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BOGOTÁ D.C.
2016
CONTENIDO
Contenido............................................................................................................... 2
1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................... 12
5.5 Contra qué compiten los canales abiertos de televisión en Colombia .... 152
6.1 Marco jurídico del servicio público de televisión en Colombia ................ 156
6.1.1 Normas, disposiciones y conceptos Constitucionales. ................................ 158
6.5 Referente normativo que involucra la televisión local con ánimo de lucro y
la televisión cerrada o por suscripción. ................................................................. 214
6.5.1 Televisión Local con ánimo de Lucro. ......................................................... 214
6.8 Estado Actual del contratos de concesión de Televisión local con ánimo de
lucro. 266
6.9.1 Contratos otorgados al amparo del decreto 666 de 1985. .......................... 279
6.9.6 Contrato de televisión por suscripción satelital 017 DBS ............................ 294
6.9.7 Contrato otorgado con fundamento en la resolución 048 de 2012 .............. 296
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Crecimiento de la inversión en pauta publicitaria ..................................................... 26
Tabla 2. Composición de Ingresos de Operadores de Televisión Cerrada. ......................... 32
Tabla 3. Ingresos por Pauta Publicitaria para Televisión Abierta y Televisión Cerrada.
................................................................................................................................................................ 38
Tabla 4. Composición de Ingresos por Pauta Publicitaria para Televisión Abierta y
Televisión Cerrada. ......................................................................................................................... 38
Tabla 5. Estándares Televisión Digital a nivel mundial. ........................................................... 45
Tabla 6. Apagón Analógico en algunos Países Relevantes. ....................................................... 48
Tabla 7. Operadores Privados por país ............................................................................................ 49
Tabla 8. Canales de Televisión Abierta en Argentina.................................................................. 51
Tabla 9. Canales de Televisión Abierta en Brasil ......................................................................... 52
Tabla 10. Canales de Televisión Abierta en Colombia ............................................................... 53
Tabla 11. Canales de Televisión Abierta en Ecuador.................................................................. 54
Tabla 12. Canales de Televisión Abierta en España .................................................................... 55
Tabla 13. Canales de Televisión Abierta en México .................................................................... 56
Tabla 14. Canales de Televisión Abierta en Panamá .................................................................. 58
Tabla 15. Canales de Televisión Abierta en Perú ........................................................................ 59
Tabla 16. Canales de Televisión Abierta en Venezuela .............................................................. 60
Tabla 17. Relación de BW (Mbps) Vs Modulación ........................................................................ 67
Tabla 18. Canalización DVB-T .............................................................................................................. 73
Tabla 19. Distribución de frecuencias Simultcast RTVC ............................................................ 74
Tabla 20. Distribución de frecuencias Simulcast CCNP .............................................................. 75
Tabla 21. Porcentaje de municipio y/o ciudades canales reginales ...................................... 78
Tabla 22. Banda de Frecuencias atribuidas a Radiodifusión de Televisión en Colombia
................................................................................................................................................................ 80
Tabla 23. Plan de Frecuencias de Televisión (MHz) .................................................................... 81
Tabla 24. Canalización DVB-T2 para canales 14, 15 y 16 .......................................................... 85
Tabla 25. Canalización DVB-T2 para canales 17, 44, 18, 28, 23 ,41 y 44 .............................. 86
Contrato Interadministrativo No. 292 de 2015 Documento Confidencial
INFORME 1
CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 292 de
2015 suscrito entre la ANTV y la UNAL
Versión 1.0 Página 9 de
Informe Diagnóstico1 348
ÍNDICE DE FIGURAS
Ilustración 1. Línea de Tiempo Historia de la Televisión en Colombia Parte I .................. 16
Ilustración 2 Línea de Tiempo Historia de la Televisión en Colombia Parte II ................. 19
Ilustración 3. Clasificación de la TV en función de la tecnología ............................................ 21
Ilustración 4. Clasificación de la TV en función de los usuarios .............................................. 22
Ilustración 5. Estructura de la TV en Colombia en Función de los Usuarios....................... 23
Ilustración 6. Inversión en pauta publicitaria ............................................................................... 25
Ilustración 7. Composición de la pauta publicitaria .................................................................... 27
Ilustración 8. Ingresos totales de los operadores de televisión cerrada en Colombia. .. 30
Ilustración 9. Composición del mercado de televisión cerrada en el año 2013. ............... 31
Ilustración 10. Evolución del número de suscriptores de televisión cerrada en
Colombia. ............................................................................................................................................ 32
Ilustración 11. Composición del mercado de TV cerrada en el año 2015 según el
número de suscriptores. ............................................................................................................... 33
Ilustración 12. ARPU (Average Revenue Per User) de principales jugadores según
ingresos. .............................................................................................................................................. 34
Ilustración 13. Evolución de la televisión en Colombia .............................................................. 42
Ilustración 14. DTT Worldwide (Digital terrestial television) ................................................ 44
Ilustración 15. Estado actual del apagón analógico en el mundo ........................................... 47
Ilustración 16. Línea de tiempo apagón analógico en el mundo ............................................. 47
Ilustración 17. Canal analógico en el espectro de Televisión................................................... 65
Ilustración 18. Canal Digital en el espectro de Televisión......................................................... 65
Ilustración 19. Eficiencia de la señal Analógica y Digital. .......................................................... 66
Ilustración 20. Cadena de Transmisión de Tv Broadcast .......................................................... 67
Ilustración 21. Requerimientos de Ancho de Banda para diferentes Servicios ................ 69
Ilustración 22. Ejemplo de Transporte de Canales en DVB-T2 ................................................ 71
Ilustración 23. Regiones de atribución de las Bandas de Frecuencias ................................. 79
Ilustración 24. Espectro en Colombia ............................................................................................... 83
Ilustración 25. Diferencia entre MFN y SFN .................................................................................... 88
Contrato Interadministrativo No. 292 de 2015 Documento Confidencial
INFORME 1
CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 292 de
2015 suscrito entre la ANTV y la UNAL
Versión 1.0 Página 11 de
Informe Diagnóstico1 348
1. INTRODUCCIÓN
En el marco de cumplimiento de las obligaciones adquiridas por la Universidad Nacional,
en virtud del Contrato Interadministrativo número 292 de 2015, cuyo objeto es: “Realizar
un estudio integral del servicio público de televisión, abierta y cerrada, con el fin de analizar
las condiciones jurídicas, técnicas, financieras, económicas y de mercado del mismo, para
llevar a cabo las valoraciones económicas y la estructuración de los procesos licitatorios o
modificaciones contractuales a que hubiere lugar para concesionar: un nuevo canal de
televisión abierta privada nacional, los espacios de televisión del canal uno, el servicio de
televisión local con ánimo de lucro, incluyendo el análisis para la valoración de la actual
concesión del operador único de esta última modalidad; así como el análisis de las
condiciones jurídicas, técnicas, financieras, económicas y de mercado y la valoración del
servicio de televisión cerrada por suscripción, tanto en la tecnología de cable como de
satélite y determinar la procedencia, valoración y eventual estructuración del proceso
licitatorio para el otorgamiento de concesiones de televisión por suscripción bajo la
estructura de licencia única (título habilitante único - THU) ” en la fecha se ha generado y
entregado el resultado del primer entregable denominado “Documento de diagnóstico
integral del estado actual del servicio público de la televisión en Colombia (abierta y cerrada)
y de sus proyecciones”.
2. ANTECEDENTES DE LA TELEVISION
Como antecedentes se tiene que con la derroca del Presidente Laureano Gómez y la
ascensión al poder del Mayor General Rojas Pinilla, se da la coyuntura perfecta para iniciar
el proceso de implementación de la televisión en nuestro país, muy anhelado por este
último, quien tan pronto como asume el poder crea en forma inmediata la Oficina de
Información y Prensa del Estado (ODIPE), de quien dependería finalmente este proceso
que se inicia en el año de 1953, con el acompañamiento de la entonces denominada
Radiodifusora Nacional, que se encontraba a cargo del reformista Fernando Gómez
Agudelo.
Así, en cabeza de esta entidad y con el acompañamiento de Jorge Luis Arango por la
ODIPE, quien comprometido con el General Rojas Pinilla a inaugurar este servicio para la
celebración del primer aniversario de su mandato, inicia la vertiginosa carrera para traer al
país todo lo necesario, iniciando con el estudio de la topografía colombiana que no resultaba
nada sencilla para efectos de la transmisión de señales, y concluyendo en la importación
de equipos de transmisión elaborados en Alemania, de producción traídos de Estados
Unidos, y del traslado de personal técnico de operación y producción proveniente de la isla
de Cuba.
En el año 1966 se abre la licitación para un nuevo canal privado de televisión en Bogotá,
que es adjudicado a Consuelo Salgar de Montejo y denominado Teletigre, el cual funcionó
hasta 1970, al no resultar económicamente viable para la concesionaria, este canal fue
asumido nuevamente por el Estado pasando a convertirse en el segundo canal público,
Canal 9, posteriormente Canal A y actualmente Canal Institucional. Mediante proceso
licitatorio, de entonces, se adjudicó la programación del canal a varias programadoras entre
la cuales estaban RTI, Caracol, Punch y Jorge Barón. En este mismo año el gobierno
nacional inaugura la televisión educativa popular para adultos que se transmitía a través
del Canal 11.1
Hasta 1984 los espectadores colombianos sólo podían elegir entre tres canales de
televisión abierta de cubrimiento nacional: Canal Uno (antes Canal 7 o primera cadena),
Canal A (antes segunda cadena, luego Canal 9 y hoy Canal Institucional) y la tercera
cadena o el Canal 11 (hoy Señal Colombia). Desde 1984 la posibilidad de elegir un canal
aumenta en las regiones, con la creación de los canales regionales, como Teleantioquia y
Televalle (ahora Telepacífico).
1 ALVARADO ACOSTA, Erica Liced. Televisión educativa: Aspectos importantes para resignificar la escuela en Colombia. Monografía – 2015 – Uniminuto.
Tratando de superar esta crisis, los programadores de estos canales deciden ocupar sus
espacios con televentas y programas religiosos, lo que a la postre no haría otra cosa que
empeorar su situación. Con ocasión de ello, se hizo necesaria la intervención del organismo
regulador de la televisión, quien para contener esta situación decide transformar el canal
“A” y pasarlo de canal comercial al actual Canal Institucional Señal Colombia. A partir del
año 1999 aparecen entre otros canales City TV, como el único canal privado local en Bogotá
y Canal Capital, que es operado por la Alcaldía de Bogotá.
En el año 2003 la CNTV realiza la Licitación Pública 06 para adjudicar los espacios de
televisión de Canal Uno, con ocasión de la cual se suscribieron cuatro contratos por el
término de 10 años a partir del 1 de enero de 2004, es decir hasta el 31 de diciembre de
2013, con las siguientes programadoras; Consorcio Jorge Barón Televisión Ltda. Y Sporsat
S.A.; Unión temporal Colombiana de Televisión y Comunicaciones NTC S.A.; Compañía de
Medios de Información Ltda. -CMI Televisión-; Unión Temporal Radio Televisión
Interamericana S.A. (conformado por RTI S.A. y Programar Televisión S.A.), cada uno con
el 25% de los espacios del canal.
En el año 2004 el gobierno decide efectuar una reforma que permitiera la viabilidad de los
canales públicos y ordena la liquidación de INRAVISIÓN y de AUDIOVISUALES, surgiendo
como nuevo operador de la televisión pública RTVC, proseguida de la tercerización de toda
la programación de esos canales, de forma que, con la desaparición del canal A como canal
comercial, las programadoras que aún se mantenían pasarían a generar producción para
el Canal Uno.
Previo al vencimiento de los contratos de concesión de espacios públicos del Canal Uno, la
ANTV realiza un minucioso estudio para establecer la viabilidad de efectuar una nueva
licitación pública para adjudicar nuevamente estos espacios o determinar la posibilidad de
prorrogar los existentes, tomando como decisión la ampliación de plazo de los contratos
por el término de cuarenta meses, mientras se tenían dadas las condiciones técnicas y
financieras que permitieran establecer la viabilidad económica del canal y la pluralidad de
participantes en un nuevo proceso licitatorio que es a lo que se refiere el anterior contrato
En la primera década del siglo XXI los espectadores habían aumentado su capacidad de
elegir entre múltiples canales y operadores, podían elegir el género y el horario e incluso
ver los contenidos por televisión o por computador en las páginas de los canales con video
streaming, aún sujetos a las parrillas de programación.
3. ANALISIS FINANCIERO
Para el tema que nos atañe, es relevante identificar las principales diferencias entre la
clasificación por (1) tecnología y (2) en función de los usuarios. Para el primer caso, la
televisión se clasifica según el tipo de tecnología de trasmisión que se utiliza para brindar
el servicio a los usuarios. Esta clasificación se deriva del medio utilizado para distribuir la
señal de televisión al usuario final, la cual incluye televisión cableada, televisión satelital y
radiodifundida en las frecuencias del espectro destinadas para televisión. La Ilustración 3
muestra dicha clasificación.
CLASIFICACIÓN DE LA TV EN FUNCIÓN DE LA
TECNOLOGÍA
Fuente: Consultor
Si bien, no hay una relación uno a uno en la reglamentación de la televisión con respecto a
estas dos formas de clasificar la televisión, actualmente, en Colombia, cuando se habla de
televisión abierta se hace referencia a la televisión que es radiodifundida por el espectro de
libre acceso para los usuarios, mientras que la televisión cerrada hace uso principalmente
de una transmisión a través de un medio físico (televisión cableada) o satélite de distribución
directa. La Ilustración 4 permite comprender como se relacionan estas categorías.
TV Abierta TV Cerrada
Señal que puede ser libremente Señal, independiente de la tecnología de transmisión,
recibida por cualquier persona que está destinada a ser recibida únicamente por las
dentro del área del servicio personas autorizadas
Fuente: Consultor
Ahora bien, esta clasificación de la televisión en función de los usuarios, permite subdividir
cada uno de estos dos grandes grupos (abierta y cerrada) en subcategorías. Los capítulos
siguientes profundizarán sobre estas divisiones. La Ilustración 5 resume la estructura
general del servicio de televisión en Colombia considerando la clasificación del servicio en
función de los usuarios.
TV EN COLOMBIA
TV Abierta TV Cerrada
TV por TV
Nacional Regional Local Suscripción Comunitaria
Privada Pública TV
TV Satelital Cableada
Fuente: Consultor
El mismo autor señala más adelante en su texto que “la medida básica para la televisión es
el punto de rating. El rating, expresado como un porcentaje de alguna población (ya sea
hogares televisión o un grupo demográfico especifico como mujeres de 18-49 años), le da
al publicista la medida de cobertura basada en el potencial mercado”. Así mismo, “los
anunciantes a menudo utilizan el cálculo del costo por punto de rating (CPP), con el fin
de estimar el costo de un horario particular que están pensando comprar o de un spot en
particular”.
Así pues, con base en la información presentada anteriormente se puede concluir que la
dinámica en la televisión abierta en Colombia está ligada a una libre competencia dentro de
un mercado especifico en el cual las mediciones de audiencia juegan un papel fundamental
a la hora de determinar los ingresos de los canales que emiten su señal de manera gratuita.
Esta dinámica de competencia se refleja en la inversión total en pauta publicitaria por parte
de los anunciantes. Actualmente, además de IBOPE y la Asociación Nacional de Medios
de Comunicación (ASOMEDIOS) realiza un monitoreo detallado de la inversión en pauta
publicitaria realizada en los diferentes canales de televisión abierta en Colombia.
1.500.000
1.000.000
500.000
neta –con base en la información pública de ASOMEDIOS – es casi tres veces el registrado
en 1998 (pasó de 604 mil millones de pesos en 1998 a 1,8 billones de pesos en el 2015).
Adicionalmente, durante los últimos 5 años la totalidad de la pauta publicitaria neta creció
nominalmente en promedio 4,08%. Específicamente para la pauta de televisión, se registró
un crecimiento promedio del 3,69%. Más aún, dentro de la televisión total, la inversión en
pauta publicitaria neta en la televisión nacional presentó un crecimiento máximo en los
últimos 5 años del 11,0% y en promedio ha reflejado un crecimiento del 3,83%. El
crecimiento de la pauta publicitaria en televisión local y regional ha sido inferior, pues en
promedio su crecimiento de los últimos 5 años ha sido del 1,86%.
Sin embargo, cabe resaltar que en el último año registrado por ASOMEDIOS (2015), se
reportó una caída en la totalidad de la pauta publicitaria neta. Dicha disminución equivale
al -2,6% con respecto al año justamente anterior; este hecho coincide con la disminución
que presentó el Producto Interno Bruto (PIB) en Colombia durante el mismo periodo de
tiempo, lo cual da soporte a la hipótesis de que la inversión en pauta publicitaria en
Colombia, se encuentra estrechamente relacionada con la variación en el PIB; es decir, que
ante una disminución en el PIB, se presentará un decremento en la inversión en pauta
publicitaria. Adicional a lo anterior, no hay que dejar a un lado el hecho que el 2014 fue un
año atípico, pues eventos como el mundial de futbol de la FIFA (Brasil 2014) y las elecciones
presidenciales del país impactan de forma positiva y extraordinaria la inversión en pauta
publicitaria.
Delta Publicidad Total (%) Promedio 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Revistas 0,5% 6,8% 9,7% 0,6% -1,4% -5,2% -7,8%
Radio 7,5% 14,6% 5,8% 5,2% 11,8% 5,5% 2,0%
Televisión Local + Regional 3,4% 11,0% -5,5% 2,7% 5,0% 7,6% -0,6%
Televisión Nacional 5,1% 11,6% 11,0% 2,3% 5,3% 5,1% -4,5%
Total Publicidad Anual (COP) 5,4% 12,1% 8,8% 3,0% 6,7% 4,7% -2,6%
Por otro lado, es de interés identificar, adicional al crecimiento de la pauta total, cómo es la
composición de la inversión neta en pauta publicitaria y cómo dicha composición ha variado
a lo largo del tiempo. A continuación, en la Ilustración 7, se presenta la composición de la
inversión en pauta publicitaria neta para los últimos 5 años.
Así mismo la CNTV menciona, en el acuerdo 10 del 2006, que el servicio de televisión
cableada y el de televisión satelital se rigen por las mismas disposiciones.
Teniendo en cuenta lo anterior, surgió un nuevo mecanismo para la prestación del servicio
por suscripción basados en la regulación de Brasil y de Argentina. El 31 de octubre de 2012
la ANTV expidió la resolución 179 de 2012 en la cual se estableció la Licencia Única o Título
Habilitante Único (THU) para la prestación del servicio de televisión por suscripción en
Colombia. Esta licencia permitiría a los licenciatarios la operación y prestación del servicio
de televisión cerrada en un ambiente de total neutralidad tecnológica. Es decir, los
concesionarios que cuenten con esta licencia podrán disponer de cualquier medio de
transmisión o cualquier combinación de los mismos para prestar el servicio de televisión
por suscripción.
el componente fijo debe diferirse a dos años, en pagos anuales. Por su parte, el componente
variable, que se calcula como el producto entre una tarifa de concesión variable por usuario
y el número de suscriptores del concesionario, debe ser entregado a la ANTV de forma
mensual.
de canales de televisión abierta tienen como principal fuente de ingresos aquellos que se
derivan de la venta de espacios y pauta publicitaria.
El anterior contexto permite entender que para obtener una primera impresión del sector de
televisión cerrada y su situación actual, es necesario entender cómo se ha comportado el
número de suscriptores afiliados a la televisión cerrada y el valor de la contraprestación
económica que cada usuario paga para acceder a ella. Basándose en la información
disponible de la ANTV, la Ilustración 8 muestra el ingreso total que han obtenido los
operadores de televisión cerrada en Colombia para los últimos seis años para los cuales
hay información disponible (2008 a 2013). En ella se puede observar cómo: 1) El mercado
ha presentado un crecimiento positivo todos los años, creciendo desde el 2008 hasta el
2013 un 105%; y 2) Dicho mercado, en el año 2013, equivalía a $1,8 billones de pesos.
Adicionalmente, la Ilustración 9 pone en evidencia que el mercado, repartido por ingresos,
es dominado por Directv (con un 38,8%) seguido de Telmex (con un 31,4%) y UNE (con un
17,8%). Es importante mencionar que después de estos tres jugadores, los demás
operadores de televisión cerrada son significativamente más pequeños en términos de
ingresos. Ejemplo de lo anterior es que el cuarto operador, según participación de mercado
por ingresos, es Movistar/Telefónica con un 7,4% del mercado total.
Fuente: ANTV, Consolidado Ingresos Operadores TV por suscripción 2008 - 20128; ANTV, Informe
sectorial (2013)
Otros
7,4%
Evolución de suscriptores
6.000.000
5.000.000
4.000.000
Suscriptores
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: ANTV, Suscriptores Televisión por Suscripción y Satelital 2008 - 2015 (Página Web)9
La ilustración anterior permite observar que: 1) El número de suscriptores ha crecido
significativamente todos los años desde el 2008. A partir de dicha fecha y hasta el 2015,
este número aumentó en un 62%; y 2) En el 2015 el número de suscriptores llegó a 5,1
millones de personas.
Por otro lado, otro ingreso que resulta importante analizar, consiste en los ingresos de los
operadores de TV cerrada por pauta publicitaria. Sin embargo, como se mostrará a
continuación, la participación de estos sobre el total de los ingresos de estos agentes ha
sido inferior a 0,5%. En promedio, entre el 2008 y el 2012, los ingresos por suscripción
representaron el 99.64% de los ingresos totales. A continuación, se presenta la información
anual, respecto a la participación de los ingresos de los operadores de televisión por
suscripción.
Se concluye entonces que los principales ingresos de este sector corresponden a los
ingresos por suscriptores. Lo anterior es relevante para el propósito de este estudio,
considerando que además de mostrar que éste es el principal ingreso, uno de los egresos
de importancia de los operadores del sector, es el aporte variable que estos deben dar al
regulador, el cual depende del número de suscriptores también. Según la Resolución 187
del 2016, esta compensación ahora corresponde a un pago mensual de 2.141,12 pesos por
suscriptor.
20,3%
Telmex Colombia S.A.
20,5%
42,4%
Otros
Ilustración 11. Composición del mercado de TV cerrada en el año 2015 según el número de
suscriptores.
Fuente: ANTV, Suscriptores Televisión por Suscripción y Satelital 2008 - 2015 (Página Web)10
ARPU
80.000
70.345
70.000
60.000
50.000
40.000 34.589
30.000 26.547
24.253
20.031
20.000
10.000
-
UNE EPM Telmex Colombia S.A. Colombia Directv Colombia Ltda Otros
Telecomunicaciones S.A. Telecomunicaciones S.A
E.S.P
Ilustración 12. ARPU (Average Revenue Per User) de principales jugadores según ingresos.
Como parte del anterior proceso, la universidad identificó que esa valoración se debía
realizar bajo el marco jurídico de la Ley 182 de 1995. De manera específica, se evidenció
que en el artículo 5, numeral g, se estipula que "Los derechos, tasas y tarifas deberán ser
fijados por la Comisión Nacional de Televisión, teniendo en cuenta la cobertura geográfica,
la población total y el ingreso per cápita en el área de cubrimiento, con base en las
estadísticas que publique el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, así como
también la recuperación de los costos del servicio público de televisión (...)" (Negrita
fuera de texto).
Dicha situación fue una de las que imposibilitó, en su momento, llevar a cabo la valoración
de los espacios de televisión del Canal UNO que son concesionados. Este elemento es
relevante porque a la fecha la Ley 182 de 1995 sigue vigente y por lo tanto para realizar la
valoración de las concesiones de espacios de televisión del Canal UNO, es necesario que
RTVC cuente con un centro de costos desagregado, que permita identificar aquellos costos
que por ley deben incluirse en la valoración de los espacios de televisión concesionados, y
así fijar el precio de las concesiones en cuestión.
tanto, desde que el valor presente de la inversión esté correctamente estimado, la forma de
adquisición de la infraestructura (arriendo o inversión inicial) será neutral en la valoración.
Así las cosas, la Universidad Nacional utilizó como punto de partida la pauta publicitaria
histórica en Colombia que es provista por ASOMEDIOS. Esta información es de carácter
público y fácilmente verificable.
Tal y como se indica en los informes de ASOMEDIOS, la información publicitaria que ellos
referencian está relacionada únicamente con la inversión en televisión abierta. Esto quiere
decir que la torta publicitaria basada en su información permanecerá invariante ante la
necesidad de valorar operadores de televisión cerrada. Esta situación implica que, de
concluirse que hay que valorar dichos operadores, deberá estimarse de manera adicional,
y como complemento a la información de ASOMEDIOS, cuál es el "key-driver", es decir, la
variable que genera los principales ingresos de dichas concesiones y permisos de
operación de televisión cerrada. Este mercado será complementario (no suplementario) al
mercado de pauta publicitaria que se reparten los jugadores de la televisión nacional
abierta.
Tabla 3. Ingresos por Pauta Publicitaria para Televisión Abierta y Televisión Cerrada.
Fuente: ANTV, Consolidado Ingresos Operadores TV por suscripción 2008 – 2012; ASOMEDIOS
Tabla 4. Composición de Ingresos por Pauta Publicitaria para Televisión Abierta y Televisión
Cerrada.
Composición de Ingresos
2008 2009 2010 2011 2012
por Pauta Publicitaria
Televisión Abierta 99,84% 99,48% 99,44% 99,55% 99,66%
Televisión Cerrada 0,16% 0,52% 0,56% 0,45% 0,34%
Fuente: ANTV, Consolidado Ingresos Operadores TV por suscripción 2008 – 2012; ASOMEDIOS
The-Top-Content (OTT)". Existen varias definiciones de los OTT donde sobresalen algunas
como "aquellos servicios que se brindan a clientes a través de la internet y no directamente
por un operador de telecomunicaciones"11 o "servicios de todo tipo que se ofertan sobre
internet, sin media control alguno ni gestión específica por parte de los operadores de red,
por lo que el usuario final necesariamente debe disponer de conexión a internet"12. Para el
caso que atañe este documento, las OTT relevantes son aquellas que compiten con
algunos servicios de televisión como Netflix, YouTube, Vevo o AppleTV, entre otros.
La relevancia de las OTT es que, en su mayoría, son servicios de televisión que ofrecen un
contenido exclusivo a sus usuarios a cambio de una suscripción o un pago de acceso
periódico. Consecuentemente, su esquema de ingresos es similar al que tienen los
operadores de televisión cerrada. Por lo tanto, la televisión cerrada tiene como competencia
natural el fenómeno de las OTT's. Este asunto es lejos de ser trivial, pues los operadores
de OTT's no requieren de infraestructura física de red para proveer sus servicios. Por lo
general su contenido se transmite utilizando el internet. Esto implica que pese a que existe
una competencia entre la televisión cerrada y las OTT's, su esquema de negocio es disímil.
Así las cosas, este punto deberá ser traído a colación a la hora de estructurar la posible
valoración de canales de televisión cerrada y abierta. Más que en la valoración del negocio,
per se, a la hora de definir una política sectorial sobre cómo estructurar el negocio y definir
cuál es el norte que el regulador y el entre planeador desean darle a este sector.
Vale la pena menciaonar, que a la fecha del presente informe encontramos un documento
denominado “ Mercados Audiovisuales en un Entorno Covergente” emiido por la CRC en
febrero de 2015, además se conoce que esta en curso la elaboración de una actualización.
Esta infromación padrá ser utilizada en las valoraciones que se pretendan desarrollar.
11 Ericsson. Cómo lidiar con servicios Over-The-Top. Guilherme Lopasso. Disponible en: http://www.ericsson.com/res/region_RLAM/press-
release/2013/ott-es.pdf
12 Optimedia. Disponible en: http://www.optimedia.es/optimedia-intelligence/servicios-over-the-top-ott/
4. ANÁLISIS TÉCNICO
Alineados con los requerimientos de la Autoridad Nacional de Televisión - ANTV a la
Universidad Nacional - UNAL, se presenta inicialmente un análisis con bases sólidas desde
el punto de vista técnico de las condiciones actuales de la televisión abierta nacional en
Colombia y otros países, en los que se incluyen como referentes países latinoamericanos
y España.
Adicionalmente, se realiza un análisis de nuevas tecnologías que han tenido impacto en los
últimos años como la IPTV y de tecnologías que a futuro brindarán modelos de negocio
Contrato Interadministrativo No. 292 de 2015 Documento Confidencial
INFORME 1
CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 292 de
2015 suscrito entre la ANTV y la UNAL
Versión 1.0 Página 42 de
Informe Diagnóstico1 348
La Ilustración 13 muestra los hitos más importantes dentro de la evolución del servicio de
televisión en Colombia, abarcando desde el inicio de la televisión hasta la implementación
de la TDT en el país.
Fuente: Consultor
Los nuevos sistemas de codificación utilizados en la TDT permiten que por el mismo
espectro ocupado por un solo canal de televisión analógica se puedan transmitir de forma
simultánea varios canales digitales de video con calidad SD (Standard Definition), HD (High
Definition), UHD (Ultra High Definition), servicios de audio que permiten el manejo de varios
idiomas y además la inclusión de emisoras de radio.
13 Es aquella en la que la señal puede ser recibida libremente por cualquier persona ubicada en el área de servicio de la estación, sin perjuicio de que, de
conformidad con las regulaciones que al respecto expida la Comisión Nacional de Televisión, determinados programas se destinen únicamente a
determinados usuarios.
generalizada de la televisión por cable en los Estados Unidos en los años 70 y 80, la
visualización de las emisiones de televisión terrestre han estado en declive. Un ligero
aumento en el uso de la televisión radiodifundida comenzó alrededor de 2010, producto de
las emisiones con el uso de la tecnología de televisión digital terrestre.
Fuente: Consultor
Los servicios de televisión con DVB-T y DVB-T2 se han adoptado o desplegado en 142
países del mundo a la fecha de realización de este estudio.
A partir de los años 90, la mayoría de países de la Unión Europea (UE) han liberalizado
ampliamente el mercado de la televisión y se ha pasado de un mercado monopolizado a un
escenario de mayor competencia donde tanto la oferta en contenido, como el número de
canales han aumentado. Todo esto comenzó con el inicio de las emisiones digitales en el
año 200217. En la Unión Europea todos los países ya han finalizado su transición y el
proceso terminó antes del año 2012.
Transición completa
La transición se está llevando a cabo, se completará en el futuro
La transición se llevó a cabo, pero fue revertida, se espera que se repita
Miembro de algún estándar para la transmisión de televisión digital
Sin información
Fuente: Consultor
El primer país del continente americano en completar su transición fue Canadá, país que
culminó exitosamente en el año 2012. En los Estados Unidos, el apagón analógico terminó
el viernes 9 de enero de 201520, la Tabla 6 relaciona la fecha límite para realizar el apagón
analógico y la tecnología implementada para TDT en otros países.
Fuente: Consultor
El sector de la televisión hoy en día está dirigido hacia unos servicios en donde gracias al
proceso de digitalización es posible transmitir más información utilizando menos espectro,
al contrario de lo que requieren las tecnologías analógicas.
20 http://www.broadcastlawblog.com/2011/07/articles/fcc-sets-deadlines-for-lptv-tv-translator-and-class-a-stations-to-convert-to-digital-and-gives-hints-
when-television-spectrum-may-be-reclaimed-for-broadband/
Como se puede observar en la Tabla 7, países como Brasil, España y Ecuador poseen un
número elevado de canales privados, caso contrario sucede en países como Panamá,
Colombia y México.
Fuente: Consultor
El gobierno creó el Plan Operativo de Acceso,25 “Mi TV Digital” para garantizar una mayor
expansión de la TDT y para la fecha de realización de este estudio, ha entregado de manera
gratuita más de 1.200.000 equipos de recepción terrestre.
La
22 Autoridad Federal de servicios de comunicación audiovisual. Decreto No. 1172 de 2013. Tomado de: http://www.afsca.gob.ar/wp-
content/uploads/2014/08/R20140938-ANEXO1.pdf
23 BALADRON, Mariela. DESPLIEGUE Y DESARROLLO DE LA TELEVISIÓN DIGITAL EN LA ARGENTINA, 2015, tomado de
http://papel.revistafibra.info/numeros-editados/despliegue-y-desarrollo-de-la-television-digital-en-la-argentina/
24 KORN, Delfina. Argentina adjudicó nuevas licencias de TDT. 28 de Diciembre de 2015. Tomado de: http://nextvlatam.com/argentina-adjudico-nuevas-
licencias-de-tdt/?lang=es
25 Presidencia de la Nación Argentina. Televisión Digital, Febrero 2016. Tomado de http://www.tda.gob.ar/tda/141/3016/tv-digital.html
Fuente: Consultor
y en algunos municipios del estado de Sao Paulo. Las otras ciudades que tendrían la señal
analógica apagada para el año 2018, aún no tienen las fechas de cierre divulgadas y ahora
la expectativa es que la transición total se complete hasta 2023.
Brasil cuenta con 18 canales o cadenas mayoritarias las cuales transmiten la señal de
televisión abierta para todo el territorio de la República Federal de Brasil. En cuanto a
cobertura de población con acceso a TDT la información más reciente muestra que para el
2012, la cobertura poblacional de TDT es de 46.8%. A continuación, se relacionan los
canales de televisión con que cuenta Brasil a la fecha de realización de este estudio.
Fuente: Consultor
Fuente: Consultor
Para Diciembre de 2015, Ecuador cuenta con 23 estaciones de televisión digital operativas
(de las 89 autorizadas a nivel nacional ) y un cubrimiento del 34.85%29. La Tabla 11,
relaciona la cantidad de canales públicos y privados con que cuenta Ecuador a la fecha de
realización de este estudio.
Fuente: Consultor
Fuente: Consultor
Fuente: Consultor
Según el diario Panamá América en un artículo publicado en febrero del 2016, se dice que
Panamá ha realizado importantes avances para la implementación de la televisión digital
abierta que incluye la culminación de la fase I con la cual más del 60%33 de los hogares que
cuentan con televisión están dentro de la cobertura de la TDT. La Tabla 14, relaciona la
cantidad de canales nacionales de operación privada y pública con que cuenta Panamá a
la fecha de realización de este estudio.
Fuente: Consultor
Si bien las principales ciudades del Perú apagarán sus sistemas analógicos antes del 2020,
el apagón en todas las regiones se completará en el 202435, el cubrimiento esperado para
el 2016 es del 45% del territorio nacional.
Fuente: Consultor
Fuente: Consultor
Lo anterior con el fin de permitir a los ciudadanos el acceso en forma gratuita a la oferta de
televisión abierta de canales públicos y privados, con calidad de video en alta definición y
mejor sonido, además de generar un ahorro significativo en la utilización de un bien finito
como lo es el espectro electromagnético.
39Por el cual se adopta para Colombia el estándar de televisión digital terrestre DVB-T y se establecen las condiciones generales para su implementación.
40Por el cual se modifican los artículos 1 y 7 del Acuerdo 8 de 2010 y se actualiza el estándar para televisión digital terrestre en Colombia:
http://www.antv.gov.co/sites/default/files/acuerdo_004_2.pdf
41Por el cual se establece y reglamenta la prestación del servicio publico de televisión radiodifundia digital terrestre:
http://www.antv.gov.co/sites/default/files/acuerdo_002_04_abril_2012.pdf
42Por la cual se establecen especificaciones técnicas aplicables a la red y a los receptores del servicio de Televisión digital Terrestre -TDT - en Colombia:
https://www.crcom.gov.co/resoluciones/00004047.pdf
Al igual que su predecesor, DVB-T2 utiliza modulación OFDM43 con un gran número de sub
portadoras, entregando una señal robusta y ofreciendo la posibilidad de utilizar antenas de
recepción existentes. A diferencia de DVB-T, DVB-T2 utiliza la misma codificación de
corrección de errores empleada en los estándares DVB-S2 Y DVB-C2, la cual es el LDPC44
combinada con BCH45 permitiendo el transporte de señales de alta calidad en presencia de
altos niveles de ruido e interferencia.
Por otro lado, la adición del modo QAM 256 en la modulación el DVB-T2 permite aumentar
el ancho de banda disponible para la transmisión de datos y se beneficia de la mejora
FEC46.
La codificación Alamouti también está disponible para SFN simples, en la cual un receptor
puede recibir varias señales de forma simultánea de más de un transmisor. Utilizando estas
características, se ha estimado que el uso de una SFN podría permitir un aumento de la
capacidad potencial de hasta el 67% en comparación con el modo DVB-T de similar
robustez.
Por otro lado DVB-T2 mediante el uso de técnicas como Tone Reservation y ACE 47 se
permite una reducción del pico a potencia media (PAPR) utilizada en la estación emisora
en un 25%, lo que puede reducir significativamente la cantidad total de energía que debe
estar disponible para el funcionamiento de estaciones de transmisión de alta potencia.
Como resultado de los puntos anteriores se puede ofrecer una velocidad de transferencia
de datos mayor que la de DVB-T y/o una señal mucho más robusta.
Por tanto en Colombia un canal con señal de televisión ocupa 6 MHz sin importar si es
analógico o digital; los gráficos correspondientes a sus espectros se pueden observar en la
Ilustración 17, donde la señal analógica muestra los picos correspondientes a video, color
y sonido:
48 Comisión de Regulación de Telecomunicaciones CRC, Def de las especificaciones técnicas de la TDT, sep 2012.
https://www.crcom.gov.co/recursos_user/Documentos_CRC_2012/Actividades_Regulatorias/TDT/documentos_soporte_TDT_20120914.pdf -
Especificaciones técnicas TDT
Los sistemas DVB-T2 transmiten audio y video digital comprimido, y otros datos en "tubos
de capa física" (PLP Physical Layer Pipes), utilizando modulación OFDM con codificación
de canal concatenada además de entrelazado. Su mayor velocidad de bits ofrecida, con
respecto a su predecesor, DVB-T, hace que sea un sistema adecuado para la transmisión
de señales de HDTV.
49SIEBERT, Peter Dr. Comparison of DVB-T2 with 1st Generation DTT Solutions. DVB Project Office. Geneva, Switzerland. Publicado en Agosto 2013.
Fuente: Consultor
30 Mbps
11,5 Mbps
9 Mbps
3 Mbps
Fuente: Consultor
4.2.2.3 Codificación
El complemento ideal de los beneficios obtenidos por DVB-T2 es utilizar un sistema robusto
y eficiente de codificación, actualmente se cuenta con MPEG, MPEG-2 y MPEG-4 y MPEG-
5, siendo este último el más reciente y evolucionado, pero tiene la desventaja que el
ecosistema de forma transversal apenas se está desarrollando, dejando como la mejor
opción costo/eficiencia al MPEG-4. Conforme a la resolución 4047 del 2012 de la CRC, se
establecen especificaciones técnicas aplicables a la red y a los receptores del servicio de
televisión digital terrestre en Colombia, en esta se define que el sistema de codificación de
video será el H.264/MPEG-4.AVC.
El estándar H.264 está asumiendo una creciente popularidad debido a que portales Web
como Youtube o software como Adobe Flash Player 9 ya lo han incorporado y soportan este
formato. Las emisiones por satélite, los HD-DVD y los Blu-ray usan también H.264.
Para un sistema de TDT como el de Colombia se combinan las facilidades del sistema de
DVB-T2 y la codificación MPEG-4, permitiendo la optimización del espectro
electromagnético (recurso finito). El siguiente es un ejemplo básico de cómo se integra y se
optimiza este recurso, partimos de un sistema que quiere transmitir 2 canales HD y 2
canales en SD, asumimos que los anchos de banda máximo para cada uno de los servicio
es el relacionado en la gráfica, en estas condiciones el ancho de banda a nivel de datos
necesario para transmitir estos canales de forma simultánea sería de 18 Mbps, con la
utilización de multiplexores estadísticos y las eficiencias del códec se puede asegurar la
calidad del contenido para cada canal, la Ilustración 22 detalla el ejemplo.
Fuente: Consultor
Aunque este parámetro no es dinámico en una red en producción, para el caso del ejemplo
se muestra que ajustando los parámetros de modulación y FEC el sistema DVB-T2,
garantiza la tasa de bits adecuada para soportar la transmisión de los canales digitales. En
este caso se plantean 4 opciones que el diseñador de la red puede utilizar para soportar el
requerimiento inicial, la decisión de cuál opción escoger dependerá de las condiciones de
cubrimiento, niveles de recepción en los STB (Set Top Box) del cliente, etc. De forma
general, al utilizar una modulación de mayor eficiencia como 256QAM o 64QAM se aumenta
la tasa de bits de transmisión que soporta el sistema DVB-T2, pero para garantizar estas
condiciones es necesario mejorar las condiciones de recepción en el cliente final lo cual
puede implicar un aumento en los transmisores de baja potencia, impactando de forma
directa el CAPEX y OPEX de la red. Cuando se selecciona una modulación menos eficiente
se mejoran las condiciones de propagación pero se reduce de forma considerable su tasa
de bits, lo cual puede ser una opción muy favorable para operadores pequeños que en su
estrategia de negocio implementen pocos servicios.
Una de las razones por la cual los países cambian de una señal analógica a una digital es
que la digitalización de la TV hace un uso más eficiente del ancho de banda asignado a los
radiodifusores. Las emisoras pueden ofrecer más de un canal utilizando la misma cantidad
de ancho de banda asignado en el pasado.
Por ejemplo, el operador público RTVC, ofrece programación habitual de sus tres canales
públicos en las frecuencias análogas (4, 13 y 24)50 pero además transmite estos mismos
canales por una sola frecuencia digital en formato HD, por ejemplo, el Canal Institucional
es transmitido en el canal 16.1, Señal Colombia en el canal 16.2 y Canal Uno en el canal
16.3.
Como se mencionó al principio de este capítulo, se expide por la extinta CNTV el Acuerdo
004 del 20 de diciembre del 2011 en el cual se actualiza el estándar de televisión digital a
DVB-T2 para el despliegue de TDT en el país. El mencionado acuerdo mantiene el plazo
de transición del sistema analógico al digital hasta el 31 de diciembre de 2019, para los
concesionarios de Televisión Privada Nacional y para el operador público Nacional RTVC.
La cobertura analógica del operador público nacional RTVC es del 92.26%51 de la población
nacional. Por otro lado, la cobertura analógica de los operadores de televisión privada
nacional es del 100% de su obligación contractual, la cual está compuesta por todos los
municipios con una población mayor a 20.000 habitantes, tomando como referencia el
censo de 1997.
A fecha de julio del 2015 el despliegue de TDT bajo el estándar DVB-T se encontraba aún
en las ciudades de Bogotá y Medellín tal como se muestra en la Tabla 18, a continuación:
Fuente: Consultor
Para agosto del 2015 los operadores de Televisión Privada en Colombia confirmaron a la
ANTV que la infraestructura asociada a las emisiones de DVB-T fue apagada
completamente.
Posteriores fases tienen como objetivo lograr unas coberturas del 89.26% a diciembre de
2017 y 92.26%53 en el 2018.
Fuente: Consultor
55 Municipios con poblaciones de más de 20.000 habitantes, según el censo de 1997 del DANE
56 PPTV, tomado de http://www.ane.gov.co/index.php/component/jdownloads/finish/3/885.html?Itemid=0
Fuente: Consultor
1. Telecaribe.
2. Teleantioquia.
3. Telecafé.
4. Telepacifico.
5. Canal 13 - Teveandina.
6. Televisión Regional del Oriente. (TRO)
7. Teleislas.
8. Canal Capital.
La red pública regional cuenta con ocho canales independientes entre sí en materia de
producción, transmisión y programación. Cada uno de ellos cuenta con su propia parrilla de
programación que obedece a las necesidades locales según su área de cobertura.
A través de la red del operador público Radio Televisión Nacional de Colombia57 (RTVC) se
transmite la señal de televisión digital de operación pública a nivel regional, esta red está
compuesta por estaciones de alta y baja potencia que permiten una cobertura en la
expansión de la señal de TV pública regional.
Es importante mencionar que para la transmisión de la señal de televisión digital cada región
cuenta con un número de estaciones terrestres variable de acuerdo con la topografía y área
de cobertura de la región respectiva.
Por otro lado, RTVC comenzó el proceso para el progresivo abandono del formato
analógico y pasó al formato digital en la recepción de programas, pautas, promociones y
demás material audiovisual. Por lo que hoy, permite a los canales regionales estar en la
capacidad de recibir e ingestar material de contenido audiovisual finalizados en HD (Alta
definición).
57 Radio Televisión Nacional de Colombia, RTVC, es el encargado de la Administración, Operación y Mantenimiento de la infraestructura técnica y civil
de emisión, transporte y transmisión de radio y televisión.
De los treinta y dos (32) departamentos solo en siete (7) (Vichada, Vaupes, Amazonas,
Putumayo, Guaviare, Guainia, Arauca) no poseén señal TDT de alguno de los operadores,
es decir que veinticinco (25) departamentos si hay TDT con cobertura parcial.
OBLIGACIÓN DE COBERTURA
NÚMERO DE MUNICIPIOS POBLACIÓN CUBIERTA PORCENTAJE DE
OPERADOR REGIONAL DE CADA REGIONAL A 2015
con TDT TDT (AGOSTO DE 2015) COBERTURA
(SEGÚN PUF)
Conforme al anexo 2 del Acuerdo 003 del 2009 se observa que la asignación del uso de los
canales se realiza en 2009 tanto para la banda de VHF como para la de UHF.
Según las atribuciones del espectro, los servicios a prestar en determinado segmento están
categorizados en: servicios primarios y secundarios. En la Tabla 22 los servicios primarios
se describen en letra mayúscula dentro de la banda a especificar, mientras que los servicios
secundarios se describen en letra minúscula. La búsqueda que se realiza en el CNABF
(Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias) se realiza por servicio primario:
RADIODIFUSIÓN (Televisión), obteniendo las bandas específicas para los servicios de
Televisión en Colombia.
Fuente: Consultor
En la anterior tabla, se observa que estas bandas están definidas en Colombia por las Notas
Nacionales CLM 5, 21, 45 y 46. Adicionalmente, también se encuentra relevante la Nota
CLM 67 que hace referencia a la banda para transmisión de señales de Televisión.
Fuente: Consultor
Contrato Interadministrativo No. 292 de 2015 Documento Confidencial
INFORME 1
CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 292 de
2015 suscrito entre la ANTV y la UNAL
Versión 1.0 Página 82 de
Informe Diagnóstico1 348
1. Definir el uso de la Banda UHF 470-698 MHz (Canales 14 al 51), la banda VHF se
encuentra fuera de este plan.
2. Definir la canalización para los operadores de TV Análoga existentes: Nacionales
(x5), Regionales (x8), locales sin ánimo de lucro (x24).
3. Definir la canalización para nuevos operadores: Un tercer y cuarto canal nacional
privado. Así como, reservas para TDT local en todas las principales ciudades del
país (IBOPE, capitales, con reserva analógica para operación local con ánimo de
lucro).
60 Tomado del Proyecto de Decreto para adopción de PTTV de la página web de la ANE:
http://www.ane.gov.co/index.php/conozca-el-proyecto-de-resolucion-de-adopcion-del-pttv.html
61 ANE - Ingenia Telecom, Axion. Plan Técnico de Televisión (PTTV) Colombia. Abril de 2014. Bogotá.
Se observa que la banda UHF se encuentra dividida en dos: 1. Banda Primaria TV (que
está definida en el PTTV como uso exclusivo para servicios digitales), y 2. la Banda
Secundaria TV sobre la cual se están radiando canales analógicos y digitales dependiendo
de las condiciones regionales de la red analógica. Adicionalmente, el canal 37 en la
portadora de 608 MHz se encuentra reservado para servicios de Radioastronomía y se
recomienda no usar el canal 51 en la portadora de 692 MHz ya que es frontera con la banda
del Dividendo Digital en 700 MHz.
El principal cambio que se observa con relación al PUF es que el PTTV excluye de su
alcance la banda VHF para servicios de Radiodifusión de Televisión. Sin embargo, se
mantienen los lineamientos iniciales en cuanto al ancho de banda por canal radioeléctrico
y condiciones para la instalación de radiobases siguiendo también las recomendaciones
internacionales.
Fuente: Consultor
Tabla 25. Canalización DVB-T2 para canales 17, 44, 18, 28, 23 ,41 y 44
Fuente: Consultor
Para la transmisión digital de la señal de televisión se hace un uso más eficiente del ERE
dado que su planificación es mucho más sencilla permitiendo que un operador nacional use
un mismo número de canal para una gran porción del territorio nacional, esto es lo se
denomina redes de una sola frecuencia o SFN (Single Frequency Network). El uso de SFN
nacional puede permitir una mayor eficiencia del espectro. Sin embargo, SFN nacionales
limitan la capacidad de los operadores de radiodifusión para ofrecer servicios de nivel
regional y local. La Ilustración 25 presenta la diferencia entre una red MFN y una SFN:
64 Resolución ANTV 0202 de 2012 - Por la cual se reglamenta el Registro Único de Operadores –RUO– del Servicio de Televisión de que trata los artículos
48 y 49 de la Ley 182 de 1995 y el artículo 10 de la Ley 335 de 1996.
65 Definición de las especificaciones técnicas de la TDT en Colombia- Tomado de:
https://www.crcom.gov.co/recursos_user/Documentos_CRC_2012/Actividades_Regulatorias/TDT/documentos_soporte_TDT_20120914.pdf
66 National Television System Committee – NTSC es el estándar de televisión analógica adoptado en Colombia.
Todos los aspectos explicados anteriormente son relevantes y tienen diferentes alternativas
para la adquisición o alquiler de la infraestructura necesaria para la producción y
transmisión de un canal de televisión; en cualquiera de estas opciones la cobertura de la
señal de televisión abierta para todo el país, o al menos para un alto porcentaje de población
objetivo, exige detallados procesos de diseño y montaje que resultan en importantes
inversiones económicas.
67 Redundancia: Para asegurar funcionalidad el mayor tiempo posible, los sistemas de radiodifusión utilizan sistemas duplicados, de allí su nombre de
redundantes, a través de dos sistemas idénticos donde uno está funcionando y el segundo es un respaldo en caso de falla del primero.
69 Fuente ANTV
Contrato Interadministrativo No. 292 de 2015 Documento Confidencial
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CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 292 de
2015 suscrito entre la ANTV y la UNAL
Versión 1.0 Página 94 de
Informe Diagnóstico1 348
Fuente: Consultor
Por otro lado, una estación local con ánimo de lucro, tal y como está concebida en la
normativa nacional, es aquella que cubre una ciudad con tamaño de población superior a
un millón de habitantes, y además, tiene la posibilidad de tener pauta publicitaria para poder
cubrir los costos de operación y poder generar utilidades. Se diferencia de un canal de
operación privada con cubrimiento nacional, precisamente en el hecho de que el
cubrimiento de este último es en todo el país, mientras que una estación local con ánimo
de lucro cubre esencialmente un área o región específica.
Según el artículo 5 de esta resolución, se menciona que las instalaciones esenciales a las
que se hace referencia son las que se listan a continuación:
Plantas de Emergencia.
Unidades de Potencia Ininterrumpida (UPS).
Sistemas de Puesta a Tierra y Sistema Integrado de Protección Contra
descargas atmosféricas.
2. Área y obra Civil.
Área Lote.
Área Caseta.
Área Torre.
3. Servicios
Energía.
Acueducto y Alcantarillado.
Manejo Ambiental.
Vigilancia.
Los operadores y las compañías de infraestructura tendrán un plazo de cuatro meses para
organizar un diseño de precios de compartición para todas las estaciones de TV bajo su
responsabilidad. Según la resolución, la medida ordena “agilizar el despliegue de redes de
televisión abierta, contribuyendo de esta manera a mejorar la cobertura de este servicio y
facilitando a futuro la entrada de nuevos operadores al mercado”76. En su página de internet,
la CRC puso a disposición del público las respuestas y comentarios acerca de las
71
condiciones de compartición de infraestructura para televisión abierta difundida .
Para el caso de los estudios de grabación existen diferentes opciones de alquiler de estos
a nivel local, aunque es de suponer que a largo plazo el canal deberá contar con estudios
propios pues los sets, sistema de iluminación y calidad de imagen hacen parte integral de
la identidad del canal que compite con el mercado previamente existente. El canal podrá
también contratar el proveedor de acceso satelital para la distribución de la señal a todo el
país, pero deberá en todo caso contar con un sistema que le permita almacenar, programar,
y organizar en un “Master de Emisión” cada uno de sus contenidos; dada la naturaleza
específica de este montaje y su requerimiento a largo plazo para el canal, se supone la
adquisición de estos componentes.
72 CNTV, acuerdo 005 de 2010, Por medio de la cual se reglamentan las condiciones de acceso y uso de infraestructura de redes públicas y privadas de
televisión radiodifundida.
73 La Resolución CRC 4245 de 2013 relacionada con la compartición de la infraestructura del servicio de energía eléctrica para el despliegue de
infraestructura de telecomunicaciones y/o de televisión, definió las condiciones de acceso, uso y remuneración para la utilización de dicha infraestructura,
así como topes tarifarios para las infraestructuras más utilizadas.
74 La resolución 4841/2015 establece que las compañías dueñas de licencias de TV abierta de cobertura nacional, regional o local deberán determinar
un precio justo para “facilitar las condiciones para el acceso a espacios en casetas, torres, energía y otras facilidades requeridas para la prestación del
servicio”
En una alta proporción para este tipo de redes el servicio de televisión viene empaquetado
con servicios de comunicaciones como la telefonía y el internet, para el caso de colombiano
se tienen dos clases de operadores que son regulados por la ANTV y son:
1. Licenciatarios comunitarios
2. Concesionarios de television por suscripción
Para ofrecer el servicio estos utilizan redes tipo híbridas/HFC, en Fibra óptica/FTTx, o
satelitales/DTH, la selección de la tecnología de acceso depende del modelo de negocio
que el operador esté trabajando; en el siguiente punto se realizará una breve descripción
de cada una de las tecnologías.
Fuente: Consultor
4.3.1.1 Cabecera
Al sitio central donde se reciben las señales de todos los canales de televisión que van a
ser retransmitidos a los usuarios finales, en este sitio se recepcionan, digitalizan, procesan,
encriptan y se multiplexan para ser enviados a los usuarios finales, en general los
componentes de este módulo son estándar para todas las tecnologías, excepto pequeñas
diferencias para los sistemas IP. Los componentes principales de este módulo son:
HFC (Hybrid Fibre Coaxial): Este tipo de red combina las ventajas de la Fibra
óptica (FO) y el cable coaxial, donde la FO es utilizada para salir desde la
cabecera hasta los nodos ópticos donde se convierte la señal óptica en RF que
es inyectada en un cable coaxial tipo .500 que se usa como red dorsal de
distribución hacia los clientes, la señal de televisión se transmite en ATSC o
DVB-C dependiendo de la configuración de la red. Los operadores más
importantes en el país con esta tecnología son Telmex Colombia S.A. y UNE
EPM Telecomunicaciones S.A.
DTH: (Direct to Home): el medio de transporte de esta tecnología es satelital, su
gran ventaja es el cubrimiento el cual está limitado por la huella de cubrimiento
del satélite, la señal llega directo del satélite hasta la casa del cliente final, para
lo cual es necesario instalar una antena receptora satelital, el estándar más
utilizado para la transmisión de la televisión en este sistema es DVB-S. Los
operadores que cuentan con esta tecnología en el país son DirecTv Colombia
STB HFC: Es el equipo que se instala del lado del cliente que tiene televisión
digital, el equipo permite convertir la trama de MPEG-2 o MPEG-4 a señal de
video compuesto o HDMI para ser conectado al televisor y desencripta la señal
recibida desde la cabecera.
ONT: Equipo terminal del cliente que realiza la conversión de las señales ópticas
a IP, su par en la red es la OLT.
STB IP: Este terminal convierte las tramas de IPTV en MPEG-2 o MPEG-4 a
señal de video y audio para que pueda ser reproducida en el televisor, este
equipo se encarga de desencriptar la información enviada desde la cabecera.
STB Satelital: El equipo es básicamente un receptor satelital de DVB-S que
permite la conversión de las tramas MPEG-2 o MPEG-4 en señal de video y
audio que pueda ser reproducida por el televisor.
Fuente: Consultor
Como se puede observar en la tabla la tecnología dominante en el país es la HFC pero hay
una tendencia de los grandes operadores (Telmex Colombia S.A. y UNE EPM
Telecomunicaciones S.A) para integrar a sus soluciones el DTH, lo cual les da flexibilidad
en cuanto a cubrimiento nacional sin desplegar redes de HFC o FTTH.
75 http://www.antv.gov.co/index.php/informacion-sectorial/suscriptores
Contrato Interadministrativo No. 292 de 2015 Documento Confidencial
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CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 292 de
2015 suscrito entre la ANTV y la UNAL
Versión 1.0 Página 103 de
Informe Diagnóstico1 348
Fuente: Consultor
Durante muchos años, la regla del MC canadiense generó muy poca fricción entre las
emisoras terrestres y los sistemas de cable, dado que a los proveedores se les permite
poner en práctica de otros servicios de telecomunicaciones digitales (como los servicios de
Internet por cable y telefonía IP) con una menor regulación general que sus contrapartes
de Estados Unidos .
En los Estados Unidos, la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) regula este ámbito
de los negocios y la política pública en virtud del acta 47 USC Parte II76. Estas reglas fueron
confirmadas en una decisión 5-4 por el Tribunal Supremo de los Estados Unidos en 1997
en el caso de Turner Broadcasting v. FCC (95-992).
Las normas actuales del "must-carry" fueron promulgadas por el Congreso de los Estados
Unidos en 1992 (a través de ley de protección de la Televisión por Cable y acta de
competencia), y la Corte Suprema de Estados Unidos confirmó las reglas al rechazar los
argumentos de la industria del cable y programadores. Esa decisión también sostuvo que
los MSO (Operadores Multi sistema) funcionaban como monopolio verticalmente integrado.
Cada tres años, las reglas del MC permiten a los canales de televisión abierta elegir entre
(1) permitir el libre acceso de su señal a todos los proveedores de televisión pago en un
región de radiodifusión regional dada (Must Carry) o (2) negociar, con cada compañía de
televisión paga por la términos y compensación para la retransmisión (“May Carry” o “poder
transportar”).77 Un "llevar uno, llevar a todos" (Carry one, Carry all) gobierna la TV satelital:
Si un canal de televisión local se distribuye por la compañía de televisión paga por satélite,
a continuación, todos los canales de televisión locales de la misma zona deben ser
distribuidos.
78 Nico van Eijk and Bart van der Sloot, Must-carry Regulation: A Must or a Burden? (Strasbourg, France: European Audiovisual Observatory, 2012)
79 European Union, “Directive 2002/22/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on universal service and users’ rights relating
to electronic communications networks and services (Universal Service Directive), amended by Directive 2009/136/CE of the European Parliament and of
the Council of
80 En el Reino Unido el MC incluye otras plataformas tecnológicas como IPTV.
Es importante anotar que no todos los canales locales son objeto de “Must Carry”; el art 11
de la Ley 680 de 2001 establece que los operadores de TV por suscripción deben garantizar
la recepción de los canales locales que se recepcionen en el área de cobertura autorizada,
siempre que técnicamente sea posible.
4.4.1 IPTV
La IPTV será la tecnología con la que se distribuirá la Televisión en el futuro. Los dos años
anteriores han sido el punto de quiebre entre la TV digital clásica y la consolidación de la
TV digital en protocolo IP a través de redes básicamente de datos, permitiendo que la
televisión sea digital IP de principio a fin.
Los cinco años anteriores han sido la etapa de desarrollo y expansión de este tipo de
televisión. Algunos operadores realizaron inversiones considerables en plataformas
correspondientes a los primeros pasos de este proceso evolutivo, pero este proceso ha sido
tan veloz que con el enfoque actual estas primeras inversiones ya son obsoletas o
inapropiadas. Para entender esta afirmación es conveniente identificar las etapas de esta
evolución y el tipo de servicio de TV resultante.
Esta digitalización fue utilizada principalmente para distribución de contenido a través del
satélite QPSK (HBO, DIRECT TV) y por la televisión digital QAM por cable a través de redes
híbridas de fibra y cable coaxial.
Los sistemas digitales diseñados bajo esta arquitectura convierten todos los programas,
primero, a IPTV y, a partir de este punto, la modulan en QAM para redes HFC85, en 8QPSK
para DVB-S2, en COFDM para DVB-T2 y en banda base SPTS86 para IPTV a través de
redes FTTH87 o de datos.
La primera generación de head end (cabecera) IPTV estaba compuesta por encoders o
transcoders a H.264 AV, el switch de agregación y la inserción de la protección de los
derechos digitales DRM88 y el Middleware o navegador.
El primer medio de transmisión que recurrió a la IPTV H.264 AV para distribuir TV fue el
par de cobre y la tecnología ADSL. Inicialmente hubo gran expectativa entre todos los
operadores con medios de transmisión de ancho de banda limitado, como el par de cobre
o los sistema inalámbricos. Se hicieron grandes inversiones tanto en head end, como en la
red de distribución primaria. Las limitaciones de este sistema de IPTV aparecieron cuando
se comprobó que cada usuario demanda, al menos 2 receptores de TV, y si cada uno de
ellos sintoniza un canal HD, más la Internet de banda ancha y la telefonía IP, el ancho de
banda total necesario llega aproximadamente a los 30 Mbps.
Este valor es difícil de lograr con pares de cobre de más de 400 metros y ADSL2+. Los
planes de mercadeo de estos operadores se vieron seriamente afectados por esta
Una dificultad adicional para los operadores, durante esta etapa inicial de la IPTV, fue el
software de navegación o browser del terminal del usuario. Este navegador es
completamente propietario, la mayor de las veces desarrollado en JAVA y estructurado
según la política de licencias para cada aplicación. De esta forma los terminales de usuario
o IPTV STB89 resultaron costosos y anti estratégicos para lograr masificación del producto.
Además este Middleware atado a los terminales implementa un sistema completamente
cerrado que ata al operador con los proveedores e impide la implementación de planes
alternos.
Aprox. 12 Mbps
Aprox. 6 Mbps
MPEG-2
H.262
Aprox. 3 Mbps
BW -50% MPEG-4
MPEG-5
BW -50%
H.265
Fuente: Consultor
3. De otro lado, el gran avance en el montaje de fibra óptica como medio de acceso al
suscriptor habilita las plataformas para velocidades superiores a los 20 Mbps. Se
aspira a tener pronto un pico de banda ancha de al menos 30 Mbps.
4. Multiplexación ABR o de Bit Rate Adaptativo: Con el fin de lograr el bit rate más
eficiente para todo medio de transmisión se desarrolló la metodología de
transcodificación del contenido digital inicial adaptándolo a la exigencia de cada
imagen o frame y al tipo de receptor: celular, tableta o TV. Por ejemplo en la Tabla
29, se muestra un layout ABR90 de un canal en H.264. Se pueden observar los
diferentes bitrate existentes:
Fuente: Consultor
Fuente: Consultor
Son múltiples las facilidades que se pueden habilitar para la televisión con esta nueva
tecnología:
En Colombia los operadores locales de IPTV clásica están en planes para migrar sus
sistemas hacia una arquitectura IPTV OTT más eficiente. Pero desde el punto de vista del
OTT como tal, solamente los productores externos como Netflix, Clarovideo, Amazon y
otros han logrado penetrar el mercado utilizando la infraestructura de banda ancha existente
y las redes 4G para los teléfono celulares. En últimas, una vez establecida esta arquitectura
tan eficiente, el problema se reduce a quien tiene contenido.
Los principales servicios que se ofertan en el territorio nacional son Netflix, Movistar video,
Caracol Play, Claro Video y Win Sports Online. También existe Crackle, una red de video
administrada por Sony Pictures Entertainment que tiene series y películas gratis y legales.
A través de Google Play y Apple Store se pueden comprar y alquilar un gran número de
películas, incluyendo las más recientes disponibles legalmente. En la actualidad se cuenta
con una gran variedad de contenido, que el usuario final tiene el poder de escoger qué ver.
“La televisión se está volviendo un negocio por demanda. Ahora los usuarios tenemos la
oportunidad de ver lo que queremos cuando queremos y no limitarnos a la oferta que esté
en el momento”.92
4.4.2.1 Netflix
Los contenidos de la plataforma de Netflix son posibles disfrutarlos a través de los Smart
TV, PlayStation, Xbox, Chromecast, Apple TV, reproductores Blu-ray, desde el iPhone,
iPad, Android, teléfonos Windows, tabletas y Pcs Windows/MAC. Esta plataforma posee
diversas películas de drama, acción, comedia, además de documentales y variedad de
programas de TV con opciones de subtítulos y doblaje, además algunos de sus contenidos
están en formato HD y 4K, se estima que esta plataforma posee más de 4.000 títulos en su
catálogo. El valor mínimo de suscripción mensual a la fecha de elaboración de este
documento es de $16.900, ofreciendo un mes gratis de prueba.
92 http://www.elheraldo.co/tecnologia/la-television-ahora-se-ve-en-la-nube-199773
Para reproducir contenido de Netflix, necesita una suscripción que incluye transmisión
ilimitada. Además no cuenta con cláusulas de permanencia.
La primera generación de Netflix utilizaba Microsoft Silverlight, una plataforma que los
desarrolladores de software pueden utilizar para impulsar la interacción del usuario en la
Web y dispositivos móviles. Dado que Netflix requería de Silverlight, el streaming se limitaba
a los equipos y dispositivos que podían instalar y ejecutar el software Silverlight.
Cuando Netflix transfirió su sitio Web para servicios en la nube de Amazon en 2010, la
empresa aprovechó la oportunidad para incorporar la última tecnología de la Web. Esto
incluye HTML5, el nuevo y el continuo desarrollo estándar para el contenido web interactivo.
Por el cambio de Silverlight a HTML5, Netflix espera entregar más contenido a más
dispositivos simplemente en función de si el software en ese dispositivo es compatible con
los estándares con HTML5. Esto significa la apertura de Netflix a más navegadores web,
consolas y dispositivos móviles95,96
disponible en línea. Por ejemplo, un programa de televisión extranjera en DVD puede tener
dos subtítulos y doblaje Inglés disponibles, pero Netflix sólo se puede transmitir el idioma
original con subtítulos.
La Ilustración 32 muestra una radiobase operando con los dos modos de trabajo en LTE
Broadcast y Unicast. El modo LTE Unicast es el tradicional, en el cual cada uno de los
usuarios cuenta con un recurso dedicado para transmisión y recepción de servicios de
video, mientras que el modo LTE Broadcast asigna un solo recurso en simultánea para
transmisión de TV/Video para cualquier cantidad de usuarios. La tecnología eMBMS
permite que ambos modos trabajen simultáneamente asignando recursos de forma
dinámica:
Las principales aplicaciones que tendrá esta tecnología serán para la transmisión de
contenido popular de Televisión y Video especialmente en estadios dando entretenimiento
interactivo, servicios de transmisión de señales de emergencias, distribución de información
del transporte público, actualizaciones de software y firmware a los dispositivos de los
usuarios para computadores y dispositivos conectados al Internet de las Cosas (IoT, por
sus siglas en inglés - Internet of the Things), entre otros.
Debido al rápido crecimiento de las tecnologías móviles, se estima que a nivel mundial
existirán 8 billones de usuarios a 2019. También porque el crecimiento de los servicios
móviles estará dado principalmente por video, se proyecta que el uso de estos servicios
aumentará 10 veces entre 2013 y 2019. Según estas proyecciones se concluye que LTE
99 GSA - Global Mobile Suppliers Association, http://gsacom.com/. LTE Broadcast. Enero de 2016.
Broadcast es una industria en gestación que combina las ventajas de los servicios móviles
con los servicios de TV/Video, y que gozaremos de sus beneficios a mediano plazo cuando
se cuente con un ecosistema evolucionado.
Por eso la televisión, más que tecnología, es contenido, un contenido pensado para atraer
y retener a los espectadores.
Esto requiere que ese contenido sea mejor que el de los competidores: mejor en calidad no
sólo técnica, también estética y artística en todos los casos, mejor en creatividad, mejor en
respeto por la audiencia y la satisfacción de sus demandas, mejor en variedad e innovación
y en el caso de los informativos, más actual, veraz y oportuna;
Como la audiencia, diversa en género, edad, nivel educativo y socioeconómico y aún más
en intereses y necesidades de información y entretenimiento, busca contenidos, estos
deben también estar disponibles según aquella los demanda. Y ya no sólo en el receptor
tradicional del hogar.
Públicos y Privados
Total canales
tv análoga
tv análoga
lucro
2 3 1 2 14 22
Fuente: Consultor
Si también es usuario de internet cuenta con ofertas adicionales de los canales extranjeros
en la modalidad VOD o Play, generalmente gratuitas si en su paquete con el operador tienen
estos canales.
100 La televisión cerrada se conoce también como Televisión paga y como Televisión por suscripción.
5.1.2 INTERACTIVIDAD
La interactividad se relaciona con la capacidad de selección e interacción del espectador y
ésta se relaciona con los dispositivos y posibilidades de conexión a señales al alcance en
el mercado.
En teléfonos móviles (en particular smartphones), para finales de 2015 se estimaba que
16,3 millones de personas en Colombia contaría con un Smartphone y las proyecciones de
penetración de estos dispositivos para el 2018 es de 60,9%, que representa a 20,9 millones
de personas.102
101 Este año se han vendido un millón de televisores. Artículo Semana.com. Sección Tecnología - Novedades .2014/07/10 19:00. Disponible en :
http://www.semana.com/tecnologia/novedades/articulo/este-ano-se-han-vendido-un-millon-de-televisores/395120-3 Consultado el 10/02/2016
102 Colombia alcanzará los 16,3 millones de personas con smartphones al final de 2015. Artículo larepublica.co. Sección Empresas. 2011/01/24.
Disponible en : http://www.larepublica.co/colombia-alcanzará-los-163-millones-de-personas-con-smartphones-al-final-de-2015_212451 Consultado
10/02/2015
Las tabletas y duales (tableta y teléfono) son aún las de menor penetración.. Para el primer
semestre de 2014 se habían vendido unos 3 millones de tabletas.103 En tanto un smartphone
pueda hacer los mismo que una tableta (tendencia del mercado) y además ser un teléfono,
estos seguirán superando a las tabletas.
Ilustración 33. Porcentaje de hogares que poseen computador de escritorio, portátil o tableta en
Colombia 2014.104
5.1.3 CONECTIVIDAD
En cuanto a conectividad, componente imprescindible de la interactividad, el informe de
Mintic del tercer semestre de 2014 indicó que al mes de septiembre Colombia tenía 9,7
millones de conexiones de internet de banda ancha, 342% más que en el 2010. Como se
observa en la Ilustración 34 basada en gráfico elaborado por la CRC con fuentes del DANE,
103 Colombianos compran más tabletas de marca. Artículo Semana.com. Sección Tecnología. 2014/09/15. Disponible en :
http://www.semana.com/tecnologia/articulo/colombianos-compran-menos-tabletas-genericas-mas-de-marca/402579-3 Consultado el 10/02/2016
104Disponible en : http://colombiatic.mintic.gov.co/602/articles-13464_archivo_pdf.pdf
la mayor parte de las conexiones en los hogares aún corresponde a conexiones fijas, lo que
limita la interactividad dentro del concepto de TV Everywhere.
Hogares con Inernet fijo Conexión internet móvil Hogares con internet fijo y móvil
5.1.4 CONTENIDO
La oferta de contenidos es amplia. A excepción de los canales tradicionales de televisión
abierta (nacional, regional y local) cuya programación es multitarget y generalista, los
espectadores encuentran a su disposición canales temáticos y segmentados por audiencias
en la televisión cerrada (cableada y satelital, con y sin ánimo de lucro).
Cuentan también con contenidos Pague Por Ver (Pay per View o PPV) ofrecidos por los
operadores de Televisión cerrada y los que se obtienen a través de protocolos de televisión
por Internet (IPTV o streaming) como la televisión en vivo , el catch-up (los programas de
televisión están disponibles después de la primera emisión), el start over (los programas
pueden reiniciarse) y el VOD.
La parrilla de los canales de televisión abierta nacional (en general) está conformada por lo
que se conoce como programación generalista, es decir destinada a todos los públicos y
con temáticas, géneros y formatos variados, sobre los que hay varias clasificaciones
aplicables: Ficción (como películas, telenovelas, series y miniseries, animados); No Ficción
(como noticieros, periodísticos, documentales, realities, vida real, concursos, magazines, y
deportes, cualquiera de estos pregrabado o en directo)
El Prime Time es la más importante en términos de venta de pauta publicitaria y por ende
en donde se ubican los mejores contenidos y los más populares.
Algunos canales (v.g. Caracol) añaden subfranjas como el Prime Periodísticos, Early
noticias, Day noticias, Day infantil.
La programación está regulada también por cuotas en pantalla para la producción nacional,
mediante porcentajes entre la nacional y la extranjera. Como se aprecia en la Tabla 32, en
general se privilegia la producción nacional.
Producción
Producción Nacional
DESDE HASTA Extranjera
(%)
(%)
Lunes a Viernes
00:00 10:00 Libre Libre
10:00 19:00 55% 45%
19:00 22:30 70% 30%
22:30 00:00 50% 50%
Sábados, Domingos y Festivos
00:00 10:00 Libre Libre
10:00 19:00 Libre Libre
19:00 22:30 50% 50%
22:30 00:00 Libre Libre
En sábados, domingos y festivos el porcentaje de producción nacional será mínimo del 50%
en horario triple A
de la oferta con la que compiten los canales privados nacionales, los concesionarios del
Canal Uno y el canal local con ánimo de lucro, así como los canales de televisión cerrada,
incluyendo los comunitarios.
5.1.4.1.1.1 Caracol TV
La parrilla de Caracol Televisión está conformada por programación que sólo varía de
manera destacable con la transmisión de programación especial, en particular de
producciones nacionales e internacionales de exclusividad del Canal, como la transmisión
de los partidos de fútbol de la copa mundial, Miss Universo y otros eventos sobre los cuales
el canal ha comprado los derechos de transmisión.
106 Observación de la parrilla durante la emisión del 1 al 7 de febrero de 2016 y análisis de la programación publicada en la página web de cada canal
Más del 70% de su programación total es nacional, porcentaje repartido entre noticieros
(23%), telenovelas (10%), variedades (9%), concursos (4%), deportes (3%), periodísticos
(5%), infantiles (18,6%). En programación extranjera hay un 4,5% en telenovelas, 6% en
series, 3,4% en películas, y 3% en periodísticos extranjeros.
RCN apunta en ocasiones a competir con Caracol con los realities y con transmisiones
deportivas. Sin embargo Caracol supera esta oferta con las grandes competencias
mundiales de fútbol sobre las que ha comprado derechos.
Los canales privados nacionales de televisión abierta han establecido históricamente una
programación que compite entre sí en el Prime Time con el mismo tipo de programas:
noticiero vs noticiero, telenovela vs telenovela, dejando pocas alternativas de elección entre
géneros para los espectadores. Sin embargo, la calidad de las producciones, en particular
de las de ficción (seriados y novelas) de ambos canales atraen a las audiencias de los
estratos 1 al 4, que representan el mayor rating para estos géneros.
En conjunto, los dos canales nacionales son los preferidos de las audiencias, incluso por
encima de los canales internacionales más vistos por los colombianos. La entrada de un
tercer canal de operación nacional y su sostenibilidad implicará el contar con estrategias
fuertes para morder la torta publicitaria que estos canales, con más de 15 años de
experiencia y permanencia como canales y antes de éstas, varios más como
programadoras con espacios con concesión, ya han conquistado y dividido.
realmente emite el canal. Hay poca información sobre los géneros y orígenes de los
programas.
Emite franjas de programación infantil extranjera, con animé japonés y una alianza con
Nickleodeon, la Franja Nick.
En series extranjeras, emite algunas que han salido de las parrillas internacionales,
familiares y para adultos y una comedia. En cuanto a cine, cuenta con franjas para películas.
EL sentido del canal local de Bogotá se ha desdibujado y sólo se mantiene a través de los
noticieros y periodísticos, una fortaleza del canal que se apoya en su estructura como parte
de los medios de la casa El Tiempo. Con estos, los reencauches de los programas de ficción
nacionales y una franja sostenida de variedades, cumple con las cuotas en pantalla.
La programación que está incluyendo RTVC en la parrilla del Uno, son programas en
coproducción con los concesionarios, programas financiados por el FONTV y series
nacionales producidas por programadoras concesionarias anteriormente del mismo Canal
Uno y del Canal A que entregaron su archivo a la CNTV hoy ANTV como parte de pago de
obligaciones contractuales al entregar los espacio concesionados.
También se desatacan los populares programas de Jorge Barón TV, en consorcio con
Sportsat. Los programas de Jorge Barón TV se han sostenido a través de los años y
conservan una audiencia fiel, en especial los eventos y el programa musical, a pesar de
que su calidad técnica no se equipara a la de las producciones de los demás
concesionarios.
Hay más de 250 canales disponibles, entre generalistas, temáticos y segmentados por
audiencias. La mayor parte de los paquetes básicos contiene un promedio entre 90 y 100
canales incluyendo los canales colombianos del servicio público de TV (12) y canales
colombianos satelitales auspiciados por el Estado como Zoom (el canal universitario) y el
Canal Congreso.107
Adicionalmente algunos operadores cuentan con canales propios de producción del mismo
operador y/o de producciones por encargo.
NACIONAL Y LOCAL
La televisión abierta privada nacional nutre sus parrillas de programación con programas
de dos orígenes:
107 Fuente: Páginas Web de los operadores Claro, Directv, UNE y Movistar
Los canales nacionales privados (así como el canal público nacional Señal Colombia y los
regionales, también producen programas por encargo, en la modalidad de “lata”, es decir,
se contrata la producción total o parcial del programa a través de una productora de
contenidos. Bajo esta modalidad se promueve la industria nacional, abriendo espacios a
productoras a través de la contratación directa (en el caso de la tv privada) y de
convocatorias o licitaciones (en el caso de la tv pública).
Cada tipo de programa según estas clasificaciones tiene unas metodologías y unos costos
diferentes de producción.
ETAPA/RECURSO GENERALIDADES
PREPRODUCCIÓN
La palabra proviene del cine, cuando las películas se entregaban a teatros y televisoras en latas en las que se almacenaban.
ETAPA/RECURSO GENERALIDADES
Director General, director asistente, director de Unidad (cuando hay más de un equipo de
grabación), asistentes de dirección.
Jefe de casting (también se contratan empresas de casting)
PRODUCCIÓN
Director de arte y asistentes
Director de fotografía
Script o continuista
Elenco, el cual se divide entre actores principales o protagónicos y coprotagónicos, actores de
reparto, figurantes y extras con o sin parlamento.
TALENTO
Equipo de arte: Escenógrafo, cuando la grabación se realiza en estudio o hay que construir los
decorados; Ambientadores, Utileros, Maquillador y asistente (en ocasiones caracterizador),
Vestuarista y asistentes
Peinador y asistentes
Música Original, intérpretes.
Locaciones
Cattering (alimentación en locación)
Transporte terrestre de personal, talento y equipos con conductores
Transporte aéreo, fluvial, marítimo
LOGÍSTICA
Estudio (incluye montaje y desmontaje de la escenografía y las luces)
Aseo y cafetería
Montaje y desmontaje de estudio y/o escenografías
Luminotécnico (o gaffer o jefe de luces y asistentes)
Coordinador de piso cuando se graba en estudio
Sonidista y asistente
Microfonista
TÉCNICOS Operadores de la Unidad Móvil
Camarógrafos y asistentes de cámara
Dependiendo del tipo de cámara: foquista, DIT
Operadores de grúa, Dolly, steady cam
Electricistas
Unidades móviles
Cámaras y sus accesorios (lentes, trípode, monitor)
Sonido (micrófonos, mezcladores, grabadoras externas)
EQUIPOS
Grip
Luces
Soportes de cámara: grúas, Dolly, steady cam
Animales en escena
Vehículos en escena
Tomas aéreas
Drones
OTROS
Material de archivo
Asesores (para producciones de época, temas científicos y otros)
Efectos especiales en escena
POSTPRODUCCIÓN
ETAPA/RECURSO GENERALIDADES
Editores
Sonorizadores
TALENTO Colorizadores
Diseñadores de cabezotes y créditos
Salas de loggin o ingesta del material grabado
Salas de edición y masterización
EQUIPOS
Salas de sonorización
Salas de colorización
Salas de finalización (en donde se incorpora todo el material audiovisual y sonoro)
PROMOCIÓN Por lo general, los canales cuentan con un equipo (staff) que se ocupa de la elaboración de las
promociones de sus programas y que funciona como una unidad de negocios separada de la
producción misma de la programación. No se pasa por las etapas de preproducción y producción
puesto que se emplean escenas y fragmentos del material grabado en escena.
Los departamentos de promoción suelen contar con un director creativo, uno o varios copies, editores,
sonorizadores, coloristas y locutores.
Piezas para otros medios
Estrategia publicitaria y el plan de medios
Mercadeo
Los costos de la emisión se relacionan con el staff contratado por el canal para esta tarea. Están los
jefes de emisión, ingenieros, operadores, personal de ingesta, revisores de calidad técnica, entre
EMISIÓN
otros. Otros costos asociados son los del mantenimiento de los equipos y las redes de emisión y la
inversión en servidores, así como la conservación del material grabado, que es patrimonio del canal.
Un canal con ventas de productos, también incurrirá en costos relacionados con la creación del
OTROS portafolio, de los vendedores y/o distribuidores, las copias, la participación en mercados
internacionales, en premios y festivales nacionales e internacionales
Fuente: Consultor
ETAPA/RECURSO GENERALIDADES
PREPRODUCCIÓN
Noticieros en vivo
ETAPA/RECURSO GENERALIDADES
PRODUCCIÓN
Director periodístico, directores de secciones, periodistas, investigadores y reporteros
Escenógrafo y asistentes
TALENTO
Periodistas, investigadores, reporteros, corresponsales, presentadores
Transporte terrestre de personal, talento y equipos con conductores
Transporte aéreo, fluvial, marítimo
LOGÍSTICA Estudio (incluye montaje y desmontaje de la escenografía y las luces)
Aseo y cafetería
Luminotécnico (o gaffer o jefe de luces y asistentes)
Coordinador de piso cuando se graba en estudio
Sonidista y asistente
TÉCNICOS Microfonista
Camarógrafos y asistentes de cámara
Operadores de grúa, Dolly, steady cam
Electricistas
Master control de estudio
Cámaras y sus accesorios (lentes, trípode, monitor)
Sonido (micrófonos, mezcladores, grabadoras externas)
EQUIPOS Grip
Luces
Soportes de cámara: grúas, Dolly, steady cam
Microondas, fly away
Material de archivo catalogado, indexado, digitalizado.
OTROS Suscripción a servicios de noticias internacionales
Fuente: Consultor
ETAPA/RECURSO GENERALIDADES
PREPRODUCCIÓN
TALENTO Director
Ibid
PRODUCCIÓN
Director, narradores, presentadores
TALENTO Escenógrafo y asistentes
Transporte terrestre de personal, talento y equipos con conductores
Transporte aéreo
LOGÍSTICA
Estudio (incluye montaje y desmontaje de la escenografía y las luces)
En estudio:
Luminotécnico (o gaffer o jefe de luces y asistentes)
Coordinador de piso cuando se graba en estudio
Sonidista y asistente
TÉCNICOS
Microfonista
Camarógrafos y asistentes de cámara
Operadores de grúa, Dolly, steady cam
Electricistas
En estudio:
Master control de estudio
Cámaras y sus accesorios (lentes, trípode, monitor)
Sonido (micrófonos, mezcladores, grabadoras externas)
Grip
Luces
EQUIPOS Soportes de cámara: grúas, Dolly, steady cam
Fuente: Consultor
En este caso el canal compra los derechos de emisión del material por un plazo (suele ser
no menor de un año) y un número de repeticiones e incluye las demás ventanas de
exhibición (como la página web con videostreaming de programación al aire).
La producción por encargo es aquella que se contrata con terceros (en Colombia hay
reconocidas casas productoras de contenidos que producen para los canales privados
nacionales (y para canales extranjeros) como Teleset, Fox Telecolombia, Televideo). En
este caso el canal paga por el encargo, lo que incluye la cesión total de los derechos
patrimoniales de explotación de la obra, la cual pasa a ser propiedad del canal.
Los canales también adquieren derechos para la transmisión de señales en vivo de eventos
y espectáculos.
5.3 AUDIENCIAS
Los dos canales nacionales privados de televisión abierta son los más vistos y el canal local
con ánimo de lucro está entre los primeros 10, como se refleja en la Ilustración 35. También
se observa que uno de los Canales de RCN, el de telenovelas, hace parte de los más vistos,
es decir que elegir un canal con contenidos apreciados por la audiencia para ampliar la
oferta a través de TDT, por ejemplo, es un plus para el canal.
RCN Telenovelas
Discovery Channel
Animal Planet
Fox Sports
Fox
City TV
TNT
RCN
Caracol
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
108 Nada es igual que antes, el rating de TV Paga en Colombia ya igualó al de TV Abierta. Comunicado de Prensa LAMAC. Disponible en:
http://www.lamac.org/colombia/comunicados/nada-es-igual-que-antes-el-rating-de-tv-paga-ya-igualo-al-de-tv-
abierta?gclid=CjwKEAiA58a1BRDw6Jan_PLapw8SJABJz-ZWPMl4RK1-1JuejF30rtoAGPxtjOn8IMiAOehxCkrDxxoCx7zw_wcB Consultado: 10/02/2016
Tv Abierta TV Cerrada
Ilustración 36 Porcentaje de rating de Tv Abierta y Televisión cerrada entre enero y mayo de 2015
Según datos de ésta entidad, en la franja Prime (equivalente a los horarios 19:00 a 22:30
de la norma) el rating se incrementó en más de 70 mil personas en tanto en la misma franja
en televisión abierta se redujo en 34 mil personas. El incremento fue notable para las otras
franjas, en Day, la Televisión cerrada aumentó en 63 mil personas; en Late, 46 mil y en Late
7 mil.
60
50 44
40
33,14
30 24,24
22,86
20
10 7,33
0
NSE Alto (4,5,6) NSE Medio (3) NSE bajo (1,2)
109 SANCHEZ RIVERA, Nohora Margarita. El 2015 año prometedor para los servicios de mercado en Bogotá. Artículo página web Observatorio de
Desarrollo Económico. Secretaría de desarrollo económico de Bogotá. 2015/07/03. Disponible en :
http://observatorio.desarrolloeconomico.gov.co/base/lectorpublic.php?id=559#sthash.R0S4v9X5.O4gyl0ps.dpbs Consultado 10/02/2016
Las dos productoras nacionales han vendido algunas de sus producciones a Netflix:
Fuente: Netflix
Con RCN Cine & e-NNOVVA, financian y promueven proyectos cinematográficos. Obtienen
ingresos con la taquilla de las películas así como con la venta nacional e internacional de
los títulos, tanto para salas de cine como para otras ventanas como Televisión abierta,
cerrada, aviones, barcos, entre otras. A través de ésta compañía, ofrece también servicios
de posproducción para cine.
La Unión Temporal Colombiana de Televisión – NTC, aúna los servicios de las dos
empresas, ofreciendo infraestructura de producción con los estudios de NTC (uno de los
cuales es el único el país con los requerimientos técnicos para la realización de los sorteos
de loterías), los estudios de Colombiana de Televisión, Unidades móviles, equipos HD,
cámaras, salas de edición, master de producción, salas de audio, puesto fijo, bodegas para
escenografía y recurso humano calificado.
En el Consorcio Jorge Barón Televisión – Sportsat, ésta última cuenta con Unidad Móvil
HD, salas de edición, servicio de emisión satelital y equipos de grabación portátiles.
Los canales públicos nacionales tienen en TDT y analógica una programación idéntica..
La televisión privada nacional, regional y local compite entre sí (y entre todos los canales)
y con la Televisión cerrada , hacia donde los anunciantes han migrado en volumen
creciente.
10,8
6,1
5,1 38,8
39,2
Por otra parte, aunque en Colombia aún hay espectadores que tienen sólo televisión
abierta, la afiliación a Televisión cerrada crece (y compite con el creciente consumo de
televisión por IPTV), la normatividad exige a los operadores de Televisión cerrada (por
cable y satelital), incluir dentro de su oferta y de manera gratuita los canales nacionales,
regionales y locales tanto públicos como privados.
Al contar con una oferta amplia de canales a través del mismo operador y dispositivo (los
televisores), que incluye además canales temáticos o segmentados por audiencias vs los
canales colombianos cuyos contenidos son generalistas, la posibilidad de hacer zapping es
mayor, así como la de desengancharse con rapidez de un contenido que no sea de interés
y por tanto, de los anuncios publicitarios que la parrilla contenga.
110 http://www.antv.gov.co/index.php/informacion-sectorial/informes-de-la-tv/send/5-informes-de-la-tv/1449-informe-sectorial-de-la-
television-2014
Muchos canales de Televisión cerrada, que inicialmente sólo contaban con cortes para
autopromoción de la programación propia y de otros canales de la cadena, y luego pasaron
a emitir cortinillas de patrocinio al comienzo de los programas, hoy emiten anuncios
publicitarios que interrumpen la continuidad de las historias, reducen su duración y saturan
a la audiencia, pues la emisión de autopromos no disminuye y los cortes se hacen largos y
con pocos minutos de diferencia entre uno y otro. Sin embargo, los espectadores blanco de
los anunciantes, quieren omitir los anuncios de cualquier manera, una de ellas es
cambiando de canal.
En contravía con esta tendencia, los portales que ofrecen televisión por demanda no tienen
publicidad en los contenidos. Se calcula que un usuario de Netflix dedica 1,5 horas a ver
contenidos sin publicidad, por lo que evita 21 minutos de anuncios que sí vería en la TV
tradicional.
Con el fin de que los canales de cable puedan competir con plataformas de streaming libres
de anuncios como Netflix, Time Warner Inc, 21st Century Fox Inc, Viacom Inc, algunos de
los más importantes grupos de medios de los Estados Unidos, han anunciado la reducción
de anuncios publicitarios en horario estelar a partir de 2016. TruTV de Time Warner
disminuirá la fórmula en sus canales TBS, TNT y CNN. Viacom ya inició la reducción en
Comedy Central y MTV.111
Las plataformas online bajo demanda cuentan con servicios de streaming con y sin
anuncios. (Hulu los tiene, Amazon y Netflix no).
111 VIERA LOZANO, Nora. cableservicios,com . Contenidos, TV de Pago. Artículo ¿Por qué los gigantes de medios reducirán publicidad en la TV de
pago? 20/11/2015 Disponible en : http://cableservicios.com/blog/blog/category/contenidos/ Consultado : 10/02/2016
En octubre de 2015, YouTube (de Google) anunció un nuevo servicio pago, el YouTube
Red, disponible inicialmente para EEUU, que permitirá el acceso a videos sin publicidad.112
Entre estas estrategias, está la de vincular el contenido a la marca de tal manera que el
espectador no pueda omitir la publicidad (caso Pepsi en la serie Empire, de Fox)113 y la ya
mencionada de Hulu de cobrar más por emisiones sin anuncios o de dar la opción de ver
los comerciales al inicio del programa y el contenido sin interrupciones así como la de
implementar avisos más cortos, interactivos y menos intrusivos. Los contenidos de Fox
podrán verse en Hulu sin cortes entre programas, pero con publicidad de 30” antes de los
mismos.
Los espectadores tienen sus propias estrategias para evadir la publicidad, en la televisión
el cambio de canal o aprovechar el corte a mensajes publicitarios (de marcas o promociones
del canal y otros canales de la misma cadena) para realizar otras actividades. En contenido
112 Ibid
113 En el episodio 4 de la segunda temporada, Pepsi es incluida en la trama de la historia, cuando la marca lo busca para ser su nuevo rostro y éste
compone una pista que se convierte en el último comercial de Pepsi.
IPTV, bloquear los anuncios (ad blockers a través de bloqueadores de publicidad pre-roll y
pop up) u omitirlos.
De acuerdo con los datos del Global Web Index, un 27% de los usuarios de Internet de la
región está utilizando servicios de bloqueo publicitario.114
COLOMBIA
En primera instancia, tanto en audiencia como en captación de anunciantes, los canales
abiertos compiten entre sí, aunque los dos privados nacionales han aunado sus esfuerzos
de comercialización a través de una misma compañía comercializadora. Aproximadamente
el 80% de la pauta publicitaria nacional está repartida entre los canales: RCN y Caracol TV.
En segunda instancia, en las regiones, compiten también con los canales regionales.
114 MINARDI, PAULA, Estudio de la industria televisiva en 2016: crecimiento y cambios en Latinoamérica. Corporación Colombia Digital. 02/01/2016
Disponible en : http://www.colombiadigital.net/actualidad/articulos-informativos/item/8726-estudio-de-la-industria-televisiva-en-2016-crecimiento-y-
cambios-en-latinoamerica.html Consultado 10/02/2016
115Qué sería del mundo digital sin publicidad. infomercadeo.com 03/10/2015 Disponible en : http://infomercadeo.com/2015/10/03/que-seria-del-mundo-
digital-sin-publicidad/ Consultado 10/02/2016
En cuarta instancia compiten con los canales ofrecidos por los operadores de Televisión
cerrada, tanto en la modalidad cableada como en la satelital, que pueden alcanzar cifras
superiores a los 100 canales en algunos operadores (cuando ofrecen paquetes avanzados
y Premium).
Sin embargo, el contenido local (nos referimos al del país), es el preferido por la mayor
parte de las audiencias colombianas, por supuesto sin desconocer que estas preferencias
se relacionan con la edad y nivel socioeconómico, además del género y los niveles
educativos y de acceso a la cultura y a la señal de televisión, entre otros.
Fuente: Consultor
Esto se enmarca dentro de los que se ha denominado como la Economía Long Tail o de
Larga Cola.116, que es una tendencia por la que el mercado de masas se compone de un
mercado de éxitos masivos y un mercado de nichos. La cola ofrece muchos nichos para la
cultura y los servicios sin el filtro de la escasez económica ni tecnológica. Pero la oferta de
variedad no hace surgir la demanda por sí misma si no es con la ayuda de buscadores
(como Google por citar uno) y de agregadores, compañías de servicios que reúnen una
gran cantidad de bienes y los hacen accesibles en un único lugar.
Otra estrategia es la alianza con los proveedores de celulares, para ofrecer contenidos con
o sin afectar el plan de datos del usuario.
116 ANDERSON, Chris. The Long Tail: why the future of business es selling less of more. Editorial Urano. España. 2008. 306 p.
Los operadores pueden ofrecer paquetes de contenidos y servicios creativos para atraer a
estas audiencias jóvenes que están desarrollando nuevos hábitos de consumo de contenido
utilizando la televisión para el contenido principal y otras pantallas para contenido
alternativo, interactivo y de inmersión.
6. ANÁLISIS JURÍDICO
Así las cosas se sigue una ruta jurídica que tiene su inicio en el análisis del marco
constitucional que gobierna la prestación de servicio público de televisión y los derechos
constitucionales que garantizan la objetividad y la pluralidad de participación en los
procesos de selección de concesionarios de estos servicios; seguido por un recuento de la
política pública establecida por el Gobierno Nacional durante la última década; y finalizando
con un examen al marco legal que compete al servicio de televisión en general e incluye el
análisis de competencias de las entidades reguladoras y participantes en el sector de las
telecomunicaciones.
En esa misma línea, con la inclusión del antecedente del servicio público de televisión en
Colombia, seguido por el antecedente contractual en la adjudicación de las concesiones,
El marco regulatorio del proceso de selección de los operadores del servicio público de
televisión está reglamentado por normas de carácter especial (Llaneza, 2002, p.56-59), en
las que se determina el procedimiento durante la etapa de planeación, desarrollo del
proceso de selección, su contratación, ejecución y liquidación, nos referimos a las
disposiciones contempladas en las Leyes 14 de 1991, 182 (Congreso de la República,
1995, p.1-33)117, 335 (Congreso,1996,p.1-33)118, 506 (Congreso,1999, p. 1-2)119, 680
(Congreso, 2001)120 ; el cual ha sido objeto de modificación y actualización durante los
últimos años; modificaciones materializadas principalmente en las Leyes 1341(Congreso,
2009)121, 1507(Congreso, 2012)122 , y algunos decretos reglamentarios de esta última,
obteniéndose una mayor compilación normativa frente a la reglamentación del servicio
público de televisión.
117 Diario Oficial No. 41.681, reglamenta el servicio de televisión y se formulan políticas para su desarrollo, se democratiza el acceso a éste, se conforma
la Comisión Nacional de Televisión, se promueven la industria y actividades de televisión, se establecen normas para contratación de los servicios, se
reestructuran entidades del sector y se dictan otras disposiciones en materia de telecomunicaciones. Bogotá, 1995.
118 Diario Oficial No. 41.681, modifica parcialmente la Ley 14 de 1991 y la Ley 182 de 1995, se crea la televisión privada en Colombia y se dictan otras
disposiciones. Bogotá, 1996.
119 Diario oficial 43.652, modifica el artículo 58 de la Ley 182 de 1995. Bogotá, 1999.
120 Diario Oficial 44.516, reforman las Leyes 14 de 1991, 182 de 1995, 335 de 1996 y se dictan otras disposiciones en materia de Televisión, Bogotá,
2001.
121 Diario Oficial 47426, definen principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones –TIC–, se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras disposiciones. Bogotá, 2009.
122 Diario Oficial 48308. establece la distribución de competencias entre las entidades del Estado en materia de televisión y se dictan otras disposiciones.
Bogotá, 2012
Igualmente se rige por el régimen general de contratación pública consagrado en las Leyes
80(Tapias Perdigon, 2000, p.1-180)123,1150(Congreso,2007,p.1-)124, 1474 (Congreso 2011,
p 1-77)125, Decretos Ley 019 (Presidencia de la República, 2012, p.78-85)126 y de unificación
1082 (Dávila Vinueza & Neyva Morales, 2015, p. 1-127)127, y demás normas que lo
modifiquen, en cuanto le son aplicables las disposiciones referentes a los principios
generales de la contratación pública (Castro Cuenca, Garcia López, & Martinez Vargas,
2010,p. 123-161), el mecanismo de selección de contratista aplicable, reglas inherentes a
la adjudicación, perfeccionamiento, legalización, ejecución, control y vigilancia contractual
y demás aspectos relacionados.
Por ello procedemos a generar el análisis y conocimiento del marco regulatorio desde
diferentes perspectivas, a saber el Servicio Público de Televisión, el proceso de selección
de los contratistas, la concesión de operadores, la libre competencia, el espectro
electromagnético y su asignación, atribución y adjudicación para el servicio en concreto
(Dallos Jabbour, 2014, p.13-45), y en general el mercado de operadores y los factores de
competencia frente a ese mercado.
123 Diario Oficial 41094,estatuto General de Contratación de la Administración Pública. Bogotá, 1993.
124 Diario Oficial 46691, medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y disposiciones sobre contratación con Recursos Públicos.
Bogotá, 2007.
125 Diario Oficial 48128, mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública. .
Bogotá, 2011.
126 Diario Oficial 48308, normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública.
Bogotá, 2012.
127 Diario Oficial 49523,reglamentario del sector administrativo de planeación nacional. Bogotá, 2015.
128 MENDOZA MARTELO, Gabriel, demanda de inconstitucionalidad parcial contra el parágrafo del artículo 1º, parágrafo del artículo 4º, numerales 4º y
18 del artículo 22 e inciso último del artículo 72 de la Ley 1341 de 2009, Bogotá, D.C, 2010
129 Constitución Nacional artículo 333. La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien común. Para su ejercicio,
nadie podrá exigir permisos previos ni requisitos, sin autorización de la ley.
La libre competencia económica es un derecho de todos que supone responsabilidades.
La empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones. El Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará
el desarrollo empresarial.
El Estado, por mandato de la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad económica y evitará o controlará cualquier abuso que personas o
empresas hagan de su posición dominante en el mercado nacional.
La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación.
expresamente que “la ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así
lo exijan el interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación”. (…)
Significa lo anterior que las restricciones a las libertades económicas han de tener
origen y fundamento en la ley, aun cuando ello no excluye la intervención de otras
autoridades para regular su ejercicio. En este sentido, refiriéndose justamente a la
prestación de servicios públicos domiciliarios, la Corte ha advertido que “en el
Estado Social de Derecho la libertad económica no es de carácter absoluto, por
cuanto “además de la empresa, la propiedad también es una función social (Art. 58
CP) y (…) la libertad económica y la iniciativa privada tienen su garantía y protección
supeditadas al predominio del interés colectivo (Art. 333 CP). Con base en ello la
Corte ha precisado que, “en consecuencia su ejercicio está sometido no sólo a las
pautas generales que fije el legislador, a las políticas generales de administración y
control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios que dicte el Presidente,
sino también a las directrices que les señalen las Comisiones de Regulación”
(subrayado y resaltado fuera del texto) (Corte Constitucional, 2013, p.23)
La Corte también destacó que la autonomía del régimen de libre competencia implica
que puede ser regulado “con independencia del régimen de los diferentes servicios o
actividades económicas”. Y para el caso que fue objeto de examen concluyó que si
bien la Comisión Nacional de Televisión era –en aquel entonces- la autoridad
encargada de regular la política de televisión, ello no implicaba que “todo” lo que
estuviera relacionado con la prestación del servicio necesariamente afectara el
ejercicio de sus funciones. Insistió en que “el Legislador es libre de establecer la
autoridad pública encargada de velar por el estricto cumplimiento de las normas
legales en punto de la libre y leal competencia económica”, porque la asignación de
funciones “no está predeterminada por la Constitución”, pudiendo entonces
encomendarlas a una o varias autoridades administrativas. En palabras de la Corte:
(…)
Respecto a los principios constitucionales , han de ser considerados para el análisis que
nos ocupa, no solo porque estamos en un Estado Social de Derecho con las connotaciones
que lo caracterizan, sino por los fines mismos del Estado y sus autoridades, las
responsabilidades que tenemos particulares y autoridades entre otros, esencialmente: el
fundamental del debido proceso, los derechos económicos y sociales la propiedad privada,
130 Corte Constitucional. Expediente D-9827. Demanda de inconstitucionalidad contra los artículos 2 y 6 (parciales) de la ley 1340 de 2009, “por medio
de la cual se dictan normas en materia de protección a la competencia”. Magistrado Ponente: Jorge Iván Palacio Palacio.
131 UNIÓN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (UIT) Protocolo final al Convenio Protocolos adicionales al Convenio Resoluciones,
Recomendación y Votos MONTREUX, Secretaria General de la Unión Internacional de Telecomunicaciones GINEBR A. Esta versión electrónica (PDF)
ha sido escaneada por el Servicio de Biblioteca y Archivos. Ginebra 1965
carácter técnico con base en las cuales se busca que interconectar mundialmente las redes
y tecnologías existentes, propendiendo por garantizar el acceso a las mismas por parte de
las comunidades y regiones más apartadas y menos favorecidas, al considerar como
fundamental el derecho de la población a comunicarse. Y adicionalmente asumiendo las
Tic como una herramienta de desarrollo económico, generador de educación, negocios,
atención en salud, prestación de los servicios públicos y en general una plataforma de la
economía mundial. (Unión Internacional de Telecomunicaciones UIT)
De esta organización mundial hacen parte ciento noventa y tres (193) Estados que
representan el sector público, instituciones de carácter académico y alrededor de
setecientas compañías prestatarias de servicios de tecnología; y siempre buscando
interactuar basados en la cooperación entre Estados, garantizan el respeto que cada uno
tiene en ejercicio de su soberanía para reglamentar sus Tic, y emitiendo normas de carácter
general entre las cuales podemos citar por su incidencia en nuestro análisis las siguientes
que hacen parte del referido convenio:
Este análisis es importante en razón a que a la fecha el servicio público de televisión abierta,
sigue siendo prestado por los operadores incúmbentes de operación privada132,concesión
de espacios de televisión en el canal público de operación nacional y local con ánimo de
lucro, habiéndose prorrogado y ampliado el plazo de las concesiones existentes, no siendo
esta una prerrogativa del concesionario sino un hecho excepcional133; y pese a que el
Estado Colombiano generó desde el año 2008 durante la existencia de la hoy liquidada
132 CNTV Comisión Nacional de Televisión hoy liquidada, adjudicó a Caracol Televisión S.A., y a RCN Televisión S.A., la concesión para la operación y
explotación de dos canales de televisión de operación privada de cubrimiento nacional por un plazo inicial de diez años, contados a partir de la fecha de
inicio de operación comercial, los cuales han sido a la fecha prorrogados por un lapso igual; habiéndose pactado en los mismos la cláusula de exclusividad
en virtud Bogotá, 1997.
133 PRETELT CHALJUB, José Ignacio Corte Constitucional, Sentencia C-300. Bogotá, 2012.
Para poder ahondar en estos temas es importante mencionar que en nuestro país, el
programa de Gobierno “Prosperidad Para Todos”, trazado en el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014, más empleo, menos pobreza y más seguridad, consignado en la Ley 1450 de
2010, prevé que le corresponde al Ministerio de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones (Mintic) definir el modelo eficiente de gestión para el financiamiento, la
administración, la operación, el mantenimiento y la explotación de la red pública de
televisión que garantice su sostenibilidad, que reconozca las transformaciones de la
industria de televisión y que optimice los recursos de su financiamiento; comprometiéndolo
en el establecimiento de esquemas de generación de ingresos a partir de la prestación de
servicios como el arrendamiento de infraestructura, la producción de contenidos, entre
otros; modelo de gestión que debe considerar el sostenimiento de la red analógica de
televisión y su modernización al estándar de Televisión Digital Terrestre (TDT), incluyendo
el aprovechamiento de todas las ventajas que la misma permite. El diseño e implementación
de la red digital de televisión pública deberá atender a criterios de eficiencia y planificación
idónea, para lo cual integrará las redes de los operadores regionales de televisión. Además,
para asegurar el funcionamiento de la Televisión Digital Terrestre (TDT), quienes están
utilizando las frecuencias destinadas para tal fin, deben liberarlas de acuerdo con los
tiempos establecidos por el Ministerio de TIC. Igualmente prevé ampliar la oferta de canales
aprovechando tecnologías con altos niveles de penetración como telefonía móvil y
televisión. (Departamento Nacional de Planeación-DNP,2010, p. p. 78 101 153 155 157).
Ahora bien, en el actual Plan Nacional de Desarrollo consagrado legalmente en la Ley 1753
de 2015 (junio 9)134 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos
a. Haciendo uso de los recursos del Fondo para el Desarrollo de la Televisión y los
Contenidos, destinadas por la Autoridad Nacional de Televisión (ANTV) a los
canales públicos de televisión, se apoyará el desarrollo de contenidos digitales
multiplataforma a los beneficiarios establecidos por las disposiciones vigentes.
(artículo 39).
b. Autoriza a que los permisos para el uso del espectro se otorguen por un plazo inicial
de diez (10) años, incorporando la posibilidad de prorrogarlo por periodos iguales,
indicando que ese periodo de renovación la autoridad competente habrá de
considerar los aspectos determinados en el marco de legalidad135. (artículo 42).
c. Igualmente se dispone en este plan de Gobierno, la promoción del desarrollo del
servicio mediante tecnología satelital y DTH a cargo de La Autoridad Nacional de
Televisión. Para esto, el Fondo de Desarrollo de la Televisión y los Contenidos podrá
subsidiar equipos terminales, televisores, y paneles solares dirigidos a centros
comunitarios y escuelas públicas en zonas apartadas del país; indicando que estos
subsidios solo podrán otorgarse dentro del periodo de gobierno.(artículo 194)
Como hecho importante que precede a estos Planes Nacionales de Desarrollo, y que
buscaba marcar un cambio radical en la administración por parte del estado sobre el servicio
de Televisión en Colombia, debemos mencionar la liquidación de la Comisión Nacional de
Televisión – CNTV- y su reemplazo por la Autoridad Nacional de Televisión -ANTV-, como
una Agencia Nacional Estatal de Naturaleza Especial, del Orden Nacional, con personería
135 Artículo 42. Plazo y renovación de los permisos para el uso del espectro radioeléctrico. Modifíquese el primer inciso del artículo 12 de la Ley 1341 de
2009, el cual quedará así: “Artículo 12. Plazo y renovación de los permisos para el uso del espectro radioeléctrico. El permiso para el uso del espectro
radioeléctrico tendrá un plazo definido inicial hasta de diez (10) años, el cual podrá renovarse a solicitud de parte por períodos de hasta diez (10) años.
Para determinar el periodo de renovación, la autoridad competente tendrá en cuenta, entre otros criterios, razones de interés público, el reordenamiento
nacional del espectro radioeléctrico, o el cumplimiento a las atribuciones y disposiciones internacionales de frecuencias, la determinación
deberá efectuarse mediante acto administrativo motivado”.
La ANTV cuya estructura se encuentra plasmada en la Ley 1507 de 2012, está conformada
por una Junta Nacional de Televisión, que está apoyada financieramente por el Fondo para
el Desarrollo de la Televisión (FONTV); como organismo rector en el manejo del servicio ya
sea brindado por operadores públicos o privados; modificación que se dispuso mediante la
Ley 1341 de 2009, la cual a su vez se ocupa de determinar el marco general para la
formulación de las políticas públicas que rigen actualmente el sector de las Tecnologías de
la Información y las Comunicaciones, su ordenamiento general, el régimen de competencia,
la protección al usuario, así como lo concerniente a la cobertura, la calidad del servicio, la
promoción de la inversión en el sector y el desarrollo de estas tecnologías, el uso eficiente
de las redes y del espectro radioeléctrico, así como las potestades del Estado en relación
con la planeación, la gestión, la administración adecuada y eficiente de los recursos,
regulación, control y vigilancia del mismo y facilitando el libre acceso y sin discriminación
de los habitantes del territorio nacional a la Sociedad de la Información.
PÚBLICO DE TELEVISIÓN
Nos referiremos a aquellos preceptos, elementos o palabras que son de uso y aplicación
frecuente en el tema por su injerencia y hacer parte del tema objeto de investigación.
136 Técnicamente, es un servicio de telecomunicaciones que ofrece programación dirigida al público en general o a una parte de él, que consiste en la
emisión, transmisión, difusión, distribución, radiación y recepción de señales de audio y video en forma simultánea. Este servicio público está vinculado
intrínsecamente a la opinión pública y a la cultura del país, como instrumento dinamizador de los procesos de información y comunicación audiovisuales.
137. Los fines del servicio de televisión son formar, educar, informar veraz y objetivamente y recrear de manera sana. Con el cumplimiento de los mismos,
se busca satisfacer las finalidades sociales del Estado, promover el respeto de las garantías, deberes y derechos fundamentales y demás libertades,
fortalecer la consolidación de la democracia y la paz, y propender por la difusión de los valores humanos y expresiones culturales de carácter nacional,
regional y local.
138 Ley 182 de 1995 artículo18 y siguientes.
139Acto legislativo 002 de 2011, por medio del cual deroga el artículo 76 de la Constitución Política,
se modifica el art. 77 y se incluye un artículo transitorio.
Contrato Interadministrativo No. 292 de 2015 Documento Confidencial
INFORME 1
CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 292 de
2015 suscrito entre la ANTV y la UNAL
Versión 1.0 Página 172 de
Informe Diagnóstico1 348
140 Obligación derivada de la Constitución de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, del Convenio de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones y de sus Reglamentos Administrativos (CS 1002)
sino la asignación de unas frecuencias para el mismo efecto, es necesario mencionar los
conceptos y aspectos que frente al tema el procedimiento contempla el régimen especial;
así:
La ley especial define la televisión como un servicio público sujeto a la titularidad, reserva,
control y regulación del Estado, cuya prestación corresponderá, mediante concesión, en los
términos del artículo 365 de la Constitución Política; y lo concibe técnicamente como un
servicio de telecomunicaciones que ofrece programación dirigida al público en general o a
una parte de él, que consiste en la emisión, transmisión, difusión, distribución, radiación y
recepción de señales de audio y video en forma simultánea. Dicho servicio como ya lo
expresamos se encuentra reglado y definido en su clasificación en razón a diferentes
factores que no es del caso volver a mencionar; salvo en lo que concierne a enfatizar que
para el caso concreto en estudio debemos tener en cuenta que nos referimos a:
Por definición legal, el derecho de operar y explotar medios masivos de televisión debe ser
autorizado por el Estado, y depender de las posibilidades del espectro electromagnético,
de las necesidades del servicio y de la prestación eficiente y competitiva del mismo; y que
se consideran operadores para el caso concreto, las personas jurídicas privadas, con ánimo
de lucro, que utilizan directamente las frecuencias requeridas para la prestación del servicio
público de televisión en virtud de un título concedido por ministerio de la ley, por un contrato.
Y a su vez esos concesionarios privados tienen autorización legal para contar con inversión
extranjera hasta en el cuarenta por ciento (40%) del total del capital social del
concesionario.(Ley 182 de 1995 art. 34 modificado por el art. 1 de la Ley 680 de 2001).
Ahora bien, debemos tener claro que la competencia referida a los operadores, no solo es
referida a la adjudicación de la concesión para la prestación del servicio público sino la
asignación de las frecuencias para el uso del espectro atribuidas al servicio de televisión,
las cuales deben estar definidas, antes del inicio del proceso de selección, debemos tener
claro que habrá de acudirse por obligación a la aplicación concurrente de lo determinado
por la Ley 182 en su artículo 48 (art. 23 de la Ley 335 de 1996143) en cuanto al procedimiento
para la selección de concesionarios de los operadores nacionales y lo establecido en el
artículo 72 de la Ley 1341 en cuanto define textualmente:
En caso de que exista un número plural de interesados en dicha banda, y con el fin
de maximizar los recursos para el Fondo de Tecnologías de la Información y las
143Cuando quiera que se encuentre en su texto la expresión 'Canal Zonal o Canales Zonales', entiéndase que se trata de Canales Nacionales de
Operación Privada. Igualmente cuando la ley se refiera a canales nacionales, deberá entenderse que se trata de los Canales Nacionales de Operación
Pública, esto es, los que están constituidos por los concesionarios de espacios de televisión.
144 Reglamentado por el Decreto Nacional 4392 de 2010
Esta disposición implica como exigencias concurrentes para poder asignar las bandas de
frecuencia para uso del servicio público de televisión y en general para los servicios de Tic,
las siguientes connotaciones de obligatorio cumplimiento, así:
Vale la pena puntualizar que el Estatuto General de contratación pública, estipula que para
efectos de que las entidades del estado puedan proceder a verificar las condiciones de los
proponentes dentro de los procesos de selección de contratista que se adelanten, lo deben
hacer únicamente obre el Registro Único de Proveedores –RUP-, y para tal efecto consagra
que todas las personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras domiciliadas o con
sucursal en Colombia, que aspiren a celebrar contratos con las entidades estatales, se
inscribirán en el Registro Único de Proponentes del Registro Único Empresarial de la
Cámara de Comercio con jurisdicción en su domicilio principal. (art. 6 de la ley 1150); y
consagra algunas excepciones de manera taxativa, dentro de las cuales se encuentra los
contratos del tema que nos ocupa, así “No se requerirá de este registro, ni de calificación
ni de clasificación, en los casos de (…) los contratos de concesión de cualquier índole.(…)
corresponderá a las entidades contratantes cumplir con la labor de verificación de las
condiciones de los proponentes”. (subrayado fuera del texto) (2007).
Contrato Interadministrativo No. 292 de 2015 Documento Confidencial
INFORME 1
CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 292 de
2015 suscrito entre la ANTV y la UNAL
Versión 1.0 Página 177 de
Informe Diagnóstico1 348
Es así como, para verificar las condiciones que deben reunir los proponentes dentro de un
proceso de selección de contratista para la adjudicación de las bandas de frecuencia
atribuidas a la prestación del servicio de televisión abierta nacional por parte de operadores
privados, el trámite que los interesados deben surtir es la inscripción en el Registro Único
de Operadores-RUO- (Coordinación de Normatividad, Protección y Promocion ANTV, 2012,
2-42)
La modificación generada en el año 2012 frente al registro busco ajustarlo a las condiciones
del mercado, a la normatividad y a los postulados del Acuerdo Comercial (Tratado de Libre
Comercio – TLC–) suscrito entre la República de Colombia y los Estados Unidos de
América. Así mismo, unificar y generar requisitos comunes tanto para concesionarios de
espacios como de canales; constituyendo ese acto de registro una primera etapa de
evaluación que se surte de manera previa a la apertura del proceso de selección del
concesionario, otorgándole una vigencia a ese acto de registro de dos(2) años.
145 CNTV Acuerdos 49 de 1998, 1, 2 y 3 de 1999, el Acuerdo CNTV 004 de 2003, el Acuerdo 4 de 2006 y el numeral 4 del artículo 30 del Acuerdo 10 de
2006, reglamentaban el RUO para los operadores de televisión por suscripción fueron derogados por la Resolución ANTV 033 de 2012.
Vale la pena puntualizar que la reglamentación del RUO del Servicio de Televisión, de que
tratan los artículos 48 y 49 de la Ley 182 y 10º de la Ley 335, se estructuró e implemento
durante el año 2012 mediante resolución 0202 emitida por la ANTV, con el propósito de
cumplir con los fines legales establecidos en las normas referidas; igualmente en aras de
contribuir efectivamente en el desarrollo del proyecto regulatorio "Apertura del Mercado de
la Televisión Abierta y Entrada de Nueva Oferta Televisa", formulado por la Autoridad
nacional de Televisión – ANTV-. como política gubernamental frente al servicio. (ANTV,
2012, P. 2-11).
146 CALLE CORREA, María Victoria Sentencia C-403-10 Los artículos 11 y 72 de la Ley 1341 de 2009 tienen rasgos comunes: introducen una regla
general en donde se señala que se adjudicarán los permisos en la utilización del espectro radioeléctrico mediante un mecanismo de selección objetiva, y
a la vez establecen circunstancias excepcionales que autorizan la asignación directa de los permisos de uso del espectro radioeléctrico. Dos de las
circunstancias excepcionales son comunes a ambas normas: (i) cuando prime la continuidad del servicio y (ii) cuando prime la ampliación de la cobertura.
El artículo 11 establece una circunstancia adicional bajo la cual es posible exonerarse del procedimiento de selección objetiva y hacer la asignación de la
banda de manera directa: cuando lo permitan (iii) la suficiencia del recurso y el nivel de ocupación de la banda. Por su parte, el artículo 72 autoriza la
asignación directa de la banda cuando hay pluralidad de interesados, (iv) cuando prime el interés general.Bogotá.2010.
de la competencia que se genera a partir de una amplia participación de todos los actores
del mercado interesados en el acceso al mismo (Zambrano Cetina, 2013).
Estos principios son entre otros; (i) la libre competencia,(ii) concurrencia147, (iii) pluralismo
democrático participativo y (iv) transparencia- igualdad y no discriminación, lo que se refleja
de manera indiscutible en la regla de procedibilidad del inciso segundo de la disposición, al
exigir la verificación o determinación de la existencia de una pluralidad de interesados en la
banda o frecuencia correspondiente, para iniciar válidamente cualquier proceso de
selección de contratista de esta naturaleza; tendiendo a evitar inexistencia de pluralismo
participativo, en el interés que frente a la explotación y operación de un bien del estado
como lo es el espectro electromagnético, en especial, cuando de por medio está la
asignación de un servicio público de absoluto interés público, como lo es el de la televisión
de operación privada y de cubrimiento nacional, que por su misma naturaleza y magnitud,
deben estar dentro del marco del Estado social y democrático de derecho, y de la libre
competencia económica (2013).
147 artículos 88 y 333 constitucionales, y recogidos en el artículo 2, numeral 2, de la misma Ley 1341
CARACOL. Es en torno a este tipo de servicio público al que nos centramos en desarrollo
de este trabajo académico, habida cuenta de la necesidad del Gobierno Nacional de
generar competencia de mercado frente a estos dos operadores incúmbentes del servicio.
Ese desarrollo práctico al que se hace referencia, se ha materializado en vigencia de la
Constitución Política de 1991, el régimen especial vigente contenido en las Leyes 182, 335,
506,y 680; y las prórrogas de las concesiones bajo el marco normativo actualizado
contemplado en las Leyes 1341 y 1507.
A su vez la Carta Política consagra como lo vimos ,en su artículo 333, que igualmente
utilizando la ley como instrumento el Estado impedirá o evitara que la libertad económica
sea restringida y los abusos que frente al tema se presenten; y en su artículo 365149 , que
hace parte del capítulo V respecto a la finalidad social del Estado y de los Servicios
148 MIRANDA, Londoño Alfonso, Abuso de la Posición Dominante: Perspectivas de la aplicación en Colombia a la luz del Derecho Comparado". Publicado
en Seminarios 5 Universidad Javeriana. Centro de estudios de Derecho de la Competencia” 2º Edición, 1997. Página 21 y s.s.
149. Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del
territorio nacional. Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente,
por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por
razones de soberanía o de interés social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra cámara, por iniciativa del
Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratégicas o servicios públicos, deberá indemnizar previa y plenamente a las personas que en
virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad lícita.
Públicos, determina que estos últimos son inherentes a la finalidad del primero, y que en
consecuencia debe asegurarse de su prestación eficiente, sometidos al régimen legal.
La ley especial que rige el sector de Tic, al establecer su marco general determina que el
servicio de televisión continuará rigiéndose por las normas especiales pertinentes, indica
que ello se materializa sin perjuicio de la aplicación de los principios generales del derecho.
La norma ibídem a la vez determina que las Tic deben servir al interés general y es deber
del Estado promover su acceso eficiente y en igualdad de oportunidades, a todos los
habitantes, y determina taxativamente los siguientes principios orientadores: como pilares
orientados a garantizar entre otros aspectos, el marco legal general de la libre competencia
respecto al servicio público de televisión que implica el uso del espectro electromagnético,
así:
Para el tema que nos ocupa, no solo por ser elemento esencial del problema jurídico
planteado, sino por su incidencia en la aplicación armónica de las disposiciones que
conciernen a su materialización, se destaca para efectos de dar clara aplicación del artículo
72 de la ley, entramos a analizar el principio relativo a la promoción de la libre y leal
competencia, el cual en el numeral segundo del artículo segundo de la Ley 1341, está
concebido textualmente como se transcribe a continuación:
las TIC y que permitan la concurrencia al mercado, con observancia del régimen de
competencia, bajo precios de mercado y en condiciones de igualdad. Sin perjuicio
de lo anterior, el Estado no podrá fijar condiciones distintas ni privilegios a favor de
unos competidores en situaciones similares a las de otros y propiciará la sana
competencia.(Resaltado fuera del texto)
La Ley 1341, consagra el marco general con base en el cual se podrán generar las políticas
públicas del sector, y además de que invoca la aplicación de los principios generales del
derecho, consagra en forma especial los ya relacionados en la búsqueda de que los
operadores de los servicios de tic colaboren dando prioridad a lo esencial que es la
prestación de cada servicio que brinden en condiciones no discriminatorias de
competitividad150, garantizando igualdad de oportunidades de acceso al uso del espectro
electromagnético151, promoción de la inversión que va ligada de la mano a la garantía de
uso de cualquier tipo de tecnología152, así como a que dichos pilares se enfoquen a
garantizar el acceso a los servicios en igualdad de condiciones a todos los habitantes del
territorio nacional para efectos de mejoramiento de la calidad de vida en educación,
oportunidades laborales salud, emprendimiento, el derecho a la información, etc.153
150. Prioridad al acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. El Estado y en general todos los agentes del sector de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones deberán colaborar, dentro del marco de sus obligaciones, para priorizar el acceso y uso a las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la producción de bienes y servicios, en condiciones no discriminatorias en la conectividad, la
educación, los contenidos y la competitividad.
151 Promoción de la Inversión. Todos los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones tendrán igualdad de oportunidades para acceder al
uso del espectro y contribuirán al Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
152. Neutralidad Tecnológica. El Estado garantizará la libre adopción de tecnologías, teniendo en cuenta recomendaciones, conceptos y normativas de
los organismos internacionales competentes e idóneos en la materia, que permitan fomentar la eficiente prestación de servicios, contenidos y aplicaciones
que usen Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y garantizar la libre y leal competencia, y que su adopción sea armónica con el desarrollo
ambiental sostenible.
153 El derecho a la comunicación, la información y la educación y los servicios básicos de las TIC. En desarrollo de los artículos 20 y 67 de la Constitución
Nacional el Estado propiciará a todo colombiano el derecho al acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones básicas, que permitan el
ejercicio pleno de los siguientes derechos: La libertad de expresión y de difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir información veraz e
imparcial, la educación y el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura. Adicionalmente el Estado
establecerá programas para que la población de los estratos <sic> desarrollará programas para que la población de los estratos menos favorecidos y la
población rural tengan acceso y uso a las plataformas de comunicación, en especial de Internet y contenidos informáticos y de educación integral.
Desde el punto de vista de la competencia es la CRC, de que trata La ley 1341 de 2009, la
encargada de promover la competencia, evitar el abuso de posición dominante y regular los
mercados de las redes y los servicios de comunicaciones a través de la generación de la
regulación que incentive la competencia de mercado basada en los principios y pilares
orientadores de la ley; con el fin que la prestación de los servicios sea económicamente
eficiente, y refleje los niveles de calidad para los cuales están determinados legalmente.
Dentro de sus funciones están incluidas las inherentes a la promoción de la práctica de leal
competencia y prevención de los actos desleales y restrictivos; resolviendo dentro de su
marco de competencia potenciales controversias entre los proveedores de los servicios de
tic; pudiendo imponer de oficio o a solicitud de interesados medidas que garanticen la
interoperabilidad de los servicios de tic.
agosto de 2015, pese a estar actualizado desde el mes de julio; sino porque se desarrolla
de manera progresiva por cada tipo de servicio de los que regula dentro del sector. En dicho
documento la orientación se enfocó en mayor grado a la televisión por suscripción y la
concepción de los particulares frente al servicio público, sin adentrarse al régimen
específico de competencia del que trata este análisis. (Coordinación de Regulación,
Relaciones de Gobierno y Asesoría CRC, 2015, p. 1-23)
En el sentir del profesor José Antonio Moreno Molina, “el principio de libre concurrencia
plural de interesados al mercado, busca hacer énfasis y determinar los procesos de
contratación pública bajo senderos de competencia real con el fin de obtener a través de la
presencia plural de oferentes interesados interactuando, una oferta adecuada ” (Moreno
Molina, 2006, p. 47.)
En el actual plan de desarrollo, se consagra la libre competencia como un eje que debe
impulsarse y promoverse en todos los sectores, sin que haga manifestación adicional a la
que corresponde a cada uno de ellos.
Por ello, la protección a la libre competencia económica tiene también como objeto,
la competencia en sí misma considerada, es decir, más allá de salvaguardar la
relación o tensión entre competidores, debe impulsar o promover la existencia de una
pluralidad de oferentes que hagan efectivo el derecho a la libre elección de los
consumidores, y le permita al Estado evitar la conformación de monopolios, las
prácticas restrictivas de la competencia o eventuales abusos de posiciones
dominantes que produzcan distorsiones en el sistema económico competitivo. Así se
garantiza tanto el interés de los competidores, el colectivo de los consumidores y el
interés público del Estado.
Ahora bien, en cuanto a la facultad para conocer los temas inherentes a la violación del
principio de la libre competencia, debemos remitirnos a lo reglado por la lLey 1507 de 2012,
en su artículo 13, en el cual se redistribuye una de las facultades que radicaban en cabeza
de la liquidada CNTV, asignándoselas a la Superintendencia de Industria y Comercio, en el
siguiente sentido:
154 ] MP. Rodrigo Escobar Gil. AV. Manuel José Cepeda Espinosa
Para alcanzar las metas propuestas con las políticas públicas del actual Gobierno, con las
que pretende hacer de este un país más equitativo, se hace necesario que la cobertura en
la prestación de los servicios públicos, como el de televisión, se extienda al 100% del
territorio nacional, toda vez que actualmente, según información de la ANTV, aún se cuenta
con un 7.74% de población sin acceso a estas redes. En este sentido, se presenta en este
documento CONPES, un análisis de las variables de los posibles sistemas y tecnologías
157 CONPES 3834, Julio 2 de 2015 - Lineamientos de política para estimular la inversión privada en ciencia, tecnología e innovación a través de
deducciones tributarias Departamento Nacional de Planeación.
158 CONPES 3815. Declaración de importancia estratégica del proyecto “inversiones operador público de tv” para garantizar el servicio universal de
televisión. Octubre 2 de 2014. Consejo Nacional de Política Económica y Social – Departamento Nacional de Planeación.
que permitan alcanzar la cobertura del servicio de televisión en todo el territorio nacional,
sobre la base de un estudio contratado por RTVC, y que tomó de referencia países como
Perú, Chile, China, España y Argentina, que han mostrado un notable avance en estos
procesos. Así, se establece que la modalidad que más se ajusta a las condiciones
poblacionales y de territorio a nivel nacional, es la española, que consiste en el uso de la
red de Televisión Digital Terrestre (TDT) para llegar a poblaciones densas y el uso de la
satelital Direct To Home (TDH) para alcanzar aquellas zonas más remotas y que cuentan
con menos cantidad de habitantes.159
159 CONPES 3834, Julio 2 de 2015 - Lineamientos de política para estimular la inversión privada en ciencia, tecnología e innovación a través de
deducciones tributarias Departamento Nacional de Planeación.
De esta forma, quedan sentadas las bases para el desarrollo del proyecto DTH social, junto
con las recomendaciones y lineamientos de política pública que deben asumirse por las
entidades del sector de las telecomunicaciones, para llevar a buen puerto este proyecto,
alcanzando la cobertura total en la prestación del servicio de televisión y convirtiéndose en
herramienta fundamental para el proceso de hacer de Colombia una nación más equitativa.
regulatorio con el que se ha pretendido establecer un marco legal, técnico y económico para
al sector, éste no ha sido suficiente toda vez que su aplicación y el insuficiente conocimiento
que de ellas tiene la comunidad, han hecho que no sean suficientes para alcanzar las metas
pretendidas, razón por la cual se requiere la implementación de una política pública que
impulse el desarrollo social y económico a través de la ciencia, la tecnología y la innovación,
que permita entre otros, la implementación de un sistema institucional de la CTI, la
cooperación del sector productivo público y privado, la preparación y calificación de capital
humano en estas áreas, que facilite su participación en programas de emprendimiento en
el sector productivo del país, y que finalmente conlleven al desarrollo y avance social y
económico nacional160.
El artículo 46, de la Ley 182 de 1995, determina que es la concesión el acto jurídico por
medio del cual se autoriza a las entidades públicas o a los particulares a operar o explotar
el servicio de televisión, con la salvedad que el Estado conserva la titularidad, control y
vigilancia del mismo, en tanto su prestación encarna el ejercicio de la función pública. En
sentencia C-815 de 2001 la Corte Constitucional ha indicado:
160 CONPES, enero 14 de 2016, Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2015 – 2025, documento en borrador – Departamento Nacional
de Planeación.
Cuando el Estado opta por la gestión de los bienes de uso público y de los servicios
públicos a través del sistema de concesión, no nos encontramos, en el punto de
partida, en el campo de la libertad económica, sino en el de la función pública, no sólo
porque la titularidad de la actividad es de naturaleza pública, sino también porque se
trata de la satisfacción del interés público, para lo cual el legislador puede establecer
las condiciones y limitaciones necesarias para el logro de sus fines competenciales.
(…) los que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona
llamada concesionario la prestación, operación explotación, organización o gestión,
total o parcial, de un servicio público, o la construcción, explotación o conservación
total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso público, así como
todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación o
funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la
vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una remuneración que
puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorización, o en la participación que se
le otorgue en la explotación del bien, o en una suma periódica, única o porcentual y,
en general, en cualquier otra modalidad de contraprestación que las partes
acuerden.
De la anterior disposición, es viable afirmar que el Estatuto de Contratación admite dos tipos
de contrato de concesión: una de obra pública y otra de servicios públicos.
161 Corte Constitucional. Sentencia C-711 de 1996. M.P. Fabio Morón Díaz.
Considerándose la concesión como un acto jurídico por medio del cual el Estado administra
y gestiona el servicio público de televisión, en aras de satisfacer necesidades, se tiene que
el particular concesionario concurre en la satisfacción del interés general, sin que con ello
se desconozca la correspondiente retribución particular, la cual se encuentra reglada
previamente. Así lo ha determinado la Corte en sentencia C-200 de 1998:
Aunado a lo anterior, se tiene que la Ley 680 de 2011 en su artículo 3, en concordancia con
la Ley 1150 de 2007, amplía a 10 años el plazo de 6 años que la Ley 14 de 1991 y el
Acuerdo 20 de la CNTV contemplaban para la ejecución de los contratos de concesión.
Anteriormente se dijo que si bien la concesión de espacios públicos cumple una función
social, por tratarse de la prestación de un servicio público, también lo es que el legislador
ha determinado que el concesionario como contraprestación a su labor, reciba lo que se ha
Fijar los derechos, tasas y tarifas que deba percibir por concepto del otorgamiento y
explotación de las concesiones para la operación del servicio de televisión, y las que
correspondan a los contratos de concesión de espacios de televisión, así como por
la adjudicación, asignación y uso de las frecuencias.
Vale la pena, en este momento aclarar que, si bien la Ley 680 de 2001 en su artículo 6
determinó la “derogación” del literal g) del artículo 5 de la ley 182 de 1992, la Corte
Constitucional en Sentencia C- 927 de 2006 determinó también sobre este asunto:
…la derogación del literal g) del artículo 5º de la Ley 182 de 1995 no fue definitiva
y, en cambio, aquella sólo pretendía que la Comisión Nacional de Televisión revisara
durante el término de tres meses los contratos de concesión de televisión para
reajustar las tarifas, las formas de pago y las compensaciones por prestación del
servicio público.
162 La Corte en Sentencia C- 927 de 2006 lo definió como “contraprestaciones” que “se predican de los ingresos no tributarios del Estado que surgen
como erogación pecuniaria de contrapartida directa, personal y conmutativa a cargo de los beneficiarios, cuya causa jurídica es -como ya se señaló- la
autorización para acceder al uso temporal de bienes y servicios de propiedad estatal.”
Ley 182 de 1995, pudiendo acogerse a otros que permitieran sortear la crisis que
dio lugar a la expedición de la Ley 680 de 2001.
Esta conclusión despeja entonces la duda que, respecto del parágrafo del artículo
6º, ponía de manifiesto el actor, pues es evidente que la Comisión Nacional de
Televisión no perdió ni definitiva ni temporalmente sus competencias en materia de
determinación de las tarifas de los contratos de concesión de televisión. Sus
funciones se vieron modificadas únicamente por el término de tres meses y con el
fin de permitir la implantación de una metodología diferente para fijar tarifas y
derechos por concepto de la prestación del servicio de televisión. Es más, revisados
con cuidado los antecedentes de la disposición en las gacetas del Congreso, esta
Corte no encontró comentario alguno del que pudiera derivarse una intención directa
de despojar a la Comisión Nacional de Televisión de la facultad de fijar y establecer
los derechos, tasas y tarifas que deba percibir por concepto del otorgamiento y
explotación de las concesiones para la operación del servicio de televisión.
Así las cosas, norma acusada no derogó el literal g) del artículo 5º de la Ley 182 de 1995,
sino que suspendió su aplicación por el término de tres meses, con el fin de permitirle a la
misma Comisión Nacional de Televisión adelantar el proceso de reestructuración de las
contraprestaciones reclamadas por concesión del servicio de televisión.
Como complemento del literal g) del artículo 5º de la Ley 182 de 1995 se encuentra el
artículo 41 de la Ley 1753 de 2015 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018 “Todos por un nuevo país”” el cual estipula en su parágrafo:
pública o quien haga sus veces, así como el reconocimiento de las inversiones
asociadas con el despliegue de la televisión digital terrestre de operación pública.
Así́, los diferentes actores del proceso contractual, deben, bajo la propuesta y
dirección de las Entidades Estatales, tipificar, estimar y asignar aquellas
circunstancias, que siendo potenciales alteraciones del equilibrio económico,
puedan preverse por su acaecimiento en contratos similares; por la probabilidad de
su ocurrencia en relación con el objeto contractual o por otras circunstancias que
permitan su previsión. Dicha previsibilidad genera la posibilidad de establecer
responsabilidades y tratamientos específicos de asignación y mitigación.
En estos proceso debe atenderse también el precepto constitucional del artículo 75 que
establece la responsabilidad del Estado, de garantizar el acceso de todos al uso y
explotación del espectro electromagnético, por considerarse éste como un bien de uso
público:
Con la expedición de la Ley 1753 de 2015, por la cual se adopta el Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018, se evidencia y se ratifica la voluntad del legislador de dar
cumplimiento a los preceptos constitucionales de igualdad en el trato para el acceso al uso
y explotación del espectro electromagnético y de garantizar la pluralidad de concurrencia
en los procesos de selección objetiva para la adjudicación de la prestación de este tipo de
servicios, estableciendo en artículo 41 algunos principios por los que deben regirse los
procesos que se adelanten para el otorgamiento de las concesiones de espacios de
televisión del canal nacional de operación pública (Canal Uno):
En los procesos deberá velarse por la aplicación y cumplimiento de los principios de que
trata la Ley 80 de 1993 en su artículo 23, que impone que las actuaciones de quienes
intervengan en la contratación estatal:
La Ley 1150 de 2007 es expresa al determinar que la licitación pública es el medio por el
cual, por regla general, se debe optar al momento de la selección objetiva de los contratistas
del Estado, lo cual puede apoyarse en la Ley 1507 de 2012 cuando señala como objeto de
la ANTV brindar las herramientas para la ejecución de los planes y programas de la
prestación del servicio público de televisión, con el fin de velar por el acceso a la televisión,
garantizar el pluralismo e imparcialidad informativa, la competencia y la eficiencia en la
prestación del servicio, así como evitar las prácticas monopolísticas en su operación. Por
esta razón es de imperativo cumplimiento para la ANTV que en el diseño del mecanismo
de contratación se cumplan los anteriores postulados que garanticen el ejercicio de los
derechos antes mencionados.
En el artículo 17 de la Ley 335 de 1996, se fija el plazo límite para que el ente regulador
abra la licitación pública para la adjudicación de los espacios de televisión pública, así:
Con relación a las normas especiales que rigen el contrato de concesión de espacios de
televisión pública o su mecanismo de selección, el artículo 39 de la Ley 14 de 1991 se
encuentra vigente en varios de sus elementos atendiendo la norma interpretativa
consagrada en los artículos 64163 de la Ley 182 y 28164 de la Ley 335 de 1996. Otras
disposiciones de carácter especial se encuentran en el literal g) del artículo 5 de la Ley 182
de 1995, el artículo 17 de la Ley 335 de 1996, en los artículos 3,6 y 8 de la Ley 680 de 2001
y en el artículo 27 de la Ley 1150 de 2007, por la materia que éste regula.
163 ARTÍCULO 64. DEROGACIONES. A partir de la vigencia de la presente Ley, quedan derogados los siguientes artículos de la Ley 14 de 1991: 1o.,
2o., 3o. (incisos 1, 2, 5 y 6), 5o., 6o., 7o., 8o., 10, 11, 12, 13, 15, 16, 21 (inciso 2), 26, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 38 (y su parágrafo), 41, 51, 54 y 55.
En general se derogan y modifican las disposiciones legales en cuanto sean contrarias a lo previsto en la presente Ley.
164 ARTÍCULO 28. Deróganse (sic) los artículos 11, artículo 36, numeral 2o.; artículo 37, numeral 2o.; artículo 38, artículo 39, artículo 40 y artículo 50 de
la Ley 182 de 1995. En general se derogan y modifican las disposiciones legales y reglamentarias que sean contrarias a lo previsto en la presente ley. En
las materias no reguladas por la presente ley se aplicará lo dispuesto en las Leyes 14 de 1991 y 182 de 1995.
A partir del criterio interpretativo anotado, se tiene que el Acuerdo 20 de 1997165, por el cual
se reglamentan las condiciones, requisitos, mecanismos y procedimientos de las
165 El literal e) del artículo 5 de la Ley 182 de 1995 asignaba a la CNTV: “Reglamentar el otorgamiento y prórroga de las concesiones para la operación
del servicio, los contratos de concesión de espacios de televisión y los contratos de cesión de derechos de emisión, producción y coproducción de los
Toda actividad que válidamente realice la CNTV, debe haberle sido atribuida por la
Constitución y la ley, y a cargo de ese organismo sólo está "la dirección de la política
que en materia de televisión determine la ley". Además, si el legislador puede
modificar el régimen contractual de las concesiones de espacios de televisión en pro
del interés general y, válidamente puede afectar las expectativas de los
concesionarios, con mayor razón puede alterar las del órgano administrativo al
que compete aplicar la política oficial sobre la prestación del servicio.”
(Resaltado nuestro y fuera de texto)
programas de televisión, así como los requisitos de las licitaciones, contratos y licencias para acceder al servicio, y el régimen sancionatorio aplicable a
los concesionarios, operadores y contratistas de televisión, de conformidad con las normas previstas en la ley y en los reglamentos;”
los contratos se sujetará a los fines y principios del servicio, según lo dispuesto en
la presente Ley.
Fijar los derechos, tasas y tarifas que deba percibir por concepto del otorgamiento y
explotación de las concesiones para la operación del servicio de televisión, y las que
correspondan a los contratos de concesión de espacios de televisión, así como
por la adjudicación, asignación y uso de las frecuencias.
167 Bajo este criterio el espacio de televisión es un bien patrimonial del Estado, en los términos del artículo 674 del Código Civil
Los derechos, tasas y tarifas deberán ser fijados por la Comisión Nacional de
Televisión, teniendo en cuenta la cobertura geográfica, la población total y el
ingreso per cápita en el área de cubrimiento, con base en las estadísticas que
publique el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, así como también
la recuperación de los costos del servicio público de televisión; la
participación en los beneficios que la misma proporcione a los
concesionarios, según la cobertura geográfica y la audiencia potencial del
servicio; así como los que resulten necesarios para el fortalecimiento de los
operadores públicos, con el fin de cumplir las funciones tendientes a garantizar el
pluralismo informativo, la competencia, la inexistencia de prácticas monopolísticas
en el uso del espectro electromagnético utilizado para los servicios de televisión y la
prestación eficiente de dicho servicio.
Las tasas, cánones o derechos aquí enunciados serán iguales para los operadores
que cubran las mismas zonas, áreas, o condiciones equivalentes…..”168(resaltado
nuestro y fuera del texto)
Los derechos, tasas y tarifas que fijaba la CNTV, en liquidación, y ahora la ANTV, son
reconocidos en la Hacienda Pública como “precios públicos”, resultando conveniente traer
el pronunciamiento de la Corte Constitucional sobre los mismos (Sentencia C- 927 de 2006)
y a propósito del contrato de concesión:
…los cuales se predican de los ingresos no tributarios del Estado que surgen como
erogación pecuniaria de contrapartida directa, personal y conmutativa a cargo de los
168 El artículo 6 de la Ley 1507 de 2012 fija esta función en la Junta Directiva de la ANTV.
Tanto las tasas como los precios públicos parten en principio del mismo supuesto,
esto es, el Estado entrega bienes o presta servicios frente a los cuales es posible
obtener a cambio una retribución. Sin embargo, mientras que en el caso de
los “precios públicos” la obligación surge de una relación eminentemente contractual
o voluntaria fundada en el postulado de la autonomía de la voluntad (origen ex
contractu); en tratándose de las tasas dicha obligación emana de la potestad
tributaria del Estado que se ejerce mediante ley (origen ex lege).
….Al respecto, esta Corporación realizará una breve distinción entre dichos
conceptos, para demostrar como a los derechos que surgen en materia de
telecomunicaciones no le son exigibles los imperativos constitucionales que emanan
del principio de legalidad tributaria. Así, la Corte encuentra que:
(i) Aun cuando la tasa y el precio público comparten el mismo supuesto de hecho,
cual es que el Estado cobra un precio por un bien o servicio ofrecido; en el caso de
la tasa la obligación que se impone surge como “recuperación de los costos” que le
representan al Estado, directa o indirectamente, garantizar el acceso permanente a
una actividad, bien o servicio de interés público, tal y como lo reconoce
expresamente el artículo 338 Superior; mientras que, en el caso del precio público
la contraprestación que se causa no se origina a título de costo, sino
como remuneración obvia por la utilización exclusiva de un bien de dominio público,
como lo es, en este caso, el espectro electromagnético.
(ii) La tasa como recuperación de los costos del servicio, excluye el reconocimiento
de una utilidad económica a favor del Estado, por lo que se entiende que el precio
pagado por el contribuyente guarda relación directa con los costos en que incurre el
Estado y con los beneficios derivados del bien o servicio ofrecido. Por el contrario,
el precio público constituye un derecho de contenido económico cuyo titular es la
Administración Pública, como contraprestación de la habilitación que ésta realiza
Contrato Interadministrativo No. 292 de 2015 Documento Confidencial
INFORME 1
CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 292 de
2015 suscrito entre la ANTV y la UNAL
Versión 1.0 Página 210 de
Informe Diagnóstico1 348
(iii) Si bien la tasa tan sólo resulta obligatoria a partir de la solicitud del servicio o
del bien público por parte del contribuyente, es claro que su finalidad es garantizar
el acceso a actividades de interés público o general, las cuales se demandan
generalmente por toda la comunidad, dando lugar a que se presente lo que la
doctrina denomina la coacción interna del tributo, tal y como ocurre, por ejemplo,
con el pago de peajes o la cancelación de las tasas aeroportuarias, de servicio
aduaneros y ambientales. En cambio, el precio público siempre se origina por el
interés de un particular de acceder al uso o explotación económica de un bien del
Estado, sin que la Administración Pública se encuentre obligada a su otorgamiento,
como ocurre, por ejemplo, cuando un particular pretende obtener una concesión o
licencia para la prestación de servicios postales o el logro de una autorización o
permiso para acceder a los canales radioeléctricos y demás medios de transmisión.
(iv) Como ya se dijo, la tasa al tener como fuente el poder de imperio del Estado
somete su creación al principio de legalidad (origen ex lege); mientras que el precio
público se origina en una relación contractual y voluntaria (origen ex contractu),
cuyas partes son la entidad estatal que ofrece un bien o servicio y el particular que
asume la obligación económica de pagar el precio por acceder a la explotación y
aprovechamiento del mismo. En este sentido, como previamente se demostró las
concesiones, autorizaciones o permisos en materia de telecomunicaciones surgen
por virtud de una relación eminentemente contractual.
Bajo la perspectiva del precio público que fija la autoridad concedente, la aplicación del
elemento de remuneración del concesionario, se visualiza de una forma diferente a la del
contrato de concesión de obra pública, pues como se señala en la Sentencia citada es el
interés de éste el que marca su acceso al uso y explotación del servicio o del bien público,
siendo de su carga determinar la rentabilidad del negocio que emprende.
169 ARTÍCULO 27. DE LA PRÓRROGA DE LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
Y DE TELEVISIÓN. El término de duración de las concesiones actuales y futuras para la prestación de los servicios y actividades de telecomunicaciones,
incluidas las de televisión, será de diez (10) años prorrogables por lapsos iguales. En ningún caso habrá prórrogas automáticas ni gratuitas.
170 Ley 1150 de 2007. Artículo 4°. DE LA DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS EN LOS CONTRATOS ESTATALES. Los pliegos de condiciones o sus
equivalentes deberán incluir la estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles involucrados en la contratación.
En las licitaciones públicas, los pliegos de condiciones de las entidades estatales deberán señalar el momento en el que, con anterioridad a la presentación
de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarán la asignación de riesgos con el fin de establecer su distribución definitiva.”
Por último y para concluir análisis de antecedentes del servicio de televisión abierta en su
componente de cubrimiento nacional, demos hacer mención a las recomendaciones
efectuadas por esta consultoría como resultado del contrato interadministrativo 048 de 012,
en cuanto en su aspecto legal refirió puntualmente:
Desde el punto de vista jurídico existen varios aspectos de alcance legal que permiten
generar una serie de recomendaciones por parte de la Universidad Nacional de
Colombia, para dotar a los procesos contractuales de seguridad jurídica que se puede
llegar a la adjudicación:
Aspecto este último que estuvo concatenado con la visión técnica, en cuanto determino la
consultoría en su informe:
171 Apartes sustraídos de la resolución 0759 del 05 de agosto de 2013, publicada en el portal www.antv.gov.co.
El artículo 47 de la Ley 182 de 1995 señala la licitación, como el mecanismo a través del
cual se otorga la concesión de los canales comunitarios y locales, la CNTV en sus Acuerdos
24 y 31 de 1997 implementó dos figuras para tal efecto:
Los Acuerdos señalados fueron expedidos por la Comisión Nacional de Televisión, hoy
Autoridad Nacional de Televisión en ejercicio de las facultades establecidas en los literales
c) y e) del artículo 5 de la Ley 182 de 1995173 y dentro del concepto de autonomía que
otorgaba la Constitución Política al mencionado organismo y que fuera objeto de varios
pronunciamientos por parte de la Corte Constitucional.
172Acuerdo CNTV 003 de 2012. Artículo 10. La Comisión Nacional de Televisión otorgará directamente las licencias para la prestación del servicio de
televisión local sin ánimo de lucro, previo cumplimiento de los requisitos jurídicos, financieros y de programación previstos en el presente Acuerdo, las
exigencias previstas en los formularios de solicitud y los definidos en la convocatoria que para estos efectos realicen la CNTV, así como los demás
requisitos aplicables de conformidad con las normas vigentes, con arreglo al deber de selección objetivo y atendiendo los principios de transparencia,
economía, responsabilidad de conformidad con los postulados que rigen la función administrativa; sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 16 y 17 del
presente acuerdo (Resaltado fuera de texto).
173Ley 182 de 1995. Artículo 5 Literal c) Clasificar, de conformidad con la presente Ley, las distintas modalidades del servicio público de televisión, y
regular las condiciones de operación y explotación del mismo, particularmente en materia de cubrimientos, encadenamientos, expansión progresiva del
área asignada, configuración técnica, franjas y contenido de la programación, gestión y calidad del servicio, publicidad, comercialización en los términos
de esta Ley, modificaciones en razón de la transmisión de eventos especiales, utilización de las redes y servicios satelitales, y obligaciones con los
usuarios;
Literal e). “Reglamentar el otorgamiento y prórroga de las concesiones para la operación del servicio, los contratos de concesión de espacios de televisión
y los contratos de cesión de derechos de emisión, producción y coproducción de los programas de televisión, así como los requisitos de las licitaciones,
contratos y licencias para acceder al servicio, y el régimen sancionatorio aplicable a los concesionarios, operadores y contratistas de televisión, de
conformidad con las normas previstas en la ley y en los reglamentos;(Resaltado fuera de texto)
174Con el propósito de establecer la vigencia de las disposiciones expedidas por la CNTV se adopta como criterio de interpretación que éstas se
encuentran vigentes siempre que no hayan sido derogadas explícita o tácitamente por el mismo organismo durante su existencia jurídica, o por normas
posteriores de rango legal o de la misma jerarquía normativa expedidas por la entidad competente luego de su supresión y distribución de funciones
ordenada por la Ley 1507 de 2012.
175El Acuerdo 001 de 2004, por el cual se derogan unos artículos de los Acuerdos 006 de 1996, 014 y 024 de 1997 y se dictan otras disposiciones,
específicamente deroga los artículo 47 al 59 inclusive, del Capítulo VII (procedimiento sancionatorio) del Acuerdo 024 del 10 de julio de 1997.
El Acuerdo 003 del 4 de abril de 2012, en su artículo 40 deroga expresamente el Acuerdo 24 de 1997 “en cuanto se refieren al servicio local sin ánimo de
lucro, así como todas las disposiciones que le sean contrarias”.
Disposición Alcance
1 Acuerdo 002 de 2005 Modifica el artículo 6 del Acuerdo 023 de 1997, y se establecen condiciones para el
otorgamiento de contratos de concesión para los canales de operación privada de ámbito
nacional y local.
2 Acuerdo 001 de 2004 Deroga algunos artículos del Acuerdo 024 de 1997.
3 Acuerdo 002 de 2003 Regula la explotación y operación del servicio público de televisión en la modalidad de
televisión abierta, en los niveles de cubrimiento nacional, regional y local con ánimo de
lucro.
4 Acuerdo 031 de 1997 Reglamentan las condiciones, requisitos, mecanismos y procedimientos de las licitaciones
públicas para el otorgamiento de las concesiones para la operación y explotación de las
Estaciones Locales con ánimo de lucro.
5 Acuerdo 024 de 1997 Reglamenta la prestación del servicio de televisión en las dos modalidades del nivel local,
con y sin ánimo de lucro.
Fuente: Consultor
Durante el año 2014 las Coordinaciones de Fomento a la Industria y Administrativa y
Financiera de la ANTV presentaron un informe estadístico sobre el servicio de televisión,
cuyo fin era presentar la dinámica del sector de televisión en Colombia y las perspectivas a
nivel nacional e internacional de la industria de la televisión, así como las condiciones del
servicio desde el punto de vista de los mercados que lo conforman176. debiéndose resaltar
los siguientes aspectos que en el análisis de mercado de la modalidad son tenidos en
cuenta:
- Las proyecciones de Inversión Publicitaria indican que la participación de la inversión
en Internet aumenta en detrimento de los medios impresos, aunque no de la
televisión, que sigue con una alta contribución al crecimiento del mercado mundial.
176 http://www.antv.gov.co/sites/default/files/content-types/sectorial-information/2125/files/informe_estadistico_de_television.pdf
En el entorno nacional:
- El televisor continúa como el bien o servicio con mayor posesión por parte de los
colombianos.
- El servicio público de televisión continúa siendo el medio con mayor audiencia de
los colombianos.
- Las personas, independientemente del estrato, consumen en mayor medida el
servicio público de televisión, con mayores niveles de audiencia en los estratos del
Bajo-Bajo (1) al Medio-Medio (4).
- En televisión abierta los Canales Regionales son la tercera opción en audiencia para
los colombianos y la cuarta opción en Share para estos.
mediante la cual se fijaron las tarifas anuales para el uso de las frecuencias asignadas a
las estaciones locales con y sin ánimo de lucro.
Las sociedades que presentaron propuesta fueron: Casa Editorial El Tiempo S.A, para una
estación local en Santafé de Bogotá D.C.; ICARO Producción LTDA, para la estación local
de Yopal; Empresa de Telecomunicaciones de Pereira S.A. E.S.P., para la estación local
de Pereira; Televillavicencio S.A. (TELEVISA), para la estación local de Villavicencio. 179
Mediante Resolución 372 del 26 de mayo de 1998 se adjudicó a la Casa Editorial El Tiempo
S.A. una estación local de televisión para Santa Fe de Bogotá. La licitación pública fue
declarada desierta para el resto de ciudades, ciudades capitales y municipios con población
mayor a cien mil habitantes.
Como resultado de ello la CNTV adjudicó, por intermedio de la Resolución 372 del 26 de
mayo de 1998, a la sociedad CASA EDITORIAL EL TIEMPO S.A., una estación local de
televisión para Santa Fe de Bogotá, hoy Bogotá D.C; y mediante la Resolución 434 del 11
de junio del citado año, se le asignaron frecuencias para la operación de su estación local.
Fue así que el 19 de junio de 1998, derivado de la Licitación Pública No. 002 de 1998, la
CNTV180 y la sociedad Casa Editorial El Tiempo S.A. (hoy CEETTV S.A., fruto de la escisión
de la sociedad Casa Editorial El Tiempo S.A.) suscribieron el Contrato de Concesión No.
167 de 1998.
179 Información tomada de los considerandos del Contrato Interadministrativo 048 de 2013 celebrado entre la Autoridad Nacional de Televisión y la
Universidad Nacional de Colombia.
180 De acuerdo al artículo 22 de la ley 1507 de 2012: Las funciones de la Comisión Nacional de Televisión que no sean objeto de mención expresa en la
presente ley, se entenderán transferidas a la Autoridad Nacional de Televisión (ANTV).
Dentro de las disposiciones que rigen este tipo de servicio son relevantes de manera
específica: la Ley 14 de 1991181; Ley 182 de 1995182, Ley 335 de 1996183, Ley 680 de
2001184, Ley 1341 de 2009185 y Ley 1507 de 2012186.
Disposición Alcance
2 Acuerdo 011 de 2006 Desarrolla la protección y efectividad de los derechos de suscriptores y usuarios del
servicio público de televisión por suscripción
3 Acuerdo 007 de 2007 Modifica el plazo establecido en el artículo 46 del Acuerdo 011 del 24 de noviembre de
2006
181 Por la cual se dictan normas sobre el servicio de televisión y radiodifusión oficial.
182 Por la cual se reglamenta el servicio de la televisión y se formulan políticas para su desarrollo, se democratiza el acceso a éste, se conforman la
Comisión Nacional de Televisión, se promueven la industria y actividades de televisión, se establecen normas para contratación de los servicios, se
reestructuran entidades del sector y se dictan otras disposiciones en materia de telecomunicaciones
183 Por la cual se modifica parcialmente la Ley 14 de 1991 y la Ley 182 de 1995, se crea la televisión privada en Colombia.
184 Por la cual se reforman las Leyes 14 de 1991, 182 de 1995, 335 de 1996.
185 Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones –TIC–, se crea la Agencia Nacional de Espectro
186 Por la cual se establece la distribución de competencias entre las entidades del Estado en materia de televisión
4 Acuerdo 008 de 2007 modifica el artículo 48 del Acuerdo 010 de 2006 mediante el cual se reglamenta el
servicio de televisión por suscripción
5 Acuerdo 006 de 2008 modifica el artículo 13 del Acuerdo 010 del 24 de noviembre de 2006, “por medio del
cual se reglamenta el servicio de televisión por suscripción”.
6 Acuerdo 005 de 2009 modifica el artículo 14 del Acuerdo 010 de 2006.
7 Acuerdo 006 de 2010 modifican las condiciones de acceso a la prestación del Servicio Público de Televisión
por Suscripción, la tarifa de Compensación que deben cancelar los Operadores de este
servicio a la Comisión Nacional de Televisión, y se dictan otras disposiciones.
8 Acuerdo 005 de 2011 modifica el reglamento del servicio de televisión por suscripción en cuanto al criterio
para la contabilización del plazo, las garantías, las prórrogas y la valoración de las
prórrogas de las concesiones.
9 Resolución 045 de 2012 Modifica la tarifa de compensación que deben cancelar los operadores del servicio de
televisión por suscripción y se dictan otras disposiciones.
10 Resolución 048 de 2012 Establecen las condiciones previas de que trata el parágrafo 2º del artículo 14 de la
Ley 1507 de 2012.
11 Resolución 179 de 2012 Establece la Licencia Única para la prestación del servicio de televisión por suscripción.
12 Resolución 342 de 2013 Por medio del cual se corrige lo Resolución ANTV 045 de 2012.
13 Resolución 345 de 2013 Fijan los valores actualizados del "factor variable-valor por suscriptor mes" de los
contratos de concesión, de las prórrogas de los concesiones, de los expansiones de
áreas de cobertura de los contratos de los operadores de televisión por suscripción, y
de lo licencio única para la prestación del servicio de televisión por suscripción, paro el
año 2013.
14 Resolución 346 de 2013 Fija el valor por suscriptor por mes que servirá de base para determinar el componente
variable de lo concesión de los operadores de televisión por suscripción satelital para el
año 2013.
15 Resolución 347 de 2013 Actualiza el valor de compensación de que trato lo Resolución 045 de 2012.
16 Resolución 449 de 2013 Modifica el Parágrafo Segundo Transitorio del artículo 3 de la Resolución ANTV 179 de
2012.
17 Resolución 708 de 2013 Modifica el Parágrafo Segundo Transitorio del Artículo 3 de la Resolución ANTV 179 de
2012, modificado por el artículo 1 de la Resolución ANTV 449 de 2013.
18 Resolución 827 de 2013 Modifica el Parágrafo Segundo Transitorio del artículo 3 de la Resolución ANTV 179 de
2012, modificado por el artículo 1 de la Resolución ANTV 449 de 2013 y el artículo 1 de
la Resolución ANTV 708 de 2013.
19 Resolución 1370 de 2014 Fijan los valores actualizados del “factor variable-valor por suscriptor mes” de los
contratos de concesión de televisión por suscripción, de sus prórrogas, expansiones y
de la licencia única para la prestación del servicio de televisión por suscripción, para el
año 2014.
20 Resolución 1371 de 2014 Fija el valor por suscriptor por mes que servirá de base para determinar el componente
variable de las concesión (sic) de televisión por suscripción satelital para el año 2014.
21 Resolución 1372 de 2014 Actualiza el valor de compensación que deben pagar los concesionarios de televisión
por suscripción para el año 2014.
22 Resolución 113 de 2015 Fijan los valores actualizados del “factor variable-valor por suscriptor mes” de los
contratos de concesión de televisión por suscripción, de sus prórrogas, expansiones y
de la licencia única para la prestación del servicio de televisión por suscripción, para el
año 2015.
23 Resolución 114 de 2015 Actualiza el valor de compensación de que trata la Resolución 045 de 2012.
24 Resolución 115 de 2015 Fija el valor por suscripción por mes que servirá de base para determinar el componente
variable de la concesión de televisión por suscripción satelital para el año 2015.
Fuente: Consultor
Actualmente el servicio de televisión por suscripción no se presta a través de radiodifusión
terrestre, según prescribe la Ley 182 de 1995, el Acuerdo 010 de 2006 y la Resolución 179
de 2012, el servicio puede ser prestado por “[1] radiodifusión utilizando como medio no
guiado de transmisión el espectro radioeléctrico5, [2] distribución utilizando como medio
guiado de transmisión cualquier forma de cable físico y/o [3] por cualquier forma y medio
de teledifusión”, por lo cual, la Agencia Nacional del Espectro tendría a cargo la planeación
y adjudicación de frecuencias destinadas a la prestación del servicio, así como la vigilancia
y control sobre el espectro radioeléctrico.
sobre las condiciones del mercado realizados por terceros con base en los cuales se
hubiere determinado la necesidad de adelantar los procesos concesionales.
Específicamente en el Acuerdo 010 de 2006 que se encuentra vigente, para adoptar dicha
regulación se tuvieron en cuenta dos estudios, inmediatamente fue adoptada no se
adelantaron procesos concesionales.
a El Contratista Operador es la persona que instale los equipos y la red necesaria para llevar el servicio de
Televisión por Suscripción a los usuarios.
c El Contratista Operador - Programador es la persona que instale los equipos y la red necesaria para llevar
el servicio de Televisión por Suscripción y seleccione y suministre el contenido de la programación que se
transmite por el sistema.
Fuente: Consultor
Con fundamento en esta disposición se otorgaron varias concesiones de las cuales dos se
encuentran vigentes, a saber EL PAÍS S.A. (Hoy Cablevisión S.A.S.) Contrato de Concesión
No. 005 de 1986 para operar en el municipio de Santiago de Cali y S.A.S. TELEVISIÓN
LTDA. (Hoy Cablevisión de Ibagué Ltda.) Contrato de Concesión No. 012 de 1987.
Con posterioridad la Ley 14 de 1991; mediante la cual se dictaron normas sobre el servicio
de televisión y radiodifusión oficial, y en la cual se incluyó un capítulo sobre el servicio de
televisión por suscripción, se introdujo notables cambios en la reglamentación anterior.
De una parte se clasificó el servicio de televisión por suscripción como un servicio público,
esto es, satisfacer una necesidad colectiva por medio de la organización administrativa o
regida por la administración pública, que podría ser prestado directamente por el estado o
Bajo este marco normativo, no se otorgaron concesiones del servicio de televisión por
suscripción.
Entrada en vigencia la Ley 182 de 1995; como la primera reglamentación integral sobre el
servicio de televisión después de la expedición de la Constitución Política de 1991,
estableció la clasificación del servicio de televisión a partir de diversos criterios187, uno de
los cuales, fue en función de los usuarios indicando que, de acuerdo con la destinación de
las señales emitidas, se clasificaría así:
a. Televisión abierta: es aquella en la que la señal puede ser recibida libremente por
cualquier persona ubicada en el área de servicio de la estación, sin perjuicio de que,
de conformidad con las regulaciones que al respecto expida la Comisión Nacional
de Televisión, determinados programas se destinen únicamente a determinados
usuarios;
b. Televisión por suscripción: es aquella en la que la señal, independientemente de
la tecnología de transmisión utilizada y con sujeción a un mismo régimen jurídico de
prestación, está destinada a ser recibida únicamente por personas autorizadas para
la recepción.188
Posteriormente, se expidió la Ley 335 de 1996 (20 de diciembre de 1996), la cual modificó
el artículo 43 de la Ley 182 de 1995, redefiniendo el régimen de prestación del servicio,
ordenando a la extinta Comisión Nacional de Televisión reglamentar las condiciones de los
contratos que debieran prorrogarse, los requisitos de las licitaciones y nuevos contratos y
estableció el régimen al que debían someterse los concesionarios del servicio en la
transmisión de mensajes comerciales distintos a los de origen de la señal.
Adicionalmente, dispuso que por el término de cinco (5) años se desarrollara un Plan de
Promoción y Normalización del Servicio de Televisión por Suscripción Cableada189, que
fomentar la formalización en la prestación del servicio para efectuar los recaudos de los
derechos que correspondían al Estado por la explotación del se4rvicio y la protección de
los derechos de autor. Dicho Plan debía cumplir con las directrices:
1. Nivel Zonal
Los prestatarios del nivel zonal podrán extenderse a otras zonas y cubrir la totalidad
del territorio, siempre y cuando hayan cumplido con los programas planteados a la
Comisión Nacional de Televisión en el marco de la respectiva licitación pública.
políticas que trace tal ente autónomo, la Comisión percibirá la compensación que
fije en idénticas condiciones de los operadores nuevos y la destinará a la
promoción de la televisión pública.
Emitido el acuerdo 005 de 1996190 , con fundamento en el artículo 12 de la Ley 182 de 1995,
por el cual se autorizó el ingreso al país del Sistema de Televisión Directa por Satélite. El
mismo dispuso que las señales de televisión satelital directa al hogar recibidas por los
usuarios del sistema, sólo podían ser para el uso exclusivo y privado del receptor autorizado
de dicha señal, quedando expresamente prohibida para este último su distribución.
Igualmente que en casos excepcionales y con la autorización previa del cableado de una
zona determinada. Este último aspecto debió ser aclarado por la CNTV mediante el Acuerdo
009 de 1996, señalando que “en casos excepcionales y con la autorización previa del
representante legal del propietario de la señal, la Comisión Nacional de Televisión podrá
autorizar el cableado de una zona de frontera determinada a fin de lograr un uso intensivo
de los equipos suministrados por el mencionado licenciatario para aquella área.”
Se estableció que la televisión DTH estaría destinada a la promoción de la cultura, así como
a la promoción de la diversidad de fuentes de información, diversión o entretenimiento,
contribuyendo al desarrollo social y económico del país.
En cuanto a las contraprestaciones se determinó que las personas autorizadas para operar
el servicio, debían cancelar a la Comisión Nacional de Televisión, además de los valores
por otros conceptos contemplados en el respectivo acto, la suma equivalente al diez por
ciento (10%) de los ingresos brutos que sean provenientes exclusivamente de los pagos
que por la recepción de las señales realicen las personas que hacen uso de estos sistemas
en el territorio nacional.
Con fundamento en este Acuerdo se autorizó la primera concesión del servicio de televisión
satelital a Carvajal S.A. (Hoy DIRECTV Colombia Ltda.), mediante la Resolución 286 del 14
de noviembre de 1996 y el contrato No. 057 suscrito el 14 de noviembre de 1996. Así mismo
la concesión de DTH COLOMBIA S.A. (Luego SKY COLOMBIA S.A.)
Este Acuerdo fue declarado nulo por el Consejo de Estado, Sección Primera, mediante
Sentencia de 3 de diciembre de 1997, Expediente No. 4179, Consejero Ponente Dr. Manuel
S. Urueta Ayola. En dicha providencia se indicó lo siguiente:
2) Segundo cargo: Violación de los artículos 33, 41, 42 y 43 de la Ley 182 de 1995,
por cuanto el acto acusado excluye el Sistema de Televisión Directa por Satélite del
servicio de televisión por suscripción. En efecto, estas normas regulan los principios
de asignación de concesiones para la televisión por suscripción, los parámetros para
la adjudicación de dichas concesiones y el régimen de prestación del servicio,
incluidas unas obligaciones especiales en materia de porcentajes mínimos de
programación de producción nacional, cuando se transmitan comerciales.
La Sala considera que ese régimen jurídico fue violado por falta de aplicación al ser
sustraído el servicio de televisión directa por satélite del concepto de televisión por
suscripción. Por tanto, el cargo prospera.
3) Tercer cargo: Violación de los artículos 13, 25, 58, 75, 76, 150 último inciso, 333
y 365 de la Constitución Política, en cuanto el acto acusado viola el principio de
igualdad ante la ley, al trabajo y a la libre competencia, ya que las empresas que
explotan los distintos Sistema de Televisión por Suscripción no están en igualdad de
condiciones “…para ejercer una libre competencia, y los adjudicatarios de la
concesión de televisión por cable verán afectado su trabajo y el servicio que prestan,
Contrato Interadministrativo No. 292 de 2015 Documento Confidencial
INFORME 1
CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 292 de
2015 suscrito entre la ANTV y la UNAL
Versión 1.0 Página 235 de
Informe Diagnóstico1 348
Las normas citadas, en concepto de la Sala, fueron violadas, en cuanto que las
distintas modalidades de televisión por suscripción, deben estar sometidas al mismo
régimen jurídico, lo que no sucedió con el acto acusado, que sustrajo el servicio de
televisión directa por satélite del régimen general de la televisión por suscripción,
arrogándose la Comisión Nacional de Televisión facultades de que carecía e
infringiendo así el principio de igualdad que debía regir en dicha materia.
Frente a los sistemas de distribución se estableció que los concesionarios podrían utilizar
las redes de telecomunicaciones del Estado o redes propias, cumpliendo con las
disposiciones urbanísticas y de planeación que establecieran los municipios.
Adicionalmente, permitió la utilización de otras redes de telecomunicaciones, eléctricas o
de servicios públicos de los operadores existentes, previo acuerdo con sus propietarios.
En cuanto a la pauta comercial determinó que la misma quedaba sujeta al cumplimiento del
artículo 33 de la Ley 182 de 1995.
De otra parte se obligó a los concesionarios a conservar por 6 meses los programas de
producción propia que emitieran y a incluir sistemas de subtitulación o lenguaje de señas,
para las personas con limitaciones auditivas. Sobre la prestación del servicio se
determinaron los niveles zonales y municipales reproduciendo la disposición del artículo 8
de la Ley 335 de 1996.
1. Haber cancelado oportunamente las tasas, tarifas y derechos a que están obligados.
2. Haber cumplido con el plan de expansión exigido por la Comisión Nacional de
Televisión en los términos del contrato.
3. Haber prestado el servicio en forma eficiente.
4. No haber sancionado por tres (3) o más veces en el transcurso de un año continuo
de prestación del servicio, o por más de cinco (5) en el transcurso de la ejecución
del contrato.
Sobre las tarifas se estableció un régimen de libertad vigilada. Frente a la Concesión del
servicio de televisión por suscripción la definió como “el acto jurídico en virtud del cual la
Junta Directiva de la Comisión Nacional de Televisión autoriza a las personas jurídicas,
públicas o privadas, constituidas en Colombia, cuyo objeto social sea el de prestar servicios
de telecomunicaciones, para operar y explotar el servicio de televisión por suscripción.”
Para el otorgamiento, en concordancia con la Ley 182 de 1995, dispuso que se haría a
través de licitación pública, independientemente de su tecnología de transmisión,
atendiendo a criterios de experiencia, estructura organizacional, capacidad técnica,
económica, financiera, y profesional.
Fijó como requisitos para acceder a las concesiones del servicio, como mínimo los
siguientes:
El término de las concesiones sería de diez (10) años, prorrogables por el mismo término.
Dicho término comenzaría a contarse a partir del inicio de operaciones, esto es, cuando el
concesionario comenzara a facturar el servicio a los suscriptores. Para el inicio de
operaciones el término se determinó en seis (6) meses prorrogables por un término igual.
Debido a la nulidad del Acuerdo 005 de 1996 y lo prescrito por la Ley 335 de 1996 en
materia de televisión satelital, la CNTV expidió el Acuerdo 32 de 1998 (enero 15), “por el
cual se reglamenta el servicio de Televisión Satelital denominado Televisión Directa al
Hogar (DBS) o Televisión Directa al Hogar o cualquier denominación que se emplee para
este sistema de televisión directa por satélite.”
Para dar cumplimiento al artículo 8 de la Ley 335 de 1996, se dispuso como mecanismo de
otorgamiento de las concesiones para prestar el servicio de televisión satelital, el permiso
otorgado a petición del interesado por la CNTV., el cual autorizaba para prestar el servicio
bajo la modalidad DBS o DTH, a comercializar e instalar los equipos de recepción de las
señales provenientes del segmento satelital y a recaudar los derechos correspondientes.
Para el otorgamiento del permiso, el interesado debía ser persona jurídica Colombia, anexar
certificado de existencia y representación legal y acreditar convenio o acuerdo con el
propietario y/o operador del sistema de televisión directa por satélite.
- Se incluyó una obligación facultativa que los operadores pudieran incluir de acuerdo
con las normas especiales, la programación de los canales nacionales, regionales
y locales de operación pública y privada
- Respecto de las contraprestaciones por el servicio de televisión se determinó que el
permiso para prestar el servicio de televisión satelital causaría el pago de las tasas,
tarifas y derechos que señalara la Comisión Nacional de Televisión para el servicio
de televisión por suscripción.
Fijó la tasa de compensación en un diez por ciento (10%), no obstante mediante Acuerdo
003 de 2001 se modificó indicando que los concesionarios de televisión por suscripción y
las sociedades autorizadas para prestar el servicio de televisión satelital directa al hogar,
en el siete punto cinco por ciento (7.5%) del total de los ingresos brutos mensuales
provenientes exclusivamente de la prestación de estos servicios, en la forma que resulte de
multiplicar el número de suscriptores durante el correspondiente período de causación, por
la tarifa de suscripción cobrada al usuario.
Acto seguido procedemos a validar lo ocurrido en aplicación del Acuerdo 003 de 2006 (29
de agosto) . Este Acuerdo se expidió para reglamentar la expansión de los operadores
zonales del servicio, cuyas concesiones fueron otorgadas mediante la Licitación Pública
No. 003 de 1999 como se verá en el siguiente capítulo.
En dicho acuerdo se determinó que quien solicitara la expansión asumiría los riesgos de
operación, de orden comercial (demanda y cartera), de financiación (Consecución de
financiación y condiciones financieras), regulatorio (distinto de la regulación de la CNTV,
tales como nuevas disposiciones legales) y de obtención de licencias y/o permisos, entre
otros, serán asumidos por el Concesionario que solicite la extensión.
Luego mediante Acuerdo 010 de 2006, (24 de noviembre) , el cual fue adoptado con base
en las recomendaciones de los estudios realizados por la Escuela de Administración de
Negocios EAN y del Centro de Investigación y Desarrollo de la Universidad Nacional, CID,
en los estudios “LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIÓN EN COLOMBIA. Análisis Económico,
Financiero y de Mercado” e “Investigación, asesoría y consultoría en economía de la
televisión – II Fase”, respectivamente, en los cuales se consideró realizar un cambio en el
modelo de la prestación del servicio de televisión por suscripción.
De las disposiciones de dicho acuerdo, que actualmente rigen a los concesionarios del
servicio de televisión por suscripción, se destacan las siguientes:
Se estableció como obligación que cualquier modificación superior al cinco por ciento (5%)
en la composición accionaria o de capital social de los concesionarios debía contar con la
previa aprobación de la Comisión Nacional de Televisión.
dispuesto en la ley, el presente reglamento y las normas que las adicionen, modifiquen o
deroguen”
Se debe precisar que los artículos 42 a 46 del Acuerdo 010 de 2006 fueron demandados
mediante acción de nulidad ante el Consejo de Estado (Proceso No. 11001-03-24-000-
2014-00189-00) y mediante Auto del 23 de junio de 2014, decretó “la suspensión provisional
de los artículos 42 al 46 del Acuerdo No.010 del 24 de noviembre de 2006 proferido por la
Autoridad Nacional de Televisión”
Finalmente se crearon dos obligaciones para los concesionarios del servicio: la primera
adoptar un sistema de información en línea para acceder a información de los operadores
Contrato Interadministrativo No. 292 de 2015 Documento Confidencial
INFORME 1
CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 292 de
2015 suscrito entre la ANTV y la UNAL
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Informe Diagnóstico1 348
El acuerdo 006 de 2010 (15 de diciembre)193, modificó el Acuerdo 010 de 2006 en tres
aspectos específicos: las condiciones de acceso a la prestación del servicio, la tarifa de
compensación y la normalización del servicio.
Frente a la tarifa de compensación, se determinó que esta sería del 7% del total de ingresos
brutos mensuales provenientes de la prestación del servicio, para cualquier tecnología de
transmisión. Esta disposición fue reemplazada por la Resolución 045 de 2012.
Para cumplir con esa disposición la ANTV expidió la Resolución 048 de 2012, mediante la
cual se fijaron las condiciones que deberían cumplir los solicitantes y los términos de la
concesión; los solicitantes debían ser empresas públicas proveedoras de redes y servicios
A través del procedimiento señalado en esta resolución se otorgó la concesión para operar
el servicio de televisión por suscripción a EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI E.I.C.E.
E.S.P. - EMCALI E.I.C.E. E.S.P.
Con esta Resolución la ANTV tuvo el propósito de unificar las concesiones de televisión
cableada y satelital y unificar los procesos de selección de la misma y adicionalmente, dar
cumplimiento a la Agenda Estratégica 2012 de la ANTV, en la cual se indicó lo siguiente:
forma periódica, con la finalidad de que los agentes del mercado interesados tengan
posibilidades recurrentes de entrada.”194
Parágrafo: En todo caso, la ANTV podrá otorgar permisos para la prestación del
servicio de Televisión Satelital denominado (DBS) o televisión directa al hogar, o
cualquier otra denominación que se emplee para este sistema, atendiendo lo
previsto en el artículo 21 de la Ley 335 de 1996 y el Capítulo II del Título III del
Acuerdo CNTV 010 de 2006
Esta resolución dispuso además la posibilidad para los actuales concesionarios del servicio
de acogerse a los términos de la misma, indicando que los de televisión cableada podrían
operar en satelital, cumpliendo los requisitos del artículo 30 del Acuerdo 10 de 2006195 y
para los operadores satelitales, estos si debían participar en una licitación pública que se
abriría para el efecto dentro de los seis (6) meses siguientes a su expedición.
- Fue modificada por la Resolución 449 de 2013, con el propósito de revisar las
metodologías de actualización establecidas en los contratos de concesión para
determinar el valor estimado por la explotación del servicio, atendiendo a que
194 Autoridad Nacional de Televisión. Agenda Estratégica 2012. Disponible en Internet en:
http://www.antv.gov.co/sites/default/files/120622_agenda_estrategica_antv_2012_1.pdf
195 “2. Tener la calidad de persona jurídica colombiana y anexar certificado de existencia y representación legal del solicitante, expedido de conformidad
con las normas vigentes que regulan la materia.
3. Acreditar convenio o acuerdo con el propietario y/o operador del sistema de televisión directa por satélite.”
El análisis de la Resolución 179 de 2013, permite evidenciar que se hace necesario ajustarla
para efectos de unificar los títulos habilitantes:
- Los requisitos técnicos deben ajustarse de modo que las tecnologías cableadas,
satelital y nuevas tecnologías puedan ser evaluadas en condiciones de igualdad,
puesto que no son equiparables las características de cada una de las tecnologías.
- Debe ajustarse los aspectos relativos al área de cubrimiento de los operadores,
puesto que, las tecnologías satelitales tienen cubrimiento nacional y no podría
aplicarse la expansión, los operadores que utilizan tecnologías cableadas, no
pueden de entrada tener el mismo cubrimiento puesto que implica desplegar las
redes para la prestación del servicio en cada municipio.
- Los valores de la concesión y de la compensación deben revisarse, porque
actualmente existen tarifas diferenciadas para las dos tecnologías y la licencia única
acoge la tarifa de televisión cableada sin estudios que respalden dicha decisión.
Las Condiciones de los contratos existentes pactadas en cada contrato 140 y 141 de 1997,
fueron objeto de detalle en informe del año 2013; por lo que haremos referencia a aquellos
componentes que sirvan de ilustración al tema propuesto, así ( Bonilla Sebá, 2009):
Los contratos de concesión se celebraron para la prestación directa del servicio público del
territorio nacional, mediante la operación y explotación del canal asignado; y en
consecuencia serian programadores, administradores y operadores del canal, en la
frecuencia o frecuencias asignadas.
Su plazo de ejecución se contempló por el término de diez (10) años prorrogables hasta por
un término igual y por una sola vez, según las cláusula quinta de los contratos; plazo
contabilizado desde la fecha del inicio en su operación (11-01-1999). Existen valores
diferenciales de acuerdo con la ley; se pactó un precio por el valor de la concesión para la
prestación del servicio y el valor por el derecho al uso delas frecuencias de acuerdo con la
resolución 0429 del 18-09-1997.196
Como connotación especial solo se les solicito el amparo de cumplimiento del contrato y el
de salarios y prestaciones sociales; así como la garantía de responsabilidad civil
extracontractual, tal como lo indica la cláusula veinticuatro. Se pactaron las clausulas
exorbitantes de conformidad con lo dispuesto en la Ley 80 de 1993. Y en general las demás
cláusulas propias de un contrato estatal, sin que amerite algunas de sus cláusulas una
mención especial frente al tema que nos ocupa.
Los contratos han sido objeto de diez modificaciones, la mayoría de ellas frente a la cláusula
de la forma de pago de la concesión, alguna para determinar el cubrimiento y expansión de
la infraestructura y las últimas tres para reglamentar la prórroga de los mismos; pero de
manera general obedecieron esencialmente al hecho de que cada concesionario presento
dentro de su propuesta valores sujetos a modelos económicos que preveían la posibilidad
de entrada al mercado de un nuevo competidor después de vencido el plazo determinado
para el pacto de exclusividad; el cambio de la tecnología terrestre a la digital y el implícito
de inversión en la infraestructura para la expansión de la misma, así como su cubrimiento,
la verificación del estado de proyección de la pauta publicitaria, entre otros factores,
196 La firma Nieto Chálela celebro contrato con la CNTV a efectos de representarla en los trámites arbitrales que convocará, en contra de los
concesionarios CARACOL TELEVISIÓN S.A., RCN TELEVISIÓN S.A y CEETTV S.A., como consecuencia de: (i) la imposibilidad de fijar el valor final de
las prórrogas de los contratos de concesión 136 y 140 de 1997 y 167 de 1998, surgida de las inconsistencias observadas por la CNTV en el cálculo del
valor de la INPTV realizado por la firma Ernst & Young Audit Ltda., y (ii) el desequilibrio en contra de la CNTV surgido de la imposibilidad de que un tercer
canal privado nacional de televisión abierta haya iniciado operaciones a partir del mes de julio de 2010, tal y como se previó para la valoración de las
prórrogas de los contratos.
197 Entiéndase hoy ANTV
reflejado todo ello en hechos y cifras económicas que fueron analizadas debatidas y
sustentadas ante la hoy liquidada Comisión Nacional de Televisión.
Ahora bien, en este aspecto es importante reiterar la necesidad de promover la libre, leal
competencia, la pluralidad de agentes en el mercado, razón por la cual debemos hacer
mención a lo resuelto por el Consejo de Estado mediante providencia del 24-03-2014;
dentro de acción popular ejercida con ocasión de proceso adelantado a efectos de lograr la
concesión de un tercer canal de televisión de operación privada con cubrimiento nacional,
en la que se decidió:
literal e) del artículo 18 de la Ley 182 de 1995 y del artículo 14 de la Ley 1507
de 2012, relativas al otorgamiento y prórroga de las concesiones para la
explotación del servicio público de televisión nacional de operación privada,
las cuales deberán incluir todos los aspectos señalados en las citadas
disposiciones y sujetarse a las disposiciones que en el relación con el mismo
servicio adopten la Comisión de Regulación de Comunicaciones y la Agencia
Nacional del Espectro.
8) Vencido el plazo de que trata el numeral anterior, la Autoridad Nacional de
Televisión deberá decidir, dentro del mes siguiente, lo relativo a la apertura
del proceso para la concesión de la explotación del servicio de televisión
nacional de operación privada, con sujeción a la normatividad vigente y en
especial con el estricto cumplimiento del alcance que los artículos 46 y 48
de la Ley 182 de 1995 confieren a la concesión en cuanto autorización de
carácter individual, los deberes de garantizar la transparente asignación de
la banda de frecuencias, la efectiva promoción y concurrencia de interesados
y la maximización de los ingresos por la concesión de que trata el artículo 72
de la Ley 1341 de 2009, para lo cual no podrá establecer limitaciones o
medidas que alteren la negociación dinámica o que fijen de manera arbitraria
el precio, esto es sin permitir la libre interacción de la oferta y la demanda en
condiciones adecuadas que incentiven que los interesados revelen la
máxima disposición a pagar por la concesión.
CONTRATO CONCESIONARIO
1 Contrato 085 de 2003. Consorcio Jorge Barón Televisión Ltda. Y Sporsat S.A.
2 Contrato 086 de 2003. Unión Temporal Colombiana de Televisión y Comunicaciones N.T.C. Nacional de
Televisión y Comunicaciones S.A. NTC S.A.
3 Contrato 087 de 2003. Sociedad Compañía de Medios de Información Ltda. CMI Televisión.
Fuente: Consultor
Respecto al plazo de ejecución se pactó contractualmente que “el plazo de ejecución del
presente contrato será de 10 años contados a partir del 1 de enero de 2004 hasta el 31 de
diciembre de 2013, previa aprobación de garantía única constituida por EL
CONCESIONARIO y no será prorrogable”. En este sentido, y del clausulado se consignó
expresamente la inviabilidad de ser prorrogado.
En lo que hace referencia al valor del contrato, se estipuló que el mimos “para efectos de
legalización del contrato, su valor es de cuantía indeterminada, pero determinable, razón
por la cual el impuesto de timbre se causará sobre cada pago o abono en cuenta del
contrato (…)”. Así mismo, se consignó que para “efectos de constitución de pólizas
garantías y de los porcentajes de que tratan las cláusulas décima octava y décima novena
del presente contrato relativas a cláusula penal pecuniaria y multas, las partes estiman el
valor del presente contrato de concesión en la suma de veintinueve mil quinientos millones
($ 29.500.000.000) m/cte (…)”
Vale la pena destacar que los contratos de concesión 085, 086, 087 y 089 de 2003, en su
cláusula tercera consignaron expresamente que el término contractual no era prorrogable,
sin embargo a través de otro si No. 3 celebrado por cada uno de los titulares de los contratos
de concesión y la Autoridad Nacional de Televisión - de conformidad con los preceptos
establecidos en la Ley 1507 de 2012, artículo 14, 21 y 22 , ampliaron el término de ejecución
por término de 40 meses más contados a partir de la fecha de vencimiento de los contratos
iniciales.
Que de conformidad con los antecedentes consignados en los otro si celebrados, los
concesionarios a través de sus representante legales den los contratos 085, 086 y 087,
solicitaron la prórroga de los contratos de concesión por término de 10 años más. Se
destaca que con respecto al contrato 089 no se evidencia documento contractual de
prórroga del tiempo de ejecución del contrato de concesión. Sin embargo, si reposa un
documento contractual donde se consigna la escisión de Programar Televisión S.A.
Los fundamentos que se expone en los documentos contractuales, reposan por un lado en
los informes emitidos por la Universidad Nacional, dentro del contrato interadministrativo
048 de 2013, y por el otro, en el concepto emitido por el asesor externo Doctor Felipe de
Vivero Arciniegas, acerca de las posibilidades jurídicas para continuar con la prestación del
servicio público de televisión en el canal público de programación privada; y en este orden
se exponen sus principales conclusiones:
Aspectos que soportaron el informe final uno de 2013,emitido por la Universidad Nacional
dentro del contrato interadministrativo 048 de 2013:
(…) Con el fin de analizar e incorporar los riesgos que afectan directamente la
valoración de los espacios de televisión del Canal UNO, es necesario disponer de un
tiempo adicional al originalmente planeado para reducir la incertidumbre que se
genera en dicha valoración, dadas las condiciones actuales del mercado de pauta
publicitaria y de la dinámica competitiva del sector. Estas variables que afectan en el
corto y mediano plazo la competencia del sector y que introducen una alta variabilidad
y volatilidad al valor de la concesión de los espacios de televisión del Canal UNO; son
las ya enunciadas dentro del presente documento, las cuales se incorporan como
elemento de análisis del valor de mercado, así:
Valor de Mercado: Se tiene certeza entre otros, de algunos aspectos que afectan de
manera significativa la volatilidad del valor de mercado de las concesiones de
espacios de televisión del Canal UNO y conducen a pensar que este no es el mejor
momento para realizar una licitación de dichos espacios, hasta tanto como ya se
expuso anteriormente se pueda avizorar su incidencia en el mercado, tal como se han
desarrollado en su alcance dentro del presente numeral, habiéndose plasmado solo
de manera enunciativa ; esto es:
televisión en aproximadamente 15%, bajo el supuesto que este canal sólo tomara
un máximo de participación del mercado del 33% en una ventana de tiempo de 10
años. Lo anterior sugiere que sólo esta variable introduce una alta volatilidad al valor
de mercado y por tanto una especificación errónea del número de nuevos jugadores
en la televisión nacional privada, podría introducir errores significativos en el valor
de mercado de los espacios de televisión del Canal UNO.”
(…)
Precio Público: Referidos al factor enunciado dentro del numeral quinto, esto es - La
necesidad de contar con soportes contables de los costos operacionales asociados
al Canal Uno desagregados por centro de costos y concordantes con la realidad
contable -.
económicos y humanos con los que cuente para el desarrollo de dicha actividad, a
mayor conocimiento y recurso humano menor tiempo.
Así mismo se consigna dentro de los antecedentes, la indicación que hizo la Universidad
Nacional con respecto a la inviabilidad de aperturar una licitación para adjudicar las
concesiones de los espacios de televisión del canal Uno, en comunicado de fecha 4 de julio
de 2013 bajo el radicado UN – ANTV – 20 – 2013:
Por lo tanto, hasta no tener certeza sobre algunos de los eventos que introducen
variabilidad a los resultados, sin existir claridad sobre el impacto exacto de los
anteriores elementos, la Universidad Nacional de Colombia considera, de la
perspectiva económica y financiera, que no existe un criterio objetivo, robusto y
técnico que permita argumentar que le valor de la tarifa debe disminuir o aumentar.
Es decir, bajo la excesiva incertidumbre a la que se enfrenta la valoración, no será
posible determinar con nivel de certeza razonable cuál debe ser la magnitud y la
dirección del cambio en la tarifa para las concesiones de los espacios de televisión
Canal UNO.
jurídicamente es viable realizar una ampliación al plazo de los contratos actuales, sin
que ello implique prorrogar las concesiones por 10 años, mientras que se superan las
cusas que impiden en este momento – según lo indicado por la Universidad Nacional
– realizar la escogencia de los concesionarios de espacios del canal Uno a través de
licitación pública.199
Para sustentar su opinión, se hace la exposición del análisis realizado al informe emitido
por la Universidad Nacional, indica que:
198 Texto tomado de documento contractual otro sí No. 3, celebrado dentro del contrato 085 de 2015 y correspondiente a concepto emitido por la
Universidad Nacional del Colombia dentro del contrato 048 de 2013.
199 Texto tomado del documento contractual otro sí No. 3, celebrado dentro del contrato 085 de 2015 y correspondiente a opinión manifestada por el Dr.
De Vivero en la sesión No. 51 del 18 de junio de 2013de la Junta Nacional de Televisión.
Para finalizar, recomienda dos escenarios desde el punto de vista jurídico, con respecto a
las prórrogas de los contratos de concesión: “i) La contratación con RTVC la programación
del canal uno, y ii) La ampliación del plazo de los contratos de concesión de espacios de
televisión vigentes.”
En virtud de lo anterior, la ANTV negó la solitud de prórroga realizada por los concesionarios
titulares de los contratos 085, 086 y 087.
200 Sentencia 949 de 2001, Magistrada Ponente: Dra. CLARA INÉS VARGAS HERNÁNDEZ – tomado otro sí No. 3 al contrato de concesión 085 –
concepto Dr. Felipe De Vivero Arciniegas.
De igual forma se deben actualizar las pólizas de seguro, dentro de los 15 días siguientes
a la firma del otrosí.
De conformidad con el concepto emitido por el Dr. Felipe de Vivero, se hace la distinción
entre la figura legal y contractual de la prórroga y la adición en tiempo, siendo ellas
sustancialmente diferentes. Del cual se desprendió la recomendación de ampliar el tiempo
de los contratos de concesión.
por los concesionarios y se dispone llevar a cabo proceso de licitación pública para el
otorgamiento de las concesiones de espacios del canal Uno. Así mismo se dispuso la
ampliación del plazo de los contratos vigentes por término de 40 meses, esto es, hasta el
mes de abril de 2017.
En este sentido, y como quiera que la prórroga solicitada fue expresamente negada, y en
su lugar se adoptó la figura de ampliación del tiempo, y atendiendo que el otro si No. 3
suscrito en cada uno de los contratos no deja abierta la posibilidad de suscribir una prórroga
futura, resultaría inviable pensar en la prórroga de los contratos vigentes.
Jurídicamente se deberá proceder con la apertura de la licitación que tenga por objeto la
concesión de espacios de televisión del canal Uno.
El primer valor es por concepto del derecho a explotar el servicio y el segundo, el pago por
el uso del ERE, como bien público, el cual requiere para operar la estación local y que está
a su exclusiva disposición, es decir, el LOCAL ostenta dos obligaciones de pago con causas
jurídicas distintas.( literal c) del artículo 48 de la Ley 182 de 1995):
Debe señalarse que, a través del Laudo Arbitral del 19 de agosto de 2002, el inicio de la
operación del canal local de operación privada tuvo lugar el 19 de marzo de 1999, por lo
cual, el término inicial de la concesión vencía el dieciocho (18) de marzo de 2009.
Posteriormente, con el otrosí No. 4 al contrato, se dio la prórroga de la concesión y se
señaló que su valor sería de $12.482’000.000 pesos, no obstante, se instauró un
mecanismo de ajuste del valor inicial (precio base) que daría como resultado el valor que el
concesionario debería pagar por tal importe. Luego de aplicar dicho mecanismo, se
concluyó que el Precio Final de la prorroga sería la suma de $6.961.000.000.
El contrato 167 de 1998, se firmó el 19 de junio de 1998, en dicha fecha se pactan las
obligaciones que regirán la relación contractual entre el Concesionario y la CNTV. El
término de duración de éste será de 10 años contados de la fecha en que el Concesionario
comience a facturar por concepto de la prestación del servicio, prorrogables por el mismo
término. El valor inicial del mismo se estableció en $2.826.253 (dos millones veintiséis mil
doscientos cincuenta y tres pesos).El mismo ha tenido diversas modificaciones, sido
relevan para el presente análisis considerar el Otrosí No.4 del 18 de marzo de 2009, por
medio del cual se prorrogó el plazo de la concesión por el término de diez años contados a
partir del 18 de febrero de 2010; se estableció la metodología para determinar el valor de la
prórroga, la forma de pago y el valor de la compensación por la prórroga.
Para efectos de valorar económicamente la prórroga del contrato , la CNTV contó con la
asesoría de la Banca de Inversión Equity Investment S.A., así como la del doctor Alberto
Carrasquilla Barrera. El primero de estos asesores presentó su informe denominado
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Informe Diagnóstico1 348
Para el efecto la CNTV aplicará el valor de la INPTV que determine el auditor que
ésta designe para tal propósito tratándose de las concesiones nacionales de
televisión abierta. El precio ajustado se denominará “PRECIO FINAL
Posteriormente mediante Otrosí No.6 del 20 de septiembre de 2013, se otorga permiso para
la expansión del área de cobertura en los municipios de San Gil y Socorro (Santander),
presenta la metodología de cálculo del valor de la expansión, la forma de pago de la
expansión; se determinan los efectos del retraso en el pago de cualquiera de los valores
pactados en el presente otrosí.
Muy relevante resulta hacer mención a la nulidad decretada frente al valor de la Prórroga
de la concesión del Operador Local con Ánimo de Lucro.El 11 de marzo de 2011, la CNTV
emitió la Resolución No. 2011-380- 000225-4 por medio de la cual ordenó el cobro al
Concesionario, en aplicación de la metodología establecida en la cláusula octava del otrosí
No. 4 al Contrato de Concesión, la suma de $1.250.046.011. No obstante, el 29 de mayo
de 2014 el Consejo de Estado, en el marco del recurso de anulación interpuesto en contra
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del Laudo Arbitral del 3 de abril de 2013, declaró la nulidad de la cláusula octava del
Contrato de Concesión 167 de 1998, reprochando que la CNTV introdujera “(...) un criterio
conmutativo ajeno la tarifa impuesta por la ley para la remuneración de la concesión (...)”.
203 (i) El cambio imprevisto en el contexto de mercado de la televisión abierta, consistente en la no entrada en operación de un tercer canal de televisión
privada abierta de cobertura nacional en la fecha que las partes previeron que ello ocurriría y (ii) La concurrencia de hechos externos, ajenos e imprevistos
para las partes que afectaron el cálculo de la INPTV de los años 2009 y 2010 con base en la cual, se obtendría el Valor de Ajuste sobre el Precio Base de
la prórroga de la concesión y consecuentemente el Precio Final de la misma.
(…)La nota especial que caracteriza este caso, a diferencia del proceso de fijación del
precio de las prórrogas de los canales Caracol y RCN, es que en el caso de City TV,
ésta última no tuvo ninguna intervención en el proceso que dio lugar al precio en
cuestión, así como el hecho de que el contrato que contiene la prórroga no reviste la
naturaleza de un contrato “back to back”, o contrato espejo, o contrato coligado en
relación con los contratos de la CNTV con Caracol y RCN (...).
Ahora bien, en lo que tiene que ver con la forma en que la ecuación económica del pacto
de la prórroga se estructuró, es claro que la misma se basa en el pago de un precio fijado
por la CNTV en la forma en que lo hizo, es decir sin intervención de la convocada;
(...) Observa este Tribunal que sólo la CNTV estaba en capacidad de enfrentar y
gestionar el riesgo político constituido por las interacciones entre la propia CNTV,
las entidades de control, las decisiones judiciales, la presión de los medios de
comunicación, la acción e interferencia de terceros, entre otras cosas; confluyeron
diversidad de circunstancias, algunas de ellas -no se oculta al Tribunal- causadas
por censurables estrategias dirigidas a impedir la adjudicación tanto de la primera
como de la segunda licitación.
(...) En efecto, era perfectamente posible que la entidad pública al diseñar el otrosí
incluyera una cláusula de ajuste que tomara en cuenta el riesgo de que no se
produjera la adjudicación y previera por consiguiente un ajuste del precio.
(...) las partes no previeron que el precio habría de ajustarse si por cualquier razón
no entraba en operación el tercer canal o el mismo presentaba retrasos en su puesta
en funcionamiento. Como quiera que dicho evento era previsible, es claro que la
contingencia de que ocurriera fue asumido por la parte que podía ser afectada
porque tal hecho no se presentara, esto es, la Comisión Nacional de Televisión y
ello no permite desconocer el contrato celebrado.
Anuló el proceso arbitral y el laudo arbitral del 3 de abril de 2013, proferido por el Tribunal
de Arbitramento encargado de dirimir controversias surgidas entre la CNTV y el
204 Trámite del recurso de anulación interpuesto por la CNTV en contra del laudo proferido en el trámite arbitral convocado por la CNTV contra el
Concesionario. Consejo de Estado. Sección tercera. Consejero Ponente: Stella Conto Díaz del Castillo. Número de Proceso: 2013-053.
El literal g) del artículo 5 de la Ley 182, se debe partir de los criterios legales establecidos
en éste literal, para definir las medidas de atenuación de los efectos del referido fallo,
teniendo en cuenta criterios tales como:
- Que las tasas, cánones o derechos fijados deberán ser iguales para los operadores
que cubran las mismas zonas, áreas, o condiciones equivalentes205.
Luego de que la CNTV adelantara las Licitaciones Públicas Nos. 001 de 2009 y 002 de
2010, que no culminaron con la adjudicación de un proponente por causas exógenas a la
CNTV207 y en concreto, con respecto a las condiciones financieras fijadas por la entidad
para el contrato de concesión que se suscribiría adjudicada la concesión, el señor Garrido
205 Este es un elemento determinante al momento de establecer nuevas concesiones en ciudades con más de un millón un habitantes.
206 CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCION TERCERA- SUBSECCIÓN B. Consejera Ponente: STELLA
CONTO DÍAZ DEL CASTILLO. 27 de marzo de 2014. Radicación: 25000231500020100240401.
207 Los profesionales en materias financieras que soportaron el actuar de la CNTV previo a la apertura de las dos licitaciones fueron Equity Investment
S.A, la Unión Temporal Correval-CGI y Valoración TV Abierta, y Alberto Carrasquilla Barrera.
18 “323 (...) la CNTV ejecutó las gestiones tendientes a
adjudicar el contrato del tercer canal en forma oportuna y que finalmente dicha adjudicación no se logró, en últimas, porque la Procuraduría General de la
Nación pidió revocar la Resolución de apertura de la licitación 001 de 2009 y después el Consejo de Estado ordenó, en primer lugar, la suspensión
provisional de la Resolución que dispuso la apertura de la licitación 002 de 2010 y luego, decretó la nulidad del numeral 4.11 del pliego de condiciones. Al
no poderse adjudicar la operación y explotación del tercer canal, no fue posible que entrara en operación a partir de 1 o de julio 2010. (...) 331. De lo
anterior se concluye que no entró en operación el tercer canal por recomendación de la Procuraduría General de la Nación y decisiones judiciales que no
fueron previstas en el Contrato que revisten el carácter de extraordinarias como se analizará más adelante al estudiar que la causa de los fenómenos que
se presentaron no es imputable a la Comisión Nacional de Televisión.
332. Las decisiones judiciales que impidieron la adjudicación del tercer canal y consecuencialmente su entrada en operación y explotación a partir de julio
1o de 2010, sí son hechos extraordinarios que se constituyeron en la causa de la no adjudicación, porque no se pudo concluir el procedimiento de licitación.
No fue el mero transcurso del tiempo a partir de julio 1o de 2010, lo que determinó la no entrada en operación del tercer canal”.
Prada promovió una acción popular en contra de la CNTV pretendiendo que se protegiera
la moralidad administrativa y el patrimonio público, requiriendo que el proceso de selección
se adelantara conforme a las disposiciones de la Ley 1341 de 2009, a partir de una subasta
con pluralidad de oferentes, maximizando los recursos que deberán ingresar al Estado.
En este orden de ideas, es posible prorrogar los contratos estudiados, en la medida que
la normatividad vigente al momento de celebrar la prórroga lo permite. Esta
normatividad es aplicable, en la medida en que el legislador expresamente modificó la
regla creada jurisprudencialmente, permitiendo que la norma se aplique a los contratos
vigentes al momento de su entrada en vigor, aun cuando hayan sido celebrados en
vigencia de norma que prohíbe su prórroga. Cabe resaltar que este acuerdo debe
realizarse con anterioridad de la terminación del plazo inicialmente pactado.
Resulta conveniente señalar que la prórroga es una facultad que tiene la entidad
concedente y no otorga a los contratistas, o concesionarios en este caso, derecho alguno
a la misma. La prórroga de las concesiones como se señala en el numeral de la concesión
administrativa, constituye una mera expectativa para el concesionario, siendo la entidad
concedente la responsable de señalar su conveniencia y justificación. La justificación desde
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la perspectiva del concesionario no puede ser otra que el beneficio del interés público, pues
como se ha señalado, primero, se trata del ejercicio de una función administrativa por parte
del particular y segundo, en este tipo de contratos el plazo es establecido por el legislador
y no determinado por el retorno de la inversión.
Contándose con la opción de que bajo los parámetros de ley se genere una nueva
actividad orientada a seleccionar un concesionario nuevo, y para ello ha de tenerse
claramente determinada la pluralidad de interés en el servicio local que posea el sector; o
208 Corte Constitucional. Sentencia C -949 de 2001: “Con todo, no puede desconocerse que la prórroga de los contratos a los que alude el artículo 36
bajo análisis, puede ser aconsejable para la administración desde el punto de vista técnico y financiero. Por ello, la entidad competente debe contar la
posibilidad de evaluar los beneficios que produciría para el Estado y para el interés público la ampliación del término inicial del contrato, sin estar atada a
la camisa de fuerza que implica la prórroga automática. De ahí que para la Corte la inconstitucionalidad radica en el carácter automático de la prórroga y
no en la prórroga misma que, según se anotó, puede ser una herramienta muy útil en determinados casos.”
209 Corte Constitucional. Sentencia C -350 de 1997. Los principios de eficacia, economía y celeridad que rigen las actuaciones de las autoridades
administrativas, constituyen precisamente orientaciones que deben guiar la actividad de éstas para que la acción de la administración se dirija a obtener
la finalidad o los efectos prácticos a que apuntan las normas constitucionales y legales, buscando el mayor beneficio social al menor costo. En tal virtud,
la observancia de dichos principios no constituye un fin en sí mismo, pues su acatamiento busca precisamente que se convierta en realidad el cumplimiento
de los deberes sociales del Estado en materia ambiental. El posible conflicto entre la efectividad de los aludidos principios de la función administrativa y la
necesidad de cumplimiento de los deberes sociales del Estado se resuelve en beneficio de esto último, porque es inconcebible que aquéllos predominen
sobre el bien superior de atender valiosos deberes sociales del Estado, (…)” (Resaltado nuestro y fuera del texto.)
Debiendo traerse a mención la recomendación legal dada como resultado del contrato
interadministrativo 048 de 2012, en cuanto determina:
Desde el punto de vista jurídico existen aspectos de alcance legal que permiten
generar una serie de recomendaciones por parte de la Universidad Nacional de
Colombia, para dotar a los procesos contractuales de seguridad jurídica que se
puede llegar a la adjudicación, y hacemos referencia especifica a Garantizar el
principio de pluralidad y concurrencia de oferentes que conlleven a la maximización
del precio, y el cumplimiento del Artículo 72 de la Ley 1341 de 2009.
SUSCRIPCIÓN.
Los contratos de concesión del servicio de televisión por suscripción han sido otorgados a
lo largo del tiempo en diversos momentos, con fundamento en una normatividad diferente
y a través de varios procesos.
Fuente: Consultor
Respecto del primer contrato, este fue suscrito entre el Ministerio de Comunicaciones y el
operador, y su objeto consistió en permitir la instalación de los equipos y la red necesaria
para llevar el servicio de televisión a los usuarios, suministrar y seleccionar el contenido de
la programación que se transmita por el sistema, en la ciudad de Cali. Dicha concesión se
otorgó para operar mediante el uso de frecuencias radioeléctricas en unos municipios
específicos y, previa aprobación del Ministerio de Comunicaciones, podían modificar las
características en cuanto a ampliación y o traslado de zona o equipos.
El término de duración de las concesiones era de diez (10) años, prorrogables por igual
término, siempre que el contratista la solicite con por lo menos 6 meses de antelación al
vencimiento y que haya cumplido las obligaciones del contrato. En cuanto al valor de los
contratos se determinó en un valor fijo como contraprestación por el uso de las frecuencias
eléctricas.
Por su parte, el Contrato No. 12, este fue suscrito también entre el Ministerio de
Comunicaciones y el operador, y su objeto consistió en permitir la instalación de los equipos
En cuanto al valor de los contratos se determinó en un valor fijo como contraprestación por
el uso de las frecuencias eléctricas. Posteriormente, mediante la prórroga No. 1 adoptada
en 1997, se determinó que la tecnología de transmisión sería cableada y que el operador
devolvería las frecuencias radioeléctricas al Ministerio de Comunicaciones. Adicionalmente
mediante la prórroga se determinó que se pagaría un valor por concepto de la concesión y
adicionalmente un valor por concepto de compensación.
Finalmente dicho contrato fue objeto de una segunda prórroga a partir del 04 de febrero de
2007, esto es, que su vencimiento está previsto para el próximo 04 de febrero de 2017.
1. Estar a paz y salvo o con acuerdo de pago vigente y al día con la Comisión Nacional
de Televisión por concepto de tasas, tarifas y derechos a que está obligado.
2. Haber cumplido las obligaciones técnicas y de cubrimiento a que esté obligado.
Fuente: Consultor
Mediante Otrosí No. 7 de del 10 de noviembre de 2006 el contrato fue prorrogado por un
término de diez (10) años, el cual vence el próximo 14 de noviembre de 2016.El valor de la
prórroga se determinó con fundamento en la consultoría adelantada por la firma
VALFINANZAS, lo cual dio como resultado lo siguiente:
- Un valor de compensación por el diez por ciento (10%) del total de los ingresos
brutos mensuales provenientes de la prestación del servicio de televisión por
suscripción.
El Contrato de Televisión Satelital No. 057 de 1996, es un contrato cuyo origen y desarrollo
ha sido independiente a toda la reglamentación expedida para el servicio de televisión por
suscripción y, en consecuencia, no ha estado ligado a procesos de selección objetiva o de
licitación pública, en los términos ordenados por la Ley 182 de 1995.
CABLE CAUCA
134 09/12/1999 22/02/2010 22/02/2020
COMUNICACIONES S. A.S.
PROMOTORA DE TELEVISIÓN
INTERNET Y COMUNICACIONES 142 09/12/1999 24/02/2010 24/02/2020
S.A.S.
INGENIERÍA EN POTENCIA
ELÉCTRICA Y
149 09/12/1999 24/02/2010 24/02/2020
COMUNICACIONES LTDA.
INGEPEC LTDA.
PSI TELECOMUNICACIONES DE
167 09/12/1999 18/02/2010 18/02/2020
COLOMBIA LTDA.
Fuente: Consultor
Los contratos de concesión derivados de la licitación pública No. 001 de 1999 reúnen las
siguientes características:
Debe anotarse que en las prórrogas de los contratos derivados de la Licitación Pública 001
de 1999, suscritas en el año 2010, se otorgaron con base en el cumplimiento de los
requisitos señalados en el Acuerdo 010 de2006 y se incluyó en la cláusula quinta una
obligación de cumplir todas y cada una de las obligaciones contenidas en dicho Acuerdo y
demás normas que lo modifiquen o adicionen, de modo que el régimen actual de cobertura
del servicio, posibilidad de prórroga y régimen de contraprestaciones corresponde al
siguiente:
- En cuanto al área de cobertura, en los términos del artículo 2 del Acuerdo 006 de
2010, estos pueden expandirse a todo el territorio nacional previo el cumplimiento
de los requisitos previstos y de la aprobación de la Junta Nacional de Televisión de
la Autoridad Nacional de Televisión.
- Es posible prorrogarlos por periodos iguales en aplicación del artículo 27 de la Ley
1150 de 2007, esto es, por el término de diez (10) años, no obstante dicha prórroga
no procede automáticamente ni constituye un derecho del concesionario.
- Para el pago de la concesión se estableció que el mismo sería pagado sobre la base
de un componente fijo pagadero dentro de los dos años siguientes a la prórroga y
un componente variable que se actualizaría anualmente durante el término de
vigencia de la concesión, los cuales se establecieron a partir del resultado de la
consultoría adelantada por CGI en virtud del Contrato 036 de 2011.
- Un pago por concepto de compensación, de acuerdo con lo señalado en la
Resolución 045 de 2012.
Como se observa, todos los contratos derivados de la Licitación Pública No. 001 de 1999
fueron prorrogados hasta el año 2020, por lo cual aún se encuentran en ejecución. Por lo
anterior, para la definición de sus prórrogas, deberá revisarse su pertinencia por parte de la
EMPRESA DE
TELECOMUNICACIONES DE
181 14/12/1999 25/02/2010 25/02/2020
BOGOTA ETB (ANTES
INGELCOM )
CABLEMAG
186 14/12/1999 22/02/2010 22/02/2020
TELECOMUNICACIONES LTDA.
Fuente: Consultor
o Un cargo por valor de la concesión cuya forma de pago se pactó en cinco (5)
pagos sucesivos.
- Un cargo de equivalente al diez por ciento (10%) de los ingresos percibidos por
concepto de pauta publicitaria.
Debe anotarse que en las prórrogas de los contratos derivados de la Licitación Pública 002
de 1999, suscritas en el año 2010, se otorgaron con base en el cumplimiento de los
requisitos señalados en el Acuerdo 010 de 2006 y se incluyó en la cláusula quinta una
obligación de cumplir todas y cada una de las obligaciones contenidas en dicho Acuerdo y
demás normas que lo modifiquen o adicionen, de modo que el régimen actual de cobertura
del servicio, posibilidad de prórroga y régimen de contraprestaciones corresponde al
siguiente:
- En cuanto al área de cobertura, en los términos del artículo 2 del Acuerdo 006 de
2010, estos pueden expandirse a todo el territorio nacional previo el cumplimiento
de los requisitos previstos y de la aprobación de la Junta Nacional de Televisión de
la Autoridad Nacional de Televisión.
- Es posible prorrogarlos por periodos iguales en aplicación del artículo 27 de la Ley
1150 de 2007, esto es, por el término de diez (10) años, no obstante dicha prórroga
no procede automáticamente ni constituye un derecho del concesionario.
Como se observa, todos los contratos derivados de la Licitación Pública No. 002 de 1999
fueron prorrogados hasta el año 2020, por lo cual aún se encuentran en ejecución. Por lo
anterior, para la definición de sus prórrogas, deberá revisarse su pertinencia por parte de la
Autoridad Nacional de Televisión en su oportunidad, considerando que se proyecta realizar
cambios normativos y regulatorios en el sector de televisión y que eventualmente puedan
otorgarse nuevas concesiones para la prestación del servicio bajo el esquema de licencia
única o título habilitante único.
SUPERCABLE
TELECOMUNICACIONES S. A. EN 200 17/12/1999 13/12/2010 13/12/2020
LIQUIDACIÓN JUDICIAL
GLOBAL T.V.
204 17/12/1999 02/06/2010 02/06/2020
TELECOMUNICACIONES S.A.
Fuente: Consultor
Al igual que en los casos anteriores, las prórrogas de los contratos derivados de la Licitación
Pública 003 de 1999, suscritas en el año 2010, se otorgaron con base en el cumplimiento
de los requisitos señalados en el Acuerdo 010 de 2006 y se incluyó en la cláusula quinta
una obligación de cumplir todas y cada una de las obligaciones contenidas en dicho
Acuerdo y demás normas que lo modifiquen o adicionen, de modo que el régimen actual de
cobertura del servicio, posibilidad de prórroga y régimen de contraprestaciones . En cuanto
al área de cobertura, en los términos del artículo 2 del Acuerdo 006 de 2010, estos pueden
expandirse a todo el territorio nacional previo el cumplimiento de los requisitos previstos y
de la aprobación de la Junta Nacional de Televisión de la Autoridad Nacional de Televisión.
Es posible prorrogarlos por periodos iguales en aplicación del artículo 27 de la Ley 1150 de
2007, esto es, por el término de diez (10) años, no obstante dicha prórroga no procede
automáticamente ni constituye un derecho del concesionario. Adicionalmente para
conceder dicha prórroga se deberá adelantar un estudio técnico y financiero que determine
la procedencia de la misma.
- Para el pago de la concesión se estableció que el mismo sería pagado sobre la base
de un componente fijo pagadero dentro de los dos años siguientes a la prórroga y
un componente variable que se actualizaría anualmente durante el término de
vigencia de la concesión, los cuales se establecieron a partir del resultado de la
consultoría adelantada por CGI en virtud del Contrato 036 de 2011.
- Un pago por concepto de compensación, de acuerdo con lo señalado en la
Resolución 045 de 2012.
Como se observa, todos los contratos derivados de la Licitación Pública No. 003 de 1999
fueron prorrogados hasta el año 2020, por lo cual aún se encuentran en ejecución.
Por lo anterior, para la definición de sus prórrogas, deberá revisarse su pertinencia por parte
de la Autoridad Nacional de Televisión en su oportunidad, considerando que se proyecta
realizar cambios normativos y regulatorios en el sector de televisión y que eventualmente
puedan otorgarse nuevas concesiones para la prestación del servicio bajo el esquema de
licencia única o título habilitante único.
Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que actualmente TELMEX COLOMBIA S.A. cuenta
con licencia única otorgada mediante la Resolución No. 704 del 29 de julio de 2013, por lo
cual, dicho operador puede operar y explotar el servicio de televisión por suscripción, en un
ambiente de total neutralidad tecnológica en cuanto a transmisión, redes, medios,
Contrato Interadministrativo No. 292 de 2015 Documento Confidencial
INFORME 1
CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 292 de
2015 suscrito entre la ANTV y la UNAL
Versión 1.0 Página 294 de
Informe Diagnóstico1 348
COLOMBIA
TELECOMUNICACIONES S.A. 017 31-ene-07 N/A 31-ene-17
E.S.P.
Fuente: Consultor
Dicho contrato tiene como plazo de ejecución el término de diez (10) años contados a partir
de la fecha en que el operador comenzara a facturar y con la posibilidad de prórroga por
prorrogables por términos iguales al inicialmente pactado, siempre que se cumpla con los
requisitos previstos en el Acuerdo 010 de 2006 y demás normas que lo modifiquen o
adicionen.
Ahora bien, tal como se indicó, en la reglamentación actual contenida en la Resolución 179
de 2012 “Licencia Única”, no procede el acogimiento de los operadores del servicio de
televisión satelital a dicha reglamentación, por lo cual estos tienen que acudir a un proceso
de licitación pública para que les aplique la misma. En consecuencia, si se considera la
prórroga de dicho contrato, se tendría que dar en función de lo previsto en el mismo contrato
en el Acuerdo 010 de 2006 y en el contrato.
Fuente: Consultor
Este contrato fue otorgado en virtud de lo ordenado por el parágrafo del artículo 14 de la
Ley 1507 de 2012 y conforme a los requisitos señalados en la Resolución 048 del mismo
año.
COMERCIALIZADORA ENTRETENIMIENTO
54 26/11/2012 08/01/2023
Y COMUNICACIONES S.A.S.
SOCIEDAD DE TELECOMUNICACIONES,
INGENIERÍA, MERCADEO, TELEVISIÓN
67 30/11/2012 18/12/2022
POR CABLE Y SERVICIOS,- CABLESER
S.A.S TV SAS
FECHA DE CONCESIÓN
CONCESIONARIO No. DE CONTRATO
SUSCRIPCIÓN VIGENTE HASTA
CABLE Y TELECOMUNICACIONES DE
79 04/12/2012 08/01/2023
COLOMBIA S.A.S. - CABLETELCO S.A.S.
Fuente: Consultor
Los contratos derivados de la Licitación Pública No. 001 de 2012, son los más recientes y
a los cuales se aplica la reglamentación vigente en materia de televisión por suscripción
cableada contenida en los Acuerdos 010 de 2006, 006 de 2010, 005 de 2011 y demás
normas concordantes.
y las condiciones jurídicas, técnicas y financieras del negocio, haciendo que puedan
determinar si es viable o no la explotación del servicio en ciertos mercados.
- La convergencia de redes y servicios permite a los operadores de otros servicios de
telecomunicaciones optar por la prestación del servicio de televisión por suscripción
para ofrecer paquetes de servicios.
Dicha definición deja por fuera a nuevos fenómenos tecnológicos en los cuales a través de
servicios de video por demanda o contenidos por internet, los usuarios pueden acceder a
programas de televisión, series, documentales, películas, etc. siendo destinatarios de los
mismos, las personas que tengan una suscripción o se encuentren abonados a dichos
servicios, por demanda, es decir, que no se encuentran limitados a una programación
específica de quien opera el servicio.
Por lo anterior, la falta definición sobre si dichos servicios de video por demanda constituyen
una nueva modalidad del servicio de televisión o si por neutralidad de red, son contenidos
que no deben ser regulados, hace que sea una variable a contemplar antes de iniciar
nuevos procesos para el otorgamiento de concesiones del servicio de televisión.
Este último valor aplicable a la licencia única, se estableció por la recomendación de la firma
consultora Compañía General de Inversiones S.A.S. – CGI-, en el marco del Contrato de
Consultoría No. 036 de 2011, presenta en el informe No. 4 “Valoración de las Nuevas
Concesiones y Posibles Expansiones y Modelo de Compensación del Servicio de Televisión
por Suscripción”. En tal documento, el enfoque empleado por el la recomendar el esquema
de fijación de niveles del componente fijo y variable para las nuevas concesiones y las
prórrogas del servicio de televisión por suscripción cableada, fue el siguiente:
Planeación 883
Regulación 883
Financiera 883
Técnica 883
Asesores 1,150,000,000
Fuente: CNTV
Como se observa, los costos utilizados como referencia corresponden a las actividades
realizadas por única vez para estimar el valor de las concesiones de televisión por
suscripción y las prórrogas a las que no se había podido determinar su valor, por lo cual,
una vez estos pagaron el valor definido como componente fijo y se cubrieron esos costos
operativos y administrativos.
Precisamente, en las resoluciones mediante las cuales la ANTV ha fijado el valor del
componente variable para dichas modalidades, se encuentra lo siguiente:
211 Compañía General de Inversiones S.A.S. – CGI- Informe No. 4 “VALORACIÓN DE LAS NUEVAS CONCESIONES Y POSIBLES EXPANSIONES Y
MODELO DE COMPENSACIÓN DEL SERVICIO DE TELEVISIÓN POR SUSCRIPCIÓN”.
Fuente: Consultor
Por lo anterior, es necesario hacer una valoración de las concesiones para que los valores
de la concesión sean iguales para todos los operadores, independientemente de la
tecnología de transmisión.
7. CONCLUSIONES
Una vez generados los análisis financiero, técnico, de mercado y legal que corresponden
al servicio público de televisión abierta (cubrimiento nacional, espacios de televisión canal
uno y local con ánimo de lucro) y cerrada o por suscripción (por cable o satelital); se procede
a generar el marco de recomendaciones y conclusiones orientadas a la satisfacción de cada
uno de los objetivos propuestos como finalidad de la consultoría.
7.1 FINANCIERAS
Se observa que tanto los canales de cubrimiento nacional (operación privada y pública)
como las estaciones locales están contenidos dentro de la categoría de televisión abierta,
por tanto es plausible afirmar que dichos agentes están compitiendo por la distribución del
ingreso por pauta publicitaria correspondiente a esta subdivisión de la televisión en
Colombia. Adicionalmente, los operadores de televisión cableada y satelital, se encuentran
dentro de la clasificación de televisión cerrada;lo anterior implica que sería un error
conceptual y metodológico efectuar el modelaje de cada posible prórroga y/o concesión
como un negocio independiente; por el contrario, se recomienda tener en consideraciòn el
que se realice la valoración pertinente de manera integrada tal que ésta refleje la interacción
de los agentes de interés. Así mismo, la clasificación por usuarios, recoge los cuatro tipos
de concesiones a evaluar, por lo cual resulta pragmático tomarla como estructura del
modelo. Esta clasificación permitirá la distribución de los ingresos por pauta publicitaria
(para el caso de TV Abierta) y suscriptores (para el caso de la TV Cerrada ) de las
concesiones objeto de este estudio.
una potencial valoración de algunos operadores de televisión cerrada; 4) Efecto de las OTT
sobre las concesiones; y 5) Finalización del contrato de los actuales operadores privados
de TV abierta nacional; que tendrán que ser evaluados y analizados para proceder con las
siguientes etapas del estudio.
En este orden de ideas, de manera preliminar se propone que la valoración de las posibles
prórrogas y/o concesiones se lleven a cabo a través de un modelo conjunto que incorpore,
la dinámica presente entre los operadores actuales, potenciales nuevos jugadores y el
efecto que pueden tener otros medios de comunicación sobre los ingresos de estos
jugadores.
Los servicios que las televisoras ofrecen deben de ser orientados hacia la oferta de servicios
OTT, particularmente con el contenido más consumido por sus usuarios, como noticias y
deportes.
7.2 TÉCNICAS
Del Análisis realizado de la televisión abierta en mercados similares a Colombia detectamos
que una característica específica del mercado colombiano es la alta concentración de
televidentes por la baja cantidad de canales al compararse por ejemplo con países como
España en el cual se cuenta con 25 canales diferentes en ocho operadores, lo cual desde
el punto de vista del uso del espectro brinda una oportunidad muy grande de transmisión
de más canales, con el fin de maximizar su uso.
Las nuevas tecnologías como IPTV en todas sus versiones permiten que los usuarios
tengan contenido en el momento y el lugar que lo necesiten, tumbando la barrera de esperar
a que determinado programa empieza para disfrutar del contenido deseado. Sin embargo,
el modelo de negocio contempla que las maximización de utilidades se de con base en el
uso de la pauta y es ahí donde los canales nacionales cuentan con mayor nivel de ingresos.
En la medida en que estas tecnologías de televisión por internet aumentan están generando
un generan un cambio en la forma de consumir televisión, este es un cambio generacional
que no se va a dar a corto plazo pero que a mediano plazo va afectar los mercados
tradicionales.
En paralelo la evolución de las tecnologías móviles con sus altos anchos de banda al cliente
final han impulsado el consumo de video de forma considerable, permitiendo que los
usuarios puedan acceder a su contenido preferido desde cualquier terminal o pantalla,
aumentando los medios para acceder al contenido pero a mediano y corto plazo no
representa un riesgo para la televisión lineal, se está cambiando la forma de ver contenido
de video aumentando la base de la teleaudiencia.
De acuerdo con el análisis del Plan Técnico de Televisión Digital (PTTV) de la Agencia
Nacional del Espectro (ANE), se observa que en la reorganización de frecuencias
postapagón, se tiene reservado el espectro para eventuales nuevos canales de TV privada
de cobertura nacional. Sin embargo, este hecho se estaría dando desde el año 2019, fecha
que se tiene para la finalización de la televisión análoga. La disponibilidad del espectro que
se tiene reservado para estos nuevos canales (18/19/20) ya está disponible luego de la
Contrato Interadministrativo No. 292 de 2015 Documento Confidencial
INFORME 1
CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 292 de
2015 suscrito entre la ANTV y la UNAL
Versión 1.0 Página 309 de
Informe Diagnóstico1 348
liberación del espectro por parte del Comando General de las Fuerzas Militares, la Policía
Nacional y la Armada Nacional en agosto de 2015. Esta fue una de las barreras que se
tuvo en el estudio realizado por la Universidad Nacional en el año 2013, en los aspectos
técnicos, dada la confirmación que ya no existe esta barrera es posible la entrada de nuevos
operadores de Televisión privada.
Para el caso de los canales locales con ánimo de lucro, el documento de frecuencias TDT,
no tiene reservadas frecuencias específicas para las ciudades de interés. No significa que
no existan frecuencias, sino que hay que identificar conjuntamente con la ANE la viabilidad
de la asignación de este espectro para poder realizar un proceso de asignación a nuevos
operadores interesados.
7.3 MERCADO
La palabra televisión deriva del griego tele (lejos) y el latín visio (visión). La televisión por
tanto es ver a distancia. Esta simple definición implica que sin importar la tecnología
empleada para ver a distancia, lo importante es que haya algo para ver y alguien interesado
en verlo.
Por eso la televisión, más que tecnología, es contenido, un contenido pensado para atrapar
a los espectadores.
Atrapar a los espectadores requiere que ese contenido sea mejor que el de los
competidores: mejor en calidad (no sólo técnica, también estética y artística en todos los
casos); en el de los informativos, más actual, veraz y oportuna; mejor en creatividad, mejor
en respeto por la audiencia y la satisfacción de sus demandas, mejor en variedad e
innovación de contenidos.
Como son los contenidos lo que busca una audiencia múltiple, estos deben también estar
donde la audiencia los demanda, cuando los demanda y como los demanda. No sólo en el
receptor tradicional del hogar.
Si las condiciones tecnológicas, jurídicas y financieras están dadas para abrir licitaciones a
nuevos canales abiertos o concesiones de espacios en el canal público o licencias a nuevos
operadores de televisión cerrada, quienes entren a competir deberán tener estrategias
competitivas de contenido que atraigan a las audiencias, y en estas estrategias la
regulación no interviene sino para establecer cubrimiento, cuotas en pantalla y cortinillas de
clasificación para los operadores de televisión abierta y para los operadores de televisión
cerrada cubrimiento y la inclusión de los canales abiertos colombianos en su oferta de
canales.
Desde el punto de vista de Contenidos, para hacer atractiva a los proponentes la concesión
de canales y espacios en canales abiertos radiodifundidos, y la licencia para nuevos
operadores de televisión cerrada, en un mercado que compite por la audiencia (suscriptores
o espectadores) y por la pauta (presente en tanto haya espectadores), los oferentes
deberían contar con, por una parte, el estudio de mercado que contenga todas las variables
jurídicas, técnicas, financieras y de competencia de mercados en estas áreas, es decir
claridad en la infraestructura de emisión y transmisión de la señal, el alcance de la
regulación y los costos de las licencias. Por la otra, un estudio avanzado de las tendencias
de los anunciantes y del mercado de los suscriptores. Y el más importante, un estudio del
mercado de contenidos que incluya las múltiples ventanas a través de las cuáles un
operador, productor o programador puede ampliar la oferta de contenidos, para así llegar a
más audiencias y obtener más recursos por publicidad y/o suscripción que le permitan
operar con las variables de calidad y cantidad de contenidos que la audiencia exige. Esto
implica, nuevamente, ver la televisión como un sistema de pantallas y ventanas múltiples,
dentro de las cuales la televisión abierta o cerrada, nacional o local, sea sólo uno de los
caminos del contenido.
Debemos aclarar que los receptores de televisión para el hogar distan mucho de
desaparecer, en particular porque muchas marcas ya han integrado a estos la posibilidad
de conectarse a Internet (Smart TV), un mercado que crece, en particular en años en donde
los eventos deportivos destacan, como en el pasado Mundial de Fútbol del 2014, Copa
América en 2015 y para 2016 los Juegos Olímpicos y la Copa Europa.
Ninguna de las nuevas pantallas es apropiada para las transmisiones deportivas, que
requieren de un receptor de mediano o gran tamaño y de alta resolución para apreciar los
detalles de las competencias que no pueden observarse en pantallas pequeñas.
En Colombia, como en muchos otros países y/o regiones, aún hay y habrá por al menos 20
años más, espectadores para la pantalla tradicional de televisión en el hogar. Varias
razones confluyen para que esto suceda, entre éstas:
1. Los adultos mayores la prefieren por no ser conocedores ni interesarles las nuevas
tecnologías. Con el incremento de la expectativa de vida, un adulto de 70 años hoy,
puede llegar a vivir hasta 20 años más y preferirá seguir viendo la pantalla
tradicional.
2. Los niños menores de 3 años aún no tienen la posibilidad de elegir o de contar con
dispositivos móviles para su uso exclusivo. Uno de los mejores recursos de sus
padres para entretenerlos sin vigilancia es sintonizarles el televisor del hogar en un
canal apropiado para ellos.
3. El costo de otros dispositivos y servicios, que aún puede no estar al alcance de los
estratos 1 y 2. Aun cuando algunos operadores de televisión cerrada ofrecen precios
especiales e incluso la opción de consumo prepago (caso de Directv) la audiencia
de estos estratos suele contar con un receptor tradicional en el hogar. De igual
manera ocurre en los sectores rurales del país. El uso de internet y de televisión
IPTV no está tan extendido entre estos sectores por costos de conectividad en
donde aún no hay señales wi-fi gratuitas.
Sin embargo, con la entrada en pleno de la TDT y el apagón analógico del 2019, cualquier
canal de televisión abierta tendrá más competidores, puesto que habrá más canales en la
oferta, incluso puede abrirse una competencia importante para los canales de televisión
cerrada en tanto las audiencias colombianas prefieran los contenidos de los canales con
mayoría de producción nacional de contenidos (como es el caso hoy con los canales
privados nacionales).
El reto está en buscar estrategias para atraer a esas otras audiencias distantes de la
pantalla tradicional, a través de contenidos multipantalla interactivos. La TDT podrá ampliar
la interactividad de cierta manera, pero no cumplirá con la demanda de interacción y de TV
everywhere de los millenials y la Generación Z.
oferta de otros contenidos en otras plataformas para su audiencia, como por la oferta de
espacios publicitarios cross media, es decir que pueden verse en la pantalla principal
(televisión tradicional en el hogar) y en las pantallas alternas.
7.4 JURÍDICAS
Efectuada la revisión y ponderación de estudios anteriores realizados por la ANTV y demás
entidades del sector con el fin de optimizar el conocimiento previamente adquirido en
desarrollo del principio de planeación que inspira la función administrativa; orientado a
satisfacer el objetivo principal de la consultoría, incluidos los informes emitidos por la
Universidad Nacional como resultado del contrato interadministrativo 048 de 2012; y una
vez generado el desarrollo del marco normativo actualizado partiendo de los informes
existentes; incluyéndose lo correspondiente al servicio de televisión cerrada;
actualizándose y complementándose el informe desde el punto de vista del marco
regulatorio y reglamentario; así como estableciéndose el estado actual de cada uno de los
contratos a la fecha.
Siendo lo primero determinar que existe un marco jurídico dentro del régimen especial,
como dentro del marco de regulación general de telecomunicaciones, y de contratación
pública que sustentan y soportan de manera adecuada una decisión en torno a los objetivos
propuestos.
Desde el punto de vista del marco de legalidad, igualmente se cuenta con un escenario que
posibilita la generación de un proceso de selección de espacios del canal uno nacional,
acudiéndose al mecanismo general de selección de contratista, determinado por la ley
especial y general, esto es en el marco de una Licitación Pública, delimitada y ponderada
dentro del marco de legalidad en donde predomine la libre competencia y la pluralidad entre
otros principios y elementos.
operador nacional de televisión pública o quien haga sus veces, así como el
reconocimiento de las inversiones asociadas con el despliegue de la
televisión digital terrestre de operación pública.
artículo 16, el parágrafo transitorio del artículo 112 de la Ley 1438 de 2011;
el artículo 1o del Decreto ley 4185 de 2011; el artículo 178 del Decreto ley
019 de 2012; el numeral 2 del artículo 9o y el numeral 1o del artículo 10 de
la Ley 1530 de 2012; los artículos 1o, 2o, 3o y 4o de la Ley 1547 de 2012 y
el artículo 10 de la Ley 1709 de 2014.
Para el ciudadano Noriega de la Hoz los apartes demandados del artículo 41, vulneran los
artículos 77, 158, 169 y 333 de la Constitución Política, por las razones que a continuación
se anotan:
Por último para el ciudadano Noriega de la Hoz al artículo 267, que contiene las derogatoria
producidas con la expedición de la Ley 1753 de 2015, vulnera los artículos 20, 77 y 333 de
la Constitución Política, por las razones que a continuación se anotan:
Vulnera el artículo 333 por los mismos hechos anotados en el aparte que trata el
artículo 41 de la Ley 1753 de 2015..
Ahora bien, si no existe una limitación de orden legal ni decisión jurisdiccional que
impida la aplicación de los artículos 41 y 267 de la ley 1753 de 2015, a la fecha; en
todo caso es responsable el que el Estado analice los riesgos de conveniencia o
inconveniencia de una decisión en cualquiera de los sentidos posibles, frente al
deber de garantizar la prestación del servicio.
- Pronunciamiento del Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil del 09-
12-1986. Radicación 78. La cual continua siendo una posición prevalente en sus
consideraciones, las cuales se transcriben textualmente, a saber:
" 'Está definido que no tiene efecto retroactivo, sino hacia el futuro, y de
consiguiente, que se reconocen los hechos o situaciones jurídicas
nacidas durante la vigencia de la ley, antes del pronunciamiento de la
sentencia. El mundo de las relaciones exige garantía de estabilidad para
las mismas, cuando fueren concretadas bajo la fórmula que se presumía
válida. Esa certidumbre comunica seriedad y seguridad a los actos
jurídicos, y también general armonía social, porque evita distorsión en el
tratamiento de los derechos ya individualizados en razón de la ley
jurídicamente existente'.
Por otra parte, en aquellos casos en los cuales hubiera quedado en firme,
antes de declararse la inexequibilidad, una resolución mediante la cual se
otorgaba la concesión para prestar el servicio de televisión por suscripción
y se ordenaba la celebración del contrato correspondiente, también se
consolidó una situación jurídica individual y concreta mediante un acto
Consideraciones todas las anteriores que se generan con el ánimo de determinar que las
normas atacadas mantienen la vigencia y obligatoriedad en su aplicación, aunado al hecho
de que persiste la necesidad satisfacer y dar cumplimiento a los planes y programas
planteados por el Gobierno Nacional en el sector de telecomunicaciones y específicamente
en el tema de televisión; sin desconocer el que igualmente deba el Estado surtir el análisis
de conveniencia o inconveniencia de una decisión ante la existencia de las demandas de
inconstitucionalidad existentes y la potencial posibilidad de que en el transcurso del tiempo
surja alguna o algunas que de presentarse no pueden convertirse en un mecanismo para
generar parálisis en la gestión pública , sin que deba entenderse de ninguna manera que
ese es el propósito de las demandas existentes o que llegaren a existir.
Por esta razón y como ya se mencionó en las conclusiones técnicas a efectos de poder dar
viabilidad a un nuevo proceso de selección de contratista que concesione la prestación del
servicio a nivel local por parte de uno o más operadores locales, dependerá de la
disponibilidad de frecuencias en la zona de que se trate o proyecte hacer la concesión;
estando seguros de la completa disponibilidad de frecuencias no solo en la Ciudad de
Bogotá, sino en otras ciudades del país con población superior a un millón de habitantes.
212 Informe universidad nacional Contrato interadministrativo 048 de 2012. “Ha de entenderse, bajo el criterio jurisprudencial del Consejo de Estado, que
la perdida de la fuerza ejecutoria de los actos administrativos, como el PUF, únicamente afectan su eficacia mas no su validez. Por ello la ANE, en el citado
documento ha sido concluyente en que ella como autoridad no es competente para determinar la vigencia del PUF.”
frecuencias y la prestación del servicio en las condiciones y para los fines determinados por
la ley. Esto último siempre y cuando estén dadas las condiciones que dentro del marco de
legalidad lo hagan posible de acuerdo con las políticas institucionales. Todo lo anterior
siendo coherentes con el proyecto regulatorio de “Apertura del Mercado de la Televisión
Abierta y Entrada de Nueva Oferta Televisiva”.
Contándose con la opción de que bajo los parámetros de ley se genere una nueva
actividad orientada a seleccionar un concesionario nuevo, y para ello ha de tenerse
claramente determinada la pluralidad de interés en el servicio local que posea el sector; o
de lo contrario validar la viabilidad de una prórroga; siendo en todo caso la opción más
ventajosa los intereses y fines del Estado la primera en mención.
Debiendo traerse de nuevo a mención la recomendación legal dada como resultado del
contrato interadministrativo 048 de 2012, en cuanto determina:
Desde el punto de vista jurídico existen aspectos de alcance legal que permiten generar
recomendaciones por parte de la Universidad Nacional de Colombia, para dotar a los
procesos contractuales de seguridad jurídica que se puede llegar a la adjudicación,
basicamente en lo referido a garantizar el principio de pluralidad y concurrencia de oferentes
que conlleven a la maximización del precio, y el cumplimiento del Artículo 72 de la Ley 1341
de 2009.
Los requisitos técnicos deben ajustarse de modo que las tecnologías cableadas,
satelital y nuevas tecnologías puedan ser evaluadas en condiciones de igualdad,
puesto que no son equiparables las características de cada una de las tecnologías.
Debe ajustarse los aspectos relativos al área de cubrimiento de los operadores,
puesto que, las tecnologías satelitales tienen cubrimiento nacional y no podría
aplicarse la expansión, los operadores que utilizan tecnologías cableadas, no
Contrato Interadministrativo No. 292 de 2015 Documento Confidencial
INFORME 1
CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 292 de
2015 suscrito entre la ANTV y la UNAL
Versión 1.0 Página 335 de
Informe Diagnóstico1 348
pueden de entrada tener el mismo cubrimiento puesto que implica desplegar las
redes para la prestación del servicio en cada municipio.
Los valores de la concesión y de la compensación deben revisarse, porque
actualmente existen tarifas diferenciadas para las dos tecnologías y la licencia única
acoge la tarifa de televisión cableada sin estudios que respalden dicha decisión.
Todos los contratos derivados de la Licitación Pública No. 001 de 1999 fueron prorrogados
hasta el año 2020, por lo cual aún se encuentran en ejecución. Por lo anterior, para la
definición de sus prórrogas, deberá revisarse su pertinencia por parte de la Autoridad
Nacional de Televisión en su oportunidad, considerando que se proyecta realizar cambios
normativos y regulatorios en el sector de televisión y que eventualmente puedan otorgarse
nuevas concesiones para la prestación del servicio bajo el esquema de licencia única o
título habilitante único.
Igualmente ocurre con los contratos derivados de la licitación Pública No. 003 de 1999
fueron prorrogados hasta el año 2020, por lo que se recomienda, para la definición de sus
prórrogas, revisarse su pertinencia por parte de la Autoridad Nacional de Televisión en su
oportunidad, considerando que se proyecta realizar cambios normativos y regulatorios en
el sector de televisión y que eventualmente puedan otorgarse nuevas concesiones para la
prestación del servicio bajo el esquema de licencia única o título habilitante único.
Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que actualmente TELMEX COLOMBIA S.A. cuenta
con licencia única otorgada mediante la Resolución No. 704 del 29 de julio de 2013, por lo
cual, dicho operador puede operar y explotar el servicio de televisión por suscripción, en un
Contrato Interadministrativo No. 292 de 2015 Documento Confidencial
INFORME 1
CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 292 de
2015 suscrito entre la ANTV y la UNAL
Versión 1.0 Página 336 de
Informe Diagnóstico1 348
No obstante, desde la perspectiva legal, en caso que se decida prorrogar las concesiones
actuales que están próximas a vencer y/o se decida abrir nuevos procesos concesionales
para el otorgamiento de concesiones para la operación y explotación del servicio de
televisión por suscripción, si es necesario replantear las condiciones reglamentarias del
servicio para que los operadores puedan competir bajo un esquema convergente y de
neutralidad tecnológica sin que existan asimetrías regulatorias por condiciones técnicas.
8. ANEXO TÉCNICO
FRECUENCIAS.
Resulta pertinente una breve evocación jurisprudencial, citando por ejemplo la concepción
que ha hecho el Honorable Consejo de Estado, en aplicación del principio de la libre
competencia en un estado social de derecho, esta determinó:
213. La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien común. Nadie podrá exigir permisos previos ni requisitos, sin
autorización de la ley. La libre competencia es un derecho de todos que supone responsabilidades. La empresa, como base del desarrollo, tiene una
función social que implica obligaciones. El Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo empresarial. El Estado, por mandato
de la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad económica y evitará o controlará cualquier abuso que personas o empresas hagan de su
posición dominante en el mercado nacional.
La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la nación."
214 “[23]PALACIOS MEJÍA, Hugo. ‘El derecho de los servicios públicos, Derecho Vigente’. Bogotá, 1999, Págs. 44 a 46”.
sociedad215, vinculado con el interés general, esto es de carácter colectivo, sin perder
su horizonte como derecho subjetivo (Consejo de Estado, 2012, p 2-15).216.
La libre competencia económica se concreta en las exigencias establecidas por la ley 1341
en su artículo 72, al ser concomitantes e indisolubles, en cuanto a deben coincidir la
pluralidad de interesados y la maximización de recursos; y se debe en consecuencia
propender por generar procesos que evidencien:
215 CONSEJO DE ESTADO. La libertad de empresa y la libre competencia económica son dos garantías cardinales de la llamada ´constitución económica’
que se erigen en fundamento del desarrollo económico y social así como en garantía de una sociedad democrática y pluralista”. Bogotá, 2003.
216 CONSEJO DE ESTADO. Se reconoce y garantiza la libre competencia económica como expresión de la libre iniciativa privada en aras de obtener un
beneficio o ganancia por el desarrollo y explotación de una actividad económica. No obstante, los cánones y mandatos del Estado Social imponen la
obligación de armonizar dicha libertad con la función social que le es propia, es decir, es obligación de los empresarios estarse al fin social y a los límites
del bien común que acompañan el ejercicio de la citada libertad. Bajo estas consideraciones se concibe a la libre competencia económica, como un
derecho individual y a la vez colectivo, cuya finalidad es alcanzar un estado de competencia real, libre y no falseada, que permita la obtención del lucro
individual para el empresario, a la vez que genera beneficios para el consumidor con bienes y servicios de mejor calidad, con mayores garantías y a un
precio real y justo. Por lo tanto, el Estado bajo una concepción social del mercado, no actúa sólo como garante de los derechos económicos individuales,
sino como corrector de las desigualdades sociales que se derivan del ejercicio irregular o arbitrario de tales libertades…Bogotá.2001.
217CONSEJO DE ESTADO La protección a la libre competencia económica tiene también como objeto, la competencia en sí misma considerada, es
decir, más allá de salvaguardar la relación o tensión entre competidores, debe impulsar o promover la existencia de una pluralidad de oferentes que hagan
efectivo el derecho a la libre elección de los consumidores, y le permita al Estado evitar la conformación de monopolios, las prácticas restrictivas de la
competencia o eventuales abusos de posiciones dominantes que produzcan distorsiones en el sistema económico competitivo. Así se garantiza tanto el
interés de los competidores, el colectivo de los consumidores y el interés público del Estado...” (Subrayado y resaltado nuestro y fuera del texto).
Bogotá,2001.
d. Transparencia.
e. Selección objetiva.
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CONCEPTOS
Informes Banca de Inversión Equity Investment S.A., denominados “VALORACIÓN
DE LA PRÓRROGA DE LA CONCESIÓN OTORGADA A LA EMPRESA CASA
EDITORIAL EL TIEMPO TELEVISIÓN CEETTV S.A., PARA LA OPERACIÓN Y
EXPLOTACIÓN DE UNA ESTACIÓN CON ÁNIMO DE LUCRO EN LA CIUDAD
DE BOGOTÁ”.
Conceptos del Doctor Alberto carrasquilla, asesor externo de la Comisión Nacional
de Televisión, sobre los informes de la Banca de Inversión Equity Investment S.A.
JURISPRUDENCIA
Providencia del 29 de mayo de 2014 de la Sección Tercera, a través de su
ponente la doctora Stella Conto Díaz del Castillo, contra el fallo del 3 de abril de
2013.
Recurso de anulación en contra el Laudo Arbitral proferido el 3 de abril de 2013,
interpuesto por la CNTV. Consejo de Estado. Sección tercera. Consejero Ponente:
Stella Conto Díaz del Castillo. Número de Proceso: 2013-053.
Sentencia de la acción popular, del 27 de marzo de 2014 del Consejo de Estado
en segunda instancia, que ampara derechos colectivos de moralidad