PREGUNTAS Y RESPUESTAS DE LA TEORÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Información recopilada por @mariodaza vía @derechopublico1.

1. ¿EN QUÉ CONSISTEN LOS ACTOS DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS?

Las autoridades administrativas, en el ejercicio de sus funciones, tienen la posibilidad

de tomar decisiones y concretar situaciones, algunas en forma voluntaria y espontánea y
otras de manera involuntaria, que producen efectos jurídicos respecto a los asociados.
En suma: es toda manifestación de voluntad que emana de una autoridad administrativa

2. ¿EN QUÉ CONSISTEN LOS ACTOS BILATERALES?

Son aquellos que requieren, además de la voluntad de la autoridad administrativa, la de otro

sujeto, que puede tratarse de un particular u otra autoridad, y necesitan la existencia de un
acuerdo entre ellos para que la voluntad expresada nazca a la vida. Tal como los contratos
estatales.

3. ¿QUÉ SON LOS ACTOS UNILATERALES?

Son aquellos que nacen a la vida jurídica sólo a través de la manifestación de la voluntad de
la autoridad

4. ¿QUÉ ES EL ACTO DECLARATIVO?

Son declarativos aquellos actos de la autoridad que no obstante ser unilaterales, no

producen efectos jurídicos, es decir, no crean, modifican o extinguen situaciones en el
mundo del derecho. Es el caso de la expedición de una circular que recuerda a los
empleados sus obligaciones de acuerdo con lo establecido en el manual de funciones.

5. ¿QUÉ SON LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y CUÁLES SON SUS

CARACTERÍSTICAS?

Los actos administrativos son manifestaciones unilaterales de la voluntad de las autoridades

administrativas que producen efectos jurídicos. Provienen de una autoridad administrativa,
deben ser resultado del ejercicio de una función administrativa, es decir, su objeto debe
estar encaminado a garantizar los derechos y libertades de los asociados, la
prevalencia de los intereses generales. Requieren de la manifestación de la voluntad,
(puede ser expreso, tácito o presunto). La manifestación de voluntad debe ser unilateral,
hay que tener en cuenta que existen actos que a pesar de requerir la solicitud del particular,
estar sujetos a su aprobación o requerir la intervención de varias autoridades, no
pierden su carácter unilateral. Es obligatorio , emana de su presunción de legalidad
mientras no hayan sido anulados por la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo y por
vía de excepción, es el caso de la solicitud de una licencia de construcción o el
nombramiento de un funcionario, acuerdos municipales. Deben producir efectos jurídicos,
es decir, todo acto administrativo debe crear, modificar o extinguir situaciones jurídicas,
pueden adquirir diversas formas: circulares de servicio, actos de certificación y registro,
oficios y cartas, e inclusive pueden ser de carácter verbal y por último. Tienen efectos
ejecutorios y ejecutivos puede ser ejecutada aun en contra de la voluntad del afectado

6. ¿CUÁLES SON LOS ACTOS DE ADMINISTRACIÓN?

Los actos meramente declarativos, que son manifestaciones unilaterales de las autoridades
administrativas que no producen efectos jurídicos, los actos del sector público rentable,
especialmente de las empresas industriales y comerciales del Estado, actos privados,
reafirmando el carácter privado de sus actos, cuando en el ejercicio de estas actividades
compiten con otras empresas privadas, los actos con fuerza de ley que expida el Presidente
de la República en el ejercicio de facultades precisas, actos de carácter jurisdiccional
expedidos por autoridades administrativas como: Superintendencia de Industria y Comercio;
la Superintendencia de Sociedades o la Superfinanciera, actos académicos de
universidades oficiales; de someter a control de la jurisdicción administrativa actos como
calendarios académicos, exámenes de admisión, horarios de clases y exámenes, las
universidades oficiales no podrían desarrollar su propio objeto y se convertirían
permanentemente en instituciones querellantes; se establecería una diferencia injustificada
entre instituciones públicas y las privadas., rompería con el principio de autonomía que
establece a favor de estas instituciones la Constitución Nacional; actos policivos que tengan
carácter jurisdiccional y, en consecuencia, se encuentren excluidos del control de la
jurisdicción de lo contencioso administrativo, quiere decir lo anterior que en el caso de
contravenciones o demás disposiciones policivas reguladas por el Código Nacional de
Policía o los Estatutos de Convivencia Ciudadana, no obstante ser de carácter
administrativo, no se sujetan a la primera parte del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo en principio; sin embargo, insistimos,
siguen siendo actuaciones de naturaleza administrativa; artículo 105: «La jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo no conocerá Las decisiones proferidas en juicios de policía
regulados especialmente por la ley, sólo se aplican a las decisiones emitidas en procesos
adelantados por la comisión de contravenciones especiales. En este orden de ideas cabe
concluir que las decisiones emitidas por las autoridades de policía en el trámite de las
contravenciones nacionales u ordinarias son susceptibles de ser conocidas por la
jurisdicción contencioso administrativa. Ejemplo interesante se presenta en el caso de los
procesos de restitución de bienes de uso público, respecto de los cuales y no obstante su
naturaleza policiva.

7. ¿QUÉ SON LOS ACTOS POLÍTICOS?

Los actos políticos o de gobierno tienen carácter discrecional y son expedidos en virtud de
la facultad que tiene el Presidente para ejercer la suprema dirección del Estado. Aunque su
característica más importante es el hecho de no ser objeto ni de recursos ni de control
jurisdiccional, en Colombia perdieron tal carácter; la Ley 446 de 1998, se estableció que
podrá juzgar, inclusive, las controversias que se originen en actos políticos o de gobierno, lo
que constituye un acierto, pues en un Estado de Derecho no es posible concebir actos
gubernamentales que escapen del control judicial.
8. ¿CUÁLES SON LAS FORMAS DE ACTUACIÓN DE LAS AUTORIDADES
ADMINISTRATIVAS?

Los actos de las autoridades, los hechos administrativos, las omisiones administrativas y
las operaciones administrativas y las vías de hecho

9. ¿QUÉ SON LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS Y CUÁLES SON SUS

CARACTERÍSTICAS?

Son acontecimientos o fenómenos que producen efectos jurídicos para las autoridades
administrativas, sin que en ello se involucre su voluntad o querer, se requiere de un
acontecimiento o suceso, este acontecimiento debe producir efectos jurídicos. Por otra
parte, el hecho puede ser la causa que determina el efecto o puede ser la condición
para que éste se dé. Por ejemplo, el accidente que ocurre con el auto oficial es la causa por
la cual nace el derecho a la indemnización. El acontecimiento debe ser ajeno a la voluntad
tanto de la autoridad como del agente, los hechos administrativos puede ser, a su vez,
naturales, que son aquellos que ocurren por un acontecimiento de la naturaleza, como la
caída de un rayo que tumbar una torre que ocasiona la destrucción de varias viviendas, la
colocación de escombros en la vía que ocasiona un accidente de tránsito. Aunque se trate
de una imprevisión.

10. ¿QUÉ SON LAS OPERACIONES ADMINISTRATIVAS Y CUÁLES SON SUS

CARACTERÍSTICAS?.

Es un conjunto de actuaciones materiales tendientes a la ejecución de una decisión

administrativa, y excepcionalmente, el resultado de una actuación administrativa fallida o
que ha dejado de cumplirse. pues si bien existe la voluntad de producirlos, ésta no está
encaminada a que se generen los efectos causados, como la decisión de un alcalde de
abrir una compuerta de un embalse para riego pero la consecuencia es la inundación del
municipio vecino. Requiere de la existencia previa de un acto administrativo, por eso debe
ser el resultado de una actuación consciente o voluntaria; La operación se concreta con el
cumplimiento material de esa decisión, la autoridad municipal, como es el caso que luego
de adelantar la actuación correspondiente, ordena, mediante resolución, el cierre de un
establecimiento de venta de licores, y en cumplimiento de esta orden procede
efectivamente al cierre, colocando los sellos respectivos; se configura entonces la operación
administrativa.

Otro es el caso del acto administrativo que se expida con violación de los requisitos legales
y se cumple de acuerdo con su contenido. En este evento, lo demandable sería el acto
expedido y no la operación administrativa o ejecución material; hay nulidad y
restablecimiento de derecho. Al momento de producirse el cumplimiento material de la
decisión, el funcionario se extralimita y genera perjuicios económicos al propietario del
establecimiento, lo demandable es la operación administrativa.

Consejo de Estado le ha dado el carácter de operación administrativa a una actuación que

no es culminada. El procedimiento de adquisición de un bien rural que el Incoder, luego de
haber logrado la entrega anticipada del predio, deja inconcluso con perjuicio para el dueño
del mismo. Luego de iniciar una etapa licitatoria o de concurso no la culminó por las vías
legales.

11. ¿QUÉ SON LAS OMISIONES ADMINISTRATIVAS?

Tienen por fundamento el artículo 6º de la Constitución, y tiene dos connotaciones, respecto

a la primera, encontramos la figura del silencio administrativo tanto derivada del derecho de
petición y la vía gubernativa,. El silencio administrativo es una ficción jurídica establecida a
favor del peticionario o el recurrente y no puede entenderse como respuesta sino que
constituye una valoración (negativa o positiva) que la ley confiere a la omisión de la
autoridad, la segunda connotación es la ausencia de ejecución material, reparación del
daño antijurídico producido por la acción u omisión de los agentes del Estado.

12. ¿QUÉ SON LAS VÍAS DE HECHO?

Constituyen un abuso de poder, se da cuando hay una actuación de ejecución material que
es una irregularidad burda, que atenta contra una libertad o contra una propiedad
privada, puede ser del distribuidor de electricidad que instala postes sobre una propiedad
sin llenar los requisitos legales; pero la vía de hecho puede consistir en un atentado contra
la propiedad mobiliaria, el Consejo de Estado ha dicho que se obra como vía de hecho
cuando realmente se obra con ausencia total del procedimiento legal o aplicable distinto al
señalado por la ley. Cuando quien actúa lo hace con fundamento en un poder que no tiene,
cuando se trata de la vulneración de procedimientos, la cual debe también ser absoluta,
pues no basta simplemente la irregularidad, más grosera y violenta ilegalidad en que puede
incurrir la administración, con la obvia condición de que entre la vía de hecho y el daño
exista la relación de causalidad, las operaciones administrativas pasaron a asimilarse a los
hechos administrativos, por vía de control, y las vías de hecho desaparecieron como forma
de actuación administrativa independiente, y quedan asimiladas a operaciones
administrativas abiertamente ilegales.

La figura de la vía de hecho ha tenido un especial desarrollo jurisprudencial en el

establecimiento de la procedencia de la acción de tutela frente a sentencias judiciales.
destacó la existencia de vía de hecho en los casos de los siguientes vicios o defectos
protuberantes: defecto sustantivo se funda en una norma indiscutiblemente inaplicable, )
defecto fáctico, juez carece de sustento probatorio, defecto orgánico, el funcionario judicial
carece absolutamente de competencia y defecto procedimental además de estos se señaló:
los errores inducidos los cuales se presentan cuando el juez ha sido víctima de un engaño
por parte de terceros, decisiones sin motivación, el desconocimiento del precedente y
violación directa de la Constitución

13. ¿EN QUÉ CONSISTE LA SEPARACIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS, LA

SEPARACIÓN JURÍDICA ARMÓNICA Y CUÁL FUE EL ORIGEN DE LOS CONFLICTOS
DE LAS FUNCIONES PÚBLICAS?
El poder o autoridad constituye el elemento fundamental en el proceso de creación de
organizaciones sociales.

BODENHEIMER desde el punto de vista sociológico lo define como, la capacidad de un

individuo o grupo de llevar a la práctica su voluntad, incluso a pesar de la resistencia de
otros individuos o grupos, según el autor, el poder ilimitado se puede manifestar en cabeza
de cada uno de los miembros de la sociedad o a través de uno solo de ellos. En el primer
caso, estaríamos en presencia de la anarquía, y en el segundo, del despotismo.

La única forma de evitar tales extremos es a través del derecho (reglas generales de
conducta), límites al poder del Estado, fundados en el respeto a los derechos y libertades
así evitamos el abuso, la arbitrariedad y la división del ejercicio del poder.

El Derecho es un término medio entre la anarquía y el despotismo, no hay poder que no

incite al abuso, o a la extralimitación (por lo que hay que evitarlo) una de las formas
principales de moderación del poder se encuentra en la teoría de separación jurídica, desde
ARISTÓTELES, en su obra La Política estableció la diferencia entre los buenos y los malos
gobiernos, LOCKE, por su parte, la finalidad máxima y principal que buscan los hombres al
reunirse en Estados o comunidades, sometiéndose a un gobierno, es la de salvaguardar
sus bienes;, según LOEWENSTEIN La separación de poderes no es sino la forma clásica
de expresar la necesidad de distribuir y controlar respectivamente el ejercicio del poder
político, la distribución de determinadas funciones estatales a diferentes órganos del
Estado, es la separación de poderes, para MONTESQUIEU, por su parte, reconoce al
interior del Estado tres clases de poderes que son los que conocemos hoy en día,
MONTESQUIEU demostraba las primeras formas de colaboración armónica entre poderes,
para éste, la libertad política no consiste en hacer lo que se quiere sino en «poder hacer lo
que se debe querer y en no ser obligado a hacer lo que no debe quererse.

Posteriormente tanto la constitución de Estados Unidos de 1787 como la primera

Constitución francesa de 1791 establecía una separación rígida de los poderes públicos,
Declaración de Derechos de Virginia de 1776, se estableció que «los poderes legislativo y
ejecutivo del Estado deben ser separados y distintos del judicial, Francia, el abate
EMMANUEL SIEYÉS había propuesto la integración de un cuerpo colegiado tricameral. Así
las cosas, desde su inicio, la teoría de la separación de poderes es, en términos de
DUVERGER, al menos discutible si tenemos en cuenta que tanto en LOCKE como en
MONTESQUIEU se trataba, debilitar a los gobernantes en su conjunto, haciendo que se
limitan recíprocamente.

En la Constitución de 1886 se estableció originalmente que «los poderes públicos son

limitados, y ejercen separadamente sus respectivas atribuciones [...]». Pero sólo fue hasta
la reforma constitucional de 1936 que se establece que «son órganos del poder público: El
Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, Las tres ramas del poder público, en términos
generales, no se distinguen por el origen mismo de su investidura, pues, su autoridad
proviene del pueblo, como lo expresa el artículo 3º de la Constitución Política que, por lo
visto, no contiene una fórmula puramente retórica. La separación de los poderes públicos,
en consecuencia, debe construirse a partir de los diferentes procedimientos cuyo
agotamiento se precisa para producir los actos que se, cumplimiento de las demás
funciones del Estado.

Es así como hoy conocemos los diferentes órganos del Estado, por lo cual tienen funciones
separadas pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines. A este marco
general de conflictos se suma la creación de los órganos de fiscalización, con su carácter
de autónomos e independientes, los cuales desarrollan sus funciones sin integrar ninguna
de las ramas del poder público.

14. ¿CUÁLES SON LOS CRITERIOS PARA LA DISTINCIONES DE LAS FUNCIONES

PÚBLICAS?.

Está el criterio orgánico, formal, material, funcional o jurisdiccional y jerárquico.

15. ¿EN QUÉ CONSISTE EL CRITERIO ORGÁNICO?

El criterio orgánico establece la naturaleza de una función a partir del órgano

encargado de ejercerla. Así, los órganos que integran la rama legislativa tiene por objeto
expedir las leyes; la ejecutiva, darle cumplimiento, y la judicial, administrar justicia, la
dificultad o la crisis se presenta cuando de colaboración armónica se trata, por lo que la
colaboración armónica se impone como una necesidad, producto de la conceptualización
acerca de la unidad del poder

El criterio anterior es insuficiente en la medida en que no incluye a los órganos autónomos o

independientes, para efectos de establecer la naturaleza jurídica de sus actos, vemos
además que los decretos con fuerza de ley que expida el gobierno no son propio del
legislativo, también las facultades judiciales son ejercidas también por la rama ejecutiva y
legislativa y cuando también a los particulares cuando cumplen funciones administrativas,
rotulándolos con la denominación genérica de autoridades, así que en última cada órgano
encargada para ejercer no la ejerce de manera autónoma y la termina compartiéndola.

16. ¿EN QUÉ CONSISTE EL CRITERIO FORMAL?

Tiene en cuenta el procedimiento utilizado y la denominación que se otorga al acto que

contiene la decisión. De esta manera, si su expedición está sometida a los determinadas
autoridades administrativas, con la forma de auto o sentencia, estaremos en presencia de
una función judicial, Este criterio de calificación, si bien es práctico, tiende a ser superficial
en la medida en que deja por fuera algunos actos como los decretos legislativos, los cuales,
no obstante su denominación, tienen fuerza jurídica de ley, en el caso de funciones
judiciales por parte de autoridades administrativas, se establece expresamente la obligación
de adoptar la denominación que utilizan los jueces en sus providencias, así que la
denominación de providencia la pueden tomar los actos que profieren las autoridades
administrativas y así la leyes expedidas por el gobierno son denominadas así que tampoco
tiene un criterio autónomo.

17. ¿EN QUÉ CONSISTE EL CRITERIO MATERIAL?

Se puede plantear desde dos puntos de vista: teniendo en cuenta el contenido del acto o
teniendo en cuenta los efectos que producen en el campo del derecho objetivo.

Si se trata de una decisión que resuelva el fondo de un asunto, el cual hace tránsito a cosa
juzgada, independientemente de la autoridad que la produzca o de la forma que adopte,
estaríamos en presencia de una función judicial.

Según DUGUIT, para clasificar las diversas funciones del Estado no se debe tener en
cuenta el objeto que persiguen o la función que se proponen, porque la función se predica
armónicamente y no de una sola entidad o autoridad.

Para DUGUIT, la función jurisdiccional es una construcción silogística en la que la premisa

mayor es la regla de derecho que se va a aplicar, DUGUIT señala que no existe, al
menos en el derecho francés, una función ejecutiva sino administrativa. No puede
considerarse ejecutiva la expedición de reglamentos de la ley, por cuanto éstos son actos
materialmente legislativos, teniendo en cuenta su carácter general.

Según el criterio material, los reglamentos de la ley, los de carácter policivo y los actos
políticos no tienen carácter administrativo, pues los dos primeros se consideran
verdaderas leyes en sentido material y el tercero se considera como resultado directo de la
Constitución, y así se concibe fácilmente que no puedan ser atacados ante ningún Tribunal
por vía contenciosa, En nuestro caso, los decretos reglamentarios, ya sean del presidente
de la República en ejercicio de las facultades otorgadas en el artículo 189, numeral 11 de la
Constitución, o de las otras autoridades a las cuales la Carta les otorga esa competencia,
tiene carácter administrativo; igual sucede con los actos político, son objeto de control
por parte de la jurisdicción contenciosa administrativa, y les otorgó el mismo carácter que a
los actos administrativos generales. Así que desde punto de vista del contenido del acto,
tampoco maneja este criterio una autonomía ya que vemos que los actos sean, la función
administrativa cumple un servicio de interés general, no se permite una identificación de la
función y se predica de toda la función pública, cuando hablamos de reserva de ley, nos
acudimos precisamente al congreso de la república pero en caso de estados de excepción
el gobierno puede expedir decretos legislativos.

18. ¿EN QUÉ CONSISTE EL CRITERIO FUNCIONAL O DE CONTROL

JURISDICCIONAL?

Este criterio tiene en cuenta la jurisdicción competente para conocer de las acciones contra
los actos, para establecer su naturaleza jurídica, tiene como inconveniente:

Sólo es aplicable en los sistemas jurídicos que adoptan la dualidad jurisdiccional y

además teniendo en cuenta que la ley determina la separación de competencias, en
ocasiones la diferencia jurisdiccional obedece a circunstancias poco técnicas que si bien
resuelven el problema práctico de definir la jurisdicción competente, no dan explicación
alguna al analista o al jurista en cuanto a su naturaleza, a la Corte Constitucional le es
atribuible conocer de la demandas de inconstitucional taxativamente señaladas en la CN, en
contraste el Consejo de Estado posee competencia residual para conocer de la
inconstitucionalidad de actos que la Corte constitucional no conoce, tal como el caso de
decretos de reestructuración y modernización del Estado expedidos por el gobierno en
virtud del artículo 20 transitorio de la Constitución, los cuales, no obstante tienen una
reserva legal o que se trate de consulta popular.

19. ¿EN QUÉ CONSISTE EL CRITERIO JERÁRQUICO?.

Tomando como base la estructura sistemática del ordenamiento jurídico propuesta por
KELSEN, el «criterio jerárquico» define la naturaleza de los actos teniendo en cuenta la
posición jurídica que ocupan dentro de la pirámide y el respeto debido al ordenamiento
superior.

El ordenamiento jurídico colombiano supone una jerarquía normativa que emana de la

propia Constitución. Si bien ella no contiene disposición expresa que determine dicho orden,
de su articulado puede deducirse su existencia, así no siempre resulte sencilla esta tarea.
Así las cosas, tenemos que los actos administrativos de contenido normativo, deben tener
por objeto el obedecimiento y cumplimiento de la ley, de donde se deduce su sujeción a
aquélla. Tenemos entonces que, de manera general, la normatividad jurídica emanada de
autoridades administrativas o de entes autónomos, deben acatar las disposiciones de la
ley, tanto en su sentido material como formal. Aunque existe una jerarquía normativa
que se desprende de la Constitución, ella no abarca, de manera completa, la posición de
todas y cada una de las disposiciones que conforman el orden jurídico; es decir el orden de
prevalencia normativa no ha sido señalado en su totalidad por el constituyente.

20. ¿QUÉ PODEMOS CONCLUIR CONFORME A LOS CRITERIOS?.

El criterio orgánico tiene en cuenta el autor del acto; el criterio formal, el procedimiento y la
presentación del acto; el criterio material califica la actividad por su contenido material o por
la situación jurídica que genera el acto; el criterio funcional analiza los actos a partir de los
órganos encargados de su control, y el criterio jerárquico, su ubicación dentro de la pirámide
normativa.

No obstante lo anterior, no existe un criterio único de clasificación sino que al momento de

resolver un caso particular se requiere la combinación de factores, priman aquellos que más
se ajusten a las necesidades del intérprete.

21. ¿CÓMO SE CLASIFICAN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS?

Doctrinal y legalmente.

22. ¿CÓMO SE CLASIFICAN DOCTRINALMENTE?

De acuerdo con el poder que ejerce la autoridad, doctrinal de acuerdo a su vinculación con
el servicio público, acuerdo al contenido del acto con la pretensión del asociado, de acuerdo
con el ámbito de aplicación, de acuerdo con la forma como se expresa el objeto del acto, de
acuerdo a la carga que impone a los asociados, de acuerdo con el ámbito de aplicación, de
acuerdo a las personas con el cual se produzca efecto al acto.

23. ¿EN QUÉ CONSISTE LA CLASIFICACIÓN DOCTRINAL DE ACUERDO CON EL

PODER QUE EJERCE LA AUTORIDAD?

Se clasifican en actos de poder y actos de gestión; son de poder aquellos en los cuales la
autoridad hace uso de su potestad soberana imponiendo a los asociados obligaciones
unilaterales, como los actos policivos o de convivencia ciudadana, los actos de gestión son
aquellos en los cuales la autoridad requiere del acuerdo con los particulares para establecer
obligaciones recíprocas como es el caso de los contratos (contratación estatal).

Actualmente no cumple tal propósito, teniendo en cuenta que tanto los actos de poder como
los de gestión (contratos administrativos) están sometidos a un régimen jurídico especial y
sus conflictos en últimas se dirimen ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo (en
parte).

24. ¿EN QUÉ CONSISTE LA CLASIFICACIÓN DOCTRINAL DE ACUERDO A SU

VINCULACIÓN CON EL SERVICIO PÚBLICO?

Se miran históricamente y se decía que si era propio del servicio público lo dirimen la
jurisdicción CCA y sino la jurisdicción ordinaria, a partir de la noción de servicio público esta
dualidad entró en desuso, porque como vemos que empresas del Estado se suscriben a las
normas del derecho privado o viceversa (servicio público domiciliario).

25. ¿EN QUÉ CONSISTE LA CLASIFICACIÓN DOCTRINAL DE ACUERDO AL

CONTENIDO DEL ACTO CON LA PRETENSIÓN DEL ASOCIADO

Los actos pueden ser positivos, cuando se accede a lo solicitado por el particular, como
cuando se otorga una licencia, y negativos, en el evento en que se rechace su petición,
también se incluye dentro de esta el silencio administrativo, en virtud de los cuales la regla
general favorece la negación, mientras que la concesión o efecto positivo sólo se produce
por excepción, en los eventos expresamente señalados en la ley.

26. ¿EN QUÉ CONSISTE LA CLASIFICACIÓN DOCTRINAL DE ACUERDO CON EL

ÁMBITO DE APLICACIÓN?

Pueden ser nacionales, cuando rige en todo el territorio nacional o parte de este, como los
decretos del presidente o puede ser local, cuando funciona nivel departamental o municipal,
como los acuerdo o ordenanzas, las acciones de nulidad si es nacional se tramitan ante el
Consejo de Estado y si es local ante el Tribunal Administrativo de donde se haya expedido
el acto.

27. ¿EN QUÉ CONSISTE LA CLASIFICACIÓN DOCTRINAL DE ACUERDO CON LA

FORMA COMO SE EXPRESA EL OBJETO DEL ACTO?
Es puro o simple cuando contiene una decisión que no está sujeta a condiciones o plazos,
como lo es el nombramiento de un funcionario; es condicional, puede ser suspensivo o
resolutorio, como el de dar un permiso para expendio de bebidas alcohólicas, sujeto a que
no se permite el ingreso de menores (resolutoria), y extintiva o suspensiva, como las de
otorgar licencia de construcción, dadas por veinticuatro meses

28. ¿EN QUÉ CONSISTE LA CLASIFICACIÓN DOCTRINAL DE ACUERDO A LA CARGA

QUE IMPONE A LOS ASOCIADOS?

Los actos administrativos son favorables cuando otorgan a los asociados una prerrogativa,
descuento tributario, y son gravosos cuando establecen una carga pública, imposición de
una sanción pecuniaria.

29. ¿EN QUÉ CONSISTE LA CLASIFICACIÓN DOCTRINAL DE ACUERDO A LAS

PERSONAS CON EL CUAL SE PRODUZCA EFECTO AL ACTO?

Son verticales cuando recae a la autoridad que profiere el acto y a particulares y oblicuos
cuando recae solo sobre a particulares.

30. ¿CÓMO SE CLASIFICAN LEGALMENTE?

De acuerdo a su contenido, en relación con la decisión, de acuerdo a la autonomía en el

ejercicio de la competencia, de acuerdo a su forma y de acuerdo al procedimiento para su
expedición

31. ¿EN QUÉ CONSISTE LA CLASIFICACIÓN LEGAL DE ACUERDO A SU CONTENIDO?

Generales, que son aquellos que producen efectos indeterminados, abstractos y colectivos,
particulares o concreto, que producen efectos individuales, determinados, y concretos,
imponer sanciones a los motociclistas que no utilicen casco produce efectos generales por
cuanto su aplicación es indeterminada, mientras que el otorgamiento de una licencia de
construcción constituye un acto administrativo de carácter particular o concreto.

32. ¿EN QUÉ CONSISTE LA CLASIFICACIÓN LEGAL EN RELACIÓN CON LA

DECISIÓN?

Definitivos, que son aquellos que ponen fin a la actuación administrativa resolviendo el
fondo del asunto o hagan imposible continuar la actuación, o preparatorios, que cumplen
requisitos previos establecidos en la ley para proferir un acto definitivo; de trámite, que
impulsan la actuación administrativa, o de ejecución, que permiten el cumplimiento material
de un acto definitivo. Lo contrario de un acto definitivo también puede ser un acto inhibitorio,
sin resolver el fondo del asunto, evitarán decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos, no
quiere decir lo anterior que ante circunstancias que hagan imposible una decisión definitiva,
la autoridad no pueda optar por la decisión inhibitoria, pues la ley no contiene respecto a
ésta una prohibición sino una restricción.
Solo son susceptible de recurso de vía gubernativa los definitivos, los otros no.

33. ¿EN QUÉ CONSISTE LA CLASIFICACIÓN LEGAL DE ACUERDO A LA AUTONOMÍA

EN EL EJERCICIO DE LA COMPETENCIA?

Reglados, que son aquellos cuya decisiones final está sometida a los requerimientos
o requisitos fijados expresamente en la ley, y discrecionales, que dependen de la
voluntad de la autoridad, el otorgamiento de una licencia de construcción o el
reconocimiento de una pensión, pues la decisión favorable o negativa no dependen del
querer del funcionario sino de la verificación o no de los requisitos previstos en la ley, libre
nombramiento y remoción.

En virtud del principio de legalidad, la tendencia es reglar las competencias

administrativas, pues con ello se evita el abuso por parte de la autoridad administrativa, en
la medida en que el contenido de una decisión de carácter general o particular sea
discrecional, debe ser adecuada a los fines de la norma que la autoriza, y proporcional a los
hechos que le sirven de causa.

34. ¿EN QUÉ CONSISTE LA CLASIFICACIÓN LEGAL DE ACUERDO A SU FORMA?

Escritos son aquellos cuya decisión se encuentra impresa y ordinariamente adoptan las
formas de decretos, resoluciones, acuerdos, ordenanzas, circulares, oficios, memorandos,
presuntos son aquellos que resultan del silencio administrativo (como los son los derechos
de petición o los recursos de vía gubernativa) y actos tácitos son aquellas decisiones que se
desprenden de manera invariable e inobjetable de otra decisión administrativa, libre
nombramiento y remoción se designa a un funcionario, cuando es declarado insubsistente.

35. ¿EN QUÉ CONSISTE LA CLASIFICACIÓN LEGAL DE ACUERDO AL

PROCEDIMIENTO PARA SU EXPEDICIÓN?.

Ser complejos, requieren de trámites especiales para su expedición y simples bastando

para ello la manifestación de la voluntad de una autoridad única. Los acuerdos municipales
son actos administrativos complejos, porque requiere de iniciativa, dos debates, sanción y
promulgación y el libre nombramiento y remoción es ejemplo de un acto simple.

36. ¿CUÁLES DE LOS ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS?.

Sujetos, objeto, motivos, fin, forma y procedimiento. Si se cumplen los cinco requisitos
señalados, el acto administrativo nacerá conforme a derecho; pero si se incumple alguno de
los elementos se genera una causal de nulidad o ilegalidad de los actos administrativos,
siguiendo teniendo en cuenta la presunción de legalidad, hasta que no sea excluido.

37. ¿EN QUÉ CONSISTEN LOS SUJETOS COMO ELEMENTO DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS?
Son los que participan del acto administrativo ya sea en forma pasiva o en forma activa,
sobre las cuales recae el acto, el sujeto pasivo pueden ser los particulares o las entidades
administrativas. El sujeto activo es la autoridad administrativa.

Para expedir un acto administrativo, toda autoridad requiere la capacidad del sujeto,
competencia y voluntad para expedir el acto.

Concierne a la capacidad, del CC expresa Toda persona es legalmente capaz, excepto

aquellas que la ley declara incapaces, la capacidad del representante legal puede estar
limitada por decisiones de las juntas o consejos directivos, por ejemplo: la capacidad que
tiene el alcalde para celebrar contratos, pero limitada a los términos de la autorización que
expidan los concejos municipales o distritales.

Diferencia entre capacidad entre competencia y capacidad, es que la primera es propia del
derecho público y la segunda no, en la primera sólo está facultado para hacer lo que la ley
expresamente le diga y la segunda no, concierne sino solo ceñido al art. 6 de la CN, la
incompetencia es un figura para evitar el abuso del poder y la segun como incapacidad para
protección de este.

La competencia puede ser material que está determinada por la naturaleza del asunto,
como por ejemplo ejercicio de la potestad reglamentaria, que esta ejercida por el presidente,
o lo que es asignada por vía de desconcentración a un secretario municipal o
departamental. También puede ser territorial Se refiere al espacio geográfico o la
circunscripción dentro de la cual una autoridad puede ejercer válidamente su
competencia, los concejos y alcaldes municipales, no impide que los gobernantes no
puedan realizar actividades fuera de su sede, como cuando colocan una oficina en Bogotá
para atender gestiones que no se pueden realizar en la ciudad, puede ser temporal se
refiere al lapso dentro del cual un servidor público puede ejercer su competencia. Esta se
inicia no con el nombramiento sino a partir de la posesión, también se refiere a la
vacaciones, licencia o situación disciplinaria y por último también puede ser por grados o
niveles se refiere al respecto de las competencias públicas que se ejercen al interior de una
estructura administrativa jerarquizada un superior conozca de los asuntos que corresponden
al inferior debe esperar su decisión para después acudir a los mecanismos de revocatoria
directa o vía gubernativa o cuando hay avocación.

La voluntad, consiste en la disposición del agente, en su condición de representante del

Estado, para proferir el acto administrativo. Es necesario distinguir entre la voluntad
institucional y la «voluntad personal del agente». La primera se encuentra establecida en la
ley y la segunda responde a la formación axiológica del titular de la competencia. La
voluntad personal estará acorde a la institucional, en lo que en los actos discrecionales, la
ley se limita a establecer un marco amplio dentro del cual el agente tiene la posibilidad de
decidir a partir de su propio juicio o criterio, la falta de correspondencia entre voluntad
institucional y voluntad del agente constituye una causal de nulidad del acto administrativo
por desviación de poder, la voluntad interna debe coincidir (intención de proferir el acto) con
la voluntad externa (materialización) so pena de nulidad también por falta de motivación.
Los vicios del consentimiento hace que haya nulidad del acto también cuestión que no
sucede en materia civil, por lo que si hay error (la falta de concordancia entre la voluntad
expresada y la realidad, fuerza (coacción) dolo (engaño o fraude) habrá nulidad, como
sucede cuando se otorga una licencia de maternidad en vez de unas vacaciones, o una
sanción por abandono del cargo cuando se encontraba en licencia.

38. ¿EN QUÉ CONSISTE EL OBJETO COMO ELEMENTO DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS?

Constituye el contenido mismo y es el resultado práctico que la autoridad administrativa se

propone cumplir a través de su decisión. Efectuar un nombramiento, imponer una sanción,
conceder una licencia, se requiere que sea físicamente posible y que sea jurídicamente
viable (que no contravenga prohibiciones) quiere decir lo anterior que la precisión del objeto
de un acto administrativo requiere de la revisión de la normativa superior, especialmente
aquella que regula la materia, con el objeto de no incurrir en antinomias.

39. ¿EN QUÉ CONSISTEN LOS MOTIVOS COMO ELEMENTO DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS?

Comprenden las circunstancias de hecho o de derecho que sirven de fundamento para la

expedición de un acto administrativo. Si el objeto responde al qué del acto administrativo,
los motivos responden al porqué, Los motivos deben ser ciertos o reales y deben ser serios,
quiere decir lo anterior que además de constatar su existencia, es necesario que éstos sean
suficientes para justificar el objeto del acto, dentro de esta debe primar la idea de satisfacer
el interés general o público. Es necesario distinguir los motivos de la motivación. Por esta
última se entiende la obligación de insertar en el texto de un acto administrativo los motivos.

En el caso de los proyectos de ordenanzas y acuerdos, la motivación se encuentra

consignada en la exposición de motivos; en los demás actos administrativos son los
considerandos.

Todo acto administrativo tiene motivos pero no todos requieren de motivación, como sucede
en el caso de los actos discrecionales. En algunos casos, la autoridad acude a la motivación
como requisito de ley para garantizar el derecho de defensa del particular. Así, una medida
encaminada a establecer chalecos reflectivos para los motociclistas va acompañada de una
exposición en la cual el gobernante indica las causas que justifican la medida: seguridad,
control...

El Consejo de Estado ha considerado que requiere motivación cuando: cuando extinga o

modifique una situación jurídica, que haya un cambio en la práctica administrativa, el que
esté con contradicción que hagan parte del proceso, el que se expide siguiendo los
parámetros de la ley y toda situación gravosa para el administrado.

La motivación debe ser sumaria, es decir, extractada, resumida pero en todo caso, debe ser
adecuada, suficiente e íntimamente relacionada con la decisión.
40. ¿EN QUÉ CONSISTE EL FIN COMO ELEMENTO DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS?

Se refiere a la finalidad que persigue el acto administrativo, responde a la pregunta para qué
de su expedición.

Debe cumplir una finalidad de interés general, debe tenerse en cuenta el fin específico de la
ley que le confiere la competencia, como cuando alcalde reglamenta los requisitos para
permitir la circulación de carbón, con objeto de garantizar la salubridad pública, la decisión
podrá ajustarse al fin cuando varias disposiciones confieran una misma competencia a
la autoridad, cada una con una finalidad distinta.

Pero además, los actos administrativos tienen una finalidad especial que concreta el
ejercicio de la competencia, atribuciones al alcalde para regular o reglamentar el
funcionamiento de los cines en su localidad, la finalidad del acto será siempre el
beneficio colectivo o interés general, pero además, tal competencia trae algunos fines
específicos, tales como los de proteger la integridad de los niños controlando su ingreso de
acuerdo con la clasificación, establecer medidas mínimas de seguridad para esta clase de
espectáculos.

41. ¿EN QUÉ CONSISTE LA FORMA COMO ELEMENTO DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS?

Los actos administrativos no requiere una forma especial, salvo en los casos en los cuales
la ley la establece expresamente.

Recordemos que el acto administrativo se configura con la voluntad de la autoridad

administrativa encaminada a producir efectos jurídicos, de tal manera que se puede
manifestar a través de una carta, un mensaje, una orden verbal o cualquier otro medio.

Los actos administrativos presentan la siguiente manera por lo general:

Indicación de la clase de acto que se expide, acompañado del número de

identificación de acuerdo a la metodología que siga la entidad, Por su parte, los reglamentos
que expidan otras autoridades nacionales con potestad privativa en esta materia, se ejercen
mediante resoluciones, como ocurre con las que expida la Contraloría General de la
República. El nombramiento de los ministros se hace mediante decretos no obstante
tratarse de actos particulares.

La doctrina por su parte, intenta distinguirlos indicando que los decretos son reservados
para actos importantes, mientras que las resoluciones son para aquellos de menor
jerarquía; sin embargo, como se indicó anteriormente, la facultad reglamentaria del
Contralor General la ejerce mediante resoluciones orgánicas y tiene la misma importancia
de los decretos que de igual naturaleza expida el Presidente de la República, debemos
señalar que de manera general los decretos son expedidos por el Presidente, el gobernador
y el alcalde, mientras que los demás funcionarios, expiden resoluciones.
Breve resumen sobre el contenido del acto, se establezcan elementos básicos de
identificación, Por la cual se otorga una licencia.

Identificación de la autoridad que profiere el acto y normas que le confieren competencia

para expedirlo: es importante que la información relativa a las disposiciones legales que
otorgan la competencia a la autoridad administrativa se especifique (que se diga la norma
completa que lo faculta para expedir el acto no a medias).

Considerandos: que son la motivación del acto administrativo. En los proyectos de acuerdo
y ordenanza se incorporan en documento anexo denominado exposición de motivos.
En ellos se establecen las circunstancias de hecho, de derecho y de conveniencia que le
sirven de fundamento a la decisión

Parte resolutiva: contiene la externalización de la voluntad administrativa, es decir, el objeto

del acto.

Orden para el conocimiento externo del acto: se ordenará su publicación y cumplimiento,

mientras que en el caso de los particulares y concretos, su notificación y cumplimiento. Los
actos de trámite o preparatorios están sujetos sólo a su comunicación o cumplimiento, al
igual que los actos mediante los cuales se ejercite la facultad de libre nombramiento y
remoción.

Fueron suprimidos los sellos, se puede utilizar firmas cuando se requiere de suscripción
masiva de documentos, basta la firma del funcionario competente y la denominación del
cargo y no las del secretario.