRESENTADAS DURANTE EL DESARROLLO DEL PROYECTO Y/O CONTRATO
Relacionar los contratiempos que se han presentado en la ejecución del contrato, los cuales deberán estar justificados y soportados documentalmente, si existen.
4. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS
4.1 GARANTÍAS
Conceptuar sobre el cumplimiento de las garantías expedidas para el cumplimiento de las condiciones pactadas en cada contrato y en el estatuto de contratación pública, así
como sus vigencias y actualizaciones, con sus respectivos comentarios.
4.2 SUBCONTRATOS
Informar en detalle cuando el contrato o contratos presenten actividades ejecutadas en la modalidad de subcontratación, relacionando la información básica del contratista y el
objeto del subcontrato correspondiente.
4.3 ANTICIPO
Indicar si el contrato contempló anticipo o no. De ser así, se debe elaborar un cuadro donde relacione el anticipo entregado, fecha, valor, y el control al uso del mismo.
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4.4 PAGOS REALIZADOS
Elaborar un cuadro que relacione los pagos realizados al contratista desde la fecha de inicio hasta la fecha de corte, indicando en el caso que se hubiese otorgado anticipo, este
como se ha amortizado.
VALOR AMORTIZADO EN VALOR PAGADO

PERIODO ACTA FECHA ACTA VALOR DEL ACTA
ACTA
4.5 OBLIGACIONES LABORALES
Elaborar un concepto sobre el cumplimiento o no del trámite legal y actualizado de las prestaciones sociales de los trabajadores de los contratos, anexando el correspondiente
soporte documental.
4.6 PRÓRROGAS Y/O ADICIONES
Informar en detalle sobre las prórrogas, si existen, respaldadas con el respectivo soporte documental y conceptuar sobre la justificación.
5. ASPECTOS TÉCNICOS
5.1 PLANOS, DISEÑOS Y ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Relacionar en detalle y claramente las observaciones y/o modificaciones, si las hay, de los planos, especificaciones técnicas y diseños contractuales.
5.2 CONCEPTO ASPECTOS TÉCNICOS
Conceptuar de manera clara y concisa sobre los aspectos técnicos de las actividades desarrolladas hasta la fecha de corte.
5.3 OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES
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Plasmar las observaciones que se consideren importantes y relevantes con respecto al análisis técnico de los contratos, y hacer las respectivas recomendaciones.
6. CONTROL DE CALIDAD
Hacer una descripción del análisis general del control de calidad realizado, enumerar las recomendaciones, aclaraciones u observaciones con respecto al resultado de lo verificado.
Además, se debe entregar un concepto claro y conciso.
6.1 PRUEBAS DE LABORATORIO Y/O CERTIFICADOS DE CALIDAD
Anexar copias de los resultados de los ensayos de laboratorio y/o certificados de calidad y realizar un análisis de los mismos, indicando si cumple o no con las especificaciones
requeridas, y emitir un concepto de lo observado.
6.2 ANÁLISIS APLICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS CONSTRUCTIVOS Y/O DE INSTALACIÓN Y/O DE SUMINISTRO Y/O DE ENTREGA DE PRODUCTOS
Conceptuar acerca de la adecuada o inadecuada aplicación de los métodos constructivos o actividades desarrolladas para la entrega de los productos de los contratos objeto de
interventoría o supervisión. Asimismo, relacionar la aplicación de la normatividad vigente sobre seguridad industrial, salud ocupacional y señalización.
6.3 RECOMENDACIONES
Indicaciones adicionales sobre las acciones ejecutadas para el aseguramiento de la calidad.
7. CONTROL AMBIENTAL
Incluir un reporte sobre el cumplimiento de las licencias, permisos, planes de manejo, autorizaciones y demás controles ambientales necesarios para el desarrollo de los contratos,
indicando el tipo de documento, fecha de expedición, fecha de finalización y trámites en curso, presentando las observaciones y recomendaciones de la supervisión sobre el
contrato en el periodo de seguimiento.
8. CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y OBSERVACIONES GENERALES

Relacionar conclusiones, recomendaciones y observaciones claras, oportuna y concisas, sobre los temas tratados en el informe, tales como aspectos administrativos, financieros,
contables, jurídicos, técnicos, de calidad y ambientales, entre otros, genera valor agregado para la toma de decisiones preventivas o correctivas que garanticen el óptimo desempeño
del proyecto y el cumplimiento de su alcance.
Estas conclusiones y recomendaciones deben guardar consistencia y coherencia de los conceptos contenidos en el informe.
9. ANEXOS
El informe debe contener como mínimo los siguientes soportes documentales:
✓ Registro fotográfico detallado antes y después de la ejecución de los contratos

✓ Copia de la bitácora de la obra o de las actividades desarrolladas.
✓ Correspondencia generada entre el contratista – Interventor – supervisor – entidad contratante.
✓ Control de Seguridad Industrial.
✓ Control de equipos.
✓ Estado del tiempo
✓ Actas de comité técnico.
✓ Copia afiliaciones del personal y pagos de seguridad social.
✓ Copia de los ensayos de laboratorio, certificados de calidad de los materiales, y demás documentos que soporten el control de calidad.
✓ Copia de las actas y modificaciones contractuales suscritas en el periodo de seguimiento (suspensiones, reinicios, actas de ítems no previstos, Balance de mayores y
menores cantidades de obra contratadas, adiciones, prórrogas, etc.)
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10. FIRMA
Nombre Supervisor:
Cédula:
T.P.:
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ANEXO 6. LISTADO BÁSICO DE LICENCIAS, PERMISO O REQUISITOS REQUERIDOS
Etapa del proyecto

Clase de licencia, permiso, o requisito. Entidad que la expide que es usada o se ven
sus efectos
Permiso de explotación de materiales para
Autoridad ambiental competente Ejecución
construcción
Licencia de Estudios Arqueológicos
Instituto Colombiano de Antropología e
Certificado de no afectación del patrimonio Ejecución
Historia (ICANH)
arqueológico
Permiso de prospección y exploración de aguas
Autoridad ambiental competente Ejecución
subterráneas
Empresas de servicios públicos o Unidad
Disponibilidad de servicios públicos Ejecución y Operación
de servicios públicos del municipio o ciudad
Licencia ambiental Autoridad ambiental competente Ejecución y Operación
Autorización y permiso de construcción de obras

Autoridad ambiental competente Ejecución y Operación
que ocupen cuerpos de agua
Permiso de aprovechamiento forestal. Autoridad ambiental competente Ejecución y Operación
Autoridad ambiental competente y/o

Concepto de coherencia de ejecución de
Parques Nacionales Naturales de Ejecución y Operación
proyectos en áreas protegidas
Colombia
Certificación de cumplimiento de lineamientos de
Ministerio de Educación Nacional (MEN) Ejecución y Operación
programa de alimentación escolar
Requisito de Registro minero para explotación Ministerio de Minas Ejecución y Operación
Permiso de construcción y operación del Unidad Administrativa Especial de la

Ejecución y Operación
aeródromo Aeronáutica Civil.
Comunicación de aprobación de condiciones
Ministerio de Transporte Ejecución y Operación
técnicas para terminal de transportes
Licencia intervención bien de interés cultural Ministerio de Cultura Operaciones
Concepto permiso ocupación cono de Unidad Administrativa Especial de la

Operaciones
aproximación aeropuerto Aeronáutica Civil.
Agencia Nacional de Infraestructura ANI /
Licencia de intervención de infraestructura vial. Operaciones
INVIAS
Plan de implantación Planeación municipal Operaciones
Plan parcial Autoridad ambiental competente Operaciones
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Etapa del proyecto

Clase de licencia, permiso, o requisito. Entidad que la expide que es usada o se ven
sus efectos
Licencia de urbanismo Planeación municipal o curadurías Operaciones
Licencia de construcción en todas sus

Planeación municipal o curadurías Operaciones
modalidades
Planeación municipal o curadurías o por
Constituciones de servidumbres Operaciones
orden judicial
Licencia de intervención de espacio público Planeación municipal Operaciones
Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca

Permisos para ejercer la actividad agrícola Operaciones
o Autoridad ambiental competente
Autorización y permiso de recolección de
Autoridad ambiental competente Operaciones
residuos
Concesión de aguas subterráneas Autoridad ambiental competente Operaciones
Concesión de aguas superficiales Autoridad ambiental competente Operaciones
Permisos de emisiones atmosféricas de fuentes

Autoridad ambiental competente Operaciones
fijas
Permiso de vertimiento de aguas residuales. Autoridad ambiental competente Operaciones
Autorización de funcionamiento para proyectos Dirección General Marítima y Portuaria

Operaciones
en zonas marítimas (DIMAR)
Certificación de cumplimiento técnico y funcional
Ministerio de Educación Nacional (MEN) Operaciones
de proyectos de educación.
Certificación de Cumplimiento técnico y funcional
Ministerio de Justicia y del Derecho Operaciones
de proyectos de Justicia y Derecho.
Certificación de Cumplimiento técnico y funcional Dirección administrativa y financiera de la
Operaciones
de proyectos de seguridad de policía. dirección general de la Policía Nacional.
Concepto de pertinencia técnica y financiera
Unidad de Planeación Minero Energética Operaciones
para proyectos de infraestructura eléctrica.
Concepto de pertinencia técnica y financiera
Unidad de Planeación Minero Energética Operaciones
para proyectos de infraestructura Gas
Certificación de cumplimiento técnico y funcional
Ministerio de Salud Operaciones
de proyectos de Salud
Concesión para prestar el servicio público de Ministerio de Tecnología de la Información
Operaciones
radiodifusión y las Comunicaciones.
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Anexo 7. Recomendaciones identificadas a partir del ejercicio de evaluación
Se diseñó e implementó una metodología de evaluación ejecutiva de resultados21 con el propósito de analizar
y valorar si éstos cumplieron con los propósitos, metas, productos, resultados y beneficios esperados, en
términos de eficiencia, eficacia, calidad y sostenibilidad. Bajo esta metodología se evaluaron en 5
sectores/subsectores de inversión (Agua Potable y Saneamiento Básico, Transporte, Educación, Vivienda y
Agropecuario): 203 proyectos ($567 mil millones) que representan 47% del valor de los proyectos terminados.
Producto de estas evaluaciones realizadas, a continuación, se indican las principales recomendaciones

sectoriales y por actores del SGR responsables en cada etapa del ciclo del proyecto:
Agua Potable y Saneamiento Básico (Acueducto):
✓ Dado que el 65% de los proyectos evaluados presenta riesgo en la sostenibilidad, se sugiere contar con
un operador idóneo y un esquema tarifario concertado con las comunidades que garantice la adecuada
prestación del servicio.
Para el sector y para orientar la inversión:

• Fortalecer las fuentes y los sistemas de información del sector APSB que permitan establecer líneas de
base en términos de cobertura, calidad y continuidad (Censo, SUI, SIVICAP, FUT).
• La articulación de las fuentes de financiación debe darse en el marco de la política sectorial (ej. planes
departamentales de agua).
Para quien formula, presenta y aprueba:

• Identificar alternativas de solución para el sector rural de acuerdo con las particularidades del territorio.
• Tener en cuenta los cambios del Acuerdo 045 de 2017 de la Comisión Rectora del SGR, según el cual el
análisis de alternativas debe incluir los costos de operación e impactos en la tarifa.
• Fortalecer la participación de los recursos de los fondos regionales y regalías directas departamentales en
proyectos subregionales de acueducto.
• No viabilizar proyectos en fase III cuyas etapas no sean funcionales, es decir, que no generan servicio
alguno para la comunidad.
• Garantizar que se aplique la priorización de inversiones en agua y saneamiento, definida en el reglamento
técnico del sector APSB (RAS, 2000) del MVCT.
• Las secretarías técnicas deben fortalecer la revisión del cumplimiento de los requisitos previos a la
ejecución, como el trámite de certificados, licencias y permisos.
Para los actores en la etapa de post-inversión:

• Fortalecer el acompañamiento y el monitoreo de los elementos de sostenibilidad de los proyectos de
acueducto por parte de las entidades del sector en el orden nacional (MVCT, Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios y el MHCP).
21 Resolución 1452 de 2017
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Transporte (Vías urbanas):
✓ Fomentar el uso de la señalización en los proyectos de vías urbanas, ya que en 64% de los proyectos
evaluados no se identificó señalización vial.

• Identificar las líneas bases desde las cuales se adelanta la formulación de los proyectos. Para ello, es
necesario tener en cuenta dos aspectos:
o Fortalecer los estándares y recolección de información relacionada con las vías urbanas, con el fin de
contar con líneas de base confiables que permitan elaborar un diagnóstico municipal y estimar de
manera más precisa los cambios producidos por las inversiones realizadas en el sector.
o Disponer de un catastro de redes de servicio de acueducto y alcantarillado adecuado y actualizado.
• Unificar los requisitos de aprobación y estructuración de los proyectos, independientemente de la fuente
de financiación de los mismos. Actualmente los requisitos para la aprobación no son uniformes, lo que
dificulta la confluencia de diferentes fuentes.

• Contemplar desde la estructuración de los proyectos el mobiliario urbano (Ej. Bancas, canecas e
iluminación) y planes de manejo y organización de tráfico.
• En relación con los costos de los insumos, atender la normatividad vigente en cuanto a estándares de
costos en el orden departamental, regional o nacional.
Para quien ejecuta:

• En la medida en que se observó que en el 33% de los proyectos evaluados no contaban con la garantía de
estabilidad de obra, se recomienda exigir este tipo de garantía.

• Propiciar la sostenibilidad del proyecto y de obras relacionadas con el mismo a través del fomento de la
limpieza de desagües, cunetas y drenajes, la limpieza de las vías, el respeto por el espacio público, la
educación vial y la cultura ciudadana. Estos aspectos permiten el adecuado manejo de las aguas lluvias, el
aumento en la durabilidad de las obras, la reducción de los índices de accidentalidad y la mejora de la
convivencia ciudadana.
Educación (Infraestructura educativa):
✓ Incentivar el cumplimiento de la normativa sectorial, pues el 56% de los proyectos evaluados no

cumplen en su totalidad la Norma Técnica Colombiana 4595 de 2015.
Para el sector y para orientar a inversión:

• Fortalecer y tener en cuenta la información sectorial como insumo para priorizar las inversiones en
infraestructura educativa con recursos del SGR:
o Tener en cuenta la estrategia de jornada única, el Plan Nacional de Infraestructura Educativa y el
inventario de déficit de aulas como ejes articuladores de la política del sector para priorizar las
inversiones.
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o Optimizar los diagnósticos sectoriales con el fin de capturar las realidades territoriales (importancia de
contar con una línea base certera en cuanto a las necesidades de infraestructura educativa en el
territorio).
o Articular el seguimiento de productos y resultados para el cumplimiento de metas sectoriales
independientemente de la fuente de financiación.

• Revisar la financiación del mantenimiento (reparaciones, pintura, pago de servicios públicos, etc.) de la
infraestructura que se está construyendo.
• Optimizar la adaptación de la infraestructura a los contextos del territorio (aspectos como: Implantación en
el lote, asoleación, ventilación natural, tamaño de las ventanas y altura de los techos, entre otros).
Para quien ejecuta:

• Prever situaciones recurrentes que generan retrasos en la ejecución de los proyectos (Licencias y
permisos, Legalización y adecuación de predios por parte de los municipios, factores climáticos).
• Tener en cuenta herramientas sectoriales como pautas arquitectónicas, lineamientos de diseño y manuales
para que el seguimiento a la ejecución contribuya al logro de los estándares de calidad esperados.

• Garantizar el adecuado funcionamiento y mantenimiento de las instituciones educativas:
o Optimizar los recursos disponibles para la operación (SGP, recursos propios, recursos en especie de
la comunidad, etc.).
o Prever aumento de costos operativos (pago de servicios públicos) derivados del incremento de la
infraestructura y de la población estudiantil atendida.
o Incentivar el sentido de pertenencia por parte de la comunidad.
• Gestionar la implementación de la jornada única en los proyectos que ya cuentan con infraestructura
funcional y estandarizada con los lineamientos de Colegio 10, garantizando la disponibilidad de personal
docente y de los servicios necesarios para su correcto funcionamiento.
Vivienda (Construcción de vivienda urbana y rural):
✓ Teniendo en cuenta que el 98% de los proyectos evaluados se formularon como soluciones individuales
de vivienda, es importante incentivar proyectos integrales que promuevan un desarrollo sostenible
basado en: vivienda y urbanismo, infraestructura social y acompañamiento comunitario.

• Generar líneas de base a nivel municipal con el fin de contar con información estandarizada reciente sobre
déficit cuantitativo y cualitativo que ilustre la toma de decisiones.
• Incluir el acompañamiento social, con su respectivo costeo, como requisito sectorial de viabilización en el
Acuerdo 045 de 2017.
• Articular el seguimiento a productos y resultados para el cumplimiento de metas sectoriales
independientemente de la fuente de financiación.
• Socializar los mecanismos para establecer la vigencia del Subsidio Familiar de Vivienda, el procedimiento
para la renuncia al mismo y los beneficios de la VIP.
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• Incorporar diferencia regional y urbano/rural, capturando aspectos como clima y precios del suelo, en
instrumentos de política como proyecto tipo de vivienda y tope de vivienda VIP.

• Considerando que 70% de los recursos se dirige a construcción y 20% a mejoramiento, pero que el déficit
cualitativo triplica al cuantitativo, concientizar a las entidades presentadoras sobre el rol estratégico de los
recursos del SGR en la reducción del déficit cualitativo de vivienda.
• Priorizar a la población objetivo con criterios técnicos ya que en el 23% de los proyectos esta no se priorizó
con sustento técnico, pese a lo establecido por la ley.
• Adelantar una inspección visual de los predios por parte de la entidad presentadora previo a la aprobación
de los proyectos, especialmente en el sector rural
• Contemplar desde la formulación el trámite de escrituración y registro de la vivienda con su valor
correspondiente para garantizar las restricciones de uso, goce y aprovechamiento.
Para quien ejecuta:

• Exigir la expedición del certificado de existencia de las viviendas, pues este es un instrumento que garantiza
que las mismas estén en condiciones de habitabilidad.
• Prever las particularidades de los territorios en cuanto a acceso a materiales y a mano de obra.

• Hacer seguimiento periódico a la ocupación de la vivienda por parte de la familia a la que se le otorgó el
subsidio.
• Concientizar a los beneficiarios sobre el uso y mantenimiento de los sistemas de tratamiento de aguas
residuales (pozos sépticos) para incrementar la efectividad de esta alternativa de saneamiento básico
• Garantizar el recaudo de tasas y contribuciones en aras de poder invertir en infraestructura social
Agropecuario (proyectos productivos):

✓ Considerando que el 48% de los proyectos no incluyó actividades de fortalecimiento a la asociatividad y el
38% no contempló actividades de comercialización, promover intervenciones integrales, que incorporen
tecnologías apropiadas con estrategias adecuadas para su apropiación.
• Desarrollar e implementar un sistema de información unificado en aras de consolidar la información del
sector, lo que a su vez se convierte en una herramienta de planeación.
• Acompañar a las entidades en la elaboración de estudios de prefactibilidad y factibilidad aprovechando las
capacidades con las que se cuenta en las instituciones del Estado.
• Enfocar el componente investigativo y el uso de la CTeI para modernizar los esquemas de producción y
tener influencia en la implementación de nuevas tecnologías:
o Revisar la efectividad de la asistencia técnica tal y como se está ejecutando en el país y la
transferencia tecnológica.
• Fomentar inversiones integrales que incorporen tecnologías apropiadas, con estrategias adecuadas para
su apropiación y acordes a las necesidades territoriales, para influir en:
o El equilibrio en los activos productivos instalados en los predios o la focalización en aquel que sea
determinante en la productividad
o El rendimiento por unidad productiva
o La calidad del producto
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o El cuidado del medio ambiente valorando la condición de fragilidad de los recursos suelo y agua
o La sustentabilidad de la inversión: capacidad instalada para que los procesos sean adecuadamente
implementados
• Generar condiciones de equidad en el mercado especialmente en temas relacionados con:
o Las condiciones de oferta y demanda y fallas del mercado
o La competencia entre proveedores de insumos y revisión de precios comparando con sus símiles en
el continente
o El fomento del acceso al crédito con condiciones favorables para pequeños y medianos productores
o El reconocimiento del valor de los productos generados en condiciones de sanidad y calidad
o El apoyo a mercados diferenciados por su valor agregado: productos transformados y productos
orgánicos, entre otros
o El mejoramiento de las condiciones del empleo rural
• Fortalecer con mecanismos efectivos a las asociaciones de agricultores para influir en:
o Incentivar la asociatividad y la empresarización del campo.
o Favorecer las condiciones de negociación.
o Administrar adecuadamente la infraestructura y equipos (distritos de riego, maquinaria, trapiches, entre
otros).
o Crear nuevas opciones de apalancamiento de recursos.
• Procurar la creación de alianzas estratégicas para la inversión en el sector y para la comercialización de
productos, para tener influencia en:
o La provisión de bienes y servicios para la población rural (vías).
o La recuperación de la inversión de otras fuentes.
o El aumento de la probabilidad de éxito de los proyectos (ejemplo: APP).
o Las condiciones de comercialización de los productos agropecuarios.
Para quien formula, presenta y prueba:

• Incorporar la información sectorial como insumo para priorizar las inversiones con recursos del SGR.
• Identificar plenamente los actores involucrados en el problema y determinar su rol.
• Establecer criterios para la selección de beneficiarios y los compromisos de las partes.
• Seleccionar la alternativa de solución idónea para atender de manera integral el problema, incorporando a
la población en su estructuración.
• Realizar un adecuado y completo estudio de mercado y establecer acorde a experiencias previas, la tasa
de éxito o fracaso del proyecto.
• Incluir en el diseño el plan de operación del proyecto (quién, cómo, con qué $).
• Planear adecuadamente la etapa de inversión teniendo en cuenta la naturaleza de los insumos (seres
vivos).
• Estructurar adecuadamente el presupuesto de inversión con énfasis en productos y resultados (EDT).
Para quien ejecuta:

• Formalizar los compromisos pactados con los beneficiarios de la inversión.
• Garantizar que los productos generados cumplan con las condiciones de calidad establecidas en la
normatividad.
• Ejecutar las actividades en oportunidad teniendo en cuenta las condiciones climáticas y demás que puedan
afectar la eficiencia de la inversión (seres vivos).
• Propender por la continuidad de la participación de las agremiaciones en la ejecución de los proyectos.
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• Aprovechar la labor de asistencia técnica agropecuaria para monitorear las inversiones (avances,
resultados y efectos).

• Formalizar la entrega de bienes y servicios a la comunidad, estableciendo las condiciones de
administración.
• Realizar seguimiento al cumplimiento de los compromisos pactados por las partes.
• Crear los medios para que el productor acceda a la oferta de asistencia técnica por un período suficiente
para velar por los buenos resultados.
• Fortalecer los procesos de gobernanza y asociatividad (agremiaciones).
• Realizar alianzas estratégicas para la comercialización de los productos agropecuarios.
Por último, algunas recomendaciones transversales para la formulación, ejecución y post-inversión

identificadas en el ejercicio de evaluación:
• Mejorar la formulación de la matriz de marco lógico:

 Plantear indicadores CREMA: Claro, Relevante, Económico, Medible y Adecuado.
 Indicar medios de verificación y supuestos que permitan monitorear los factores exógenos y
contemplar de manera adecuada los riesgos.
 Proponer unidades de medida consistentes con los productos a entregar.
 Formular metas medibles.
• Incorporar desde la formulación la normativa técnica sectorial. Por ejemplo:
 APSB: RAS 2000.
 Transporte: Manual de Señalización Vial del Ministerio de Transporte.
 Educación: NTC 4595 de 2015.
 Vivienda: NSR 10.
• Fortalecer la participación de la comunidad en todas las fases del ciclo del proyecto (especialmente en la
formulación), pues esto mejora la identificación del problema, valida la selección de alternativas de
solución, fomenta la apropiación de los beneficiarios, mejora los diseños y define las expectativas que estos
tienen.
• Hacer uso de herramientas de apoyo a la formulación y a la ejecución, como los proyectos tipo:
 Construcción de pavimento rígido en vías urbanas de bajo tránsito.
 Construcción y dotación de infraestructura básica educativa.
 Construcción de vivienda de interés social rural.
 Pliegos de condiciones tipo para la construcción de Viviendas de Interés Social Rural.
• Prever situaciones recurrentes que generan retrasos en la ejecución de los proyectos:
 Trámite de certificados, licencias y permisos.
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 Legalización y adecuación de predios por parte de los municipios.

 Lluvias, que ocurren en la misma temporada cada año afectan el avance de las obras y el acceso
de los materiales.
 Acceso a mano de obra.
• Fortalecer la labor de interventoría y/o supervisión, en aras de garantizar el cumplimiento de los estándares
de calidad del proyecto y de las especificaciones técnicas.
• Realizar el cierre de los proyectos financiados con recursos del SGR conforme a la normatividad vigente.
Para mayor información sobre los resultados de las evaluaciones realizadas, los invitamos a consultar la
página web del SGR en el siguiente enlace:
https://www.sgr.gov.co/SMSCE/Evaluaci%C3%B3nSGR.aspx
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ANEXO 8. LINKS PARA CONSULTA DE INFORMACIÓN DEL SGR
Índice de Gestión de Proyectos de Regalías (IGPR)

https://www.sgr.gov.co/SMSCE/%C3%8DndicedeGesti%C3%B3ndeProyectosdeReg
al%C3%ADas.aspx
Boletín Mensual de Proyectos SGR

https://www.sgr.gov.co/SMSCE/MonitoreoSGR/AvancesOCAD.aspx
Relación de Proyectos aprobados SGR

Relación de Contratos ejecutados con SGR

Alertas Monitoreo (Ejecutores y OCAD) y Guía para su solución

ALERTAS https://www.sgr.gov.co/SMSCE/MonitoreoSGR.aspx
Monitoreo a Proyectos de Regalías - DRONES

https://www.sgr.gov.co/SMSCE/SeguimientoSGR/Monitoreoaproyectosderegal%C3
%ADas.aspx
MapaRegalías
http://maparegalias.sgr.gov.co/#/
Sistema de Evaluación por Puntajes

https://www.sgr.gov.co/Proyectos/SistemadeEvaluaci%C3%B3nporPuntajes.aspx
Banco Sectorial de Preguntas Orientadoras

https://www.sgr.gov.co/Proyectos/SistemadeEvaluaci%C3%B3nporPuntajes.aspx
Evaluaciones de Resultados a proyectos del SGRSGR

https://www.sgr.gov.co/SMSCE/Evaluaci%C3%B3nSGR.aspx
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Guia de Orientaciones para El Ejercicio Del Autocontrol - 11032019 DEF

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Guia de Orientaciones para El Ejercicio Del Autocontrol - 11032019 DEF

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GUÍA ORIENTADORA PARA EL

FORTALECIMIENTO DEL AUTOCONTROL Y LA

GUÍA ORIENTADORA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL AUTOCONTROL EN

Subdirección Territorial y de Inversión Pública

Dirección de Vigilancia de las Regalías

Subdirección de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación

Coordinador Nacional de Seguimiento

Coordinadora Nacional de Evaluación

Equipo Técnico Seguimiento

4.3.4. Estado actual del proyecto. ...................................................................................... 45

El Departamento Nacional de Planeación (DNP) en su calidad de administrador del Sistema de

control de la gestión pública.

1.1. Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE) del Sistema

La etapa de ejecución de un proyecto de inversión del SGR conlleva el cumplimiento de requisitos

Figura 1 Principales falencias identificadas en el ciclo del proyecto SGR

Falencias en la formulación 2456; 61%

Faltas en la contratación 2304; 58%

Deficiencias en la labor de supervisión y/o… 2114; 53%

Retrasos en la ejecución 1696; 42%

Inconsistencia en el reporte de información 1559; 39%

Deficiencias y/o insuficiencias técnicas 1325; 33%

Ajustes sin trámite ante el OCAD 1251; 31%

Sin actividades que garanticen su funcionamiento y/o… 798; 20%

de los proyectos, a través de su identificación oportuna y la implementación de acciones contundentes

En ese sentido, fruto de la labor de visitas de seguimiento en campo a proyectos de inversión

1.2. Referentes normativos relacionados con la labor de supervisión contractual

• El artículo 26 consagra el principio de responsabilidad en la contratación estatal, en particular, el

En ese sentido, una inadecuada, inoportuna e ineficiente labor de supervisión de la ejecución

Consiste en el seguimiento técnico, Es la actividad de seguimiento

1.1. Funciones y responsabilidades de la entidad ejecutora

Adelantar la adecuada planeación de ejecución del proyecto.

Garantizar el desempeño del proyecto aprobado a partir del

4 Adoptar oportunamente las medidas necesarias que

Corte Constitucional. Sentencia C-618 de 2012

1.2. Funciones y responsabilidades de la supervisión contractual

2 Adelantar revisiones periódicas a las obras ejecutadas, bienes suministrados o

Inspeccionar, asesorar y corroborar la ejecución del proyecto y sus

5 Solicitar informes, aclaraciones, correcciones y explicaciones al contratista y/o

6 Verificar y controlar el presupuesto del proyecto y sus contratos, incluyendo los

Tanto las funciones de la entidad ejecutora, de la supervisión e interventoría contractual deben

A continuación, se presenta un ejemplo hipotético, basado en situaciones reales identificadas por el

• El OCAD Regional aprobó en 2012 el proyecto denominado “Construcción de obras para la

• La supervisión no advirtió el incumplimiento de los requisitos legales citados; lo cual tuvo

Figura 3 Situaciones identificadas en la ejecución del proyecto

Inicio de Pago de Obras No

2. Ejercicio de autocontrol en la función de supervisión contractual a proyectos de inversión

Figura 4 Etapas del autocontrol

*Establecer planes de Recopilación de datos en

Fuente: DNP - DVR – SMSE

Con el fin de facilitar la aplicación de la labor de autocontrol en la labor de supervisión y lograr su

2.1. Revisión de la formulación

2.1.1. Construcción del Marco Lógico

• Consistencia y coherencia entre el producto final y la necesidad del proyecto

• Identificación y caracterización de la población objetivo

• Identificación de los beneficios esperados

2.2. Revisión de la viabilidad

2.2.1. Priorización y aprobación

• Cumplimiento de requisitos de aprobación

• Concepto del ministerio del sector

• Evaluación por puntajes

ERRORES FRECUENTES IDENTIFICADOS EN

De acuerdo con lo establecido en el numeral 1 del artículo 2.2.4.1.1.4.4 del

2.2.2. Requisitos al inicio de la ejecución