Вы находитесь на странице: 1из 523

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ

РЕСПУБЛИКИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВА И


ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Материалы университетской студенческой научно-практической


конференции, посвященной 35-летию юридического факультета

19 апреля 2018 г.

Выпуск XXII

Донецк ДонНУ 2018


ББК х9(4УКР)я4
В 74

Сборник рекомендован к публикации ученым советом юридического


факультета ГОУ ВПО «ДонНУ» (протокол № 4 от 26 апреля 2018 г.)

Отв. за выпуск: к.ю.н., доцент Н. А. Тимошенко,


ст. преподаватель А. В. Олейникова

Актуальные вопросы права и государственного строительства:


Материалы студенческой научно-практической конференции, посвященной 35-
летию юридического факультета 19 апреля 2018 г. Выпуск XXII. – Донецк:
ДонНУ, 2018. – 369 с.

Выпуск содержит тезисы докладов студентов специальности


«Правоведение» юридического факультета Донецкого национального
университета на научно-практической конференции «Актуальные вопросы
права и государственного строительства, посвященная 35-летию юридического
факультета» 19 апреля 2018 г.

© Донецкий национальный университет, 2018.


© Коллектив авторов, 2018.
2
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЕВРАЗИЙСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

КРИЗИС СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ПРАВОСОЗНАНИЯ И ПУТИ ВЫХОДА


В КОНТЕКСТЕ УЧЕНИЙ ЕВРАЗИЙЦЕВ

Балабанов А.И., 5 курс, бакалариат


Научный руководитель: Лещенко И. И.,
доцент кафедры ТиИГиП, к.и.н., доц.

Кризис правосознания, как отражение процесса разрушения российской


традиционной ценностно-нормативной системы общества, неизбежно способствует поиску
новых установок и приоритетов, соответствующим современным вызовам.
Проблемы правосознания в современном российском обществе приобрели особую
остроту в связи с его противоречивыми, контрастными и духовно неприемлемыми
положениями. Разбалансированность ценностных установок, норм и традиционных
ориентаций неизбежно привели к кризису правосознания, который всегда сопровождается
социальным расслоением общества, обнищанием тысяч людей, разрушением традиционных
ценностей жизни, неопределенностью государственного устройства и другими негативными
последствиями. На кризисные проблемы правосознания неоднократно обращали особое
внимание евразийцы Н.С. Трубецкой, Н.Н. Алексеев, П.Н. Савицкий, а также И.А. Ильин.
Они указывали на необходимость формирования новой философии правосознания, чтобы
изменить падение современного государства. Если сформулировать применительно к
современным реалиям, то необходимо формирование такой национальной концепции,
которая содержала бы следующие принципы:
– обеспечение политического единства;
– идеи государственного единства;
– общность мировоззрения;
– «собор национальностей» с неприемлемостью к принуждению людей изменять свою
национальность;
– мирное сосуществование наций (поощрять и способствовать стремлению многих
народов к единению экономическому, в формах государственного устройства, в культурной
сфере);
– «собор вер» с религиозной терпимостью;
– разнообразие национальных языков.
Для практического осуществления необходимы следующие меры:
Во-первых, восстановить объективное и правдивое осмысление и научный анализ
истории отечественной политико-правовой и религиозно-философской мысли.
Во-вторых, изменить преподавание общественных наук в средней и высшей школе на
основе синтеза старых методологических наработок и новых средств технического
обеспечения.
В-третьих, разоблачать фальсификацию истории отечественной политико-правовой и
религиозно-философской масли России.
В-четвёртых, популяризировать и пропагандировать изучаемые политико-правовые
идеи для привлечения интереса к изучаемым проблемам.
Негативные последствия проявляются в падении нравственности, духовной культуры,
что отрицательно сказывается на современном правосознания. В настоящее время,
предложенные евразийцами способы преодоления кризиса и основополагающие принципы
построения общества и государства, также актуальны и достойны заимствования и
совершенствования, основными из которых являются:
– государственная поддержка нравственного воспитания как неотъемлемой части
процесса образования и ориентира правового воспитания личности;
– реальное обеспечение прав и свобод граждан как главная задача государственной
3
политики, а не профанация;
– взаимное уважение и взаимное признание государственной власти и народа как
гарантии мира и справедливости;
– гражданская активность и свободное признание закона каждой личностью;
– достижение духовного единства и построение «духовного организма» с высоким
уровнем правосознания как гаранта правопорядка;
– осуществление социальных преобразований с опорой на правосознание, что
является более эффективным регулятором социального поведения, нежели правовые нормы;
– внимание к общественному правосознанию как источнику идей о наиболее
приемлемых способах и формах организации социально-правового пространства;
– построение государственно-правовой идеологии на идеях, проверенных
историческим опытом и вписывающихся в систему национального сознания.
Исходя из контекста евразийских учений касательно правосознания, можно
констатировать, что их основные идеи направлены, во-первых, на созидание, а не на
разрушение; во-вторых, на обеспечение централизации государства, а не его раздробленность
и распад; в-третьих, способствование духовному совершенствованию, а не деградации
людей.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕТОРГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РАМКАХ


ЕВРАЗИЙСКОГО СОЮЗА

Гилязова Е.М., 3 курс, бакалавриат


Научный руководитель: Тимошенко Н. А.,
доцент кафедры УПиП, доц.

В 2014 году Россия, Беларусь и Казахстан образовало новое интеграционное


объединение, характеризующееся более глубокой степенью межгосударственной интеграции
– Евразийский экономический союз (далее ЕАЭС). В настоящее время к Договору
присоединились еще два государства: Республика Армения и Кыргызская Республика.
Основными задачи этой организации является укрепление экономики государств – членов
ЕАЭС, обеспечение их развития и сближения, а также сбалансированной торговли и
добросовестной конкуренции. Одним из главных направлений интеграции экономик
входящих в состав объединения является расширение внешнеторгового сотрудничества. На
основе договора о ЕАЭС формируется внутренний рынок со свободным перемещением
товаров на территории всех объединившихся в Союз государств, отменяется применение
ввозных и вывозных пошлин, использования мер контроля. Организация торговых
отношений также стимулирует вовлечение в эту сферу более широкого круга субъектов
предпринимательской деятельности, повышение их заинтересованности в увеличении
объема товарооборота, а соответственно и рост экономики данных государств.
Достижение этих целей во многом зависит от правового обеспечения складывающихся
в рамках Союза правоотношений. В Декларации о евразийской экономической интеграции от
18 ноября 2011 года, положенной в основу договора о ЕАЭС, говорится о необходимости
совершенствования договорно-правовой базы и институтов, формирующих основу Единого
экономического пространства. Об актуальности этой проблемы и новом современном
подходе к ее решению свидетельствует включение в Договор понятия «право Союза»,
которое можно трактовать как систему взаимосвязанных международно-правовых норм,
регламентирующих комплекс экономико-правовых отношений в развивающемся сообществе.
Формирование номативно-правовой базы экономического сотрудничества государств
началось до учреждения Союза. Несколько десятков нормативных актов, принятых в рамках
Таможенного союза, включены в приложения к Договору (подлежат применению в части не
противоречащей Договору) и составляют вместе с ним часть права Союза. Договор не
исключает применение в регулировании отношений в рамках Союза и норм национального

4
законодательства. Особо подчеркивается при этом необходимость унификации
законодательства.
Развитие системы права Союза продолжается. В Договоре названы направления, по
которым предстоит разработка и принятие новых нормативных актов. На ближайшую
перспективу целесообразно было бы предусмотреть создание унифицированного акта
прямого действия принятого в форме международного договора, регулирующего
внешнеторговые отношения, складывающиеся непосредственно между хозяйствующими
субъектами, выступающими в роли поставщиков и покупателей товаров на внутреннем
рынке ЕАЭС, так как действующие на данный момент положения Договора незначительно
затрагивают этот блок отношений, поскольку основное внимание уделяется отношениям на
организационно правовом уровне – определению системы органов, выполняющих
регулятивные функции, их компетенции и т.д.
Унификация правового регулирования международной купли- продажи началась с
середины прошлого века. Начало было положено разработкой в рамках Гаагской конференции по
международному частному праву пяти конвенций. Наиболее значимым актом универсальной
унификации норм в сфере международной торговли стала Конвенция ООН. Впервые в истории
международного права удалось найти взаимоприемлемые решения по важнейшим аспектам
заключения и исполнения договоров международной купли-продажи товаров. Но при всех
достоинствах этой Конвенции, она не может обеспечить полное регулирование отношений в
рамках Евразийского союза, это объясняется тем, что не все члены Союза являются участниками
Конвенции. Не менее важное значение имеет и тот факт, что Конвенция разрабатывалась как
документ, рассчитанный на широкое применение среди партнеров из стран с разными
правовыми системами, в связи, с чем не по всем вопросам могли быть найдены приемлемые
компромиссные решения. В частности, Конвенция не регулирует вопросы действительности
договора, права собственности на проданный товар, не определяет размер процента годовых, не
содержит правил об исковой давности и др.
Как показала практика международного сотрудничества государств для регулирования
внешнеэкономических отношений между странами, наиболее оптимальным является
разработка единообразных норм, так называемая региональная унификация. Удачные
примеры региональной унификации известны в Европейском Союзе, странах Латинской
Америки, Африки.
Первой попыткой создания унифицированного многостороннего акта, регулирующего
торговые отношения между хозяйствующими субъектами стран СНГ, стало подписание
главами правительства 20 марта 1992 г. Соглашения. Однако указанный акт оказался
недостаточно проработанным, не отвечал требованиям сотрудничества стран в условиях
рыночной экономики, ряд его положений противоречил нормам гражданского
законодательства участвующих в нем стран.
В настоящее время с учетом высокого уровня интеграции экономики государства
ЕАЭС имеются серьезные предпосылки для существенного расширения границ
унифицированного регулирования договорных отношений между находящимися на их
территории хозяйствующими субъектами. Способ унификации отношений в сфере
международной торговли имеет несомненные преимущества, которые еще в большей
степени очевидны, когда речь идет о создании единообразного регулирования в рамках
ЕАЭС. Это объясняется следующими причинами:
– во-первых, процесс согласования и принятия единого унифицированного акта
происходит легче при небольшом количестве стран;
– во-вторых, для ускорения процесса унификации важное значение имеет наличие в
национальном законодательстве стран значительного числа совпадающих норм;
– в-третьих, принятие унифицированного акта создает единый правовой режим и
равные гарантии для всех участников экономических отношений;
– в-четвертых, принятие такого документа делает его доступным для всех участников
экономических отношений, обеспечивает возможность реального пользования правовым
нормами при заключении и исполнении договоров.
5
Данные обстоятельства приводит к выводу о целесообразности разработки взамен
Соглашения от 20 марта 1992 года, более унифицированного международно-правового акта, с
принятием которого может быть создана единая правовая база регулирования порядка
заключения и исполнения договоров международной купли-продажи между предприятиями
и организациями стран Евразийского союза.
По мнению Шестаковой М. П., действие данного документа следует распространить
на договоры, заключаемые не только между юридическими лицами, но и с участием граждан,
при этом его применение следует ограничить только коммерческими отношениями,
исключив продажу товаров, которые приобретаются для личного, семейного или домашнего
использования.
Соглашению следует придать диспозитивный характер. Устанавливая единообразный
режим правового регулирования заключаемых договоров, стороны должны иметь
возможность отступать в заключаемых ими договорах от любого из положений Соглашения
или изменять условия его действия. Стороны могут договориться и о полном исключении
применения данного документа к своим отношениям, при этом воля сторон должна быть
ясно выражена.
В документе должен быть закреплен один из принципов международного частного
права – принцип автономии воли сторон, означающий свободу сторон подчинить договор
избранном им правопорядку.
Особое внимание следует уделить положениям, касающимся качества поставляемых
товаров с учетом требований. Отдельный раздел должен быть посвящен вопросам
ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих
обязанностей по договору. Следует определить нормы ответственности, конкретные санкции
за нарушения наиболее существенных условий договора.
Договор о Евразийском экономическом союзе предусматривает возможность
расширения состава его участников, соответственно и в Соглашении следует предусмотреть
возможность присоединения к нему других государств.

НАСЛЕДСТВЕННЫЙ ДОГОВОР КАК ОДНО ИЗ ОСНОВАНИЙ НАСЛЕДОВАНИЯ


В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Гущина Д. А, 3 курс, бакалавриат


Научный руководитель: Олейникова А. В.,
ст. преп. кафедры ГПиП

Наследственный договор как самостоятельный правовой институт приобретает все


большую значимость на международно-правовой арене: так, наследственный договор
присутствует в законодательстве множества стран романо-германского и англосаксонского
права, успешно применяется на территории восточноазиатских стран (Китая), а также
некоторых других стран.
На данный момент, происходит процесс интеграции норм, регулирующих
наследственный договор и в Российской Федерации (далее – РФ), в связи с чем возникает
необходимость изучить практику применения наследственного договора, его особенности и
возникающие в научном пространстве дискуссии по поводу сущности данного договора, что
и составляет актуальность выбранной темы.
В силу исторически сложившихся причин первоначальное свое закрепление
наследственный договор нашел в Германо-гражданского уложении, которое первым дает
легальное понятие наследственного договора - это взаимное соглашение, по которому лицо
может назначить другое лицо (являющееся или не являющееся другой стороной в договоре)
наследником всего своего имущества или его части или отказополучателем при установлении
легата. Однако, на данный момент существуют некоторые различия между современным
пониманием наследственного договора, в особенности на территории различных государств.

6
Прежде всего, одним из важнейших вопросов остается, как было сказано ранее,
сущность наследственного договора, его двойная правовая природа: так, несмотря на то, что
часть ученых-правоведов относит его к наследственным правоотношениям, другая часть
больше склоняется к мнению о его договорной сущности, что, на наш взгляд, является более
верным. Так, аргументируя свою позицию, Самойленко Е. Н., З. Ромовская называют
наследственный договор двусторонней сделкой, одновременно являющейся односторонним
договором, что обуславливает специфику данного договора. Наследственная природа в
данном случае проявляется в том, что имущество по данному договору переходит к
приобретателю только после смерти отчуждателя, однако на законодательном уровне
существуют гарантии сохранения данного имущества, а также гарантии, обеспечивающие
выполнение данного договора, что является несомненным преимуществом; так, к примеру, в
Великобритании непосредственно в сам договор включаются пункты о запрете отчуждения
имущества, являющегося предметом наследственного договора, в то время как в РФ на
законодательном уровне закреплен запрет отчуждения имущества. Так, это регламентируется
ФЗ «О внесении изменений в статью 256 части первой и часть третью Гражданского кодекса
Российской Федерации» (далее – ФЗ): запрет на отчуждение данного имущества
накладывается нотариусом при удостоверении данного договора.
В Великобритании положения наследственного договора могут быть включены
непосредственно в само завещание первой стороны – это одна из особенностей
наследственного договора данной страны. Проводя параллель-сравнение с ФЗ, можно
говорить о том, что законодатель устанавливает приоритет наследственного договора над
завещанием и исключает предмета договора из наследственной массы, что является еще
одной гарантией.
Говоря о приоритете наследственного договора над завещанием и наследованием по
закону следует рассмотреть законодательства Латвии: так, по Гражданскому Закону
Латвийской Республики наследственный договор, в отличие от РФ, признается основанием
наследования наряду с наследованием по закону и по завещанию. Кроме того, согласно
ст. 389 главы 1, части 2 наследственный договор на законодательном уровне имеет приоритет
над завещанием, а оба этих вида наследования имеют приоритет над наследованием по
закону, что подтверждает значимость данного вида договора.
Рассматривая наследственный договор в восточной Азии, нужно упомянуть, что
данный институт нашел свое правовое закрепление в Законе «О наследовании» Китайской
Народной Республики, где указывается такое основание наследования как наследование при
наличии соглашения о завещательном даре.
Дискуссионным и актуальным вопросом в правовом поле РФ остается вопрос об
обязательных наследниках. В связи с тем, что в правовом пространстве РФ наследственный
договор в большей степени рассматривается как договорное обязательство, нормы
наследственного права на него не распространяются, в связи с чем поднимаются вопросы об
уменьшении объема прав и незащищённости обязательных наследников. На наш взгляд, нет
оснований для рассмотрения данных позиций, в связи с тем, что имущество по данному
договору исключается из общей наследственной массы. Кроме того, при наследственном
договоре учитывается волеизъявление отчуждателя: подобным образом отчуждатель может
распорядиться своим имуществом с помощью договора дарения, что лишает обязательных
наследников прав на данное имущество, как и в случае с наследственным договором.
Подводя итог, следует сказать, что на данный момент институт наследственного
договора находится на этапе своего становления как в РФ в частности, так и во всем
Евразийском содружестве в целом, что обуславливает необходимость обращения к
законодательству иных государств с целью изучения правового опыта данных стран.
Существует множество различий с законодательствами других стран, обусловленные их
спецификой, таких как законодательное закрепление приоритетности наследственного
договора, гарантий выполнения наследственного договора, и на наш взгляд, ФЗ РФ
предусмотрел возможные правовые проблемы, возникающие в связи с осуществлением
наследственного договора.
7
ПЕРСПЕКТИВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
СОЮЗА И ВОЗМОЖНОСТИ ЕГО РАСШИРЕНИЯ

Дронов А. Ю, 3-й курс, бакалавриат


Научный руководитель: Тимошенко Н. А.,
доцент кафедры УПиП, к.ю.н., доц.

Активизация международного сотрудничества между постсоветскими республиками,


в свою очередь усиливает международную политическую и экономическую интеграцию. Так,
если постсоветские государства действительно настроены на долгосрочное сотрудничество
друг с другом, то необходимо отметить, что проект Евразийского экономического союза это
совершенно новый тип интеграции постсоветских стран, который основан на нерушимости
политического суверенитета, территориальной целостности, общности языка, равенстве
партнеров и исключает давление и доминирование отдельного государства. В связи с этим
перспективы функционирования возможности Евразийского экономического союза (ЕАЭС)
для его стран-участниц является актуальным.
Для многих постсоветских стран вопросы интеграционного взаимодействия со
странами бывшего Советского Союза и на евразийском пространстве имеют приоритетное
направление. Евразийский экономический союз является исторической вехой не только для
государств членов, но и для всех государств на постсоветском пространстве. С выходом
данного интеграционного проекта на качественно новый уровень открываются более
широкие перспективы для экономического развития, создаются дополнительные
конкурентные преимущества. Это мощное интеграционное объединение позволит не просто
вписаться в глобальную экономику и систему торговли, но и реально участвовать в процессе
выработки решений, задающих правила игры и определяющих контуры будущего.
Целью ЕАЭС является обновление национальных экономик всех стран-партнеров и
повышение конкурентной способности на новом уровне. Евразийская интеграция в
таможенной сфере означает торговлю без пошлин и таможенных границ для того, чтобы
помочь партнерам нарастить товарооборот, снижение цен на различные виды товаров,
импортируемые из стран-участниц объединения, в том числе за счет создания равных
конкурентных условий для производителей.
Несомненно, все интеграционные инициативы, реализуемые постсоветскими
странами, имеют единую конечную цель — создание более благоприятных условий для
жизни и повышение общего благосостояния граждан.
Активное и тесное взаимодействие в рамках Единого экономического пространства
позволит также выработать единые подходы по вопросам международной повестки дня. Они
позволят всем участникам ЕАЭС совместными усилиями противостоять глобальным вызовам
современности.
Процесс интеграции должен включать в себя, прежде всего, экономический
прагматизм. Тем самым, Евразийская интеграция, должна базироваться на взаимовыгодных
экономических интересах, исключая абстрактные геополитические идеи и лозунги. На этом
пути необходимо сосредоточиться на первой фазе, на основной цели экономических
интересов.
Прежде всего, экономика должна быть в основе этих важных интеграционных
процессов.
Еще один важный принцип формирования заключается в том, что евразийская
интеграция должна строиться на добровольности ее участников. Каждая страна должна
самостоятельно прийти к пониманию однозначной выгоды от участия в этих процессах.
Исходя из вышесказанного, перспективы функционирования ЕАЭС должны включать
в себя:
– свободу движения товаров в полной мере, обеспеченной беспошлинной торговлей,
снятием таможенного контроля на внутренних границах, установлением единого знака
обращения продукции на этом рынке.

8
– обеспечение полной свободы перемещения услуг в таких отраслях как
строительство, архитектура, реклама, здравоохранение, социальная помощь.
– обеспечение свободы передвижения рабочей силы внутри
Но, несмотря на наличие таких перспективных задач в развитии ЕАЭС, существуют
различные проблемы и факторы, которые замедляют их реализацию. В первую очередь, это
связано с обстановкой на мировой арене, которая приводит к дезинтеграции и
деглобализации отдельных регионов и стран.
К ним относится, как глобальный экономический кризис, так и множество различных
международных конфликтов, а также новый вектор внешней политики США и стран
Евросоюза. Тем самым нельзя не отметить тот факт, что часть бывших постсоветских стран
ведут курс на сближение со странами Евросоюза.
Таким образом, на основе вышеизложенного можно сделать вывод, что основные
направления развития ЕАЭС предполагают положительные изменения, которые повлияют на
уровень социально-экономического развития каждой страны-участницы. Не малую роль в
реализации поставленных целей будет играть усовершенствование условий таможенного
регулирования, которое является одним из ключевых преимуществ для стран-участниц
Евразийского экономического союза. Процесс расширения ЕАЭС должен включат в себя не
только вхождение в него постсоветских стран, а также и других заинтересованных в
сотрудничеств государств.

ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ, СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ЕАЭС

Егурнов А.А, 4 курс, бакалавриат


Научный руководитель: Тимошенко Н. А.,
доцент кафедры УПиП, к.ю.н., доц.

Создание любой международной организации кропотливый, длительный и сложный


процесс. Евразийский экономический союз (далее – ЕАЭС, Союз) не является исключением.
Проекты, которые носят межгосударственный характер, с трудом пробивают себе дорогу к
жизни.
Процесс становления, возникновения и развития Союза начался с распада Советского
Союза в 1991 году и продолжается до нашего времени. В общем виде историю создания
ЕАЭС можно разделить на два этапа:
1. Развитие межгосударственного сотрудничества с 1991 года по 2007 год;
2. Создание Таможенного союза, Единого экономического пространства и
Евразийского экономического союза (2007–до наших дней).
Создание ЕАЭС это, возможно, самое важное достижение после распада СССР и
разрушения тех производственных цепочек и схем, которые складывались веками еще со
времен Российской империи. Так, после распада Советского Союза, главным вопросов для
всех союзных республик стал вопрос о минимизации потерь. Отправной точкой для
обсуждения вопросов постсоветской региональной интеграции стала необходимость
договариваться о дальнейшей судьбе СССР в 1991 году.
В декабре 1991 года главы трех государств подписали соглашение о прекращении
существования Советского Союза и одновременно о создании Содружества Независимых
Государств (СНГ). Вскоре после этого к СНГ присоединились государства Центральной Азии.
Идея Евразийского союза впервые прозвучала на высшем уровне в выступлении Н. 
А. Назарбаева в МГУ 29 марта 1994 года. Мысль о том, что разумнее отталкиваться от
ограниченного круга стран, позже подтвердилась при практической реализации Евразийского
экономического союза на базе «интеграционной тройки» – Беларуси, Казахстана и России. В
своем же московском выступлении Назарбаев прямо указал на две составляющие будущего
Евразийского союза: глубокую экономическую интеграцию и оборонный союз. «Назрела
необходимость в переходе на качественно новый уровень взаимоотношений наших стран на
основе нового межгосударственного объединения, сформированного на принципах
9
добровольности и равноправия. Таким объединением мог бы стать Евразийский союз,
который должен строиться на иных, чем СНГ, принципах, ибо основу нового объединения
должны составить наднациональные органы, призванные решать две ключевые задачи:
формирование Единого экономического пространства и обеспечение совместной оборонной
политики. При этом важно подчеркнуть, что все остальные вопросы, касающиеся интересов
суверенитета, внутреннего государственно-политического устройства, внешнеполитической
деятельности каждого участника, остаются неприкосновенными и предполагают
невмешательство во внутренние дела друг друга»
В 1995 году «тройка» стран (Беларусь, Казахстан и Россия), которые и в настоящее
время являются ядром евразийской интеграции, подписала Соглашение о Таможенном союзе.
Однако до практического воплощения договоренностей дело не дошло.
10 октября 2000 года в Астане пятью государствами было учреждено Евразийское
экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Принципиальной разницей между ЕврАзЭС и СНГ
стал отказ от возможности выборочного участия в соглашениях.
Второй этап формирования ЕАЭС начался в октябре 2007 года Россия, Беларусь и
Казахстан приняли принципиальное решение о создании единой таможенной территории и
формировании Таможенного союза (ТС). Тогда же утвердили план действий по его созданию.
Поставленные цели: обеспечение свободного перемещения товаров в рамках взаимной
торговли, создание благоприятных условий торговли с третьими странами, а также развитие
экономической интеграции. Таможенный союз России, Казахстана и Беларуси стал
прорывом, из которого выросли и соглашения Единого экономического пространства 2012
года, и Договор о ЕАЭС 2015 года, и Таможенный кодекс.
Следующим этапом экономической интеграции стало вступление в силу 1 января 2012
года 17 соглашений формирующих основу Единого экономического пространства (ЕЭП) и
определивших содержание и прогресс евразийского проекта на несколько лет - вплоть до
вступления в силу Договора о ЕАЭС.
29 мая 2014 года президенты государств–членов ТС и ЕЭП на заседании Высшего
евразийского экономического совета подписали Договор о Евразийском экономическом
союзе, обозначивший переход евразийского экономического проекта на новый уровень
интеграции. 1 января 2015 года Договор о Евразийском экономическом союзе вступил в силу.
С 2 января к интеграционному объединению присоединилась Армения, а в мае соглашение о
вступлении подписал Кыргызстан.
С подписанием и вступлением в силу Договора о ЕАЭС в интеграционном процессе
не ставится жирная точка, скорее двоеточие: в тексте Договора прописан план движения к
тем общим рынкам, которые не были созданы по состоянию на начало 2015 года.
Таким образом, мы можем проследить всю историю создания Союза. Его поэтапное
формирование, путем создания и реформирования различных организаций после распада
Советского Союза и образования на его территории новых, независимых государств, что
будет способствовать обеспечению свободы движения товаров, а также услуг, капитала и
рабочей силы, и проведение скоординированной, согласованной и единой политики в
отраслях экономики.

ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ НА ЕВРАЗИЙСКОМ


ПРОСТРАНСТВЕ

Зайцева К.С., 3 курс, группа «В»


Научный руководитель: Тимошенко Н. А.,
доцент кафедры УПиП, к.ю.н., доц.

Практически каждая революционная смена власти сопровождается кризисами и


жертвами. Привлекает внимание тот факт, что помимо оппозиционных лозунгов всем
конфликтам либо предшествуют террористические акты, либо сопровождают их. Главная
цель террористов является нарастание интенсивности конфликта.
10
Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (далее – РФ)
до 2020 года значительной угрозой национальной и общественной безопасности является
«деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленных
на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации». Но
тем не менее ситуация в стране и в мире по-прежнему остается сложной, несмотря на
проведение ряда успешных операций по поимке и наказанию террористов и предотвращению
новых убийств.
На территории стран СНГ на смену лозунгам суверенизации с течением времени
пришло осознание потребности установления более тесной интеграции государств перед
угрозами экономической, политической нестабильности. Решением данного вопроса стали
инициативы создания объединения, основанного на общих экономических и
цивилизационных связях в рамках Евразийского экономического союза с потенциалом
совместной борьбы с терроризмом.
В настоящее время при разработке концепции по противодействию терроризму
рекомендуется обратить внимание на противодействие использованию экстремистами
национально-этнического фактора для активизации деятельности незаконных вооруженных
формирований. При этом необходимо направить совместные усилия стран-участников на
уменьшение иностранного влияния и постановку на контроль всех иностранных фирм,
благотворительных и обучающих организаций, осуществляющих свою деятельность на
территории Евразийского союза. Похожий закон об обязательной постановке на учет в
качестве иностранных агентов некоммерческих организаций, получающих финансирование
из-за рубежа, уже принят в РФ.
Информационное направление является одной из первоочередных угроз
распространения терроризма, но оно также может стать и способом противодействия
терроризму и его идеологии. В данном случае разработка инновационной концепции
информационного противодействия стран-участниц может обеспечить комплексность
подходов в рамках Евразийского союза
В рамках взаимодействия стран Евразийского союза необходимо более полно
учитывать положительный опыт стран-участников, особенности этнополитического развития
стран, соблюдена этическая сторона вопроса суверенности государств. Вместе с тем
непреклонность и последовательность должны быть основными составляющими политики
государств по взаимному сотрудничеству в рамках противодействия терроризму. Помимо
этого, экономическая база нового Союза должна содействовать сокращению поля
террористических проявлений.
Атитеррористическую политику необходимо осуществлять с учетом не только
внутренних рисков сопредельных территорий округов, но и с учетом внешних факторов.
Причины роста реального экстремизма и терроризма и возможные пути их преодоления уже
проанализированы многими учеными. Это как упадок общественной культуры в среде
подростков, так и общественное недовольство нынешним способом решения национальных
проблем. В этой связи является актуальным вывод А.Н. Перенджиева о том, что формирование
адекватного политического сознания граждан является одним из важных элементов структуры
антитеррористической политики. Как правило, оно выражается в осознании субъектами этой
политики, против кого из них направлена террористическая деятельность и какая политическая
сила против них действует. Антитеррористическое сознание создает положительный образ
власти, которая способна решить социально-политические проблемы, изменить условия жизни
населения в лучшую сторону. На антитеррористическое сознание оказывает значительное
влияние политическая культура общества.
Важно разработать комплекс нормативно-правовых, общественно-политических и
административно-управленческих мероприятий, которые смогут существенно воздействовать
на радикальные силы в республиках и России в целом, причем с учетом индивидуальных
особенностей регионов.
Указом президента РФ В.В. Путина 2014 год был объявлен Годом культуры России, в
рамках которого разработаны основы государственной культурной политики. Развитие
11
духовных ценностей и общей культуры в регионах должны стать основой профилактики
террористической деятельности. Ее направлениями могут стать:
– объединение общества, построение общественных взаимоотношений между
многонациональными народами, населяющими регион, основанных на принципах
терпимости, толерантности, недопущения экстремистских тенденций;
– регулярная экспертиза объектов с особой степенью уязвимости и организация
проектов их по комплексной защите и повышению антитеррористической устойчивости с
участием как государственных органов, так и представителей общественности;
– формирование совместных органов, включающих структуры центральной и
региональной власти, которые осуществляют взаимодействие строго на демократической
основе. Данная мера позволит повысить успех антитеррористической деятельности и сблизит
регионы и центр в единой целенаправленной деятельности;
– учет индивидуальных особенностей при создании политики в регионе.
Сотрудничество РФ с иными государствами на постсоветском пространстве должно
активно расширяться, несмотря на имеющиеся трудности и некоторое несовпадение
интересов ряда стран. Совместная борьба с терроризмом только укрепит Евразийский союз,
и наоборот, новое интеграционное образование стремительно повысит эффективность
сотрудничества в данной сфере.

ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОЮЗ КАК ПЕРСПЕКТИВНЫЙ ЦЕНТР


РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО МИРА

Матвийчук А.О., 4 курс, бакалавриат


Научный руководитель: Тишаков М. П.,
доц. кафедры ТиИГиП, к.ю.н.

Расширение сферы деятельности Евразийского Экономического Союза (далее –


ЕАЭС) как перспективного центра развития современного мира обретает всё большую
актуальность не только в связи с изменениями в мировом геополитическом порядке,
возможной интеграцией с БРИКС, но и по результатам проведенного в декабре 2018 года
заседания Высшего Евразийского экономического совета (далее – ВЕЭС) в Санкт-
Петербурге, провозглашающего искоренение барьеров в ЕАЭС.
Деятельность ЕАЭС рассматривается в научных трудах многих исследователей,
например: Л.И. Воловой, В.В. Кудинова, Д.А.Максимовой, П.Е. Морозова, Л.А. Поповой и
других, однако принятые документы в декабре 2018 года на заседании ВЕЭС в Санкт-
Петербурге, декларирующие новые вехи расширения деятельности союза, требуют
проведение соответствующих исследований.
Как возможное перспективное направление расширения деятельности ЕАЭС следует
рассмотреть сотрудничество с БРИКС.
Формирование союза БРИКС идет в русле современных тенденций мирового
развития, обуславливающих необходимость выстраивания гибких механизмов
взаимодействия на международной арене. Без деятельного участия этих стран не могут быть
решены такие глобальные проблемы, как восстановление управляемости мирового развития,
борьба с международным терроризмом и транснациональной преступностью,
предотвращение экологической деградации, обеспечение продовольственной и
энергетической безопасности.
В Йоханнесбургской декларации Десятого саммита БРИКС подчеркивается
приверженность к сотрудничеству в формате «аутрич» с государствами с формирующимися
рынками и развивающимися странами. Следовательно, возможное сотрудничество в рамках
БРИКС со странами, не являющимися его участниками, а в перспективе и с ЕАЭС как единой
организацией.
В Санкт-Петербурге на заседании ВЕЭС 6 декабря 2018 года была подписана
Декларация о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках Евразийского
12
экономического союза, которой провозглашается «формирование ЕАЭС как одного из
наиболее важнейших центров развития современного мира, открытого для взаимовыгодного
и равноправного сотрудничества с внешними партнерами и выстраивания новых форматов
взаимодействия, посредством:
– развития многоформатного сотрудничества и всестороннего диалога со странами
СНГ, а также с другими государствами;
– активизации сотрудничества с другими региональными интеграционными
объединениями и международными организациями (ШОС, АСЕАН, Европейским союзом,
МЕРКОСУР, ВТО, ОЭСР);
– расширения представленности в международных структурах, в том числе
взаимодействия с ООН и ее специализированными институтами, а также участия в
реализации передовых глобальных инициатив;
– проведения скоординированной работы по вопросам сопряжения интеграционных
процессов на евразийском пространстве в рамках идеи «Большого Евразийского
партнерства».
Представленный в Докладе Евразийской экономической комиссии о реализации
основных направлений интеграции в рамках Евразийского экономического союза за 2018 год
комплекс предложений может стать основой переговорного процесса при подготовке
документа, определяющего стратегические направления развития евразийской
экономической интеграции и раскрывающего конкретные механизмы и мероприятия. В
качестве предложенных мер рассматриваются: стимулирование сотрудничества по созданию
реальных кооперационных экономических проектов в рамках Союза в космической сфере,
возобновляемой и атомной энергетике и в сфере совместных цифровых активов
одновременно является как результатом расширения торгово-экономического партнерства,
так и средством достижения целей Союза; выстраивание более тесных связей со странами
СНГ, ШОС и другими организациями. Реализация указанных мер не только позволит усилить
экономические позиции на евразийском пространстве, но и в перспективе позволит ЕАЭС
стать центром мегарегионального проекта – «всеобъемлющего континентального
партнерства».
Таким образом, на современном этапе ЕАЭС выступает как один из возможных
центров развития международного мира, предусматривающего создание Большого
Евразийского партнерства путем выстраивания более узкого сотрудничества со странами
СНГ, ШОС, ООН и другими организациями. Конкретные шаги по расширению партнерства в
пределах континентальной интеграции требуют своей детализации в рамках деятельности
Евразийской экономической комиссии совместно с правительствами государств-членов
ЕАЭС. В качестве программного документа, необходимо выработать стратегические
направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года.

О ФОРМИРОВАНИИ ЕДИНОГО РЫНКА ТРУДА ЕВРАЗИЙСКОГО


ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

Огарь Ю.А., 2 курс, бакалавриат


Научный руководитель: Бардашевич Н. А.,
доц. кафедры ТиИГиП, к.ю.н.

Международно-правовое сотрудничество в области трудовой миграции на


постсоветском пространстве идет сложным и противоречивым путем. Его возникновение
стало возможным в результате дезинтеграции связей бывших союзных республик и
превращения внутренних миграционных потоков в межгосударственные.
После распада СССР поиск оптимальных моделей взаимовыгодного сотрудничества
на постсоветском пространстве вылился в создание ряда международных организаций,
которые обеспечивают сотрудничество участвующих государств в области трудовой
миграции. На сегодняшний день международно-правовое регулирование трудовой миграции
13
осуществляется в рамках Содружества независимых государств (СНГ), Союзного государства
Беларуси и России (далее - Союзное государство) и Евразийского экономического союза
(ЕАЭС), а до 1 января 2015г. оно осуществлялось в рамках Евразийского экономического
сообщества (ЕврАзЭС).
И в СНГ, и в Союзном государстве одним из приоритетных направлений является
формирование регионального рынка труда с обеспечением трудовой мобильности граждан
договаривающихся государств. Если в рамках Союзного государства в большей степени
удалось уравнять в правах российских и белорусских работников, то формирование
регионального рынка труда в СНГ идет достаточно медленно и зачастую зависит от
противоречивых национальных интересов государств-участников Содружества. Особое
значение приобрело взаимодействие по вопросам трудовой миграции и формированию
регионального рынка труда в рамках ЕАЭС. В частности, Договор о ЕАЭС:
- расширяет понятие трудовой деятельности, включая туда возможность работать не
только по трудовому, но и по гражданско-правовому договору выполнения работ или
оказания услуг;
- сужает перечень ограничений в отношении осуществляемой трудящимися
государств-членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания, оставив
их только в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях
экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка (п. 2 ст. 97);
- добавляет несколько трудовых прав, включая право на занятие профессиональной
деятельностью в соответствии со специальностью и квалификацией, подтвержденными
документами (п. 1 ст. 98), а также право на включение трудового стажа в государстве
трудоустройства в общий трудовой стаж для целей социального обеспечения (п. 3 ст. 98).
В то же время Договор не содержит общего положения о запрете дискриминации по
признаку гражданства, хотя именно данный принцип является основой режима свободы
передвижения работников внутри ЕС, к примеру, и он уже был отражен в более ранних
«евразийских» соглашениях.
В Договоре о ЕАЭС содержится дисбаланс между объемом прав граждан Республики
Казахстан, Республики Армения, впоследствии Кыргызской Республики, с одной стороны, и
граждан РФ и Республики Беларусь - с другой. У последних установлен национальный
режим в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда
и других вопросах трудовых отношений на основании Решения Высшего Совета Сообщества
Беларуси и России от 22 июня 1996г. № 4 (п. 2) в рамках Союзного государства. Этого нет у
граждан Казахстана, Армении и Кыргызстана.
При всей общности исторических корней, население стран-членов ЕАЭС обладает
значительными особенностями в культуре, повседневных практиках, менталитете.
Перемещение мигрантов в пределах нового интеграционного сообщества связано с
преодолением ими состояния культурного шока, восстановлением разрушенных, устойчивых,
бессознательных сценариев поведения и реагирования, формированием новой идентичности,
приемлемой как для них, так и для принимающего общества.
Преодоление вышеперечисленных проблем связано, прежде всего, с повышением
эффективности управления процессами евразийской интеграции:
- необходимо максимально быстро завершить разработку нормативно-правовой базы
ЕАЭС в сфере пенсионного обеспечения трудящихся государств-членов, сближения их
законодательств в сфере трудовой миграции;
- всем странам-членам ЕАЭС предстоит развивать инфраструктуры, необходимые для
функционирования единого рынка труда, механизмы саморегулирования в области свободы
передвижения рабочей силы;
- необходимо создать единую для всех стран программу медийной поддержки проекта,
которая может включать информацию о преимуществах свободы движения рабочей силы;
- в рамках социальной политики необходимо развивать общую систему образования,
профессиональной подготовки кадров и общие механизмы подготовки людей для единого

14
рынка труда, провести дополнительные мероприятия с целью улучшения знания языка,
необходимо усилить внимание к билингвальной языковой подготовке.
Практика показывает, что функциональное, институциональное, инфраструктурное
развитие любого интеграционного объединения требует поэтапного усиления
наднациональности. Необходимы внесение изменений в структуру наднационального органа,
с учетом социальных и гуманитарных аспектов взаимодействия; полноценное бюджетное
планирование всесторонней деятельности наднационального органа. К тому же, свободное
перемещение рабочей силы из-за открытости границ ЕАЭС создает риски распространения
трансграничных криминальных и террористических сетей, приводит к появлению новых
нетрадиционных угроз безопасности для граждан стран-членов Союза. В этой связи
приобретают особую значимость совместные действия по охране границ ЕАЭС и
согласование пограничной политики.

ГАРМОНИЗАЦИЯ И УНИФИКАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА


СТРАН-УЧАСТНИЦ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

Рудь Ю. А., 4 курс, бакалавриат


Научный руководитель: Одегова Л. Ю.,
доц. кафедры КиМП, к.ю.н.

Основополагающей целью Евразийского экономического союза является формирование


координационной политики в сфере выработки единообразного подхода к регулированию
общественных отношений. Наиболее важной мерой в данном процессе служит сближение
законодательства, которое выражается в двух формах – гармонизация и унификация права.
Гармонизация и унификация представляют собой взаимосвязанные процессы, тем не
менее, теория международного права разграничивает данные категории. Гармонизация
определяется как процесс, направленный на сближение права разных государств, на
устранение или уменьшение различий. Унификация – это создание одинаковых,
единообразных, то есть унифицированных норм во внутреннем праве разных государств.
Договор об учреждении ЕАЭС от 29 мая 2014 года дает официальное толкование
терминов, утверждая, что «гармонизация законодательства» – сближение законодательства
государств-членов, направленное на установление сходного нормативного правового
регулирования в отдельных сферах; «унификация законодательства» – сближение
законодательства государств-членов, направленное на установление идентичных механизмов
правового регулирования в отдельных сферах.
Согласованная политика ЕАЭС подразумевает разработку и реализацию совместных
действий государств-членов в целях достижения сбалансированного развития экономики
государств-членов в следующих сферах: функционирование единой таможенной
территорией, общий рынок лекарственных средств, внешнеторговая политика Союза,
таможенно-тарифное регулирование и нетарифное регулирование, осуществление
технического регулирования, применение санитарных, ветеринарно-санитарных и
карантинных фитосанитарных мер.
Прежде всего, следует отметить масштабную нормотворческую работу в сфере
таможенного регулирования, результатом которой стало принятие единой нормативной
основы – Таможенного кодекса ЕАЭС, заменившего ранее действовавший Таможенный
кодекс Таможенного союза.
Проанализировав положения Таможенного кодекса ЕАЭС, можно выделить
нововведения, направленные на упрощение административных процедур, опосредующих
перемещение товаров через таможенную границу, а именно сокращение сроков совершения
отдельных таможенных операций; приоритет электронной формы декларирования над
письменной формой.
В Таможенном кодексе ЕАЭС проявляется совершенствование многих правовых
институтов таможенного права. Например, преобразования присутствуют в институте
15
таможенного контроля в виде трансформации форм контроля в меры, обеспечивающие
проведение таможенного контроля. Введено понятие «мер, обеспечивающих проведение
таможенного контроля», к числу которых отнесены: проведение устного опроса; назначение
проведения таможенной экспертизы; установление маршрутов перевозки товаров;
привлечение специалиста; осуществление таможенного наблюдения и другие. При этом
перечень форм таможенного контроля сокращен. При проведении таможенного контроля
таможенные органы применяют следующие формы таможенного контроля: получение
объяснений; проверка таможенных, иных документов и (или) сведений; таможенный осмотр;
таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; таможенный осмотр помещений и
территорий; таможенная проверка.
Институт уполномоченных экономических операторов также подвергался
изменениям, выраженным в дифференциации правового статуса уполномоченных
экономических операторов в зависимости от типа получаемого ими свидетельства и
предоставляемых упрощений.
Под уполномоченными экономическими операторами принято понимать юридических
лиц, осуществляющих деятельность по перемещению товаров через таможенную границу и
признаваемых национальным таможенным органом соответствующими стандартам
безопасности внешнеэкономической деятельности. Указанный институт является
отражением степени доверия государства к хозяйствующим субъектам, осуществляющим
внешнеэкономическую деятельность.
Значимое направление в гармонизации и унификации законодательства представляет
собой налоговое право. На современном этапе существуют три основные категории,
подлежащие гармонизации: косвенные налоги, прямые налоги и налоговое
администрирование.
В целях создания в рамках ЕАЭС общего финансового рынка, обеспечения взаимного
признания лицензий на осуществление деятельности в секторах финансовых услуг было
подписано Соглашение о гармонизации законодательства государств-членов Евразийского
экономического союза в сфере финансового рынка от 06 ноября 2018 г. Соглашение
определяет направления и порядок гармонизации законодательства государств-членов Союза
в банковском, страховом секторах и секторе услуг на рынке ценных бумаг.
В целом процессы гармонизации и унификации затрагивают различные сферы
правового регулирования. Работа над упорядочением правовых норм намечена также и в
иных областях экономических отношений.
В дальнейших процессах гармонизации и унификации правовых норм предполагается
возможным создание не отдельных правовых документов, а единого кодифицированного акта
в зависимости от регулируемой отрасли права. Позитивный опыт такой правотворческой
работы уже имеется – внедрение Таможенного кодекса ЕАЭС в интеграционное право
Евразийского экономического союза.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНТРАБАНДЫ КАК ОБЩЕСТВЕННО ОПАСНОГО


ДЕЯНИЯ В РАМКАХ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

Сокур А. С., 3 курс, бакалавриат


Научный руководитель: Тимошенко Н. А.,
доцент кафедры УПиП, к.ю.н., доц.

Таможенное дело Российской Федерации (далее – РФ) регулируется в рамках


Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) Таможенным кодексом ЕАЭС, а также
национальным законодательством Республики Армении, Республики Беларусь, Республики
Казахстан и Киргизской Республики, что является особенностью правового регулирования
контрабанды как общественно опасного деяния.
В соответствии с Уголовным Кодексом (далее – УК) РФ статьи, предусматривающие
уголовную ответственность за контрабанду, носят экономический характер (ст. 200.1
16
регулирует контрабанду наличных денежных средств и денежных инструментов; ст. 200.2
регулирует контрабанду алкогольной продукции и табачных изделий) и расположены в Главе
22 «Преступления в сфере экономической деятельности», а также носят специальный
характер (с. 226.1 регулирует контрабанду оружия массового поражения, культурных
ценностей и водных биологических ресурсов; ст. 229.1 регулирует контрабанду
наркотических средств, психотропных веществ и оборудования для их изготовления) и
расположены в Главе 24 «Преступления против общественной безопасности».
После вступления Армении в ЕАЭС В УК были включены три нормы,
предусматривающие уголовную ответственность за контрабанду: ст. 215.1 регулирует
контрабанду наличных денежных средств и платежных инструментов в крупных размерах;
ст. 235.1 регулирует контрабанду оружия массового поражения; ст. 267.1 регулирует
контрабанду наркотических средств и психотропных веществ.
В УК Белоруссии действует только ст. 228, предусматривающая уголовную
ответственность за контрабанду. Данная норма регулирует незаконное перемещение через
границу крупном размере товаров, которые запрещены или ограничены к такому
перемещению; также отдельным видом включает в себя незаконное перемещение в крупном
размере наличных денежных средств или денежных инструментов. Данная норма охватывает
экономическую и специальную виды контрабанды.
В УК Казахстана уголовная ответственность предусмотрена ст. 234 за экономическую
контрабанду, т.е. незаконное перемещение товаров или иных предметов, в том числе
запрещенных или ограниченных к перемещению через таможенную границу товаров, вещей
и ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через
таможенную границу, за исключением указанных в ст. 286 данного Кодекса, совершенное
помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием
документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с
недекларированием или недостоверным декларированием либо с указанием заведомо
недостоверных сведений в заявлении о выпуске товаров до подачи декларации на товары или
в заявлении о совершении операций в отношении временно вывезенных транспортных
средств международной перевозки, являющихся товарами, помещенными под таможенную
процедуру временного ввоза, в том числе с представлением недействительных документов,
поддельных и содержащих заведомо недостоверные сведения; ст. 286 за контрабанду изъятых
из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено, которая включает в
себя незаконное перемещение через границу наркотических средств, психотропных веществ,
оружия массового поражения различных видов, а также материалов, оборудования или
компонентов для их создания.
В УК Киргизии предусмотрена только ст. 270, которая охватывает незаконное
перемещение через границу перемещение наркотических средств, психотропных веществ,
оружия массового поражения различных видов, стратегически важных сырьевых товаров и
культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения
через таможенную границу, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от
таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной
идентификации либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием.
Данная норма охватывает экономическую и специальную виды контрабанды.
Таким образом, на основании проведенного сравнительно-правового анализа
законодательства стран-участниц Евразийского экономического союза, предусматривающих
уголовную ответственность за контрабанду, можно сделать следующие выводы:
1. Национальным законодательством стран-участниц ЕАЭС предусмотрена уголовная
ответственность за специальные виды контрабанды, имеющие общественно опасный характер.
В законодательстве некоторых государств-участников нормы, регулирующие экономическую и
специальную контрабанду являются общими, в их перечень входят признаки обоих видов, части
статьи регулируют лишь квалифицирующие признаки данного деяния.
2. Отличия имеют виды экономической контрабанды в сфере регулирования
незаконного перемещения через границу стратегически важных товаров и ресурсов. В УК
17
Армении и Киргизии относят стратегически важные сырьевые товары; в УК Белоруссии
отсутствует понятие стратегически важных товаров и ресурсов, а также не поясняется, какие
товары и ценности имеются в виду; в УК Казахстана кроме обычных предметов
контрабанды, дополнительно указывает на товары, вещи и ценности, в отношении которых
установлены специальные правила перемещения через таможенную границу и не
приведенные в ст. 286.
3. Отличия в определении объекта преступного посягательства заключаются в том, что
в УК Армении, Белоруссии, Казахстана и Киргизии контрабанда стратегически важных
товаров и ресурсов отнесена к преступлениям в сфере экономической деятельности, а в УК
РФ данное посягательство отнесено к преступлениям против общественной безопасности.
Отнесение стратегически важных товаров и ресурсов к ст. 226.1 противоречит
непосредственному объекту данной статьи (общественная безопасность в сфере оборота
указанных в диспозиции статьи предметов). Действия, направленные на незаконное
перемещение через границу стратегически важных товаров и ресурсов, культурных
ценностей, особо ценных дикие животных и водных биологических ресурсов не посягает на
общественную безопасность. Целесообразно выделить контрабанду данных объектов
отдельной статьей в Главе 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» и
регламентировать конкретный перечень данных объектов.

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА


ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

Федосеева Я. О., 3 курс, бакалавриат


Научный руководитель: Каблов Д. С.,
доц. кафедры АиФП, к.ю.н.

Создание эффективной правовой и экономической основы является главной задачей в


процессе построения государства. В настоящее время Донецкая Народная Республика
(далее – ДНР), в силу сложившихся обстоятельств, имеет возможность сконцентрироваться
на создании данных основ, принимая во внимание лучшую юридическую практику и
мировой опыт.
Декларацией о суверенитете ДНР от 07.04.2014 г. было провозглашено, что
государственный суверенитет ДНР обеспечивает верховенство, самостоятельность, единство
и неделимость государственной власти республики в пределах ее территории, независимость
и равноправие, во внешних отношениях. Именно провозглашение данного нормативного
правового акта сделало первый шаг к формированию государства.
Так, 07.04.2019 г. ДНР развивается, как самостоятельное государство на протяжении
пяти лет. За этот период органы государственной власти приняли ряд нормативных правовых
актов, регулирующих общественные отношения. В отношении таможенного
законодательства ДНР необходимо отметить, что в рамках правовых аспектов Евразийского
сотрудничества, целесообразно его совершенствование.
В свою очередь, процесс интеграции законодательства ДНР с Евразийским
экономическим союзом (далее – ЕАЭС) имеет практическое значение для дальнейшего
развития экспортного потенциала. Следовательно, на формирование соответствующего
механизма правового регулирования отношений в сфере таможенной деятельности влияние
оказывает развитие таможенного законодательства Евразийского экономического союза.
Стимулирование экспорта является важной частью торговой политики государства в
современных условиях. Экспорт представляет собой вывоз за границу товаров, проданных
иностранным покупателям, предназначенных для продажи на иностранных рынках или для
переработки в другой стране. Экспорт, так же как и импорт, способствует росту
национального дохода. Кроме того, подобная деятельность должна регулироваться
нормативными правовыми актами государства.
18
Продукция ДНР может экспортироваться не только в Российскую Федерацию (далее –
РФ), но и в страны ЕАЭС, о чем заявил в 2018 г. и.о. министра промышленности и торговли
ДНР Алексей Грановский. Признание государственного предприятия
«Донецкстандартметрология», а также его аккредитация в РФ означает признание качества
произведенной продукции на территории ДНР, что означает экономическое признание.
Государственное предприятие «Донецкстандартметрология» осуществляет
деятельность в сфере метрологии, оценки соответствия, то есть сертификации,
стандартизации продукции. Вдобавок оно осуществляет государственный метрологический
надзор за соблюдением технических регламентов, стандартов, норм и правил в процессе
изготовления продукции. Поэтому с таким сертификатом будут соответствующие изменения
в экономике, что даст возможность производителям совершенствовать производство.
Основу таможенного законодательства, действующего на территории ДНР, составляют
Конституция ДНР и Закон ДНР «О таможенном регулировании в ДНР» от 25.03.2016 г. В данный
закон систематических вносятся изменения и дополнения, что подтверждает его значимость и
необходимость в постоянном совершенствовании таможенных отношений.
Также не маловажное значение имеет Единый таможенный тариф ДНР Временного
положения о Едином таможенном тарифе ДНР от 16.10.2015 г., в который Постановлением
Правительства были внесены изменения от 13.09.2018 г.
Постановление направлено на гармонизацию таможенного законодательства ДНР и
РФ, а значит, устанавливает, что при осуществлении таможенного дела в ДНР применяются
Пояснения к единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС от
24.07. 2018 г.
Вышеуказанное Пояснение является одним из вспомогательных рабочих материалов,
призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение позиций
номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, а
также иные важные сведения.
Подводя итог вышесказанному, целесообразно отметить, что дальнейшее
совершенствование таможенного законодательства ДНР позволит создать единообразный
подход к эффективному развитию правового государства.
Экспортная деятельность имеет большое значение для всей не только правой, но и
экономической системы государства. Исходя из того, что отношения в международной
торговле постоянно совершенствуются, то и совершенствования требует законодательство,
чтобы такая деятельность была законной.
Тем самым, органы власти ДНР принимают всевозможные меры для единообразного
закрепления положений в сфере регулирования таможенных отношений с нормативной
правовой базой ЕАЭС.

О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ


В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ И ГОСУДАРСТВАХ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

Чумаченко М.М., 1 год обучения, магистратура


Научный руководитель: Сынкова Е. М.,
профессор кафедры АиФП, д.ю.н., доцент

Целью налоговой политики Евразийского экономического союза (ЕАЭС),


образованного в мае 2014 г. и объединяющего в настоящее время Российскую Федерацию
(РФ), Республику Беларусь (РБ), Республику Казахстан (РК), Республику Армения (РА) и
Кыргызскую Республику (КР), является формирование единого налогового пространства, а
приоритетными вопросами выступают сближение норм налогового законодательства и
совершенствование механизмов налогового администрирования.

19
В России налогоплательщиками признаются физические лица (ст. 207 НК РФ).
Законодательство Кыргызстана к числу налогоплательщиков относит дополнительно и
налоговых агентов, выплачивающих физическому лицу доход, исключив из данной категории
индивидуальных предпринимателей (кроме лиц, являющихся налоговыми агентами). В
Белоруссии и Армении налогоплательщики именуются плательщиками подоходного налога с
физических лиц, которыми признаются физические лица.
В Казахстане плательщиками ИПН являются физические лица, имеющие объекты
налогообложения.
Отметим, что в РФ термин плательщик используется в более широком смысле,
поскольку плательщиком наряду с налогоплательщиком – физическим лицом – по факту
может являться и налоговый агент, через которого уплачивается НДФЛ. В гл. 23 НК РФ
законодатель, действуя в рамках предоставленной ему дискреции, закрепил для
определенных случаев порядок исполнения конституционной обязанности по уплате налогов
через налогового агента5. Чаще всего это происходит по месту работы налогоплательщика.
Аналогичный порядок действует во всех странах ЕАЭС.
В законодательстве Донецкой Народной республики отсутствуют единые принципы
использования термина «налоговый агент» при взимании таких налогов, как налог на
прибыль предприятий, налог на добавленную стоимость.
Закон ДНР «О налоговой системе» от 25 декабря 2015 г. определяет, что
налогоплательщиками выступают юридические лица, физические лица-предприниматели,
филиал юридического лица – нерезидента, налоговые агенты, физические лица. Актуальной
становится проблема стандартизации подходов к налогообложению в целом и к подоходному
налогообложению физических лиц, в частности.
Налоговым агентом считается лицо, на которого возлагается обязанность по исчислению,
удержанию из доходов, которые насчитываются (выплачиваются, предоставляются)
налогоплательщику, и перечисления налогов в соответствующий бюджет от имени и за счет
средств плательщика налогов. Именно исчисление, удержание налогов из доходов, которые
насчитываются налогоплательщику, и перечисление их в бюджет является главной обязанностью
налогового агента. Такая обязанность возникает у налогового агента только при наличии
реальной возможности удержать «чужой налог» и перечислить его в бюджет, то есть, только при
наличии у налогового агента соответствующего источника в виде денежных средств
налогоплательщиков, которые находятся в его распоряжении. Исчисление, удержание и
перечисление налогов за счет налогоплательщика усилиями налогового агента у источника
выплаты доходов является одним из предусмотренных законом способов исполнения налогового
обязательства налогоплательщика без его фактического участия.
Общий перечень налоговых агентов законодатель не приводит, но ученые отмечают,
что «налоговый агент как юридическое лицо – это предприятие, учреждение, организация, на
которых согласно законодательства, возложена обязанность удерживать суммы налогов и
сборов с налогоплательщиков и сборов и перечислять их в бюджет; налоговый агент как
физическое лицо – это субъект предпринимательской деятельности, который осуществляет
выплату доходов, и на которого согласно законодательства, возложена обязанность
удерживать суммы налогов и сборов с налогоплательщиков.
Общность отношений представительства в налоговом праве не позволяет в то же
время отождествлять налогового агента и налогового представителя.
Анализ российского законодательства, регулирующего статус налоговых агентов,
показывает, что статус налогового агента имеют: а) организации в отношении налога на
доходы физических лиц; б) российские контрагенты иностранных юридических лиц, не
имеющих постоянного представительства на территории РФ, в отношении некоторых
налогов (НДС, налог на прибыль организаций); в) российские организации, выплачивающие
учредителям (акционерам) проценты или дивиденды.
С учетом опыта России представляется целесообразным закрепить в Законе ДНР «О
налоговой системе» понятие налогового агента, а также раскрыть особенности его правового
статуса как субъекта налоговых правоотношений.
20
СЕКЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА И КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

СУВЕРЕНИТЕТ НАРОДА И ФОРМЫ ЕГО ПРОЯВЛЕНИЯ

Байша. А.А., курс 1, бакалавриат


Научный руководитель: Лапидус О. С.,
ст. преподаватель кафедры КиМП

В настоящее время в Донецкой Народной Республике проходят активные процессы


становления и развития правого, демократического и социального государства. Построение
конституциональной модели является ключевым элементом в данном процессе, где ведущая
роль отводится единственному источнику власти – народу.
Народный суверенитет – «полновластие» народа, то есть наличие у него
определенных средств, необходимых для непосредственного участия в управлении делами
государства, и, конечно же, общества. Применение народного суверенитета на практике
означает, что государство, а именно верховная власть, в собственных деяниях полагается не
на нужды определенной части населения, а на нужды всего общества. Так же предполагается,
что народ в полномочиях решать свою историческую судьбу, участвовать в управлении
государством, а также контролировать деятельность государственных органов.
Народ на определенных условиях передает свои полномочия по распоряжению
властью (но не саму власть) и на определенное время – своему представителю.
Представительная демократия – осуществление власти через выборные представительные
органы: парламент, представительные органы местного самоуправления и главы государства.
Реализуется народный суверенитет как в теоретическом, так и в практическом аспекте.
С помощью законодательного закрепления, непосредственно реализуется народный
суверенитет в практической плоскости и приобретает фактическое выражение с сущностным
содержанием и предназначением. Согласно ст. 24 Конституции ДНР – права граждан на
мирные собрания, было нормативно закреплено на уровне специального закона. Все другие
формы непосредственной демократии, направленные на реализацию принципа народного
суверенитета, кроме права граждан на обращение, также не получили нормативно-правового
регулирования на уровне специального законодательства.
В ходе проведенного исследования установлено, что на данный момент в
юридической науке не сложилось единого общепризнанного подхода, раскрывающего
взаимосвязь суверенитета государства с суверенитетом народа. Наиболее оптимальной
моделью является первичность суверенитета народа по отношению к государственному
суверенитету, который является производным и внешней формой реализации
непосредственной воли народа.
Формой опосредованного осуществления власти народа является деятельность
органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эти органы прямо или
косвенно формируются с участием граждан, т. е. на основе выборности или подчиненности
выборным органам. Возможность для граждан выражать свою волю в процессе как
формирования этих органов государства, так и их работы закрепляется несколькими
конституционными нормами. Конституция устанавливает право граждан участвовать в
управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1.
ст. 25 Конституции ДНР). Право граждан избирать и быть избранными в органы
государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2, ст. 25), право обжаловать
действия органов власти в суде (ч. 2, ст. 39), равный доступ к государственной службе (ч. 4,
ст. 25) и ряд других норм служат конкретными гарантиями суверенитета народа в
рассматриваемой области.
В завершении проведенного научного исследования по заявленной тематике,
необходимо отметить, что на сегодняшний день существует множество форм реализации
21
народного суверенитета, среди которых наиболее распространенными являются выборы,
референдумы, а также иные формы демократии, которые выступают качественной базой
формирования государственной политики и являются основой формирования
государственных органов.
С целью реализации суверенитета народа и форм его проявления в Донецкой
Народной Республике, на основе теоретического анализа конституционно-правовых норм в
обозначенной сфере, предлагаем внести ряд изменений в Конституцию Донецкой Народной
Республики. Дополнить п. 1 ст. 2 Конституции ДНР: «носителем суверенитета и
единственным» и изложить ее в следующей редакции: «Носителем суверенитета и
единственным источником власти в Донецкой Народной Республике является ее народ».
Дополнить содержание п. 3 ст. 2 Конституции: «и иные формы демократии, которые
устанавливаются конституционным законом» и изложить в следующей редакции: «Высшим
непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы и
иные формы демократии, которые устанавливаются конституционным законом».
Стоит отметить, что в отечественных условиях необходимо на конституционном
уровне расширить формы народного суверенитета, обеспечить их гарантирование, не только
с помощью конституционно-правовых норм, но и с помощью принятия соответствующего
Закона «О республиканском и местном референдуме в Донецкой Народной Республики», а
также Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», используя
федеральные законы Российской Федерации в качестве модели построения отечественного
законодательства в сфере суверенитета народа.
Выше предложенное поможет закрепить и усовершенствовать формы реализации
народного суверенитета, а также построить правовое государство, в котором будет развитое
гражданское общество, а организация и деятельность власти будет основываться на
верховенстве права, признании и обеспечении прав и свобод человека.

МОЛОДЁЖНЫЙ ПАРЛАМЕНТ КАК ФОРМА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛИЗАЦИИ


МОЛОДЁЖИ

Балан А.И., МОУ «Школа №108 г. Донецка»


Научный руководитель: Савченко А. А.,
ст. преподаватель кафедры КиМП

Анализ современной политики свидетельствует, что принцип «для молодёжи»,


начинает уступать другому – «с непосредственным участием молодёжи». Всё более
востребованными и актуальными становятся механизмы, которые способствуют вовлечению
молодёжи во все общественные процессы. Интерес также представляют те общественные
институты, при помощи которых молодежь может повлиять на решение проблем и
приобщиться к демократическим ценностям и процессу развития гражданского общества.
Одним из таких институтов является молодёжный парламентаризм. В этом году в Донецкой
Народной Республике также начинает формироваться молодёжный парламент, именно
поэтому тема данной статьи является актуальной.
Проблемы интеграции молодежи в общественно-политическую жизнь всегда были в
центре внимания политиков, научной общественности. Только ответственная и социально
активная молодежь может стать основой для построения суверенной Республики и
формирования гражданского общества. Важно, чтобы сегодня молодые граждане были
готовы к активному взаимодействию с государством, участию в решении различных
проблем, существующих в современном обществе, особенно в условиях построения
государственности Донецкой Народной Республики. В связи с этим одним из приоритетных
направлений государственной молодежной политики является развитие социальной
активности молодых людей, гражданского самосознания через их участие в деятельности
молодежного парламента, разных форм студенческого и ученического самоуправления.
22
Одним из институтов, которые должны развивать гражданское самосознание является
Молодёжный парламент, который создан, чтобы интегрировать молодёжь в общественно-
политические реалии современного общества, построить активную гражданскую позицию,
поддержать инициативу молодых граждан в процессе принятия политических,
экономических, социально значимых решений и контролировать их исполнение. Также
молодежные парламентские структуры являются теми каналами, через которые молодые
люди могут участвовать в политических процессах государства, в любых формах
деятельности с целью построения правового государства и гражданского общества. Они дают
молодым и активным членам данной категории населения равные возможности для участия в
общественной и политической жизни государства независимо от пола, национальной и
конфессиональной принадлежности, социального статуса и т.д. Взаимодействие молодежных
организаций и объединений и государства является неотъемлемой частью молодежной
политики.
Стоит выделить основные направления деятельности молодежных парламентов:
1. Представительство интересов молодежи в органах государственной власти. Все
молодежные парламенты консолидируют и выражают интересы данной категории населения,
повышают возможность участия молодых граждан в жизни общества и государства. Что,
безусловно, способствует успешному достижению поставленных социальных,
экономических и политических целей страны, повышению гражданской активности и
политико-правовой культуры молодежи.
2. Участие в нормотворческой деятельности, прежде всего в сфере государственной
молодежной политики». Самостоятельное участие молодежи в формировании
законодательной базы, касающейся, непосредственно, их, будет способствовать повышению
доверительных отношений между молодыми людьми и государством, также они смогут
влиять на определение основных направлений молодежной политики государства.
3. Подготовка молодых кадров. Данное направление дает возможность найти
активных молодых лидеров, которые смогут проявить себя в управленческой и общественно-
политической сфере, приобретая теоретические и практические навыки одновременно.
4. Проведение социально значимых мероприятий. Молодежные парламенты
принимают активное участие в реализации общественно значимых акций, мероприятий и
государственных программ. К выполнению данной функции привлекаются также и
молодежные организации, студенческие объединения и т. д., что способствует консолидации
молодежи, как социальной группы и общества в целом.
5. Просветительская деятельность. Данное направление позволяет дать знания и
повышать политико-правовую и общественную культуру молодых людей, способствует
становлению четкой гражданской позиции молодых граждан и т. д.
Для успешной реализации данных направлений необходимо постоянное
взаимодействие молодых граждан и государства. Государство должно предоставить им
возможность влиять на принимаемые те или иные решения. Необходимо создать условия для
самореализации молодых людей в современном обществе. Молодежные парламенты же, в
свою очередь, должны помогать государству в реализации тех или иных, возложенных на них
функций, проявляя гражданскую активность. Участие молодежи в таких организациях
побудит молодых людей к реализации своих интересов и гражданских прав.
Кроме того, важным фактором развития молодёжного парламента должна быть
поддержка со стороны государства, а именно – выработка законодательной базы, которая
создаст базу для создания и развития молодёжного парламента; поддержка молодёжного
парламента со стороны государственных и негосударственных объединений; обеспечить
обмен опытом между молодёжью и опытными кадрами;
Всё это, несомненно, будет способствовать развитию молодежного парламентаризма,
привлекать молодежь к участию в процессах принятия важных государственных решений,
повышать их гражданскую и патриотическую культуру. Безусловно, инициатива создания
молодежных парламентов должна исходить от молодых граждан, а государство в свою

23
очередь должно не только поддерживать, но и помогать молодёжи выражать свои интересы и
заявлять о своих потребностях.
Подведя итог необходимо сказать, что молодежный парламентаризм необходим в
современном обществе. Через нее молодёжь Республики сможет выразить свою гражданскую
позицию, самостоятельно решать, касающиеся их, проблемы настоящего и строить будущее
таким, каким они его видят. Они смогут сами выработать, принять и реализовать решения в
области молодежной политики Республики. Молодежный парламентаризм способствует
сплочению молодежи, что, в свою очередь, играет позитивную роль в уменьшении
напряжений и конфликтов в обществе. Политическое участие молодежи через молодежные
парламенты формирует гражданскую культуру у молодых людей, что способствует развитию
государства в целом.

К ВОПРОСУ О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПОНЯТИЙ «БЕЖЕНЕЦ» И «ВЫНУЖДЕННЫЙ


ПЕРЕСЕЛЕНЕЦ»

Баранникова Т.В., 4 курс, бакалавриат


Научный руководитель: Поляков В. Ю.,
доц. кафедры КиМП, к.ю.н.

Правовой статус лиц, вынужденных находится вне страны своей гражданской


принадлежности, регламентируется Конвенцией ООН о статусе беженцев от 28.07.1951 г. и
Протоколом, касающимся статуса беженцев от 31.01.1967 г. Указанные международные акты
приняты в связи с потребностью дать юридическое определение статуса беженцев в
послевоенных условиях. Правовые принципы, закрепленные в этих документах, отражены во
многих других международных, региональных и национальных актах, прямо или косвенно
затрагивающих сферу обращения с беженцами. Однако, не во всех документах содержание
определений тождественно.
Определение понятия «беженец» содержится в Федеральном законе Российской
Федерации (далее – РФ) «О беженцах» от 19.02.1993 №4528-1. Согласно ст. 1 закона,
беженцем признается лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне
обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания,
гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или
политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не
может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой
вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны
своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не
желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Что касается понятия «вынужденный переселенец», его определение закреплено в
Федеральном законе РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 №4530-1. В
соответствии со ст. 1 закона, вынужденным переселенцем признается гражданин Российской
Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или
членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной
опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной
принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к
определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для
проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых
нарушений общественного порядка.
Таким образом, в отличие от беженцев, которым особый правовой статус необходим в
силу того, что они утратили защиту собственной страны и вынуждены искать ее на
территории чужого государства, вынужденные переселенцы не нуждаются в таком статусе,
поскольку остаются на территории собственного государства, являются его гражданами, и
поэтому обладают теми же правами, что и остальные граждане. Они нуждаются лишь в

24
предоставлении дополнительных гарантий, облегчающих реализацию этих прав и
обустройство в ситуации вынужденного перемещения.
Общие черты беженцев и вынужденных переселенцев: 1) как беженцы, так и
вынужденные переселенцы являются лицами, которые вынуждены покинуть место
проживания по не зависящим от них причинам; 2) обе категории лиц обязаны проходить
процедуру официального признания, которая в обоих случаях занимает до 3 месяцев; 3) для
получения указанных статусов применяются практически идентичные основания,
заключающиеся в угрозе жизни и преследовании по расовым, национальным, религиозным и
иным мотивам; 4) сходными являются основания, по которым может быть отказано в
предоставлении статуса; 5) практически идентичный объем прав предоставляется обеим
категориям субъектов и в части социального обеспечения: всем им может быть
предоставлено жилье для временного поселения, содействие в проезде и провозе багажа,
получении питания, коммунальных и иных услуг, необходимых для нормальной
жизнедеятельности.
Таким образом, сравнивая понятия «беженец» и «Вынужденный переселенец», можно
выделить такие отличия: 1) главное отличие - гражданство лиц, которые претендуют на
статус. Правовой статус беженца в России может получить иностранный гражданин или лицо
без гражданства – россиянин на территории РФ стать таковым не может. В то же время,
статус вынужденного переселенца может быть присвоен лишь гражданам РФ, которые
прибыли в Россию из других стран или переселились в рамках субъекта федерации или
государства – иностранцы и апатриды на такой статус претендовать не могут; 2) беженцы
обладают ограниченными правами по сравнению с гражданами РФ, а переселенцы
пользуются ими в полном объёме; 3) процедура оформления статуса беженца более строга,
потенциальные переселенцы могут заочно внести документы без обязательного прохождения
медицинского обследования; 4) потенциальные беженцы обязаны предоставить паспорт или
иной документ, подтверждающий личность кандидата, переселенцам придётся подготовить
пакет документов для прохождения процедуры; 5) срок действия статуса вынужденного
переселенца ограничивается пятью годами с возможностью продления по заявлению его
обладателя при наличии на то оснований, статус беженца предоставляют бессрочно с
необходимостью переучета каждые полтора года.

К ВОПРОСУ О СООТНОШЕНИИ ПРАВА НА ЧАСТНУЮ ЖИЗНЬ И ПРАВА


НА СВОБОДУ СЛОВА

Бежашвили Ю. Р., 2 курс, бакалавриат


Научный руководитель: Кулакова Е. В.,
к.ю.н., доц. кафедры КиМП

Право на свободу слова и информации следует относить к основам демократического


общества, и об их значении и укреплении можно говорить исходя из анализа не только
национального законодательства, но и ряда международных документов о правах человека, в
частности Всеобщей декларации прав человека, которая была принята в 1948 г., Европейской
конвенции о защите прав человека и основных свобод. Однако исследователи подчеркивают,
что свобода слова относится не только к положительной информации и идеям, но и к тем,
которые кажутся оскорбительными или нарушающими общественное спокойствие. Иными
словами, понятие «свободы слова» включает в себя и субъективные мнения лица.
Указанная выше сторона свободы слова, которая реализуется на практике средствами
массовой информации, по мнению ряда экспертов, противоречит практике обеспечения иных
важнейших прав человека, в том числе и права на защиту частной жизни. Данное
обстоятельство обуславливает актуальность вопроса о соотношении и разумном балансе
права на частную жизнь и на свободу слова.
Возникающее противоречие между правом на частную жизнь и на свободу слова
содержится не только в национальном законодательстве (например, в России это нормы
25
Конституции РФ, Гражданского кодекса, Федерального закона «О персональных данных» и
других), но и в основополагающем для большинства европейских стран международном
документе, регулирующем взаимоотношения между государством и личностью в части
гарантии основных свобод и прав – Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
«Частная жизнь» является понятием очень многослойным и многоуровневым. Нет
четкого и исчерпывающего определения частной жизни, так как этот термин широкого
толкования, охватывающий разные сферы человеческой жизни.
Так, в английском языке все стороны частной жизни можно обозначить единым
термином «privacy», не имеющим эквивалента в русском языке. В США указанным понятием
обозначают все стороны частной жизни индивида. Право на частную жизнь содержит в себе
возможность жить в соответствии со своими желаниями, которые не должны вступать в
противоречие с общественными интересами, нормами права и морали общества. Данное
право устанавливает запрет любых форм произвольного вмешательства в частную жизнь со
стороны государства и гарантирует защиту государства от подобного вмешательства со
стороны третьих лиц.
Итак, при возникновении спорных ситуаций между реализацией права каждого человека
на неприкосновенность его личной жизни и права на свободу выражения мысли следует
находить разумный баланс в зависимости от обстоятельств каждого конкретного случая.
Также следует отметить, что по данному вопросу существуют решения и разъяснения
Европейского суда по делам, которые связаны с проблемой конкуренции между правом СМИ на
свободу слова и правом на уважение частной жизни. Исходя из текста данных решений и
разъяснений, можно выявить ряд принципов, которые учитываются судом при оценке границ
вмешательства СМИ в частную жизнь человека. К таким принципам относятся следующие:
1) свобода слова представляет собой одну из самых главных основ демократического
общества. Свобода слова включает также свободу мнения, получения и распространения
информации, форма и содержание которой оскорбляют, шокируют или внушают
беспокойство государству или части населения;
2) наибольшая свобода и защита от вмешательства в эту свободу допускается при
публикации прессой мнений, оценочных суждений и высказываний, в том числе и имеющих
отношение к частной жизни граждан;
3) допускается большая степень вмешательства прессы при публикации информации,
которая касается тех или иных сторон частной жизни лиц, занимающих видное место в
общественной жизни страны (политических и общественных лидеров, чиновников разной
категории, крупных бизнесменов и иных подобных фигур), по сравнению с рядовыми
гражданами;
4) необходимо проводить четкое разграничение между сообщением фактов, которые
способны оказать положительное влияние на обсуждение в демократическом обществе
вопросов, касающихся, например, политических деятелей при исполнении ими своих
функций, и сообщением подробностей частной жизни лица, которое, ко всему прочему, не
занимается никакой официальной деятельностью.
Исходя из вышеназванных позиций Европейского суда, следует определить ряд
критериев, способствующих пониманию в каждом конкретном случае, было ли
вмешательство в частную жизнь правомерным или нет:
1. Каков статус лица, чье право на частную жизнь было нарушено?
2. Имелся ли общественный интерес (необходимость) в раскрытии этих сведений?
3. Внесло ли раскрытие информации о частной жизни вклад в решение какого-либо
общественно значимого вопроса или публикация преследовала лишь цель удовлетворения
любопытства определенной круга читателей к подробностям частной жизни лица?
4. Присутствовал ли общественный интерес в раскрываемой информации в тот
момент, когда она была распространена?
Таким образом, при решении вопроса о нарушении или ограничении права на частную
жизнь при реализации права на свободу мысли и слова, следует исходить из рассмотренных
принципов и критериев применительно к каждому конкретному случаю.
26
К ВОПРОСУ О ГРАЖДАНСТВЕ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

Бордюк В.М., 2 курс, бакалавриат


Научный руководитель: Кулакова Е. В.,
доц. кафедры КиМП, к.ю.н.

Вопросы определения статуса гражданина и оснований приобретения и прекращения


гражданства по общему правилу закрепляются законодательством конкретного государства.
В Донецкой Народной Республике на сегодняшний день отсутствует закон о
гражданстве. При отсутствии закона ДНР о гражданстве, можно было бы сделать вывод, что
в ДНР отсутствует гражданство как институт, однако анализ законов и подзаконных актов все
же свидетельствует о наличии пояснений законодателей к этой правовой категории.
При анализе текстов нормативно-правовых актов, можно обнаружить такие понятия,
как «гражданин ДНР» и «гражданство ДНР». В частности, в Положении о паспорте
гражданина Донецкой Народной Республики указано, что паспорт гражданина ДНР является
основным документом, удостоверяющим личность физического лица, проживающего на
территории Донецкой Народной Республики, паспорт обязаны иметь все граждане Донецкой
Народной Республики, достигшие четырнадцатилетнего возраста, и постоянно проживающие
на территории Донецкой Народной Республики на законных основаниях. Кроме того,
согласно статьи 28 Закона «О статусе судей» до принятия законодательства ДНР,
регулирующего вопросы гражданства, в понимании указанного Закона гражданами ДНР
являются лица, проживающие на территории ДНР. Однако, это пояснение законодателей
порождает, в свою очередь, иные проблемы, которые заключаются в отсутствии
законодательного обозначения территории ДНР. Поэтому, конечно, первоочередным, должно
быть принятие закона о гражданстве, в котором бы были указаны основные правовые
категории института гражданства, основания приобретения и прекращения, принципы,
условия приобретения гражданства и прочее.
В 2014 году был подготовлен проект закона ДНР «О гражданстве ДНР», однако, не
смотря на отсутствие в нем значительных противоречий с иными существующими законами,
данный проект не был принят. Основания, по которым его не утверждают, законодательный
орган не называет. По мнению журналиста Р.Ляпина, данный закон противоречит Минским
соглашениям, где основным пунктом записано, что ЛНР и ДНР — это районы Украины с
особым статусом, следовательно, подписание данного закона будет истолковано, как отказ от
Минских соглашений. Вместе с тем, данное мнение является не совсем верным, поскольку в
Луганской Народной Республики 28 июля 2015 года был принят закон о гражданстве ЛНР и
данный факт не повлиял на соглашение, подписанное в Минске. Также любой закон, который
принимается в ДНР и противоречит законодательству Украины может расцениваться, как
нарушение данного пункта соглашения, однако несмотря на это, законодательство Донецкой
Народной Республики стремительно развивается.
Законопроект ДНР «О гражданстве ДНР» содержит понятие гражданства.
Гражданство Донецкой Народной Республики – это устойчивая правовая связь лица с
Донецкой Народной Республики, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и
обязанностей. Аналогичная формулировка используется в российском законе «О гражданстве
Российской Федерации». В законе Украины «О гражданстве Украины» указано, что
гражданство Украины — это «правовая связь между физическим лицом и Украиной, которая
находит свое выражение в их взаимных правах и обязанностях». По своей правовой природе,
данные понятия не имеют никаких отличий, поскольку были разработаны исходя из норм
международного права.
Тесно связанное с понятием гражданство, является понятие гражданин. Согласно
статье 15 Всеобщей декларации прав человека гласит, что каждый человек имеет право на
гражданство. В законах ДНР, которые регулируют вопросы государственной службы,
закреплены различные определения понятия гражданин, для понимания того или иного
закона. Так, в главе 5 закона ДНР «О системе государственной службы» указано, что «…в
понимании настоящего Закона гражданами Донецкой Народной Республики являются
27
дееспособные лица, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственными языками
Донецкой Народной Республики, официально пребывающие на территории Донецкой
Народной Республики». В законе «О воинской обязанности и военной службе», указано, что
«…в понимании настоящего Закона гражданами Донецкой Народной Республики являются
лица, достигшие 16-летнего возраста, официально проживающие на территории, на которую
распространяется суверенитет Донецкой Народной Республики».
Недопустимым является различная трактовка одного и того же понятия в
законодательстве, правила законодательной техники предусматривают, что если понятие или
термин встречаются в законодательстве впервые, то дается определение, а последующие НПА
должны использовать этот термин именно уже в этом понимании. Ни одно из этих понятий
невозможно использовать для общего определение понятие гражданин, так как они являются
дискриминирующими по возрастному и иным признакам. В теории конституционного права,
ученые под гражданином, понимают лицо, которое приобрело гражданство государства в
порядке, предусмотренном законами этого государства и международными договорами.
Таким образом, можно сделать вывод о необходимости оперативного принятия Закона
о гражданстве ДНР, а также закрепления в этом законе следующих понятий:
1. Гражданство Донецкой Народной Республики – это устойчивая правовая связь лица
с Донецкой Народной Республики, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и
обязанностей.
2. Гражданин ДНР – это лицо, которое приобрело гражданство ДНР в порядке,
предусмотренном законами ДНР и международными договорами ДНР.

ПРОБЛЕМЫ ДВОЙНОГО ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Броваренко С.Р., 4 курс, бакалавриат


Научный руководитель: Кулакова Е. В.,
доц. кафедры КиМП, к.ю.н.

Право на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав человека,


определяет правовое положение личности как внутри государства, так и за его пределами. При
этом, объем прав человека в конкретном государстве, может быть различным, что зависит,
прежде всего, от его правового статуса: является ли он гражданином, иностранцем или же лицом
без гражданства. Несколько сложнее складывается ситуация с лицами, имеющими двойное
гражданство (бипатридами), поскольку двойное гражданство подразумевает установление
сложного правового положения лица, которое одновременно имеет гражданство двух государств.
Это возникает по той причине, что наличие у лица правовой связи с двумя государствами
порождает его «двойные права» и «двойные обязанности».
Вопрос двойного гражданства в Российской Федерации (далее – РФ) четко определен
в Конституции, ч. 1 ст. 62, которой устанавливает, что гражданам РФ разрешено иметь
гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Однако на территории России
приоритет имеет только гражданство РФ, если иное не предусматривается законодательством
или международным договором.
В законодательстве РФ существует и иная проблема, которая пересекается с двойным
гражданством. В статье 22 Федерального Закона «О гражданстве РФ» закрепляются
основания для отмены решений по вопросам гражданства: «Решение о приобретении или
прекращении гражданства подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное
решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или
заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги».
Именно второе основание в последнее время в науке является наиболее спорным
между учеными. Так, в части 2 вышеуказанной статьи закреплено, что факт использования
подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в
судебном порядке. При этом, установленный вступившим в законную силу приговором суда
факт совершения лицом хотя бы одного из преступлений (приготовления к преступлению
28
или покушения на преступление), предусмотренных статьями 205, 205.1, ч. 2 ст. 205.2,
статьями 205.3–205.5, 206, 208, ч. 4 ст. 211, статьями 281, 282.1–282.3 и 361 Уголовного
кодекса РФ, либо хотя бы одного из преступлений (приготовления к преступлению или
покушения на преступление), предусмотренных статьями 277–279 и 360 Уголовного кодекса
РФ, если их совершение сопряжено с осуществлением террористической деятельности,
приравнивается к установлению судом факта сообщения заведомо ложных сведений в
отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство.
Следует отметить, что к внесенным в соответствующую палату Федерального
Собрания РФ законопроектам пояснительной запиской предусматривается оговорка о том,
что отмена решения о принятии в гражданство РФ осужденных за терроризм лиц не
допускается, если последние не являются гражданами другого государства (то есть не
являются бипатридами) или же не имеют гарантий его приобретения.
Данной нормой нарушается принцип российского гражданства, а именно принцип
равенства граждан независимо от оснований, момента и порядка приобретения гражданства.
Получается, что лица, рожденные гражданами, изначально находятся в более
привилегированном положении по сравнению с натурализованными лицами, поскольку
только лицо, получившее российское гражданство, принимавшее, соответственно, присягу, в
случае совершения ряда преступлений, предусмотренных Уголовным Кодексом РФ, может
прекратить российское гражданство путем отмены решения о принятии в гражданство.
Изучив нормы законодательства, вытекает следующее, что лишение, отмена решения
о принятии в гражданство лиц, которые, в свое время, получили российское гражданство и
при этом признаны даже террористами является неправомерным. Для придания законной
силы этой норме необходимо внести изменения в Конституцию РФ. При этом необходимо,
чтобы принцип равенства граждан РФ, был соблюден. На территории Республики
Кыргызстан, Бельгии, Нидерландов совершение терактов, экстремистских преступлений,
служат, как основания для лишения гражданства. При этом, эта норма распространяется на
всех граждан одинаково, независимо от момента получения соответствующего гражданства.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС И ЕГО ОСНОВНЫЕ СТАДИИ

Демкович Д.А., 1 курс, бакалавриат


Научный руководитель: Лапидус О. С.,
ст. преподаватель кафедры КиМП

Темпы изменений в современном мире возрастают с каждым годом. Развиваются


технологии, способы производства, способы общения между людьми, в результате чего
возникают совершенно новые связи и отношения, не урегулированные нормами права. Чтобы
отвечать на вызовы сегодняшнего дня, государство обязано проводить реформы в разных сферах
общественной жизни. В значительной степени это реализуется путем законотворчества, то есть
принятием новых законов и усовершенствованием или отменой уже существующих.
Законодательный процесс, как особый порядок деятельности органа законодательной
власти (парламента) по созданию законов, является ключевым элементом правотворчества.
Основная функция законодательного процесса: способствование созданию таких норм,
которые соответствуют интересам общества и государства, не противоречат действующему
законодательству и имеют в своей основе реально работающий механизм реализации.
Вопросами изучения законодательного процесса занимались многие известные
исследователи, основные разногласия которых заключались в разном определении объема
понятия «законодательный процесс». Как известно, классическая модель законодательного
процесса представляет собой 4 последовательно сменяющие друг друга стадии:
законодательная инициатива; обсуждение в комитетах и на парламентских чтениях; принятие
и промульгация; опубликование. Если Марченко, Энгибарян, Тадевосян, Скакун, Серых и
другие рассматривали законодательный процесс исключительно как процедурные ступени
работы парламента, то Алексеев, Венгеров, Комаров и другие обращали внимание на то, что
29
существует первая внепарламентская предпроектная стадия, заключающаяся в выявление
потребности в урегулировании нормами права социальной проблемы.
Актуальность изучения данной темы обусловлена наличием проблем,
препятствующих созданию максимально эффективных законов. Все проблемы условно
можно разделить на две группы, возникающие вследствие отсутствия у законотворцев
необходимых профессиональных качеств, таких как честность, бескорыстность,
образованность, трудолюбие, компромиссность и так далее, и связанные с правовым
регулированием законодательных процедур.
Пробелы и недоработки, существующие в действующих нормативных правовых актах
регулирующих законодательную деятельность парламента, способствуют появлению ошибок
и в будущих законах. Например, в Регламенте Народного Совета Донецкой Народной
Республики не предусмотрена реакция на ситуацию, когда принятый Народным Советом
закон, направленный Главе Донецкой Народной Республики, им не подписывается в
установленный срок и не возвращается с предложениями о доработке или отклонении закона,
а попросту игнорируется.
Трудности в регулировании, могут затрагивать каждую отдельную стадию
законодательного процесса. Даже определение круга субъектов законодательной инициативы
представляется не таким простым. Широкий круг субъектов законодательной инициативы
влечет за собой поступление в парламент множества проектов законов. А качественная и
своевременная работа с большим их количеством будет практически невозможна. Узкий же
круг субъектов ограничивает участие в создании норм законов органов других ветвей власти,
органов местного самоуправления.
Эффективен закон, принятый своевременно, как резкая реакция государства на
появление нового вида общественных отношений. На пути достижения такого результата
может встать длительность обсуждений проекта в комитетах и дебаты на парламентских
чтениях. Обсуждение законов может затянуться на месяцы и даже годы, что является
абсолютно неприемлемым. С другой стороны, слишком короткие по времени процедуры
влекут за собой правовые ошибки, представляющие угрозы для благосостояния человека в
виде ограничения его прав и свобод.
Путем решения данных проблем является усовершенствование законодательства в сфере
законотворчества, посредством четкой регламентации процедур с учетом всех возможных
ситуаций, установления конкретных не удлиненных и не слишком коротких сроков обсуждения,
определение четкого порядка принятия, промульгации и опубликования. Во-вторых, прямое
воздействие на качество законов окажет повышение профессионализма законотворцев.
Естественно, выявленный перечень трудностей не является исчерпывающим.
Необходимо дальнейшее исследование этого вопроса, которое даст возможность для
разработки все новых практических мер по совершенствованию законотворческого процесса.

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА СОЦИАЛЬНОЕ


ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Дмитрук С.Р., 4 курс, бакалавриат


Научный руководитель: Поляков В. Ю.,
преподаватель кафедры КиМП, к.ю.н., доц.

На всех этапах исторического развития общества социальное обеспечение было


индикатором гражданской позиции государства. Его эффективная организация является
гарантом стабильности общества. В нынешнее время, главным приоритетом государственной
социальной политики должно стать стремление сделать как можно больше для того, чтобы
каждый, кто нуждается в помощи, почувствовал внимание и поддержку со стороны
государства. К ключевым вопросам, стоящим перед большинством стран, в том числе и перед
нашим государством, как в долгосрочной, так и в краткосрочной перспективе, принадлежит

30
построение эффективной системы социального обеспечения граждан способной решать
насущные и перманентные социальные проблемы.
Что касается анализа исследований и публикаций в этой сфере, стоит отметить, что
значительный вклад в развитие социального обеспечения внесли отечественные ученые Н.
Абакумова, Н. Борецкая, В. Бех, В. Гейца, И. Грига и др. Авторами решен большой круг
вопросов теоретического и методологического характера. Однако, несмотря на значительное
количество работ в области социального обеспечения, важные проблемы в новых условиях
еще недостаточно разработаны. Цель работы заключается в анализе теоретических аспектов
формирования системы социального обеспечения населения в ДНР. Современные реалии
развития государства требуют значительного переосмысления сущности социального
обеспечения граждан.
Понятие социального обеспечения населения достаточно широкое и охватывает все
слои населения той или иной степени. Это, с одной стороны, дает очень большой объем
эмпирического материала, а с другой – усложняет анализ данной сферы человеческой
деятельности.
Так, например, Головко Л.С. в книге «Государственное регулирование экономики»
приводит следующее определение социального обеспечения. «Социальное обеспечение –
государственная поддержка определенных категорий населения, которые могут испытывать
негативное влияния рыночных процессов, обеспечения соответствующего уровня путем
предоставления правовой, финансовой, материальной помощи отдельным гражданам
(наиболее уязвимым слоям населения), а также создание социальных гарантий для
экономически активной части населения, обеспечение приемлемых для страны условий
жизни и труда граждан, в том числе через установление социальных стандартов».
Термин социальное обеспечение, который означает форму материального обеспечения
нетрудоспособных граждан, официально был закреплен в международном Пакте об
экономических, социальных и культурных правах, принятом Генеральной Ассамблеей ООН
16 декабря 1966. В нем, в частности, говорится, что «государства, участвующие в настоящем
Пакте признают право каждого человека на социальное обеспечение, включающее
социальное страхование».
Изучив некоторые особенности вынесенного вопроса, предоставляется возможным
сделать следующие выводы: социальное обеспечение - это многоуровневая система
экономических, социальных и правовых отношений по управлению социальными рисками
общества для ликвидации их нежелательных последствий и обеспечения надлежащего
уровня жизни. Система социального обеспечения объединяет следующие элементы:
социальное обеспечение, социальную помощь отдельным категориям населения, социальное
страхование. Социальное страхование выступает системой формирования доходов
социальной защиты населения, а социальное обеспечение – системой осуществления выплат.
Итак, определим основные направления совершенствования системы социального
обеспечения:
– обеспечение адресного характера социального обеспечения незащищенных слоев
населения;
– совершенствование нормативно-правовой базы социального обеспечения населения,
в том числе закрепление в нормативно-правовых документах возможности получения
определенных налоговых льгот при внедрении в жизнь определенных социальных проектов
и программ;
– содействие занятости населения путем создания новых рабочих мест и сохранение
существующих;
– особое внимание следует обратить на негосударственную составляющую в системе
социального обеспечения населения. Налаживание партнерских отношений в сфере
социального обеспечения населения с коммерческими банками, страховыми организациями,
общественными организациями и другими институциональными единицами.

31
К ВОПРОСУ О ЗАЩИТЕ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА ОРГАНАМИ
ПРОКУРАТУРЫ
Жук В.П., 5 курс, гр. «Б»
Научный руководитель: Поляков Виталий Юрьевич, доцент кафедры
конституционного и международного права, к.ю.н.

Принятие закона «О прокуратуре» от 31.08.2018 г. стало важным этапом


реформирования прокуратуры Донецкой Народной Республики (далее – ДНР) в направлении
построения оптимальной модели с учётом национальных правовых традиций
функционирования указанного органа, а также необходимости сближения с правовой
системой Российской Федерации (далее – РФ). В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1
указанного закона, прокуратура ДНР представляет собой единую государственную
централизованную систему органов, осуществляющих от имени ДНР надзор за соблюдением
Конституции и исполнением законов, действующих на территории ДНР. Частью 4 указанной
статьи предусмотрено, что прокуроры в соответствии с процессуальными законами,
действующими на территории ДНР, участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают
противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Таким
образом, законом прямо предусмотрена возможность участия органов прокуратуры в
рассмотрении дел в судах, однако, нормы, регламентирующие основания для судебной
защиты государственных интересов, требуют научной разработки и уточнения.
Выбранной теме посвящены работы таких ученых, как В.Г. Бессарабов, А.В.
Безлепкин, Д.А. Гонибесов, В.В. Росинский, М.И. Стефанчук и др. В то же время, проблеме
определения оснований для самостоятельного обращения прокурорами в суд с целью защиты
интересов государства и общества уделено недостаточно внимания, что обуславливают
актуальность данного исследования.
Цель работы заключается в анализе оснований и полномочий прокуратуры на
представительство интересов государства и общества в судах и разработке рекомендаций по
совершенствованию их законодательной регламентации.
Раздел IV закона о прокуратуре, посвященный участию прокурора в рассмотрении дел
судами, закрепляет нормы, в соответствии с которым прокурор участвует в рассмотрении дел
судами в случаях, предусмотренных процессуальными законами (ч. 1 ст. 36). Ч. 3 ст. 36
детализирует полномочия прокурора в данной сфере, а именно: прокурор в соответствии с
процессуальными законами, действующими на территории ДНР, вправе обратиться в суд с
заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав
граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Таким образом, закон о
прокуратуре в качестве одного из условий для участия прокурора в судебном процессе
называет необходимость защиты охраняемых законом интересов общества или государства.
В то же время, необходимо учитывать, что в ДНР созданы государственные органы,
специально уполномоченные на защиту интересов государства в различных сферах
управления: фискальной, земельной, аграрной и т.д. Дублирование полномочий указанных
органов и прокуратуры по осуществлению судебной защиты интересов государства в случае
их нарушения представляется неоправданным. Указанное обуславливает необходимость
однозначной правовой регламентации оснований для указанного представительства во
избежание злоупотреблений со стороны органов прокуратуры.
Учитывая, что законодательство ДНР о прокуратуре находится на этапе
формирования, целесообразным представляется анализ зарубежного опыта регламентации
полномочий данного органа по представительству интересов государства в судах. Так, закон
РФ о прокуратуре содержит положения, аналогичные закрепленным в законе ДНР, и
предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе
обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого
требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства
(ч.ч. 3-4 ст. 35). При этом закон не устанавливает оснований и порядка представительства

32
интересов государства в суде прокуратурой, что создает предпосылки для неоправданно
широкого толкования прокуратурой понятия «интересы государства».
Опыт Украины в данной сфере правовой регламентации также нельзя назвать
положительным, поскольку нормы Закона Украины «О прокуратуре» от 14.10.2014 г.,
принятого с учетом европейской правовой практики и рекомендаций Совета Европы, не
корреспондируют положениям процессуальных кодексов (гражданского, хозяйственного и
административного). Указанное приводит к неоднородности судебной практики и принятию
Верховным Судом Украины противоположных решений по аналогичным делам, и, как
следствие, к неопределенности правового статуса и полномочий органов прокуратуры в
сфере защиты государственных интересов.
Соглашаясь с необходимостью защиты органами прокуратуры интересов государства
в случае их нарушения, следует подчеркнуть важность законодательной регламентации
условий и порядка ее осуществления. Так, в качестве оснований представительства
интересов общества и государства прокурорами в судах целесообразно рассматривать: 1)
факт нарушения указанных интересов; 2) отсутствие специально созданного
государственного органа, уполномоченного защищать государственные интересы; 3)
отсутствие у такого органа полномочий на представительство и защиту интересов
государства в суде; 4) неосуществление или ненадлежащее осуществление судебной защиты
интересов государства уполномоченным органом государственной власти. Законодательная
регламентация указанных оснований позволит уточнить правовой статус органов
прокуратуры, а также предотвратить злоупотребления в сфере судебной защиты интересов
общества и государства.
СПЕЦИФИКА ПОНЯТИЯ, СУЩНОСТИ И СОДЕРЖАНИЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА
Затейщикова. Е. Л, 1 курс, группа «Б»
Научный руководитель: Одегова Людмила Юрьевна, доцент кафедры
конституционного и международного права, к.ю.н., доцент.

Проблематика парламентаризма сегодня находится в центре внимания отечественной


теории и практики. Это связано с тем, что парламентаризм, являясь фундаментальным
понятием в теории государства и политологии, представляет собой одно из сложнейших
явлений общественно-политической жизни.
Для выяснения сущности понятия «парламентаризм» необходимо расставить акценты в
цепочке «парламент – парламентаризм». Нередко эти понятия отождествляются. Парламент в
общем виде можно определить как высший законодательный и представительный орган
государства, формируемый в результате всеобщих выборов и осуществляющий свою
деятельность на коллегиальной основе. Существует мнение, что наличие парламента еще не
означает существование парламентаризма.
Анализ научной литературы свидетельствует о различных позициях в отношении
содержания понятия парламентаризма.
Первая позиция, сторонниками которой является П.Г. Мижуев и М.В. Баглай, сводится
к определению парламентаризма как «организации государственного управления или, точнее,
отношений между законодательным собранием и исполнительной властью, в которых
парламенты играют доминирующую роль».
И.М. Степанов считал, что парламентаризм – особая система организации
государственной власти, структурно и функционально основанная на принципах разделения
властей, верховенства закона при ведущей роли парламента в целях утверждения и развития
отношений социальной справедливости и правопорядка. То есть главным критерием
парламентаризма является не принцип верховенства парламента, а формирование и
функционирование этого органа на основе конституционного принципа разделения властей.
При таком понимании парламентаризма отпадает необходимость определять роль
парламента в системе органов власти.

33
Оригинальное определение парламентаризма дал С.А. Котляревский «Парламентаризм
есть режим обязательной политической солидарности между правительством и органом или
органами, которые признаются авторитетными выразителями народного мнения».
Как раз из последнего определения подавляющее большинство отечественных ученых
(например, Н.И. Лазаревский, В.В. Ивановский, К.Н. Соколов) выделяют сущность
парламентаризма, которая состоит в согласии между парламентом и правительством. Так,
С.А. Котляревский указывал, что сущность парламентаризма «сводится к тому, что реальная
исполнительная власть, ответственная за свои действия, согласована с волей
законодательного собрания народных представителей, тем самым устанавливая гармонию
между выполнением закона и самим законом».
Для выяснения сущности парламентаризма ученые рассматривают также соотношение
парламентаризма и форм государственного правления. Понимание парламентаризма только
как разновидности форм правления явно недостаточно. Парламентаризм – явление
многоплановое, имеющее сложную внутреннюю структуру, состоящую из взаимосвязанных
элементов. Он характеризует и организацию общественной жизни, достигнутый уровень
обеспечения прав, обязанностей и свобод граждан, т.е. степень демократизации общества.
Однако имеются и иные мнения. Например, А.Д. Керимов полагает, что
парламентаризм не предполагает приоритетной роли высшего законодательного органа.
Безусловно, наличие в государстве представительного учреждения относится к обязательным
признакам парламентаризма. Без парламента немыслим и парламентаризм. Это аксиома,
разделяемая всеми исследователями. Особую важность приобретает баланс властных
полномочий, когда ни один государственный орган не имеет возможности единолично
осуществлять государственную власть.
А.Д. Керимов справедливо указывает на еще один аспект парламентаризма:
«Содержание этого понятия включает в себя систему представлений и убеждений,
ценностных ориентаций относительно должной организации и должного функционирования
государственного механизма».
Уровень политического и правового сознания является критерием развитости
парламентаризма. На этот фактор вполне справедливо обращал внимание Б.Н. Чичерин,
который отмечал, что парламентское правление служит признанием политической зрелости
народа.
И, наконец, парламентаризм рассматривается и как учение о парламенте. На этот аспект
данного понятия обращают внимание Р.М. Романов и О.Н. Булаков. Первый из них считает,
что парламентаризм – это теория и практика деятельности парламента.
У большинства определений парламентаризма в отечественной науке было много
общего. Во-первых, сфера действия парламентаризма – взаимоотношение парламента и
правительства. Во-вторых, указывалось, что возникновение, развитие парламентаризма и его
сущность связаны с передачей парламенту ряда функций исполнительной власти,
направленных на усиление реального его влияния на правительство. В-третьих, это реальное
влияние заключается в зависимости правительства от доверия, оказываемого ему
парламентом, в целях достижения согласия между ними.
Мировая практика показывает, что парламентаризм возникает и существует при
наличии его адекватной роли в системе разделении властей на основе Конституции. В том
случае, если парламент обладает верховной властью, имеет место парламентская форма
правления.

О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ ЛИЧНОСТИ


Здановская Д.А., 1 курс, группа «В»
Научный руководитель: Семеняка Яна Николаевна, ассистент кафедры
конституционного и международного права.

Права человека, их социальное назначение в обществе - одна из наиболее важных


проблем исторического, социального и культурного развития человечества. Они находятся в
34
центре внимания различных форм общественной мысли. Значение проблемы правового
статуса в том, что она непосредственно затрагивает интересы людей.
Взаимосвязь права и личности более детально характеризуется через понятие
правового статуса, в котором отражаются все основные стороны юридического бытия
индивида: его интересы, потребности, взаимоотношения с государством, трудовая и
общественная деятельность.
Итак, правовой статус рассматривается как закрепленное юридически положение
человека в обществе, его права и свободы, обязанности и ответственность, установленные
законодательством и гарантируемые государством.
Наряду с правовым статусом, основу конституционного статуса личности в РФ
составляют основные личные права человека. Сравнивая конституционно-правовой и
правовой статус личности, отметим, что правовой статус - это совокупность прав,
обязанностей, гарантий и ответственности соответствующего субъекта правоотношений, а
конституционно-правовой статус личности - это совокупность лишь основных
(конституционных) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; нормы
конституционного права устанавливают основы правового статуса личности.
Конституционно-правовой статус определяется прежде всего Конституцией
государства и не зависит от различных текущих обстоятельств, например семейного
положения, должности, образования. Этот статус является единым для всех, характеризуется
относительной статичностью, обобщенностью. Содержанием такого статуса являются те
права и обязанности, которые предоставлены и гарантированы всем Конституцией. Сюда не
входят многочисленные субъективные права и обязанности, которые постоянно возникают в
зависимости от трудовой деятельности людей, характера правоотношений, в которые они
вступают, от других факторов.
Так, конституционным правам и свободам человека и гражданина характерны
следующие особенности:
 они являются исходным пунктом для установления других прав, свобод и законных
интересов в отраслевом (специальном) законодательстве;
 для них характерна высокая степень обобщения и распространения;
 в основе их возникновения лежат не конкретные юридические факты, а само
существование (рождение) человека, состояние его в гражданстве Российской Федерации;
 они обеспечиваются повышенной правовой охраной.
В соответствии с этим основными элементами структуры конституционно-правового
статуса личности будут являться:
- конституционная правосубъектность (правоспособность и дееспособность);
- гражданство;
- конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина (как мера
возможного или должного поведения);
- гарантии реализации конституционных прав и свобод;
Основные конституционные права, свободы и обязанности российских граждан
установлены Конституцией Российской Федерации (глава 2). Статья 2 Конституции РФ
закрепляет правовую норму, что высшей ценностью провозглашаются человек, его права и
свободы. Данное положение является принципиальной новеллой российского
конституционализма, поскольку приоритет всегда имели государственные интересы
(отождествляемые с общественными).
Также следует отметить два существенных момента, прописанных в Конституции и
касающихся прав и свобод российских граждан:
1) четкое нормативное закрепление оснований и целей ограничения прав и свобод человека и
гражданина (гл. 1, ст. 55);
2) наличие перечня прав, не подлежащих ограничению ни при каких обстоятельствах (гл.
1,ст.56).

35
Отметим, что в сфере реализации конституционного статуса личности существует в
настоящее время ряд проблем, препятствующих в полной мере развитию
демократического общества.
Среди важнейших недостатков института правового статуса личности можно
выделить, что:
- гарантированность прав и свобод личности все еще носит в большой степени формальный
характер;
- наблюдается несоответствие юридического статуса личности фактическому.
Это связано с недостаточностью реального осуществления деятельности государства
по обеспечению прав и свобод личности как на социально-экономическом уровне, так и в
политико-правовой сфере.
При четкой практической реализации всех этих конституционных принципов
Российская Федерация сможет выйти на самое свободное и социально защищенное
положение личности в мире. По этой причине следует признать, что институт правового
статуса личности в государстве нуждается в дальнейшем комплексном анализе и
исследовании.
Таким образом, правовой статус, по сравнению с конституционным, — понятие более
широкое. Оно включает в себя совокупность прав и обязанностей, закрепленных нормами
всех отраслей права. В свою очередь, конституционный статус закрепляет основы правового
статуса личности, которые сформулированы в конституции. Следовательно, правовой статус
соотносится с конституционно-правовым статусом как часть и целое.

САМОЗАЩИТА КАК ОДИН ИЗ ВНЕСУДЕБНЫХ СПОСОБОВ ЗАЩИТЫ ПРАВ


ЧЕЛОВЕКА
Кулик А.Э, 4 курс, группа «Г»
Научный руководитель: Савченко Анастасия Александровна, старший
преподаватель кафедры конституционного права и конституционного права
зарубежных стран.

В соответствии с ч.2 ст. 45 Конституции Российской Федерации «Каждый вправе


защищать свои права и свободы, всеми способами, не запрещенными законом».
В конституционно-правовом механизме защиты прав и свобод человека институт
самозащиты является сравнительно новым элементом. Однако уже в первобытном обществе
защита себя и своего имущества осуществлялась по принципу кровной мести, например, в
Древнем Вавилоне.
В Законах XII таблиц разрешалось убить вора, застигнутого на месте преступления. В
Русской правде разрешалось ударить палкой или рукой, в целях отмщения, также
упоминалось, что при убийстве вора, не застигнутого на месте преступления, налагался
штраф. Действовавшие в то время обычаи разрешали самозащиту и в интересах чужих лиц,
так холопы должны были защищать от нападения своих хозяев и его семью. В Новгородской
судной грамоте уже не разрешался самосуд, вместо него основным способом самозащиты
было обращение (жалоба) к князю, а в судебнике Ивана III подавать такую жалобу мог только
ограниченный круг лиц.
Самозащита – это способность лица самостоятельно защищать свои права и законные
интересы всеми способами, не запрещенными законом. Важным признаком является
самостоятельность выбора формы и вида защиты лицом, чье право нарушено. Особенностью
является осуществление действий направленных на предотвращение или устранения
нарушенных прав и свобод человека. Также, самозащита, как правило, рассматривается как
межотраслевой институт.
Право на самозащиту может осуществляться различными способами, например: право
на объединение, право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов;
право на забастовку, собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования; право на
36
необходимую оборону; право на действия в состоянии крайней необходимости; право на
удержание вещи; право на защиту работниками трудовых прав; право на применение оружия.
Также, лицо может обратиться в суд с иском или в компетентный государственный орган с
жалобой или заявлением.
В российском законодательстве нормы, касающиеся самообороны, практически не
подвергались изменениям с момента их принятия, а это необходимо, так как некоторые из
них и вовсе имеют спорную формулировку. Также необходимо учесть и то, что меняются и
общественные отношение, что влечет за собой необходимость корректировки в
законодательстве правовых норм регулирующих самооборону. Следовательно, в российском
законодательстве нет понятия самозащиты и не выделены ее виды.
Это приводит к тому, что на практике отсутствует правильное понимание о сути,
пределах и содержании самообороны, из-за чего нарушаются права и законные интересы
граждан.
Еще одной важной проблемой является вопрос о соотношении «самозащиты» и
«самоуправства», на практике часто сложно провести грань между этими понятиями, ведь
при превышении пределов самозащиты, последняя начинает представлять собой
самоуправство.
Отличие:
- самоуправство – запрещенное законодательством, самовольное совершение каких-
либо действий, которые повлекли за собой существенный вред пострадавшему, самозащита
же разрешается законом;
- субъектом самозащиты являются физические и юридические лица, а субъектом
самоуправства могут быть только физические вменяемые лица, достигшие 16 лет;
- при самозащите способы должны быть соразмерны нарушенному праву, а при
самоуправстве речь не идет о соразмерности;
- самозащита допускается только тогда, когда нарушены права потерпевшего, а
самоуправство имеет место при осуществлении лицом, как своего действительного, так и
предполагаемого права;
- самоуправство с самого начало не оставляет места для самозащиты, так как сразу
переходит ее пределы, допускаемые законом. При определенных обстоятельствах
самозащита может перерасти в самоуправство.
Таким образом, подытожив вышеизложенное, в статью 14 Гражданского Кодекса
Российской Федерации необходимо дополнить понятием «самозащита», также указать ее
виды и пределы. При этом необходимо отграничить понятия «самозащита» и
«самоуправство».
На законодательном уровне необходимо расширить пределы самозащиты, например,
не считать преступлением нанесения вреда лицу, причиненному в состоянии необходимой
обороны, но только если посягательство совершается с применением насилия, опасного для
жизни и здоровья или угрозой применения такого насилия. Однако и в таких случаях
необходимо рассматривать каждую ситуацию отдельно.
ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА
ПРЕЗИДЕНТА РФ
Матвиенко В. С., 4 курс, группа «К»
Научный руководитель: Инина Наталья Сергеевна, ст. преп. кафедры
конституционного и международного права.

Обязательным условием успешного развития федеративного государства является


наличие в нем интегративной основы, способной консолидировать разнообразные
этнополитические и этнокультурные сообщества единой, социально-признанной системой
ценностей. Россия состоит из совершенно разных по своему правовому статусу субъектов
Федерации. Эти различия имеют место в социально-экономическом развитии, этнической и
конфессиональной структуре общества, что дает основания для существования
интегративной основы консолидации общества в виде главы государства.
37
Конституционно-правовой статус главы государства рассматривался многими
исследователями: А.А. Меркуленко, Е.Л. Поцелуевым, О.Е. Кутафин, однако данные вопросы
требует дальнейшего рассмотрения.
Согласно ч. 1 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства.
Институт главы государства является неотъемлемой составной частью механизма
осуществления власти во всех современных государствах.
В современном понимании понятие «президент» определяется как выборный глава
государства. Именно поэтому понятие «глава государства» является родовым по отношению
к понятию «президент» и общим для глав государств как с республиканской, так и
монархической формами правления. Видовыми признаками понятия «президент» являются
выборность и определенный срок полномочий. Использование в Конституции РФ понятия
«глава государства» в отношении Президента определяет модель его конституционно-
правового статуса.
Конституционно-правовой статус Президента Росссийской Федерации учитывает не
только его место в системе государственных органов (структурный статус) и освещает его
функциональную характеристику (функциональный статус), но и регулирует порядок его
выборов, срок полномочий (организационный статус). Структурный и функциональный
статус будут рассмотрены в следующем пункте данной главы дипломной работы.
Становление института президентства – длительный историко-политический и
конституционный процесс, в контекст которого входят разработка законодательных и
административных актов, формирование структуры различных совещательных и
консультативных подразделений, наблюдается тесная взаимосвязь в другими политическими
институтами и обществом в целом.
Конституционно-правовый статус президента определяется конкретными условиями,
историческими традициями, результатами политической борьбы, что находит свое реальное
проявление в соответствующих конституционных нормах. Мировая история и практика
накопили значительный опыт президентских выборов и определения срока полномочий
главы государства. Проанализировав зарубежное законодательство, можно выделить две
модели легитимации главы государства: 1) избрание президента парламентом: 2) избрание
президента непосредственно народом (корпусом избирателей). Избрание президента
непосредственно народом характерно для стран с президентской или полупрезидентской
формами правления – Бразилия, Мексика, Франция, Болгария, Польша, Румыния, Казахстан,
Литва и ряда других стран. Спорным является момент – какой республикой является Россия:
Российская Федерация относится к президентским республикам (такое мнение
поддерживают, как ученые: А.А. Меркуленко, Е.Л. Поцелуев, так и политики – бывший
Президент Российской Федерации – Д.А. Медведев, утверждавший, что в России
президентское Правительство, реализующее президентский курс), либо к полупрезидентским
(М.В. Баглай), либо смешанным (президентско-парламентской республикой называют
Российскую Федерацию Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин).
В соответствии с конституционными нормами Российская Федерация не может быть
полноценна отнесена к президентским республикам, поскольку Президент не возглавляет
Правительство, а присутствует институт Председателя Правительства, однако Президент
обладает широким объемом полномочий, что позволяет отнести Россию к
полупрезидентским или смешанным республикам.
Важным элементом конституционно-правового статуса главы государства является его
срок полномочий. Способом легитимации Президента Российской Федерации является
избрание его непосредственно народом. В соответствии с ч. 1 ст. 81 Конституции РФ
«Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской
Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании». Стоит отметить, что до внесения поправки в Конституцию РФ в 2008 году,
срок полномочий Президента составлял 4 года.
Таким образом, проанализирован конституционно-правовой статус Президента
Российской Федерации как главы государства: Президент Российской Федерации является
38
выборным главой государства, избираемым непосредственно народом сроком на 6 лет.
Основным достоинством республики с сильной президенсткой властью является
гарантированная стабильность исполнительной власти по сравнению с парламентской, где
довольно часто возникают министерские кризисы и проходит частая смена правительств,
Президент является не только формальным лидером государства, но и исполнительной
властью обеспечивается реализация его президентского курса, при наличии должности
Председателя Правительства, которую Президент не занимает.
ПЕРСПЕКТИВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ КОНСТИТУЦИИ
Морозов Д.В., 3 курс, группа 111.
Научный руководитель: Стецько С.И. к.ю.н.

Главное основание принятия различных поправок в Конституции – наличие четкого,


понятного общественного запроса. Это обуславливается тем, что органы публичной власти
призваны действовать прежде всего в интересах граждан.
Правовое государство – это государство, которое обеспечивает функционирование
механизма восстановления нарушенных прав. Одной из основных тенденций
конституционного правового развития является совершенствование внутригосударственных
средств правовой защиты.
Проблематика конституционно-правового развития между текстом и реальностью. Если
спросить у людей, кто от имени народа и в его интересах вправе принимать решения, то
большинство ответит, что Глава Республики (в России – президент), хотя по Конституции –
это парламент, представительный орган. Это реальность. Оценивая Конституцию, в первую
очередь мы оцениваем не то, как понимается эта норма сейчас, а то, есть ли механизмы
разрешения противоречий, есть ли механизмы, связанные с тем, чтобы Конституция
оставалась живым документом, который адекватно реагирует на общественные запросы. Это
возможно не только путем внесения поправок в Конституцию, но и путем применения
механизмов, связанных с изменением нашей конституционной реальности с помощью
толкования.
Важной конституционной ценностью, которая как и другие подлежат охране, является
государственный суверенитет. Его взаимосвязь с другими конституционными ценностями
заключается в том, что нарушение суверенитета государства в конечном счете ведёт к
нарушению прав и свобод его граждан. При этом, безусловно, следует учитывать, что
суверенитет принадлежит народу, а права и свободы принадлежат непосредственно каждому.
Однако защитить свои права и свободы люди в основном могут только через те механизмы,
которые даёт Конституция, и именно в национальных институтах, которые призваны
защищать права и свободы. Когда эти национальные институты разрушают, в том числе
путем принятия норм и толкований, которые не учитывают культурную, историческую,
религиозную традицию того или иного народа, т. е. то, что должно составлять содержание
конституционной нормы, тогда, конечно же, конституционные права и свободы нарушаются.
Нормативные предписания будут восприняты обществом только в том случае, если их
юридическое толкование будет приближено к исторически сформированным представлениям
социума.
Основу правовой системы составляют ценностные установки общества, и только при их
учете правовые нормы могут эффективно действовать. Основным условием для реализации
законодательства является его восприятие обществом.
Поэтому о конституционности реформ можно говорить лишь при условии
неукоснительного следования Конституции, соблюдения ее требований как
внутригосударственными политическими силами, так и международным сообществом.
Безусловная реализация нововведений возможна лишь в тех случаях, когда отсутствует
угроза ограничения конституционных прав, нарушения баланса частных и публичных
интересов, конституционных ценностей. Главное – их согласовать с основами
конституционного строя.
39
Говоря о новых горизонтах конституционных реформ, следует признать, что пределы
нормативных новаций определены самой Конституцией. Правозащитный потенциал ДНР,
который пока еще не реализован в полной мере из-за военных действий, обусловлен уровнем
гарантированности основных прав.
Цель конституционных реформ следует непосредственно из текста Конституции ДНР,
которая ориентирует прежде всего на повышение уровня гарантированности прав. Поэтому
при рассмотрении законодательных новаций следует исходить из необходимости реализации
законных интересов граждан Донецкой Народной Республики.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ: ПОРЯДОК


ФОРМИРОВАНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ
Острадчук С. С., 2 курс, группа «В»
Научный руководитель:
к.ю.н., доцент Одегова Людмила Юрьевна
Общественная палата – независимый коллегиальный орган, действующий на
общественных началах. 29.03.2019 г. Народным Советом Донецкой Народной Республики
(далее - ДНР) был принят Закон № 25-IIHC «Об Общественной палате ДНР» (Далее – Закон).
Он закрепил основные цели и задачи деятельности данного органа, порядок его
формирования, полномочия и гарантии деятельности.
Согласно ст. 1 Закона ДНР «Об Общественной палате ДНР» общественная палата
призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан,
общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность и
зарегистрированных в установленном порядке на территории ДНР, органов государственной
власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов
социально-экономического и культурного развития ДНР, защиты прав и свобод граждан,
конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества.
Срок полномочий членов Общественной палаты составляет три года и исчисляется со дня
проведения первого заседания Общественной палаты.
Следует отметить, что до принятия Закона «Об Общественной палате ДНР» уже
проводились мероприятия республиканского уровня, цель которых была направлена на
разработку и реализацию эффективного механизма взаимодействия между государством и
обществом. Как отмечал Председатель Народного Совета ДНР Владимир Бидевка, таким
примером может послужить площадка «Народный клуб», где в ходе дискуссий представители
научного сообщества презентовали свои проекты, а также свое видение развития Республики
в целом.
Множество экспертов, ученых, политиков выражали свое мнение по поводу создания
консультативного органа, при этом большинство из них придерживаются той позиции, что
активное участие граждан в политической жизни государства необходимо. Общественная
палата – это в первую очередь общественный контроль, а также экспертная площадка, в
рамках работы которой возможно наладить взаимодействие между различными институтами
общества. Для создания Общественной палаты в ДНР представляется необходимым
тщательно изучить и проанализировать опыт Российской Федерации в части формирования
такого исключительно важного института.
В соответствии со ст. 5 Закон ДНР определяет порядок формирования Общественной
палаты, а именно по 17 представителей выдвигаются от Главы ДНР, общественных
организаций и органов местного самоуправления.
Глава ДНР создает Экспертную комиссию из 7 человек, которые координируют
деятельность по формированию Общественной палаты, а также проводят отбор кандидатов в
ее члены со стороны Главы государства.
Экспертная комиссия, после получения согласия от кандидатов, направляет список
Главе ДНР.
40
Общественная палата состоит из 51 члена. При этом состав Общественной палаты
формируется из: семнадцати граждан от Главы Донецкой Народной Республики; семнадцати
представителей общественных организаций (движений), представленных в Народном Совете
Донецкой Народной Республики, пропорционально числу депутатов Народного Совета
Донецкой Народной Республики от таких общественных движений; семнадцати
представителей административно-территориальных единиц.
В ходе своей деятельности Экспертная комиссия также проверяет всех кандидатов в
члены Общественной палаты на соответствие требованиям Закона, а именно членом
Общественной палаты может быть гражданин, достигший 18-летнего возраста,
зарегистрированный на территории Донецкой Народной Республики и проживающий на ее
территории не менее 4 последних лет, имеющий заслуги перед Донецкой Народной
Республикой и пользующийся признанием и уважением среди населения Донецкой Народной
Республики
Согласно ч. 2, ст. 4 Закона «В целях реализации задач в своей деятельности
Общественная палата вправе в пределах своей компетенции запрашивать в органах
государственной власти и местного самоуправления, общественных объединениях и других
организациях информацию, за исключением информации, составляющей государственную
или иную охраняемую законом тайну; вносить предложения в органы государственной
власти и органы местного самоуправления по наиболее важным вопросам социально-
экономического и культурного развития ДНР; выступать с инициативами по различным
вопросам общественной жизни; приглашать представителей органов государственной власти
и органов местного самоуправления на заседания Общественной палаты; направлять членов
Общественной палаты для участия в заседаниях Народного Совета, Правительства и иных
органов государственной власти и местного самоуправления; ходатайствовать перед
органами государственной власти о поощрении физических и юридических лиц, внесших
вклад в развитие гражданского общества в Донецкой Народной Республике».
Безусловно, создание Общественной палаты является еще одним шагом к созданию
правового демократического государства. Данный орган призван обеспечить взаимодействия
граждан Республики с органами государственной власти и местного самоуправления. Его
деятельность будет направлена на выработку согласованных действий в решении наиболее
важных социально-экономических вопросов, а также вопросов защиты прав и свобод
граждан.
Однако не стоит забывать о том, что Общественная палата – это консультативный
орган, не имеющий права законодательной инициативы. Как отмечал Глава ДНР Денис
Пушилин, эффективность деятельности данного органа покажет лишь время.

ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОХРАНЫ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.


Рыкова А. С., 4 курс, группа «Б»
Научный руководитель: Чубарова Елена Алексеевна, старший преподаватель
кафедры конституционного и международного права.

Понятие правовой охраны Конституции в законодательстве не употребляется, однако


данный термин зачастую встречается в юридической науке. Тем не менее, невзирая на
множественность дефиниций данного понятия, ученые все же поддерживают аналогичную
позицию.
Охрана Конституции в широком смысле предполагает создание необходимых условий,
а также развитие соответствующих гарантий, совершенствование государственно-правовых
средств и методов обеспечения действия конституционных норм. В узком же смысле
правовая охрана выступает как совокупность надзорно-контрольных полномочий со стороны
государственных органов, которые являются правовой формой охраны законности
Конституции государства.
В Конституции Российской Федерации закреплен принцип разделения властей, и тем
самым признание судебной власти самостоятельной ветвью государственной власти, что
41
впоследствии расширило сферу ее функционального воздействия на общественные
отношения. Разграничение властей выражается в распределении компетенции, взаимном
контроле властей друг за другом, в системе сдержек и противовесов.
Разделение властей напрямую связанно с принципом верховенства закона, который
лежит в основе правовой охраны Конституции Российской Федерации. Правовая охрана
включает в себя совокупность юридических средств, обеспечивающих строгое соблюдение
режима конституционной законности.
Верховенство Конституции предполагает, что остальные правовые акты должны
строго соответствовать ей. Неукоснительное выполнение Конституции, соблюдение
конституционной законности, соответствие деятельности государственных органов,
учреждений, организаций, должностных лиц и граждан Основному закону является
основным условием существования правового государства. Выполнение данных требований
призван обеспечить институт правовой охраны Конституции, под которым понимается
совокупность норм иных юридических средств, обеспечивающих строгое соблюдение
режима конституционной законности.
Данный институт прошел своеобразный путь развития. Его функции осуществлялись
и судебными органами, и органами прокуратуры, была и конституционно закрепленная
парламентская форма контроля, носившая, в основном, предварительный характер.
Охрана Конституции в широком смысле предполагает создание необходимых условий,
развитие соответствующих гарантий, совершенствование государственно-правовых средств и
методов обеспечения действия конституционных норм. В узком смысле правовая охрана
Конституции, по мнению Ю.П. Еременко, включает конституционный надзор, а также
конституционную ответственность, которые выступают правовой формой охраны
законности.
Аналогичную позицию поддерживает В.А.Кряжков и Л.В. Лазарев, которые под
охраной Конституции в широком смысле понимается вся совокупность правовых и
внеправовых мер по обеспечению действия Конституции. В узком смысле правовая охрана
толкуется как совокупность надзорно-контрольных полномочий и мер со стороны
государственных органов, обладающих правом проверки содержания нормативных актов на
предмет соответствия их Основному закону.
Важным условием обеспечения охраны Конституции как Основного закона является
правовые гарантии. Особая роль здесь отводится специализированной форме охраны -
конституционному контролю.
В юридической литературе встречаются различные определения конституционного
контроля. Так, в частности М.А.Нудель отмечал, что «конституционный контроль - это,
прежде всего проверка законов с точки зрения их соответствия Конституции».
Ю.П. Еременко под конституционным контролем понимал деятельность
компетентных органов государства, в процессе которой устанавливается соответствие того
или иного нормативного акта конституции, выносится решение, направленное на устранение
обнаруженных нарушений конституционности законов.
Таким образом, конституционный контроль представляет собой деятельность
специально уполномоченных государственных органов, которая направлена на обеспечение
верховенства Конституции, на предупреждение издания несоответствующих Основному
закону нормативных правовых актов, на установление и устранение неконституционных
законов, а также иных нормативных правовых актов и в случае необходимости применение
толкования Конституции и законов. При этом толкование составляет ее содержательную
сторону и является своеобразной формой конституционного контроля. Иными словами,
конституционный контроль, является одним из элементов механизма правовой охраны
Конституции.
Особое место в указанном механизме принадлежит Конституционному суду, который
будучи высшим специализированным органом конституционного контроля, принимаемыми
решениями самостоятельно и независимо защищает Конституцию, обеспечивает ее
верховенство, прямое действие, дальнейшее упрочение и согласованность системы
42
российского конституционного законодательства. Тем самым обеспечивается основная цель
правового государства - верховенство права и Конституции.

О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ


РЕСПУБЛИКЕ
Савченкова Е.Е., 2 курс группа «К»
Кулакова Е.В., к.ю.н., доцент кафедры КиМП

Конституцией Донецкой Народной Республики, а также специальными законами (в


частности, Законом Донецкой Народной Республики «О судебной системе Донецкой
Народной Республики») установлена судебная система Донецкой Народной Республики. В
статье 4 Закона «О судебной системе» отмечается, что правосудие в Донецкой Народной
Республике осуществляется только судами, которые учреждены в соответствии с
Конституцией Донецкой Народной Республики и настоящим Законом. Так, судебную систему
Донецкой Народной Республики составляют:
1) Конституционный Суд Донецкой Народной Республики;
2) Верховный Суд Донецкой Народной Республики;
3) Апелляционный суд Донецкой Народной Республики, Арбитражный суд Донецкой
Народной Республики, районные, городские, межрайонные суды Донецкой Народной
Республики, Военный суд Донецкой Народной Республики, составляющие систему судов
общей юрисдикции.
Одним из высших органов судебной власти является Конституционный Суд Донецкой
Народной Республики. Статья 18 Закона «О судебной системе» содержит положение о том,
что Конституционный Суд Донецкой Народной Республики является судебным органом
конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную
власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования
и деятельности Конституционного Суда Донецкой Народной Республики должны
устанавливаться специальным законом. Данный специальный закон, равно как и закон,
регламентирующий деятельность Верховного Суда Донецкой Народной Республики на
сегодняшний день находится на стадии разработки. В связи с тем, что не принято Временное
Положение об осуществлении конституционного судопроизводства на территории Донецкой
Народной Республики, можно говорить о том, что данный вид отправления правосудия на
данный момент на территории государства не осуществляется.
Также можно отметить, что Конституционный Суд Донецкой Народной Республики,
созданный в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики, может быть
реорганизован или ликвидирован только путем внесения изменений в Конституцию
Донецкой Народной Республики. Конституционный суд аналогично иным судам не может
быть реорганизован или ликвидирован, если отнесенные к его ведению вопросы
осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.
30 октября 2018 года в Донецке прошел брифинг заместителя Председателя
Верховного Суда ДНР – главы судебной палаты по гражданским делам Лилии Резниковой,
который был посвящен подведению итогов работы гражданской палаты Верховного Суда на 1
октября 2018 года, а также изменениям, связанным с деятельностью судебной системы ДНР в
целом. Помимо приведенной статистики работы судебной палаты и некоторым другим
вопросам, связанным с деятельностью судебной системы, во время данного мероприятия
было озвучено, что в связи с внесенными изменениями в Законы «О судебной системе» и «О
статусе судей» до момента создания Апелляционного суда (указано, что он начнет
действовать с 1 января 2022 года) при Верховном Суде будет действовать апелляционная
палата. Можно предположить, что за отсутствием Конституционного суда Донецкой
Народной Республики, функция осуществления конституционного судопроизводства

43
возлагается на Верховный Суд Донецкой Народной Республики. Однако об этом не
упоминается ни в одно нормативно-правовом акте.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что конституционного судопроизводство
на территории Донецкой Народной республики не осуществляется вовсе. Одним из способов
решения данной проблемы является принятие нормативно-правового акта, который бы
урегулировал возложение функций конституционного судопроизводства на Верховный Суд
Донецкой Народной Республики, а также создание специальной палаты Верховного Суда
Донецкой Народной Республики, отправляющей конституционное правосудие, или же, в
идеале, разработка и принятие закона «О Конституционном Суде ДНР».

ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОБЪЕДИНЕНИЕ В


УСЛОВИЯХ ОСОБЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ
Степанов А.Т., 1 курс, группа «В»
Научный руководитель: Савченко Анастасия Александровна, ст. Преподаватель
кафедры Конституционного и международного права

Проблема правовой организации деятельности политических объединений граждан в


Донецкой Народной Республике является одной из основополагающих в вопросе
государственного строительства и деэскалации вооруженного конфликта. Актуальность
данного вопроса подтверждена сформировавшимся в государстве политико-правовым
вакуумом вокруг основных государственно-правовых и общественных институтов.
С точки зрения позитивного законодательства, особый правовой режим – порядок
осуществления деятельности аппарата властных органов и иных организаций всех форм
собственности в случае различных обстоятельств, угрожающих нерушимости общественных
отношений, установленных предметом конституционно правовых отношений.
Естественно, что фактическими предпосылками для особого правового режима могут
служить явления, вызванные обстоятельствами непреодолимой силы, или же
обстоятельствами, имеющими вполне очевидную природу происхождения и методы борьбы,
которые напрямую связаны с расширением пределов невмешательства государственных
органов власти в жизнь общества. Результатом введения режима является ограничение прав
граждан, в том числе права граждан на объединение.
В случае с Донецкой Народной Республикой факт введения на территории Республики
военного положения ставится под большие сомнения, с точки зрения законодательства. В
частности, 26 мая 2014 года Постановлением Совета Министров Донецкой Народной
Республики от 25.05.2014 г. № 6-5 «О введении на территории Донецкой Народной
Республики военного положения», опубликованном на официальном сайте органа, издавшего
нормативно-правовой акт , на территории Донецкой Народной Республики с 00:00 часов 26
мая 2014 года введено военное положение. Изучив данный текст подробно, необходимо
обратить внимание на несоответствие уже в первом абзаце, в котором указано , что данное
Постановление имеет в качестве правовой основы ст. 89 п.7 Конституции ДНР. Однако
данной нормы права в редакции главного закона государства на 25.05.2014 не существовало.
Второе противоречие заключается в самой сущности нормативно-правового акта, а точнее
в субъекте законотворчества. В соответствии со ст.59 ч.1 п.6 Конституции Донецкой
Народной Республики ( в редакции от 14.05.2014 года ) Глава государства в интересах
обеспечения безопасности граждан вводит в соответствии с законом чрезвычайное и военное
положение в Донецкой Народной Республике с последующим утверждением Народным
Советом Донецкой Народной Республики. Соответственно само издание подобного акта
Советом Министра , а также факт отсутствия утвержденного акта Народного Совета дает
основания полагать, что данный нормативный акт противоречит Конституции Донецкой
Народной Республики, а вместе с тем, в соответствии со статьей 78 Конституции ДНР ,
является ничтожным.
44
Таким образом, в связи с отсутствием нормативного акта о введении на территории ДНР
военного положения, можно сделать вывод, что ограничение перечня прав граждан,
предусмотренное ст. 5 ч.1 пункта «а» Закона ДНР «Об особых правовых режимах» не имеет
никаких правовых оснований.
С целью поиска причин ограничения прав граждан на объединение обратимся к средствам
массовой информации:
Интернет-портал Российского совета по международным делам в публицистической
статье, посвященной выборам второго Главы Донецкой Народной Республики со ссылкой на
источник, сообщал следующее: «Вместо политических партий в республиканских выборах
участвуют общественные организации, что отличает их от украинской политической
системы: Далее автор статьи цитирует слова Дениса Пушилина о необходимости соблюдения
Минских соглашений, ограничивающих создание политических партий в Донецкой
Народной Республике.
Однако при детальном изучении системы нормативных документов «Минских
соглашений» , ратифицированных СовБезом ООН 17 февраля 2015 года, то следует вывод ,
что в пункте 4 Пакета мер по имплементации Минских Соглашений , сказано , что в течение
кратчайших сроков необходимо наладить диалог и провести выборы на Донбассе в
соответствии с Законодательством Украины.
В соответствии со ст.5 Закона Украины « Об особом порядке местного самоуправления в
отдельных районах Донецкой и Луганской области. » на территории действия положений
данного Закона выборы в органы местного самоуправления осуществляются в соответствии с
законодательством Украины.
Проанализировав, ст. 12 п.2 Закона Украины « О политических партиях » мы находим
положения о том, что политические партии имеют правосубъектность для участия в выборах
в органы самоуправления и не могут быть запрещены текстом «Минских соглашений».
Таким образом во исполнение программы имплементации «Минских соглашений», принятой
резолюцией Совбеза ООН, на территории ДНР могут быть сформированы политические
партии, которые могут быть избраны в органы местного самоуправления.

Генезис полномочий Президента РФ в сфере конкретизации правового статуса


личности.
Удовиченко Валерия Валериевна
Студентка 4 курса, группы «К»
Научный руководитель: Кулакова Елизавета Валерьевна, к.ю.н..

Актуальность темы обусловлена тем что, полномочия Президента РФ в сфере


конкретизации правового статуса личности включают полномочия (права и обязанности)
главы государства по правовому воздействию, в том числе правовому регулированию,
выражающемуся в уточнении, индивидуализации правового положения личности по
вопросам гражданства, политического убежища, награждения государственными наградами,
присвоения почетных званий и помилования.
Изучая вопрос о полномочиях Президента РФ в сфере конкретизации правового
статуса личности, необходимо проанализировать их историческое развитие и изменение
45
объема, поскольку указанная группа полномочий закреплялась за главами Российского
государства в различные исторические периоды, будь то единоличные руководители страны
(князь, царь, император или президент) или коллегиальные (Президиум Верховного Совета
СССР). Так же всеобще известно, что термин «подданство» впервые появился вскоре после
принятия Земским собором Уложения 1649 г. и обозначал принадлежность государю. И
только 7 ноября 1971 году обращение «К гражданам России» Военно-революционного
комитета при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов, обнародовали первый
документ, в котором подданные Империи официально стали именоваться гражданами.
До появления института президентства в России полномочия по решению вопросов
гражданства и предоставлению убежища были отнесены к ведению Президиума Верховного
Совета СССР. Следует заметить, что полномочия Президента СССР и затем Президента
РСФСР в сфере конкретизации правового статуса личности регулировались
соответствующими конституциями и законами.
В соответствии с Конституцией 1978 г. и Законом о Президенте РСФСР, Президент
РСФСР, имевший статус высшего должностного лица и главы исполнительной власти, решал
в соответствии с законом вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления
политического убежища; награждал государственными наградами Российской Федерации,
присваивал специальные звания, классные чины и почетные звания; осуществлял право
помилования граждан. Полномочия Президента СССР в сфере гражданства были закреплены
в Конституции (Основном Законе) СССР от 7 октября 1977 г. (в ред. от 26 декабря 1990 г.) и в
дальнейшем детализированы в Законе СССР от 23 мая 1990 г. № 1518-I «О гражданстве
СССР» (далее – Закон о гражданстве СССР 1990 г.), в котором была предпринята первая
попытка отойти от традиционной советской модели института гражданства.
Вопросы гражданства, затрагивавшие интересы республики (союзной или
автономной), начали решаться Президентом СССР. Кроме того, устанавливалось положение,
согласно которому Президент СССР в целях защиты прав человека или интересов СССР мог
рассмотреть любой вопрос гражданства СССР (ст. 32 Закона о гражданстве СССР 1990 г.).
Так же стали относится вопросы о восстановлении в гражданство СССР и лишения
гражданства СССР.
Но все же отголоски предыдущего закона на данном этапе существования СССР
присутствовали, Президиум Верховного Совета союзной республики был компетентен
принимать решения по всем вопросам приема в гражданство СССР и (или) разрешения
выхода из гражданства СССР, не относящиеся к ведению Президента СССР. Закон о
гражданстве СССР 1990 г. впервые предусмотрел как судебный, так и административный
порядки обжалования решений по вопросам гражданства.
Овсепян Ж.И считает, что особенность Закона СССР о гражданстве 1990 г., связанная
с большим вниманием к производству по вопросам гражданства, «может быть оценена
скорее критически, поскольку различного рода порядки подачи и формы заявлений должны
быть предметом их регулирования не в Законе, а в более динамичных подзаконных актах –
указах Президента, приказах министерства».
Данный Закон о гражданстве СССР 1990 г., просуществовал недолго. 28 ноября 1991 г.
был принят Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 31.05. 2002 г.),
который вступил в силу в феврале 1992 г. Данный Закон был принят до официального
объявления о распаде СССР, однако был признан первым законом о гражданстве, который
вступил в юридическую силу после распада СССР и выделения России в качестве
суверенного государства. В период действия Закона о гражданстве РФ 1991 г. в целях его
эффективной реализации Президентом РФ был издан ряд указов, регулирующие вопросы
гражданства. В соответствии с данным Законом Президент Российской Федерации решает
вопросы:
а) приема в гражданство Российской Федерации;
б) восстановления в гражданстве Российской Федерации;
в) выхода из гражданства Российской Федерации;
г) отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации.
46
Кроме того, в соответствии с последними изменениями в российское
законодательство, Президент Российской Федерации наделяется правом в гуманитарных
целях определять категории иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право
обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном
порядке, а также порядок подачи ими соответствующих заявлений и перечень
представляемых документов.
Проанализировав генезис полномочий президента РФ в сфере правового статуса
личности, как и в историческом аспекте, так и в современном понимании, полномочия
президента, включали и до сих пор включают в себя решение вопросов о гражданстве.
Проанализировав Законы СССР и постсоветского периода отчетливо видно, что обширный
круг полномочий отдается главе государства и так само усиливает его компетенцию, наделив
его исключительной прерогативой «принимать решения по вопросам статуса личности».

РОЛЬ ПАРЛАМЕНТА В США И ВЕЛИКОБРИТАНИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ


ВЛАСТИ
Шепелев Николай Сергеевич
Студент 4 курса группы «Б»
Научный руководитель: Поляков Виталий Юрьевич, к.ю.н., доцент кафедры
конституционного и международного права

Актуальность данной темы заключается в том, что среди всех высших органов
государственной власти наиболее значимое место в условиях построения действительного
правого, демократического государства отводится парламенту, который имеет первостепенное
значение в соблюдении общепризнанных принципов и норм построения прогрессивного
государства и развития правовой системы. Среди разнообразной палитры законодательных
органов современных государств наиболее демократическими считаются парламенты
Соединенных Штатов Америки и Великобритании, которые не только имеют длительный период
своего эффективного функционирования, но также и обладают прогрессивными формами
законодательной деятельности, обеспечены в полной мере конституционно-правовыми нормами,
что вызывает значительный научный и практический интерес в рамках изучения их правового
статусу.
Изучению данной темы посвящены работы следующих авторов: Авакьян С.А., Бруслик
О.Ю., Лафитский В.И., Лейбо Ю.И., Мишин А.А., Попова М.А., Саидов А.Х., Сизько И.А.,
Чудаков М.Ф. и др.
Цель работы заключается в определении роли парламента в США и Великобритании на
основе детального изучения и исследования научной и специализированной литературы, как
отечественных, так и зарубежных ученых.
В США традиционно ведущее место в триаде разделенных властей занимает Конгресс –
высший представительный и законодательный орган, которому посвящена первая статья
Конституции. Парламент как носитель верховной законодательной власти занимает
привилегированное (ведущее) положение в системе высших органов государственной власти.
Наиболее значимая роль Конгресса в системе властей проявляется через «власть кошелька»
(power of the purse»). Два важнейших компонента этого права – установление налогов и
выделение денег на госрасходы. Кроме того, «власть кошелька» должна была играть роль
демократического ограничителя на поползновения президентской власти к злоупотреблениям
полномочиями, поскольку без денег таковые становятся невозможными.
Положение о равенстве трех ветвей власти считается аксиомой, однако законодательная
власть является лидирующим звеном и, более того, определяет структуру и компетенцию
двух других властей. Нередко только угроза сокращения ассигнований вынуждает
Президента или отдельные звенья исполнительной власти более внимательно
прислушиваться к требованиям Конгресса и учитывать его реакцию. Конгресс оказывает
сдерживающее воздействие на Президента, не давая его власти перерасти в абсолютную. Из
текста Конституции видно, что конституционный механизм «сдержек и противовесов»
47
предоставил законодательной ветви федеральной власти средства сдерживания судебной
власти через отбор и назначение федеральных судей, а также через определение объема
юрисдикции федеральных судов.
В Соединенном Королевстве исполнительная власть, как правило, доминирует в
отношениях с законодательным органом. Так, в силу особенностей избирательной системы
действует принцип «побеждает первый, пришедший к финишу», который, как правило,
обеспечивает значительное большинство в Парламенте правящей партии. Власть
правительства обеспечивается кнутами (чья роль заключается в том, чтобы заставить членов
партии голосовать в соответствии с политической линией). Кроме того член парламента от
правящей партии всегда заинтересован в назначении на руководящую должность, а затем и
на «довольствие» в качестве члена правительства.
Коллективная ответственность министров приводит к тому, что они должны
поддерживать солидарность в правительстве, а если есть возражения, то следует уходить в
отставку. Используя своё изначальное большинство в Палате общин, правительство обычно
доминирует в законодательной работе парламента, и нередко использует свою власть, чтобы
назначить «своих» пэров в Палату лордов. На практике правительство может добиться
принятия любого законодательства, какого захочет, кроме случаев большого раскола в
правящей партии.
За последние двадцать лет в конституционном праве Великобритании появились нормы
и институты, которые свидетельствуют о том, что принцип разделения властей осознанно
учитывается властью и применяется на практике. Наиболее известной реформой, связанной с
рассматриваемым принципом и вызвавшей обширный резонанс, стала отмена судебной
функции Палаты лордов и создание Верховного суда. Согласно Акту о конституционной
реформе 2005 г. созданный новый Верховный суд, отделен от законодательной ветви власти и
состоящий из судей, которые больше не являлись членами Палаты лордов. Полномочия всех
трех ветвей власти в Великобритании все же тесно переплетены.
Одна из главных функций парламента заключается в изучении и оспаривании работы
правительства. Палата общин и Палата лордов используют аналогичные методы контроля,
основными из которых являются опрос министров правительства, обсуждение и
следственная работа комитетов. Правительство может публично реагировать на объяснения и
оправдания политики и решений.
Таким образом, в Великобритании, как и в США законодательная власть формально
более значима чем исполнительная, однако на практике получается все иначе. Законодатели
очень зависимы от правительства, если в США произошло разделение полномочий между
ветвями власти, что отчасти гарантирует их независимость, а точки соприкосновения
«позволяют» осуществлять парламентский контроль, то в Великобритании «рычаги» влияния
у законодателя ограничены и имеют специфический (общий) характер.

ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ТРУД ЖЕНЩИНАМИ В


РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Шулика Анна Сергеевна
Студентка 4 курса, группы «К»
Донецкого Национального Университета юридического факультета
anya0213@mail.ru
Научный руководитель: Кулакова Елизавета Валерьевна, доцент кафедры
конституционного и международного права.
Актуальность данной темы заключается в том, что государство гарантирует равенство прав и
свобод гражданина независимо от пола, расы, национального языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений и тд., все это закреплено в ст. 19 Конституции Российской Федерации. Часть 3 ст.
19 Конституции гарантирует, что мужчина и женщина имеют равные права и свободы, а
48
также равные возможности для их реализации. Ч.3 ст. 37 Конституции РФ провозглашает, что
каждый имеет право вознаграждение за труд без какой–либо дискриминации и не ниже
установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, но по некоторым
вопросам в отношении женщин есть некоторое особенности и как скрытая дискриминация,
так и открытая.
При заключении трудового договора с женщинами существует дополнительно
требование согласно ст. 253 Трудового кодекса Российской Федерации. В это статье
ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах, работах с вредными и
опасными условиями труда, на подъемных работах, за исключением работ по стационарному
и бытовому обслуживанию.
Запрещено использовать женский труд в работах связанных с подъемом и
перемещением тяжестей вручную, превышающих допустимые нормы для женщин.
Но этот запрет не является дискриминацией в их отношении, он вызвано заботой со
стороны государства о женщинах, нуждающихся в повышенной правовой защите.
Беременным женщинам в соответствии с заявлением и медицинским заключением
снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на другую работу
которая, исключает воздействие неблагоприятных производственных факторов. (ст. 254 ТК
РФ.)
По заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка
нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам
продолжительностью 70 календарных дней, также предоставляется отпуск по уходу за
ребенком.
Расторжение трудового договора по инициативе с беременными женщинами не
допускается за исключением ликвидации организации или прекращения деятельности
индивидуальным предпринимателем.
Еще одной особенностью приема на работу женщин является прохождение ими
обязательного предварительного медицинского осмотра (ст. 213 ТК РФ.)
Законодательство устанавливает льготный режим рабочего времени для женщин.
Ограничивая применение такого труда в ночное время. Ночная работа допускается как
временная мера или в силу особой необходимости.
Нельзя не обратить внимание на некоторую дискриминацию по отношению к
женщинам, ведь при конкурсе на руководящую должность предпочтение отдается мужчинам
на том лишь основании и стереотипе, что «ему кормить семью», а предназначением
женщины «рожать и заботиться о семье». Мир развивается и сейчас не то время, что бы
подстраиваться под стереотипы, но они в свою очередь мешают в полной мере реализовать
конституционное право на труд .
Проблемы в этой сфере не решатся только реформами со стороны государства. Для
решения проблем по реализации женщинами конституционного права на труд необходимы
изменения со стороны социального общества и в сознании людей.

49
СЕКЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА И
МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА

К ВОПРОСУ О ЗАПРЕТЕ УЧАСТИЯ ДЕТЕЙ В ВООРУЖЕННЫХ


КОНФЛИКТАХ
Бугаева П.Н., 3 курс, группа «В»

В период вооруженных конфликтов самым незащищенным слоем населения являются


дети. В международном гуманитарном праве (далее – МГП) дети относятся к особой
категории лиц – покровительствуемые лица. При этом данный статус, являющийся для них
основным, они не утрачивают, даже если, в противоречие нормам международного
гуманитарного права, привлекаются к участию в боевых действиях до достижения
установленного возраста.
Международное гуманитарное право преследует цель защитить права данных
субъектов. Для реализации данной цели был принят целый комплекс нормативно-правовых
актов, состоящий из: IV Женевской конвенции о защите гражданского населения во время
войны (1949 г.), Дополнительных протоколов I и II к Женевским конвенциям (1977 г.),
Конвенции о правах ребенка (1989 г.), Факультативных протоколов к Конвенции о правах
ребенка, касающимся участия детей в вооруженных конфликтах (2000 г.), Парижских
обязательств по защите детей от незаконной вербовки или использования в армиях и
вооруженных группах (2007 г.) и др.
Участие детей в вооруженных конфликтах носит различный характер — от помощи
военным, до набора детей в качестве комбатантов в национальные вооруженные силы и
вооруженные группы. Нормы Дополнительного протокола II (1997 г.) говорят о том, что
запрещается участие детей, не достигших 15 лет, в вооруженных конфликтах.
Факультативным протоколом к Конвенции о правах ребенка (2000 г.) данный возраст был
повышен с 15 до 18 лет, кроме случаев, установленных дополнительно. В данном случае
возникает вопрос о том, какой статус будет иметь ребенок, принимающий участие в военных
действиях. Так, М.М. Мустафаева отмечает, что за детьми, принимающими
непосредственное участие в вооруженных конфликтах, признается статус комбатанта и, в
случае захвата, статус военнопленного, которому гарантируется более благоприятное
обращение, поскольку он продолжает пользоваться особой защитой, предоставленной детям
международным гуманитарным правом.
Безусловно, в случае участия детей в вооруженных конфликтах ответственность будет
нести лицо, виновное в наборе, вербовке или использовании ребенка. Самыми известными в
мировой практике являются два решения, принятые Международным уголовным судом и
Специальным судом по Сьерра-Леоне, которые касаются ответственности за нарушения прав
детей в ходе вооруженных конфликтов. Эти прецеденты заложили основы судебной практики
в отношении военного преступления, заключающегося в вербовке и использовании детей.
Так, по одному из них, Судебная палата I Международного уголовного суда признала Томаса
Лубанга Дьило виновным в таких военных преступлениях, как набор и вербовка детей в
возрасте до 15 лет в состав вооруженных групп «Патриотические силы освобождения Конго»
и их использование для активного участия в боевых действиях и приговорила его14 годам
лишения свободы. Также интересным является, что для признания данного деяния
преступным не имеет значения желание и согласие ребенка вступить в вооруженные силы.
Однако, некоторые авторы поднимают и проблему привлечения детей-комбатантов к
ответственности. В Докладах Генерального секретаря ООН упоминаются случаи ареста
детей, принимающих участие в вооруженных действиях. А.И. Зенкевич рассматривает
известные случаи, когда дети-комбатанты, получившие защиту и различную помощь от
международных организаций, вновь возвращались к старому образу жизни по собственной
воле. Некоторые из них не только выступали в качестве солдат, но также занимались
насилием и вербовкой таких же несовершеннолетних лиц, легче располагая их к себе. Автор
50
отмечает, что данное поведение вызвано как убеждениями ребенка, так и мыслями о том, что
в силу возраста никакого наказания за совершенное деяние не последует.
Действительно, в соответствии с учредительными актами большинства
международных и смешанных органов уголовной юстиции, осуществляющих юрисдикцию в
отношении военных преступлений, возрастом, с наступлением которого лицо может
предстать перед соответствующим судом или трибуналом, является 18 лет. Представители
ООН же считают, что при принятии решения относительно того, следует ли возбуждать
уголовное преследование в отношении того или иного ребенка, необходимо
руководствоваться принципом наилучшего обеспечения интересов ребенка и учитывать его
эмоциональную, психическую и умственную зрелость и степень его моральной вины, а
также возможности применения альтернативны механизмов привлечения к ответственности.
Кроме того, не следует упускать из виду влияние, которое оказывает на процесс вовлечения
детей в вооруженный конфликт неконтролируемый международный оборот оружия, простота
применения которого обуславливает возможность использования комбатантов с меньшим
уровнем физического развития. Договор ООН о торговле оружием предусматривает запрет
государству-участнику на передачу обычных вооружений если известно, что в данном
государстве идет вербовка лиц, не достигших 15 лет.
Таким образом, нормы МГП, защищающие ребенка в условиях вооружённого
конфликта, достаточно обширны и нуждаются в конкретизации. Необходимо закрепить
статус ребенка-комбатанта, ответственность вербующих детей лиц, а также ответственность
самого ребенка за военные преступления, обеспечить соблюдение норм МГП путем передачи
дел в международные суды, повышать правосознание и уровень образования детей,
предоставлять им психологическую помощь, способствовать деятельности различных
правительственных и неправительственных организаций, оказывающих помощь детям в
условиях вооруженных конфликтов.
Научный руководитель: Инина Наталия Сергеевна, старший преподаватель
кафедры конституционного и международного права, магистр государственной службы.
Секция международного публичного права и международного частного права.
Дронов Антон Юрьевич
Донецкий национальный университет
Науч. рук-ль: к.ю.н., доцент Одегова Л. Ю.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ И МИРОВОЙ ОПЫТ БОРЬБЫ С НИМ
Международный терроризм уже на протяжении многих лет является одной из
основных проблем для мирового сообщества. На сегодняшний день проблема
международного терроризма стала глубоко обсуждаемой не только в области СМИ, а также и
в научной литературе. Она исследуется в различных аспектах, поскольку является
многогранным явлением и имеет столь интенсивное развитие.
Российский ученый Калиничев в своей работе «Права и свободы гражданина в
условиях борьбы с терроризмом» отмечает, что в проблеме международного терроризма
присущи не только основные всеобщие черты, которые оказывают явление на всё мировое
сообщество, но в то же время глобальная проблема международного терроризма имеет и свои
специфические, характерные для нее черты .
Данную позицию поддерживают также ряд ученых, в частности Грачев С.И и
Колобов О.А отмечают, что, прежде всего, следует обратить внимание на то, что сама
проблема международного терроризма связанна с основными сферами жизнедеятельности
мирового сообщества и социумов отдельных стран: политикой, национальными
отношениями, религией, экологией, преступными сообществами и т. д1.
На основе вышеуказанного, можно выделить следующие составляющие, которые
присуще современному международному терроризму:
-дестабилизация безопасности всего мира
- идеология, порождающая взаимосвязь с экстремизмом и сепаратизмом
1
Иванов В.И., Лубенец Я.А. Международный терроризм как глобальная проблема в современном мире//
Территория науки. 2014. №6. С. 95.
51
- циничное отношение к общепринятым правовым нормам
-координирование и финансирование террористических организаций,
преимущественно из-за рубежа2.
Вследствие этого, исходя из вышерассмотренного можно дать определение
международному терроризму. Международный терроризм- массовое общественное явление,
которое подразумевает собой действия отдельных лиц и организаций, направленных на
достижения определенных целей, путём создания угроз, дестабилизации безопасности всего
мира, разжигания межнациональных розней, порождению идеологических, экстремистских,
политических и расовых противостояний.
Именно международные террористические организации представляют собой
наибольшую угрозу безопасности, поскольку они имеют свои собственные источники
финансирования и осуществляют деятельность на территории всего мира, создавая угрозы
населению и подрывая авторитет государству.3
Как показывает практика- односторонние меры по борьбе с терроризмом не приносят
желаемого результата, а сотрудничество в данной сфере осложняется целым рядом факторов:
скрытым характером террористической деятельности, нежеланием некоторых государств
связывать себя определенными обязательствами и, как следствие, недоработками
международной правовой базой в области борьбы с терроризмом4.
Несмотря на это множество государств, продолжают вести активную борьбу с
международным терроризмом, демонстрируя, что основные стратегические направления для
борьбы с этим негативным явлением повсеместно включают в себя три смысловых подхода:
принятие соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующие и координирующие
деятельность борьбы с международным терроризмом, а также уже пересмотр действующего
законодательства и ужесточения в них наказания за содеянное деяние; координацию
антитеррористической деятельности в государственных структурах; распространение
пропагандистских материалов антитеррористической деятельности в СМИ. 5
К примеру, такие страны, как Израиль, Турция, не считают должным вести
переговоры с террористами, а незамедлительно призывают на помощь вооруженные силы.
Данная стратегия способствует тому, что если власти будут удовлетворять первоначальные
требования террористов, то в дальнейшем могут последовать и новые более завышенные
требования. При этом не гарантировано, останутся ли заложники в живых. Кроме этого,
выполнение требований террористов может привести к утрате государством авторитета на
мировой арене6.
Таким образом, подводя итог вышеизложенному следует отметить, что на
сегодняшний день вести активную борьбу с международным терроризмом трудно в связи с
его интенсивным развитием, а также росту множества террористических организаций и
дестабилизацией всего мирового сообщества. Борьба с международным терроризмом требует
комплексного подхода, включающего в себя социальные, экономические, политические
аспекты. Тем не, несмотря на это можно предпринять следующие шаги, которые
поспособствовали бы в дальнейшем, в борьбе с этим негативным влиянием. Для стоит
учесть полную корректировку нормативной правовой базы и разработки новых законов,
которые позволяли бы полностью регулировать и обеспечивать необходимые условия для
борьбы с международным терроризмом, а также применение более строгих мер наказания за
содеянное деяние.

2
Зонов Ф.А Международный терроризм и мировой опыт борьбы с ним // Власть. 2011. №12. С. 104.
3
Розанов С. А. Международный тероризм как глобальная проблема современности.// Век Глобализации.
2012.№2. С.117.
4
Назарова С.А. О дефиниции международного терроризма в зарубежной и отечественной литературе конца XX-
начале XXI века// Вестник ЧелГУ. 2008. №15. С. 150.
5
Плахтий Е. В. Практика борьбы зарубежных государств с международным терроризмом // Вестник Уральского юридического
института МВД России. 2015. №2. С. 21.
6
Ратке А. Е. Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом // Правопорядок: история, теория,
практика. 2017. №4 (15).
52
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
Зайцев А.А., 4 курс гр. Л

В действующих нормативно-правовых актах применяют такие понятия, как


«культурные ценности», «культурное наследие», «памятники истории и культуры», «объекты
культурного наследия» «культурное достояние». Такое терминологическое разнообразие
вызывает путаницу и не способствует улучшению охраны культурных ценностей. Данные
понятия были в центре научного интереса таких ученых, как: А.В. Бородина, В.О.
Нешатаева, Р.Б. Осокина, и др.
Цель тезисов – определить понятие культурных ценностей.
Многие исследователи колеблются дать единственное и приемлемое для всех
определение ценностей, которые находятся под защитой, при этом подчеркивая различия
между понятиями «культурные ценности» (cultural property) и понятием «культурное
наследие» (cultural heritage). Поэтому обычно в международном праве и в научной доктрине
понятие «культурные ценности» применяют наряду с понятием «культурное наследие».
Впервые понятие «культурные ценности» встречается в Конвенции о защите
культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, подписанной в Гааге 14 мая 1954 г.
(ст.1). В соответствии с ее положениями культурными ценностями считают, независимо от их
происхождения и владельца: a) ценности, движимые или недвижимые, которые имеют
большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники
архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические
месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таких несут исторический
или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы
художественного, исторического или археологического значения, а также научные коллекции
или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных
выше; б) здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или
экспонирование движимых культурных ценностей; в) центры сосредоточения культурных
ценностей.
С точки зрения Рекомендации о мерах, направленных на запрещение и
предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные
ценности 1964 года культурными ценностями считают движимое и недвижимое имущество,
которое несет в себе большое значение для культурного достояния каждой страны, такие
предметы, как произведения искусства и архитектуры, рукописи, книги и другие предметы,
несущие интерес с точки зрения искусства, истории или археологии, этнологические
документы, типичные образцы флоры и фауны, научные коллекции и важные коллекции книг
и архивных документов, в том числе музыкальные архивы, т. е. внесены еще и
этнологические документы, образцы флоры и фауны, музыкальные архивы.
В Конвенции Международного института по унификации частного права (УНИДРУА)
от 24 июня 1995 года, о международном возвращении похищенных или нелегально
вывезенных культурных ценностей употребляют термин «культурные объекты» (cultural
objects). В ст. 2 этой Конвенции перечисляются только движимые культурные ценности.
Важным является тот факт, что в основном авторы-юристы в комментариях к ней используют
термин cultural property (культурные ценности).
В других нормативных документах применяют понятие «наследие». Конвенция
ЮНЕСКО об охране нематериального культурного наследия 2003 года в преамбуле
подчеркивает значение нематериального культурного наследия как составной части
53
всемирного наследия человечества, важного фактора культурного разнообразия и
устойчивого развития, ею констатировано существующую угрозу исчезновения и разрушения
нематериального культурного наследия, отсутствие многостороннего правового акта в
отношении его охраны, отмечена необходимость совместных активных действий
международного сообщества в этом деле. Конвенция содержит перечень объектов
нематериального культурного наследия (устные традиции, язык, обычаи, обряды, знания и
навыки, связанные с традиционными ремеслами и тому подобное), подпадающих под ее
действие.
А.В. Бородин и Р.Б. Осокин сформулировали понятие культурных ценностей
следующим образом: «материальные и нематериальные объекты, движимые и недвижимые
предметы, вне зависимости от формы собственности, созданные человеком и наполненные
им определенным смыслом, имеющие особое значение для общества и последующих
поколений». Однако они смешивает понятия «культурных ценностей» и «культурное
наследие», поскольку понятие «культурное наследие», по сравнению с понятием «культурные
ценности», имеет значительно более широкие рамки, оно включает наследие, которое должно
быть сохранено и передано будущим поколениям, также в него входят нематериальные
элементы культуры (танцы, фольклор и тому подобное).
На национальном уровне в России понятие движимых культурных ценностей дается в
статье 5 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. «О ввозе и вывозе культурных ценностей», под
которыми понимаются движимые предметы материального мира независимо от времени их
создания, имеющие историческое, художественное, научное или культурное значение. В этом
определении отражен наиболее общий признак культурных ценностей – их историческое,
научное, художественное или иное культурное значение для общества.
Таким образом, предложено под культурными ценностями понимать уникальные
материальные движимые и недвижимые ценности, значимые для общества, культурного
достояния каждого из народов, независимо от их происхождения и владельца, имеющие
историческое, художественное, научное или культурное значение.
Научный руководитель: Тимофеева Анна Анатольевна, ст. преп. кафедры
конституционного и международного права.
Секция международного публичного права и международного частного права.
ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО
ПРАВА
В НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Куцелепа Л. Д., 4 курс, группа «З»

В связи с вооруженным противостоянием в целях обеспечения защиты Донецкой


Народной Республики, ее суверенитета, независимости и территориальной целостности
соблюдение норм международного гуманитарного права (далее - МГП) является особенно
актуальным, и имеет практическое значение.
Международное гуманитарное право, регулирующее немеждународные вооруженные
конфликты, отличается характерной чертой: оно адресовано не только государствам -
участникам этих договоров, но более широко - всем «сторонам в конфликте», или в
соответствии с Дополнительным протоколом II - «антиправительственным вооруженным
силам или другим организованным вооруженным группам», не придавая им, однако, какого-
либо правового статуса. Каждая сторона в конфликте должна соблюдать и обеспечивать
соблюдение международного гуманитарного права ее вооруженными силами и другими
лицами или группами, действующими de facto по ее указаниям или под ее контролем.
В большинстве договоров об ограничении средств и методов ведения войны
закреплены требования о создании возможности для судебного преследования лиц,
совершивших какие-либо серьезные нарушения их положений, для чего, как правило, нужно
принять соответствующее законодательство, либо внести поправки в действующее.
Ч. 1 ст. 4 Закона «О международных договорах Донецкой Народной Республики»
закрепляет, что международные договоры Донецкой Народной Республики наряду с
54
общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной
частью ее правовой системы. Также в Законе ДНР закреплен приоритет международного
права над национальным.
В Основном Законе Донецкой Народной Республики вышеназванное положение
отсутствует, хотя Конституция является важнейшим правовым актом, посредством которого
нормы международного права входят в национальную правовую систему. В связи с этим,
возникает необходимость закрепления положения о месте международных договоров в
системе национального законодательства в Конституции ДНР, которая должна отображать
данное положение не только текстуально, но и предписать механизм реализации
международных обязательств.
Не содержит положения о преимуществе международного договора над
национальным и Уголовный кодекс ДНР (далее - УК ДНР). В действующем Уголовном
кодексе Донецкой Народной Республики предусмотрена отдельная глава 34,
устанавливающая ответственность за преступления против международного мира и
безопасности человечества.
В ст. 427 Уголовный Кодекс устанавливает ответственность за жестокое обращение с
военнопленными или гражданским населением, депортацию гражданского населения,
разграбление имущества на оккупированной территории; применение в вооруженном
конфликте средств и методов, запрещенных международным договором, или применение
оружия массового поражения, запрещенного международным договором. В данный раздел
входят также другие преступления, а именно: планирование, подготовка, развязывание или
ведение агрессивной войны (ст. 423); публичные призывы к развязыванию агрессивной
войны (ст. 424); разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия
массового поражения (ст. 426); геноцид (ст. 428); экоцид (ст. 429); наемничество (ст. 430);
нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 431).
Обеспечивают соблюдение норм МГП положения, устанавливающие ответственность
военнослужащих за общественно опасные нарушения воинской дисциплины, закрепленные в
главе 33 УК ДНР «Преступления против военной службы». Особо квалифицирующим
признаком в некоторых составах преступлений главы 33 УК ДНР является совершение
деяния в военное время или в боевой обстановке.
Интеграция в практику войск норм международного гуманитарного права отвечает
национальным интересам в сфере обеспечения военной безопасности государства, целям и
задачам военного строительства и позволяет Вооруженным силам и другим войскам
выполнять боевые задачи в строгом соответствии с требованиями «права Гааги» и «права
Женевы». В соответствии с этим, обязанность военнослужащих соблюдать общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры Донецкой Народной
Республики, закреплена не только в Уголовном кодексе ДНР, но и в ст. 25 Закона ДНР «О
статусе военнослужащих» от 13 февраля 2015 г.
С учетом всего вышесказанного, можно отметить, что Закон «О международных
договорах Донецкой Народной Республики», на основании положения о преимущественной
силе международных договоров, создал правовую основу, способствующую включению
международного гуманитарного права, в первую очередь, той его части, которая содержится в
договорах, в правовую систему ДНР. Законы, хотя и в общих чертах, обязывают
военнослужащих соблюдать международное право, Уголовный кодекс полагает особо
тяжкими преступлениями несколько правонарушений, считающихся по международному
гуманитарному праву «военными преступлениями». Однако перечень таких преступлений в
Уголовном кодексе слишком ограничен.
Донецкая Народная Республика, стремясь стать частью мирового сообщества, не
может быть безразлична к интересам последнего, в связи с этим, законодательство должно
развиваться в соответствии с изменениями социально-политической и экономической жизни,
как внутри государства, так и вовне.
Научный руководитель: Тимофеева Анна Анатольевна, доцент кафедры
конституционного и международного права, к.ю.н., доцент.
55
Cекция международного публичного права и международного частного права
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ «ГИБРИДНАЯ ВОЙНА»
Лашкевич А.В, 2 курс, группа «В»

На протяжении существования всего человечества, каждый народ старался создать


свое государство, использую для этого все средства и силы. И очень часто для того, чтобы
создать сильное государство, параллельно ослабив его соседей, использовались войны.
Прямая цель войны состоит в навязывании противнику своей воли и желании
реализовать намеченную цель. Один субъект пытается изменить поведение другого,
заставить его отказаться от своей свободы, идеологии, от прав на что-либо, отдать требуемые
национальные богатства, территорию, акваторию и другое. Реализация этого стремления
невоенными средствами, например, в процессе переговоров, сопровождаемых угрозой
применения силы, может завершиться так называемым «добровольным присоединением»
одного государства к другому, без применения вооружённой силы, но зачастую государство,
которое является жертвой, пытается отстоять свои права на независимость, и тогда события
приобретают более агрессивный характер.
Как не стоит на месте развитие самого государства, также с каждым столетием
происходит эволюция войн, которые приобретают все новый характер. Сочетание
традиционных и новых нетрадиционных форм ведения боевых и других средств воздействий
на противника будет являться неким гибридом. Так постепенно появилось и получило
дальнейшее развитие новое понятие в политической жизни планеты – «гибридная война».
Считается, что впервые это понятие можно было встретить в военных документах США и
Великобритании в начале ХХI века.
Однако относительно сущности понятия «гибридная война» мнение ученых
расходятся.
Первым, кто использовал данный термин и ввел понятие гибридной войны стал
Фрэнк Хоффман из США. Он говорил: «Гибридные войны не являются новыми, но они
каждый раз разные», «Гибридные войны объединяют в себе летальный характер
государственных конфликтов с фанатичным и затяжным запалом нерегулярной войны».
Дэвид Килкаллен считает, что «гибридная война» – это лучшее определение
современных конфликтов, но подчеркивает, что она включает в себя комбинацию
партизанской и гражданской войн, а также мятежа и терроризма.
По мнению британских и австралийских аналитиков «гибридная война» - это гораздо
больше, чем просто конфликт между государствами или другими вооруженными группами.
Это использование различных, гибридных форм конфликта. В ходе гибридной войны могут
применяться и обычные боевые действия, партизанская тактика, террористические акты,
криминальное насилие и принуждение.
В средствах массовой информации есть несколько определений, что такое «гибридная
война», это:
1. проведение широкого спектра прямых боевых действий и тайных операций,
осуществляемых по единому плану вооруженными силами, партизанскими (невоенными)
формированиями и включающих также действия различных гражданских компонентов;
2. военная стратегия, объединяющая обычную войну, малую войну и кибервойну;
3. враждебные действия, которые предпринимаются в рамках гибкой стратегии,
имеющей долгосрочные цели. Базируются эти стратегии на комплексном применении
дипломатических, информационных, военных и экономических средств;
В соответствии со взглядами военных аналитиков «гибридная война» это:
1. размытые, неясные формы войны в сочетании с растущей частотой, разнообразием
и интенсивностью конфликта;
2. ведение войны, как государством, так и негосударственными силами;
3. объединение обычных боевых действий, с применением партизанской тактики,
террористических актов, криминального насилия и принуждения, все это разнообразная
деятельность может осуществляться различными силами, или даже одним подразделением,
56
но с одной целью, для получения наибольшего, синергетического и психологического
эффекта.
Таким образом, гибридная война представляет собой информационные, электронные,
кибернетические операции, в сочетании с действиями вооруженных сил, специальных служб
и интенсивным экономическим давлением, для разрушения страны изнутри, для
дальнейшего достижения поставленных стратегических целей.
При этом важно отметить, что для «гибридной войны» нет необходимости
разрабатывать новые системы оружия и военной техники, достаточно уже имеющихся.

Научный руководитель: Одегова Людмила Юрьевна, кафедра конституционного


и международного права, к.ю.н., доцент.
Секция международного публичного права и международного частного права

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАСТОРЖЕНИЯ БРАКА В


МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ
Насирова Л.С, 4 курс, группа «З»
Вопрос развода в МЧП признается одним из источников наиболее острых и
многочисленных коллизий, что обусловливается неодинаковым регулированием оснований и
процедуры расторжения брака, а также непризнанием иностранных разводов в собственных
юрисдикциях многих стран.
Вместе с тем, что расторжение браков имеет национальные особенности, среди
них можно выделить некоторые одинаковые концепции. Существуют страны, в которых до
сих пор расторжение брака невозможно (Парагвай). В других странах расторжение брака
возможно только при наличии четко установленного ограниченного круга оснований,
которые не включают взаимное согласие супругов (Италия), хотя в большинстве стран
расторжение брака допускается, в том числе по взаимному согласию супругов (Российская
Федерация).
В мире существует большое количество подходов к определению оснований
расторжения брака. Так, в некоторых государствах содержится исчерпывающий перечень
оснований расторжения брака, в которых взаимное согласие супругов не требуется
(Великобритания), некоторые государства устанавливают отдельным основанием для
расторжения брака этап сепарации – удельное проживание супругов в течение определенного
промежутка времени. Например, в мусульманских странах расторжение брака возможно
лишь при условии соблюдения норм шариата.
Для расторжения брака между гражданами Украины за ее пределами
необходимо соблюдение законодательства иностранного государства и проживание супругов
в иностранном государстве.
В соответствии со ст. 63 Закона Украины «О международном частном праве»
(далее – Закон) прекращение брака и правовые последствия его прекращения определяются
правом, которое действует в настоящее время относительно правовых последствий брака. В
ч. 1 ст. 60 этого Закона указано, что правовые последствия брака определяются общим
личным законом супругов, а при его отсутствии - правом государства, в которой супруги
имели последнее совместное место жительства, при условии, что хотя бы один из супругов
все еще имеет местожительство в этом государстве, а при отсутствии такового - правом, с
которым оба супруга имеют наиболее тесную связь.
Необходимо отметить, что супруги, которые не имеют общего личного закона,
могут избрать право, которое будет применяться к правовым последствиям брака, если
супруги не имеют совместного места жительства или если личный закон ни одного из них не
совпадает с правом государства их совместного места жительства, согласно ч. 2 ст. 60 Закона.

57
Законодатель ограничивает такой выбор права только правом личного закона
одного из супругов без применения ч. 2 ст. 16 Закона. Так, без применения положения, если
физическое лицо является гражданином двух или более государств, его личным законом
считается право того из государств, с которым лицо имеет наиболее тесную связь, в
частности имеет место жительства или занимается основной деятельностью.
Регулируя семейные отношения с иностранным элементом, используя
коллизионный метод регулирования, следует учитывать особенности его применения в
контексте общих проблем действия коллизионных норм. Требуют уточнения положения о
применении коллизионных норм: проблема «правовой квалификации», «обратной отсылки»,
«обхода закона» («искусственной привязки»), «оговорка о публичном порядке», «применение
императивных норм», «применение права страны с множественностью правовых систем» и
тому подобное. Это обеспечит более эффективное коллизионное регулирование семейных
отношений с иностранным элементом. Исследуя вопрос развода в международном частном
праве, по нашему мнению, проблема коллизионного регулирования этого вопроса еще
значительное время не будет решена, в связи со значительными расхождениями внутреннего
материального права, религиозными традициями и другими особенностями разных стран.
Научный руководитель: Одегова Людмила Юрьевна, доцент кафедры
конституционного и международного права, к.ю.н., доцент.
Секция международного публичного права и международного частного
права.
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ЖЕНЩИН
Пасечник В.С.., 1 курс (магистр), группа «Б»

Важной задачей мирового сообщества на современном этапе является дальнейшее


совершенствование международно-правового регулирования труда женщин, что является
надлежащей предпосылкой в борьбе с дискриминацией, безработицей и неравенством.
Главным специализированным правотворческим органом в сфере труда и социального
обеспечения является Международная организация труда (далее – МОТ). Следует отметить,
что на сегодняшний день наблюдаются новые тенденции в регулировании труда женщин.
Исследованием вопросов международно-правового регулирования труда женщин
занимались многие ученые: Г.К. Дмитриева, И.Я. Киселев, В.М. Толкунова, Г.И. Чанышева,
и др.
Цель тезисов – проанализировать отдельные аспекты международно-правового
регулирования труда женщин.
В соответствии с положениями МОТ, женщины отнесены к категории лиц,
нуждающихся в повышенной защите. Следует отметить, что в условиях глобализации,
проблемы регулирования труда женщин является одним из наиболее актуальных
направлений деятельности Международной организации труда. Сейчас главной задачей
международного сообщества является преодоление национальных стереотипов о трудовых
функциях, выполняемых женщинами, с помощью международных стандартов.
Общее количество Конвенций МОТ, специально посвященных защите прав
трудящихся женщин, является относительно незначительным. Среди наиболее важных из них
можно выделить следующие: Конвенция МОТ № 100 «О равном вознаграждении»,
Конвенция МОТ № 122 «О политике в области занятости», Конвенция МОТ № 111 «О
дискриминации в области труда и занятий», Конвенция МОТ № 171 «О ночном труде»,
Конвенции МОТ № 175 «О работе на условиях неполного рабочего времени».
В последние десятилетия в сфере международно-правового регулирования труда
женщин происходят разнонаправленные процессы. Так, И.Я. Киселев отмечает, что во
многих странах Западной Европы работодатели отказывают в предоставлении работающим
женщинам (кроме беременных и женщин, воспитывающих малолетних детей) специальных
льгот и особых преимуществ, которые являются исключениями или прямо отменяются или
признаются судами как противоречащие законам о запрете дискриминации по признаку пола
и признаются лишенными юридической силы. Особенно явно такие тенденции проявляются
58
в Скандинавских странах, где действующее законодательство характеризуется почти полным
отсутствием специальных норм по охране труда женщин.
Сегодняшние тенденции заключаются в видоизменении многочисленных запретов на
выполнение женщинами определенных видов работ, отказе от льгот, которые
рассматриваются как несовместимые с принципом равенства женщины и мужчины, с целью
устранения их негативного влияния на занятость женщин, повышения
конкурентоспособности последних. Кроме того, к тенденциям в современном международно-
правовом регулировании труда женщин следует отнести практику денонсирования
отдельными государствами, особенно странами-членами ЕС, некоторых Конвенций МОТ.
Всё более распространенной становится позиция, согласно которой Конвенция МОТ № 89
«О ночном труде женщин в промышленности» (1948 г.) не отвечает современным реалиям,
поскольку она устарела, противоречит принципу равенства мужчин и женщин, и
препятствует расширению занятости женщин. Исходя из того, что при противоречиях между
нормами МОТ и Европейского Союза приоритет имеют последние, Франция, например,
денонсировала Конвенцию № 89 МОТ «О ночном труде женщин в промышленности».
Однако международное право всё еще сохраняет прогрессивные нормы, как,
например, существует возможность путем применения положений Конвенции № 183 МОТ
«Об охране материнства» (2000 г.) (которая не была ратифицирована Украиной и,
соответственно, не действует в Донецкой Народной Республике) повысить уровень
обеспечения установленных нормами внутреннего законодательства прав женщин. Так, в ст.9
Конвенции № 183 МОТ «Об охране материнства» (2000 г.) закреплены меры, которые
обеспечивают невозможность дискриминации в области занятости женщин в связи с их
беременностью и родами. Эти меры включают запрет требовать проведения анализа на
беременность или предоставления справки о проведении такого анализа во время устройства
женщины на работу.
Таким образом, проанализировано, что современные тенденции в сфере
международно-правового регулирования труда женщин заключаются в постепенном отходе
от специального правового положения женщин на пути к равенству мужчину и женщины,
пересмотре многочисленных запретов на выполнение женщинами определенных видов
работ, отказе от льгот, что совершается с целью устранения их негативного влияния на
занятость женщин, повышение их конкурентоспособности. Представляется целесообразным
включить в национальное законодательство ДНР норму Конвенции № 183 МОТ «Об охране
материнства» о невозможности дискриминации в области занятости женщин в связи с их
беременностью и родами (запрет требовать проведения анализа на беременность или
предоставления справки о проведении такого анализа во время устройства женщины на
работу, за исключением определенных национальным законодательством работ, разрешенных
к выполнению беременными женщинами).
Научный руководитель: Поляков Виталий Юрьевич, к.ю.н., доцент кафедры
конституционного и международного права
Секция международного публичного права и международного частного права.
ОСНОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ГОСУДАРСТВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
Плахотя В.А, ОУ «Магистр» 2 курс

Проблема международно-правовой ответственности является одним из наиболее


интересных и перспективных сфер современного международного права. Датский юрист-
международник М. Соренсен еще в 1960-х годах, рассматривая вопросы ответственности,
отмечал, что «никакая другая тема не поднимала столько споров, как ответственность
государств, и никакая другая область не является такой неясной и запутанной с точки зрения
теории».
Можно отметить, что становление данной отрасли происходит достаточно
медленными темпами, ввиду изрядной политизированности любых вопросов, связанных с
проблематикой ответственности. Комиссия международного права ООН занимается
59
проблемой международно-правовой ответственности с 1949 года, то есть фактически с
момента создания самой Организации Объединенных Наций. Кодификация положений,
касающихся отрасли ответственности велась с 1956 года, и почти полвека шли серьезнейшие
дискуссии по данному вопросу, увенчавшиеся принятием в 2001 году Проекта статей об
ответственности государств: «Проект разрабатывался Комиссией свыше четверти века. В
этом процессе принимал участие широкий круг правительств, представлявших свои
замечания на подготовленные Комиссией статьи, которые тщательно учитывались. Дело
было непростым, поскольку позиции правительств существенно расходились.
Важнейшим вопросом ответственности государств является вопрос об основаниях
наступления ответственности. Ответственность государств может наступать за совершение
международного правонарушения либо за причинение ущерба в результате определенной
международно-правовой деятельности, например в международном космическом, морском,
экологическом праве. Так, например, об ответственности государств упоминается в Договоре
о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического
пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 года., Конвенции о международной
ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 года, Венской
конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1964 года, Конвенции по
морскому праву 1982 года, однако, данные договоры не связаны с непосредственной
кодификацией общих норм об ответственности государств. Кроме того, некоторые нормы,
относящиеся к ответственности, содержат право международных договоров, например
вопросы о прекращении нарушенного договора или признании ничтожным договора,
навязанного силой.
Ответственность наступает при наличии определенных оснований, понимаемых в
двух значениях – ”на основе чего” возникает ответственность и ”за что” возникает
ответственность». В международно-правовой литературе также встречаются термины
«происхождение международно-правовой ответственности», «нормативная база
международно-правовой ответственности», «условия возникновения ответственности»,
которые используются в качестве синонимов, что не идет на пользу теоретической
регламентации данной отрасли.
В доктрине отсутствует единство относительно классификации оснований
ответственности, однако, большинство исследователей выделяют юридические и
фактические основания международно-правовой ответственности. Некоторые авторы
дополнительно указывают процессуальные основания ответственности.
Юридические основания международно-правовой ответственности представляют
собой международно-правовые документы, определяющие какие-либо действия субъектов
международного права как противоправные, либо содержащие нормы международного
права, которые нарушены субъектами международного права. К их числу традиционно
относят «договоры, обычаи, решения международных судов и арбитражей, обязательные
акты международных организаций, некоторые акты международных конференций и
совещаний, отдельные односторонние акты государств международно-правового характера».
Необходимо также отметить, что «при международном правонарушении нарушается не сама
международно-правовая норма, а обязательства субъектов соблюдать международное
правило поведения», соответственно можно сделать вывод, что «круг источников
юридических оснований ответственности государств значительно шире круга источников
международного права в традиционном их понимании, если к источникам международного
права, прежде всего, относят договор и обычай, которые являются одновременно и
основными источниками ответственности государств, то источниками ответственности
следует также считать и другие юридически обязательные акты, предписывающие
определенное поведение государств».
В доктрине международного права нет единства в сфере терминов, относящихся к
теме международно-правовой ответственности. Например, можно встретить термин
«нормативные основания международной ответственности» и «правовые основания
международной ответственности». Очевидно, что юридические, нормативные и правовые
60
основания международной ответственности являются синонимическими терминами, однако,
для прогрессивного развития отрасли права международной ответственности необходимо
устранить разночтения.
Фактические основания ответственности представляют собой совокупность
юридических фактов, которые можно классифицировать как международное
правонарушение:
«Для реализации ответственности необходимо наличие специальных юридико-
фактических обстоятельств или так называемых юридических фактов, порождающих
правоохранительные отношения». Комиссия международного права ООН выделяет
следующие составные элементы фактических оснований ответственности: «Международно-
противоправное деяние государства налицо в том случае, когда а) какое-либо поведение,
заключающееся в действии или бездействии, может, согласно международному праву,
присваиваться государству и б) такое поведение представляет собой нарушение
международного обязательства этого государства». Таким образом, вопрос о том, является ли
конкретное деяние государства фактическим основанием ответственности, зависит от
наличия в нем необходимых признаков правонарушения.
Процессуальные основания ответственности – это собственно сама процедура
установления оснований международно-правовой ответственности и привлечения субъекта
международного права к ответственности: «необходимо, чтобы компетентный орган
(государство, международная организация, судья) констатировал, что конкретные факты
являются абстрактно определенными». Подобная процедура может быть установлена в
международно-правовом акте или же может определяться по усмотрению органов,
применяющих меры ответственности.
Государство представляет собой абстрактную правовую категорию, поэтому
принципиально важным моментом является определение круга внутригосударственных
субъектов, несущих ответственность. В первую очередь, это, конечно, государственные
органы:
«Поведение любого органа государства, имеющего такой статус согласно внутреннему
праву этого государства, рассматривается согласно международному праву и при условии,
что в данном случае указанный орган действовал в качестве такового, как деяние этого
государства». Статус того или иного государственного органа определяется национальным
законодательством. Однако в любом случае «государство ответственно за свои органы,
только за свои органы и за все свои органы». Из-за данной неразрывной связи государства,
его органов и его должностных лиц можно констатировать несовпадение субъекта
правонарушения и субъекта ответственности, что и составляет специфику права
международной ответственности государств.
Таким образом, можно констатировать, что основания международно-правовой
ответственности государств, как и практически все аспекты, связанные с темой
ответственности в международном праве, является весьма спорной темой, в которой
существуют терминологические разногласия и даже расхождения в более существенных
моментах, например в количестве выделяемых оснований ответственности. Только
дальнейшие усилия по кодификации и разработке данной темы могут помочь этой
важнейшей сфере современного международного права прогрессивно развиваться в
дальнейшем и положительно влиять на всю систему международных отношений.

Научный руководитель: Дорошева Елена Николаевна, к.ю.н., доцент


Секция международного публичного и международного частного права
ВЫМОРОЧНОЕ НАСЛЕДСТВО
В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ
Ревин А.Е, 4 курс, группа «З»
В настоящее время в сфере наследственных отношений возникают проблемные
практические вопросы, в частности в случае нахождения выморочного имущества за
61
пределами страны или если имущество находится на территории, на которой отсутствует
надлежащий орган местного самоуправления или если невозможно выявить место открытия
наследства.
Согласно со ст. 1216 ГК Украины процесс наследования – это переход прав и
обязанностей (наследства) от физического лица, которое умерло (наследодателя) к другим
лицам (наследникам). В свою очередь, наследниками могут быть как физические лица, так и
юридические лица, а также другие участники гражданских правоотношений, в частности
государство.
В советское время субъектом права на выморочное имущество выступало государство.
Государство рассматривалось как субъект права в различных правоотношениях, в том числе и
в отношениях того государственного имущества, которое еще не перешло в распоряжение
государственных органов. В этом случае Министерство финансов и его органы действовали
как представители казны.
Согласно действующему законодательству Украины, государство не выступает
наследником. Однако по причинам, указанным в ст. 1277 ГК Украины, а именно в случае
отсутствия наследников по завещанию и по закону, устранения их от наследства, непринятия
ими наследства или при отказе от принятия наследства, наследственное имущество может
быть признано выморочным. В этом случае субъектом приобретения права собственности
будет выступать именно территориальная община, в подчинении которой находилось такое
имущество.
При наличии «иностранного элемента» в отношениях с приобретением права
собственности на выморочное наследство субъектом приобретения права собственности на
такое имущество будет выступать именно соответствующее государство. В международной
практике существуют два принципа, которые применяются в отношении выморочного
имущества:
1) Принцип оккупации, который означает переход наследственного имущества в
собственность государства как бесхозяйного имущества. Среди стран, которые применяют
принцип оккупации, выступают США, Франция, Австрия. Завладение таким имуществом как
бесхозным имеет начальный, а не производный характер, то есть, выморочное имущество
переходит государству свободным от любых обременений и долгов.
2) Признание за иностранным государством права приобретателя в отношении
имущества, согласно принципу «тесной связи» наследодателя с государством, в соответствии
с личным законом физического лица. Данный принцип характерен законодательству
Российской Федерации, Швейцарии, Испании, Германии и др. По своей сути он означает, что
наследование представляет собой универсальный правопорядок. И в данном случае речь
может идти об ответственности государства по долгам наследодателя.
Иначе говоря, различное обоснование права государства на наследование
выморочного наследства имеет существенное практическое значение, особенно в том случае,
когда такое имущество принадлежит иностранному гражданину.
В том случае, когда используется принцип оккупации имущество переходит в
собственность того государства, где гражданин умер или где находится имущество.
В ситуации, когда выморочное наследство переходит в собственность государства по
праву наследования, то его может получить то государство, гражданином которого являлся
умерший.
Таким образом, субъектами права на выморочное наследство является государство,
муниципальные образования, такие как территориальная община, а также иностранное
государство. Определение субъекта права на выморочное наследство зависит от объекта, то
есть от самого выморочного наследия, его состава, места открытия наследства и места
смерти наследодателя. В случае выморочности имущества связанного с иностранным
элементом судьба выморочного имущества определяется законами страны, на территории
которой имущество находится, и зависит от того, какой концепции перехода выморочного
имущества придерживается конкретное государство, также это зависит от личности

62
наследодателя и состава наследства. Выморочное движимое имущество передается
государству, гражданином которой был наследодатель в момент смерти.
Научный руководитель: Одегова Людмила Юрьевна, доцент кафедры
конституционного и международного права, к.ю.н., доцент.
Секция международного публичного права и международного частного
права.

РОЛЬ КОМИТЕТА ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ


ЗАЩИТЕ ПРАВ ДЕТЕЙ
Рудь Ю. А., 4 курс, группа «Г»

Международно-правовая защита прав детей является одним из наиболее важных


элементов системы международного права, которая заключается в комплексном и
эффективном поддержании полноценного развития подрастающего поколения
На сегодняшний день в мире действует достаточно большое количество
правозащитных организаций. Среди тех международных органов и организаций, которые
свое основное внимание уделяют защите прав и свобод несовершеннолетних лиц наиболее
главную роль играет Комитет по правам ребенка.
Во исполнение Конвенции ООН о правах ребенка, в начале 1991 года было
организовано совещание представителей государств-участников Конвенции о правах ребенка
с целью проведения первых выборов в состав органа по наблюдению за ее соблюдением –
Комитета по правам ребенка.
На 10 мест было выдвинуто около 40 кандидатов. Избранные в первый состав
Комитета эксперты (шестеро женщин и четверо мужчин) являлись гражданами Барбадоса,
Бразилии, Буркина-Фасо, Зимбабве, Перу, Португалии, бывшего Советского Союза,
Филиппин и Швеции. Их профессиональная подготовка охватывала широкий круг областей,
включая права человека и международное право, отправление правосудия в области
несовершеннолетних, социальную работу, медицину, журналистику и функционирование
правительственных и неправительственных структур, что, безусловно, позволяло охватывать
максимальный спектр вопросов возникающих в связи с необходимостью защиты прав детей.
На совещании было определено, что Комитет по правам ребенка наделяется
следующими функциями: получать и рассматривать отчеты государств – участников
конвенции; консультировать правительства по вопросам прав ребенка и их защиты;
сотрудничать с неправительственными организациями по вопросам прав ребенка и их
защиты. На сегодняшний день в состав Комитета входят 18 экспертов, действующих в
личном качестве и избираемых тайным голосованием в ходе совещания стран – участниц
Конвенции из числа граждан этих стран с учетом принципа справедливого географического
распределения и представительства главных правовых систем. Члены Комитета должны
обладать высокими нравственными качествами и признанной компетенцией в области,
охватываемой Конвенцией. Каждое государство имеет право выдвинуть не более одного
кандидата.
Одно из главных заданий Комитета по права ребенка, которое раскрывает сущность
имплементационного механизма, заключается в рассмотрении докладов государств и
предоставлении им соответствующих рекомендаций.
Так, статьями вышеприведенного международно-правового акта предусмотрено, что в
определенный срок государства-участники обязуются предоставлять Комитету через
Генерального секретаря Организации Объединенных Наций доклады о принятых ими мерах
по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении
этих прав.
В связи с обозначенной процедурой Конвенция о правах ребенка уполномочивает на
специальные действия, такие как возможность предложить специализированным
учреждениям, Детскому фонду Организации Объединенных Наций и другим компетентным
органам, представить заключение экспертов или доклады относительно осуществления
63
Конвенции в тех областях, которые входят в сферу их компетенции. Комитет может
рекомендовать Генеральной Ассамблее предложить Генеральному секретарю провести от ее
имени исследования по отдельным вопросам, касающимся прав ребенка и их защиты.
Комитет может вносить предложения и рекомендации общего характера, основанные на
информации, получаемой в соответствии со статьями Конвенции о правах ребенка.
Комитет по правам ребенка может использовать процедуру принятия срочных мер в
тех случаях, когда возникает острая необходимость предотвратить нарушения прав ребенка.
В особенных ситуациях международный орган может также вынести предложение о поездке
в страну, в которой происходит явное ухудшение положения детей.
На современном этапе развития международно-правовой защиты детей деятельность
Комитета по правам ребенка продолжает усовершенствоваться.
Так, новеллой международной защиты прав детей стало предоставление
несовершеннолетним правомочия на обращение за защитой своих прав в Комитет по правам
ребенка ООН. Данное право предусмотрено третьим Факультативным протоколом к
Конвенции о правах ребенка 1989 г., касающимся процедуры сообщений, от 19 декабря 2011
г., вступившим в силу 14 апреля 2014 г.
Согласно Факультативному протоколу существуют три основные процедуры подачи
обращений: индивидуальные сообщения, расследования, межгосударственные сообщения-
жалобы.
Индивидуальные сообщения являются наиболее прямой формой подачи жалоб в
соответствии с процедурой рассмотрения сообщений, которая позволяет отдельным лицам, в
частности самим несовершеннолетним, обращаться за защитой своих прав либо
самостоятельно, либо через представителей.
Комитет по правам ребенка может назначить процедуру расследования, если ему
поступила достоверная информация о том, что происходят грубые или систематические
нарушения прав ребенка. Подобные расследования проводят с целью изучения масштабных
нарушений прав ребенка, происходящих на территории всего государства.
В некоторых случаях государства могут использовать процедуру сообщений для того,
чтобы подать жалобу против других государств, не выполняющих свои обязательства в
отношении прав ребенка. Такие жалобы называются межгосударственными сообщениями.
Данный обновленный механизм поспособствует качественному обеспечению защиты
прав ребенка на международном уровне, а также даст заметный толчок в сторону улучшения
доступа детей в национальные суды.
Таким образом, Комитет по правам ребенка занимает ведущее место в системе
международно-правовой защиты прав детей, является специальным механизмом контроля за
исполнением предписаний Конвенции о правах ребенка.
Научный руководитель: Одегова Людмила Юрьевна, доцент кафедры
конституционного и международного права, к.ю.н., доцент.
Секция международного публичного права и международного частного права.

ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА, ДОПУСТИМЫЕ


МЕЖДУНАРОДНЫМ ПРАВОМ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Сторожук К.С. 4 курс, группа «Б»
Актуальность данной темы заключается в том, что вопрос о соблюдение и защите
прав и свобод человека, является важнейшим для мирового сообщества. В настоящее время
сложилась система основных прав и свобод человека, которые взаимосвязаны и находятся в
гармонии друг с другом. Это способствует нормальному функционированию человечества,
прогрессивному развитию общества. Однако любое государство в мире может столкнуться с
чрезвычайной ситуацией, требующей принятия специальных мер для локализации
негативных последствий, вызванных либо действиями человека, либо действиями стихийных
сил природы. Для стабилизации общественно-политического порядка, также для пресечения
противоправных действий вводится чрезвычайное положение, а вместе с ним применяются
64
ограничения прав и свобод человека. Институт ограничения, является не новым в
юридической науке, однако на сегодняшний день не в полной мере изучены ограничения
прав и свобод в условиях чрезвычайного положения, которые предусмотрены
международным правом, не определены пределы их применения, не установлен способ
закрепления и многое другое. Поэтому все эти вопросы остаются актуальными и требуют
теоритической разработки.
Законодательство большинства современных государств, предусматривает два режима
осуществления государственной власти – нормальный (ординарный) и чрезвычайный
(экстраординарный). Международное право позволяет государствам отходить, во время
чрезвычайных ситуаций, от выполнения отдельных международных обязательств по защите
прав человека, приостанавливать действие национального законодательства.
Радикальный (экстраординарный) способ восстановления правопорядка заключается
во введении особых государственно-правовых режимов. Каждое государство обладает своей
совокупностью нормативно-правовых норм, которое устанавливает пределы ограничения
прав человека при особом правовом режиме, такая совокупность норм получило условное
название «чрезвычайного законодательства».
Угроза, оправдывающая чрезвычайное положение, может исходить не только от каких-
либо внешних факторов (агрессия со стороны другого государства, военные действия и тд.), а
также от внутренних (гражданская война) и от стихийны бедствий (наводнение,
землетрясение и тд.). Принимая решение о введении чрезвычайного положения, государство
должно применить его как последнее средство разрешения сложившейся ситуации.
Ситуации, при которых может быть объявлено чрезвычайное положение: войны; внутренние
беспорядки; стихийные бедствия; экономические кризисы; серьезные угрозы публичному
порядку. Существуют ситуации, которые не следуют признавать чрезвычайным положением,
хотя они подпадают под признаки вышеперечисленных. Так, например незначительные
вооруженные инциденты, спорадические акты насилия, акты саботажа не представляют
угрозы жизни нации.
Неизбежным последствием введение особого правового режима в государстве,
является ограничение прав человека. Как бы парадоксально не звучало, но основная, цель
чрезвычайного положение – это защита прав и свобод и создание условий для
восстановления нормального правопорядка. Государство временно ограничивает одни права
и свободы человека, для зашиты других более значимых и необходимых для существования
человека прав и свобод . Поэтому только негативное восприятие введение чрезвычайного
положение неуместно, его необходимо рассматривать как способ обеспечения и защиты
основных прав и свобод человека и гражданина.
Международное право устанавливает, что ограничение прав при чрезвычайном
положении – это, прежде всего, временный отказ от гарантий личности (личной
неприкосновенности и неприкосновенности жилища, усиление административной и
уголовной ответственности; ограничение свободы и передвижения и т.д.) Ограничения прав
при чрезвычайном положении не являются абсолютными, это связанно с тем, что
большинство государств позиционируют себя, как правовое государство и в связи с этим
устанавливают права, которые являются неотъемлемые и не подлежат ограничению не при
каких обстоятельствах. К таким правам относится: право на жизнь, на личную
неприкосновенность, на свободу мысли и религию, право на гражданство, право не
подвергается пыткам. Так, например, Конституция Португальской Республики 1976 г.
установила: «введение осадного или чрезвычайного положения ни в коем случае не может
затрагивать право на жизнь, на личную неприкосновенность, на индивидуальность, на
гражданскую дееспособность и на гражданство, а также запрет на установление обратной
силы уголовного закона, право на защиту подсудимого и свободу совести и
вероисповедания».
Проведенный анализ позволяет прийти к выводам, что: объявление чрезвычайного
положение, возможно только в связи с существенными обстоятельствами. Принимая решение
о введении чрезвычайного положения, государство должно использовать его как последнее
65
средство урегулирования (разрешения) сложившейся ситуации. Чрезвычайное положение
должны немедленно прекратиться компетентными органами государства, как только исчезнут
обстоятельства, обусловившие их введение. Ведение чрезвычайного положение не является
основанием для ограничения неотъемлемых прав человека (право на жизнь, свобода
вероисповедания, свобода мысли, право гражданства, права ребенка и семьи и другие).
Перечень прав подлежащих ограничению при введении чрезвычайного положения
устанавливается национальным законодательством, а также международными нормативными
актами.

Научный руководитель: Савченко Анастасия Александровна, ст. преподаватель


кафедры конституционного и международного права
Секция международного публичного права и международного частного права
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ
ГОСУДАРСТВ
Сысоев Д.В, 4 курс, группа «Б»

Одной из актуальных проблем современности является обеспечение территориальной


целостности государств. Из истории известно много случаев распада государств на
составные части, попытках отделения от государств части их территории. Современные
территориальные проблемы свидетельствуют о продолжающемся процессе изменений в
мире, затрагивающих один из основных принципов международного права — принцип
территориальной целостности.
Впервые обозначенный в Уставе ООН 1945 г. принцип территориальной целостности,
отразивший наиболее важное качество любого государства, получил дальнейшее развитие в
ряде международных договоров, Декларации принципов международного права 1970 г.,
Заключительном акте СБСЕ 1975 г., закрепление во многих других международных
документах. Международное право стоит на страже принципа территориальной целостности
государств, не поощряет сепаратизм и иные посягательства на данный принцип.
В современной науке понятие целостности выступает как один из основных
компонентов системного подхода.
К пониманию территориальной целостности можно подходить как с
межгосударственных, так и с внутригосударственных позиций, доктрин, сложившихся на
международном и внутригосударственном уровнях. Особый интерес представляет
международный подход. Воздействия извне на государство нередко приводят к тем или иным
территориальным изменениям. Хотя и внутригосударственные процессы, не связанные с
внешним воздействием, также могут привести к нарушению территориальной целостности
государств. Государство выступая в качестве территориальной системы, прежде всего
характеризуется признаками: целостностью, структурой, управлением, связями,
самоорганизацией, целями. Территориальная система государства предполагает единство и
взаимосвязь отдельных его составных частей независимо от их размеров, различий в
правовом статусе или организации их внутреннего устройства. В свою очередь, целостность
территории как элемент целостности государства есть непременное условие стабильности,
устойчивости, соответствующего социума.
Рассматривая понятие территориальной целостности, которое является составной
частью понятия «государственная целостность», следует рассмотреть понятие
государственной территории, согласно международного права.
Согласно Конвенции «О правах и обязанностях государств», которая не вступила в
силу, территория является важной чертой государства как субъекта международного права
наряду с такими его элементами, как постоянное население, правительство, способность
вступать в отношения с другими государствами.
По мнению С.Н. Бабурина, территория государства возникает в силу действия
естественноисторических закономерностей и развивается по социальным законам, является
материальным отражением уровня развития общества и находит свое воплощение в том или
66
ином территориальном устройстве. В целом границы государства определяют пределы
распространения его суверенитета, его территорию.
Возвращаясь к вопросу об определении понятия территориальной целостности,
можно сказать, что данный термин находит отражение во многих международных
документах и законодательстве государств. Однако существуют множество мнений по поводу
того, что понимать под данным термином.
Так, известный специалист по территориальным вопросам Б.М. Клименко считает, что
целостность государственной территории означает запрещение насильственного расчленения
территории какого-либо государства или отторжения и захвата части его территории. Однако
это охватывает лишь запрет внешнего воздействия, направленного на нарушение
территориальной целостности, «расчленение» территории государства.
По мнению P.M. Кочкарова, категория «территориальная целостность» включает
понятие «суверенитет проживающего в составе данного государства народа, который
продолжает оставаться хозяином своей территории, и никто не имеет права распоряжаться
ею» и рассматривает территориальную целостность в качестве принципа, гарантирующего
территориальное верховенство государства от посягательств извне.
Также, можно согласиться с мнением Ю.И. Белавиной, что наряду с такими
основными элементами «территориальной целостности», как территория, целостность,
выступают также смежные взаимосвязанные категории, такие, как суверенитет,
самоопределение народов, территориальная неприкосновенность и другие. Заметим, что
государственный суверенитет предполагает независимость государства во всех сферах его
деятельности, а также независимость государственных решений. Самоопределение народов
может повлиять на изменение конфигурации государства при наличии конфликта с
проживающими на территории государства народами или с государственной властью в
целом.
Таким образом, в понятие территориальной целостности многие ученые вкладывают
тот или иной смысл в зависимости от того, какие стороны этого явления они хотят осветить.
Подытоживая вышесказанное можно сказать, что территориальная целостность
проявляется в единстве территории, на которую распространяется суверенитет государства.
Территориальная целостность определяется его способностью сохранять свою территорию в
пределах, установленных в соответствии с международным правом границ,
противодействовать внешним и внутренним угрозам, направленным на изменение
территории государства.
Научный руководитель: Савченко Анастасия Александровна, старший
преподаватель кафедры конституционного и международного права.
Секция международного публичного права и международного частного права.
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА НАРОДОВ НА САМООПРЕДЕЛЕНИЕ В КОНТЕКСТЕ
ПРИНЦИПА ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ ГОСУДАРСТВ
Яковлев И.А., 4 курс, группа «Б»

Актуальность данного исследования заключается в том, что вопрос обеспечения


территориальной целостности государств и права народов на самоопределение на данный
момент стоит очень остро. И для того, чтобы решить данные вопросы, нужно применять
соответствующие принципы, которые в свою очередь являются коллизионными и
противоречивыми по отношению друг к другу.
Изучению данного вопроса посвящены работы следующих авторов: Хасанова А.А.,
Марусина И.С., Блищенко И.П., Осипов А.Г., Хутаба Д.В. а также целый ряд других ученых.
На данный момент вопрос соотношения принципа территориальной целостности и
принципа права народа на самоопределение является спорным в международном праве.
Сложность усиливает тот факт, что эти принципы являются одним из основных в
международном праве, так как оказывают значительное влияние на многие процессы,
которые происходят в мире. Стоит отметить, что в международном праве не ставится в
приоритет тот или иной принцип, поэтому принято считать, что все принципы должны
67
применяться во взаимосвязи друг с другом.
Принцип народов на самоопределение и принцип территориальной
целостности стали трактоваться лишь в ХХ в. Оба эти принципа закреплены в Уставе ООН
1945г., в Декларации о принципах международного права 1970 г, Заключительном акте
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., а также иных
международных нормативно-правовых актах. В настоящее время любая
территория в мире принадлежит тому или иному государству, поэтому создание нового
государства возможно лишь посредством реализации права народа на самоопределение. А в
свою очередь, реализация этого права может нарушать принцип территориальной
целостности государств, так как новое государство может образоваться путем отделения
части территории, что приводит к изменению границ. Также реализация принципа права
народа на самоопределение может происходить посредством отделения от одного государства
и присоединения к другому. Для разрешения этой коллизии нужно
подходить индивидуально к каждой отдельной ситуации. Следует использовать принцип
права народов на самоопределение в сочетании с другими принципами международного
права. Принцип права народов на самоопределение предусматривает то, что все народы
наделены правом в условиях полной свободы, определять свой политический статус. А.
Кассезе отмечал, что те народы, которых лишили возможности самоопределятся внутри
государства, имеют право добиваться внешнего самоопределения. Наряду с этим
утверждением, некоторые ученые придерживаются позиции, в соответствии с которой право
народов на самоопределение не носит нормативной силы, занимает подчиненное положение
относительно принципа территориальной целостности государств. Правовые основания
для реализации права народа на самоопределение должны иметь место, когда отдельному
народу, проживающему в определенном государстве, не предоставляют право внутреннего
самоопределения, например, не дают возможности свободно развивать родной язык,
культуру, политическую, экономическую и социальную сферу. Остро
стоит вопрос образования нового независимого государства, путем преодоления принципа
территориальной целостности, если государство ущемляет права отдельного народа, путем
запрета использования родного языка, ущемления прав и свобод по национальному,
религиозному, этническому и иным признакам. Также очевидно, что право на
самоопределение имеют народы, которые проживают в колониях. Однако стоит отметить, что
принцип права народа на самоопределения должен реализовываться исключительно
мирными средствами. Не допускается какое-либо содействие, вмешательство или
подстрекательство со стороны другого государства во благо своим собственным интересам
(например, для расширения своих территорий и т.п.).
Однако если государство заботится об отдельно проживающих народностях,
предоставляя им широкий перечень прав, касающихся языкового вопроса, культуры,
социальной и политической сферы, то нет законных оснований для применения принципа
самоопределения народа путём создания отдельного государства.
На основании изложенного, можно сделать вывод,
что данные принципы применяются во взаимосвязи и балансе друг с другом. Нельзя
руководствоваться одним принципом, в ущерб другого. Их следует применять в зависимости
от сложившейся ситуации, а также в строгом соответствии с иными императивными
принципами и нормами международного права.
Научный руководитель: Cавченко Анастасия Александровна, старший
преподаватель кафедры конституционного и международного права.
Cекция международного
публичного права и международного частного права

68
СЕКЦИЯ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА РЕФЕРЕНДУМА:


СРАВНИТЕЛЬНО - ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Абашкин И.А, 4 курс, группа «Б»

Референдум - это форма непосредственной демократии, окончательное


решение вопросов государственного, регионального или местного значения путем
голосования граждан, проживающих на соответствующей территории.
Исходя из вышеприведенной дефиниции следует, что референдум, как форма
демократии должна выражать свое сущностное содержание в некой форме права, то есть в
нормативно-правовых актах различного значения.
Если рассматривать вопрос правового регулирования института референдума с точки
правового поля РФ, то основополагающим НПА регламентирующим данный институт
является Конституция РФ, которая в ч.3 ст.3 предусматривает, что:” Высшим
непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.”.
Основное правовое регулирование института референдума осуществляется с помощью
Федерального конституционного закона от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской
Федерации", который устанавливает основные принципы и базис законодательного
регулирования данного института, а также четко регламентирую всю процедуру реализации
института референдума по этапам.
Следует отметить, что в вышеупомянутом ФКЗ указан исчерпывающий список
нормативно-правовых актов, которые регламентируют применение и реализацию института
референдума в РФ. Итак, ч.1. ст.3 вышеупомянутого ФКЗ гласит : “Законодательство
Российской Федерации о референдуме составляют Конституция Российской Федерации,
общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры
Российской Федерации, настоящий Федеральный конституционный закон, другие
федеральные конституционные законы, федеральный закон об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации,
другие федеральные законы.” Однако, стоит отметить, что хотя вышеуказанная норма и
провозглашает применение иных федеральных законов при реализации института
референдума, но высшую силу будут иметь нормы регламентированные Федеральным
конституционным законом от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации",
так как он является более специализированным НПА, а также находится выше в иерархии
НПА правовой системы Российской Федерации. В соответствии с ч.2 cт. 3 вышеупомянутого
ФКЗ Центральная избирательная комиссия РФ может издавать собственные НПА
касающиеся порядка и сроков проведения референдума, однако только в пределах,
предусмотренных вышеупомянутым ФКЗ и законодательством Российской Федерации о
выборах и референдумах
Правовое регулирование института референдума в Украине базируется на ст . 69
Конституции Украины, которая гласит, что народное волеизъявление осуществляется через
выборы, референдум и другие виды непосредственной демократии. Практически полностью
раздел №3 Конституции Украины посвящен регламентации института референдума. Ст. 70
Конституции Украины закрепляет субъектный состав участников, предъявляемые к ним
требования, а также ограничения в отношении субъектного состава. Ст. 72 Конституции
Украины провозглашает, что всеукраинский референдум может назначаться Верховной Радой
Украины, Президентом Украины или по народной инициативе, а также устанавливается
минимальные требования, касающиеся применения института народной инициативы при
назначении референдума. Стоит отметить, что ст.73 Конституции Украины провозглашает,
что только вопрос изменения территории Украины решается исключительно всеукраинским
референдумом. В свою очередь ст.74 Конституции Украины, регламентирует круг вопросов,
69
по поводу которых всеукраинский референдум не может назначаться, а именно по вопросам:
налогов, бюджета и амнистий.
По нашему мнению необходимо отметить, что на данный момент в правовом поле
Украины не существует специализированного нормативно-правового акта
регламентирующего институт референдума и процедуру его проведения, что является явным
пробелом законодательство и наличием по сути ряда “мертвых” норм Конституции Украины.
Вышеуказанное обусловлено тем, что 26 апреля 2018 года Конституционный Суд Украины
признал неконституционным Закон Украины “О всеукраинском референдуме” от 6 ноября
2012 года.
Институт референдума в правовом поле ДНР имеет достаточно неоднозначное
регулирование. Вышесказанное обусловлено тем, что ч.3 ст.2. Конституции ДНР
провозглашает, что: “Высшим непосредственным выражением власти народа являются
референдум и свободные выборы.“, что свидетельствует о законодательном закреплении
института референдума, а также о возможности проведения референдума на территории
ДНР, однако специализированный закон по данному вопросу законодателем, не принят и не
разработан. Так, в соответствии с Постановлением Совета Министров Донецкой Народной
Республики «О применении Законов на территории ДНР в переходный период» от 02.06.2014
года № 9-1 допускается рецепция украинского законодательства, то на данный момент на
территории ДНР действует Закон Украины “О всеукраинском референдуме” от 6 ноября 2012
года. Однако стоит заметить, что, во-первых, он признан неконституционным
Конституционным судом Украины, а во-вторых, он был разработан в абсолютно других
условиях развития общества и общественных отношений, связанных с институтом
референдума в целом, вследствие чего он является достаточно несостоявшимся, что как
следствие ставит вопроса о его эффективности. По нашему мнению необходимо разработать
собственный специализированный институт референдума в ДНР соответствующий
нынешним реалиям и ч.3 ст.2 Конституции ДНР.
Научный руководитель: Красноносов Евгений Юрьевич, к.ю.н., доцент
кафедры теории и истории государства и права
Секция теории и истории государства

РОЛЬ НАЛОГОВ В ФОРМИРОВАНИИ ФИСКАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА


Абраменко О.А., 2 курс, ОУ «Магистр»

Во все времена одно из центральных мест в общественном сознании занимали и


занимают отчуждения частных ресурсов в интересах государства. Важные события
экономической и социальной истории связаны с созданием и развитием налогового
государства.
Выделяют четыре типа государственности, фискальные режимы которых
последовательно опирались на трибуты, домены, налоги, и наконец на современном этапе -
налоги и ссуды в комплексе с другими платежами и поступлениями в интересах государства.
Фискальной основой древних государств были имущественные и подушные налоги,
известные в Римской империи под названием трибутов. В Средние века, когда в Европе
формировались национальные государства, последние стали владельцами имущества и
монопольными держателями некоторых коммерческих прав, то есть владели доменами
(недвижимой собственностью, по большей части землями), а также исключительными
правами на определенные виды хозяйственной деятельности (так называемые регалии).
Практиковались даже фискальные взыскания по поводу некоторых экстраординарных
событий и человеческих поступков.
Так, например, в средневековой Германии император так называемой Священной
Римской империи германской нации Фридрих I Барбаросса на правах императорских
регалий и исключительных прав получал доходы: от принудительных взысканий с
недостойных лиц, а также с осужденных и лиц, объявленных вне закона; от большаков, рек
судоходности, портов; от рыбных прудов и солеварен; от монетных дворов и меняльных
70
контор; от взимания денежных штрафов и компенсаций; от бесхозной собственности; от
трудовых повинностей; от найденных сокровищ; от пожертвований на военные цели.
Такое широкое развитие домены и регалии получили из-за отсутствия системы
эффективного администрирования налогов. Фискальные власти в то время или
максимизировали государственные доходы, действуя на грани вымогательства, или были
фактически беспомощны во взимании налогов, а потому вынуждены были пользоваться
доходами от государственной недвижимости и монополий.
Однотипные процессы финансирования государственной деятельности
комбинированными методами наблюдались в средние века и в началах Нового времени и на
тех территориях, которые входили в состав России, так и на землях, которые контролировала
Запорожская Сечь. Так, ресурсы сечевого сокровища формировались за счет налогов
(пошлина, мостовая, десятина и др.), натуральных и личных повинностей казачьего и
неказачьего населения, доменов (лесные угодья, сеножати, пастбища), регалий (соляная,
рыбацкая, охотничья).
В ХI-ХIII ст. в Италии, Германии, Франции, Англии на историческую арену выходит
буржуазия, которой суждено было стать экспроприатором феодальной государственной
собственности, приватизировать последнюю. Будучи основными налогоплательщиками,
буржуазные слои («третье сословие») на этом основании выводили свое право на
политическую власть, как и требование лишения власти тех, кто до того имел привилегию
налогового иммунитета (дворянство и духовенство). Экономический интерес мещан-буржуа
заключался в распределении налогового бремени на все население и создание тем самым
налогового государства - существование, деятельность и функции которого обеспечены
главным образом за счет налогов.
На формирование фискального (налогового) государства существенно влиял военный
фактор, потому небезосновательны утверждения, что наряду с экономическими и
политическими причинами «налоговое государство породила война». Финансирование
военных (и не только) расходов не укладывалось в возможности налогообложения, потому
обусловило потребность в ссудах, погашение которых нуждалось в новых налогах. Так
агрессивная политика породила спираль «война - увеличение государственного долга -
повышение налогов». При все большем привлечении ссуд для финансирования
государственных потребностей налоговое государство трансформируется в свою
широкомасштабную разновидность - фискальное государство. Со стороны расходной части
бюджетов фискальное государство характеризуется широкой диверсификацией
функционального назначения и увеличением расходов, особенно военных, а со второй
половины ХХ ст. - расходами на социальные цели и развитие фундаментальных научных
исследований.
Таким образом, налоговое (фискальное) государство сложилось при определенных
предпосылках. Во первых, прошло время, когда государственные расходы финансировали за
счет ресурсов, полученных от собственно королевских доменов и регалий. Началась эпоха,
когда, налоги воплощали экономически выраженное существование государства. Во-вторых,
были ликвидированы налоговые иммунитеты для привилегированных слоев общества,
налогообложение приобрело всеобщий характер. В-третьих, идея налогового государства
вызрела в массовом сознании, пришло понимание, что экономическое и военное могущество
государства, его авторитет и внешнеполитическое влияние непосредственно зависят от
состояния налогово-финансовой системы государства.
Научный руководитель: Красноносов Е.Ю., к.ю.н., доцент кафедры теории
государства и права
Секция теории и истории государства
К ВОПРОСУ О ПРИЧИНАХ КОРРУПЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ
АППАРАТЕ
Антоньев Н.А., 6 курс, группа «А»

Согласно Конституции Донецкой Народной Республики (далее- ДНР), наше


71
государство является демократическим правовым государством. Конечно же это не означает,
что одновременно с тем, как эта норма была прописана в Конституции, Республика стала
соответствовать всем требованиям демократического правового государства. Как и в любом
другом государстве мира, коррупция, ее масштабы, специфика и динамика - являются
следствием общих политических, социальных и экономических проблем страны. Коррупция
всегда находит свое проявление и возрастает, когда страна находится в стадии становления
или модернизации. Поэтому вполне закономерно, что сегодня наше государство следует
общим закономерностям общественного развития, в том числе и негативным.
Актуальность данной темы связана с тем, что коррупция в государственном аппарате -
это не отдельно стоящая проблема государственного аппарата сегодняшнего любого
государства, это комплексное социальное явление. Коррупция как система неформальных
отношений по поводу регламентированных процессов - явление объективное.
Традиционными признаками коррупции являются прямое или завуалированное
участие должностных лиц и государственных служащих в деятельности коммерческих
структур; содействие (организационное и ресурсное) негосударственным структурам;
дифференцированное использование, манипулирование информацией, имеющей
коммерческий характер; прямое или косвенное вымогательство; использование
неформальных отношений при решении служебных вопросов, и др.
Коррупция - это систематические нарушения правовых норм, ведущие к деградации и
разрушению государственного аппарата. Одной из основных причин коррупции как
социально-правового явления является противоречие между индивидуальным и общим
интересом, которое при определенных условиях способно приобрести разрушительный,
антиобщественный характер.
Наделенные властными полномочиями лица способны отвергать принятые обществом
ценности и нормы, составляющие основу социального порядка. Это порождает стремление
использовать любые, в том числе несанкционированные обществом, средства достижения
индивидуальных целей, создает условия для социально-правовых конфликтов. Иными
словами, основополагающая причина коррупции имеет социальные корни.
Социально-правовая нестабильность в любой стране нередко сопровождается
нечетким разграничением функций различных государственных органов, противоречиями
между законодательной и исполнительной властями. Часто именно государственный аппарат
предоставляет возможность для коррумпированного поведения. Очень важно осознать, что
коррупция существует во всех сферах жизни человека.
Причинный комплекс коррупции охватывает разнообразные факторы, одни из которых
присутствуют в самой природе государственной власти и государственного управления;
другие коренятся в особенностях государственности, историческом наследии, традициях,
менталитета народа; третьи связаны со спецификой современного этапа реформирования
экономической, политической, социальной сфер общества; четвертые вызваны ошибками и
просчетами в сфере государственного строительства; пятые порождены несовершенством
законодательства, правоприменительной практики; шестые проистекают из недостатков
работы судебной системы, правоохранительных, контрольных и надзорных органов и т.д.
Многие из них носят объективный характер, но некоторые имеют и субъективный характер,
искусственно создаются и поддерживаются государственными чиновниками -бюрократами в
целях извлечения собственной выгоды.
Деятельность государственного аппарата в пользу незначительной группы общества,
игнорирование, нарушение баланса интересов влечет за собой дисфункцию и может
привести к распаду системы государственного аппарата.
Коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда
государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение
государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет
занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых
интересах. По существу, все охраняемые законом общественные отношения могут стать
объектом преступной деятельности коррумпированных должностных лиц.
72
Коррупция существовала всегда, это предопределено историческим развитием
общества. Она присутствует постоянно, поэтапно развивается и совершенствуется. И порой
сложно уловить грань между правомерными и преступными действиями чиновника.
Из вышеизложенного можно сделать вывод, что коррупция - это социально-правовое
явление, выражающееся в противоправном действии (бездействии) служащего, занимающего
государственную должность, влекущем нарушение функционирования государственного
аппарата, подрыв основ государственности, нарушение прав и свобод личности.

Научный руководитель: Матвиенко Екатерина Александровна, доцент кафедры


теории и истории государства и права, к.ю.н.
Секция теории и истории государства

ФОРМИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ГОСУДАРСТВА В ДОНЕЦКОЙ


НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ИНФОРМАЦИОННОЙ
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
Арабова Эльвира Абдурахман кызы, 4 курс

С развитием информационных технологий, глобализацией, мировой тенденцией


перехода к государственному электронному управлению трансформируется информационная
функция государства, которая предполагает функционирование электронного государства в
Донецкой Народной Республике в рамках реализации информационной функции государства
Вопросы, затрагивающие электронное государство и электронное управление,
рассматривали в своих трудах: А. Емельяненко, И.П. Котова, Ю.Г. Машкарова, С.В.
Тихонова, и др. Однако в виду социальной важности этот вопрос требует дальнейшего
изучения.
С появлением и развитием информационно-коммуникативных технологий изменился
подход в сфере государственного управления, появились новые концепции и термины.
Несмотря на свою новизну, такие понятия, как «электронное государство», «электронное
правительство», «электронное государственное управление» является достаточно
устоявшимся и используются в правовой литературе и в юридических документах.
Рассмотрим различные подходы к определению электронного государства и смежных
понятий.
Исследователь И.П. Котова считает, что электронное государственное управление —
это новая интерактивная форма взаимоотношений государственных органов между собой, а
также с физическими и юридическим лицами в сфере государственного управления .
С точки зрения Ю.Г. Машкарова, электронное государство — это метод
осуществления государственной власти, основанный на использовании информационных
технологий и предполагающий организацию деятельности с помощью информационных
технологий органов исполнительной власти. Данный поход скорее описывает электронное
правительство, а не электронное государство.
С.В. Тихонова рассматривает концепцию электронного государства как единство трех
ветвей власти — электронного законотворчества, электронного правительства и электронного
правосудия. Считаем позицию С.В. Тихоновой верной, поскольку электронным государством
должна обеспечиваться максимальная доступность и цифровизация всех трех ветвей власти.
А. Емельяненко наполняет содержание понятие «электронное правительство»
предоставлением государственных услуг в электронной форме и внедрением систем
управления по результатам. Он подчеркивает, что электронное правительство позволит
повысить эффективность административных механизмов взаимодействия с населением и
юридическими лицами не только в ходе оказания государственных услуг, но и позволит
сформировать новые социально ориентированные механизмы обслуживания граждан. Кроме
того, электронное правительство может определяться как применение информационных
73
технологий в государственном управлении, как единая социально ответственная и
информационно открытая организация власти, как особая система организационно-
технических средств, обеспечивающих взаимодействие государства и граждан, бизнеса,
других органов власти, как применение новых информационных технологий в органах
государственной власти. Такой подход определяет электронное правительство как один из
методов реформирования государственных структур и услуг.
Важным документом реформирования отношений власти и граждан является Проект
принципов информационных стратегий правительства: сближение правительства с
гражданами и бизнесом, подготовленный Организацией экономического сотрудничества и
развития в октябре 2013 г. По своей сути он является дорожной картой, которая описывает,
как с помощью цифровых возможностей усилить значение общественности и снизить риски,
связанные с качеством предоставления государственных услуг, эффективности
государственного сектора, социальной интеграцией и участием граждан в жизни общества,
общественным доверием, и многоуровневым управлением.
ОЭСР разделил все принципы на три группы: 1) привлечение общества и открытость
правительства; 2) комплексные подходы к распределению социальной ценности; 3)
получение прибыли и желаемого эффекта от инвестирования в информационно-
коммуникационные технологии.
Учет ценности цифровых технологий для более открытых, основанных на широком
участии и новаторских правительств в рамках этой рекомендации включает:
- использование технологий для повышения подотчетности правительств, социальной
инклюзивности и партнерства;
- создание культуры, основанной на данных, в государственном секторе;
- обеспечение согласованного использования цифровых технологий в различных
областях политики и на всех уровнях государственного управления;
- укрепление связей между цифровым правительством и более широкими
программами государственного управления;
- отражение подхода к управлению рисками для решения вопросов цифровой
безопасности и конфиденциальности;
- разработка четких бизнес-кейсов для обеспечения финансирования и успеха
проектов в области цифровых технологий;
- укрепление институционального потенциала для управления и контроля за
осуществлением проектов;
- оценка существующих активов для руководства закупками цифровых технологий;
- обзор нормативно-правовой базы для использования цифровых возможностей.
У большинства органов государственной власти в Донецкой Народной Республике
есть свои официальные веб-сайты, например, веб-сайт Министерства юстиции Донецкой
Народной Республики, Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики и
т.д., однако это не говорит о функционировании электронного государства. Электронное
государство предполагает максимальную доступность в режиме реального времени, удобство
и простоту использования, ориентацию на граждан, взаимодействие между различными
властными структурами с использованием электронных ресурсов. Этим обеспечивается
возможность любого лица при наличии у него доступа к Интернету обратиться к органам
государственной власти в режиме реального времени, получить консультацию, а главное –
административные услуги, что позволяет избежать очередей и необходимости покидать
рабочее место или жилище для граждан с целью получения таких услуг, также экономит
бюджетные средства, происходит уход от бюрократизма с его оторванностью власти от
народа к бюрократии с её общеобязательной регламентированной процедурой, одинаковой
для каждого. Электронное государство означает максимальную доступность для всех, то есть
возможно зарегистрироваться в качестве физического лица-предпринимателя он-лайн,
получить извлечение из реестра, занять электронную очередь, подать исковое заявление в
суд, обратиться к депутатам с проблемой требующего законодательного урегулирования и т.п.

74
Таким образом, определено, что формирование в Донецкой Народной Республике
электронного государства в рамках реализации информационной функции государства
обеспечит реальное выполнение конституционных положений о том Донецкая Народная
Республика демократическое, правовое и социальное государство. При этом концепция
«электронного государства» включает электронное правительство, электронное
законотворчество и электронное правосудие, представляет собой способ организации
государственной власти с помощью Интернет-сети, обеспечивающей функционирование
определенных государственных органов в режиме реального времени и делающей
максимально простым и доступным ежедневное общение гражданина с органами власти всех
трех ветвей, получение административных услуг. Создание электронного государства должно
быть направлено на поддержку разработки и реализации стратегий цифрового государства,
которые приближают правительство и иные органы власти к гражданам и бизнесу.
Современные технологии не только повысят эффективность государственного сектора, но и
могут способствовать повышению эффективности политики и созданию более открытых,
новаторских, основанных на широком участии и заслуживающих доверия органах власти.
Электронное государство должно сконцентрироваться на гражданах и их интересах,
ориентироваться на результаты своей деятельности, а также базироваться на рынке, активно
продвигая инновации.

Научный руководитель: Герасименко Юлия Вячеславовна, ст. преподаватель


кафедры теории и истории государства и права
Секция теории и истории государства

ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА


Булавин А.Э., 1 курс
Социальное государство – это государство, которое проводит активную социальную
политику, направленную на обеспечение и поддержание достойного уровня жизни своих
граждан, а также лиц, которые проживают на его территории.
Такое понятие, как «социальное государство» впервые было употреблено в XIX веке
немецким правоведом Лоренцом фон Штейном (1815-1890гг.). Сущность такого государства
основывается на проведении активной политики, направленной на преодоление
имущественных и социальных различий между людьми и создание условий для повышения
уровня жизни низшим слоям населения.
Приведем пример одних из основных принципов социального государства:
Принцип свободы заключается в праве человека заниматься любыми видами
деятельности в рамках действующего законодательства, не опасаясь мер государственного
принуждения.
Принцип справедливости основывается на недопущении значительного
имущественного и социального расслоения между людьми. Критерии социального
государства признают нормальным расхождением в доходах между 10% наиболее бедных и
10% наиболее богатых граждан не превышающих такое соотношение: 1 к 8 (Конституции
государств Европейского союза).
3. Принцип солидарности предполагает выражение сострадания к жертвам
несправедливости.
4. Принцип социальной защиты основывается на предоставлении каждому
гражданину страны гарантий: экономических, социальных и других.
Социальное государство за счёт перераспределения материальных благ предоставляет
всем гражданам доступ к системам образования, здравоохранения и социального
обеспечения.
Высокий экономический уровень населения является необходимой материальной
предпосылкой для возникновения социального государства.
75
В Конституции РФ 1993 закреплено, что «Российская Федерация – социальное
государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7, п. 1). Однако, к сожалению, на
сегодняшний день в Российской Федерации ещё многое не соответствует принципам
социального государства.
Из основных проблем становления российского социального государства выделяют
следующие проблемы:
экономическое развитие, по валовому внутреннему продукту (далее – ВВП), которое
составляет в России чуть более 25 тыс. $ на душу, тогда как в таких (считающихся социально
ориентированными) государствах как Норвегия, Швейцария в 3 раза выше. Но при этом, по
количеству роста долларовых миллиардеров Россия прочно удерживает ведущие позиции;
существенное имущественное и социальное расслоение, которое превышает норму для
социальных государств; значительное различие в доходах между отдельными регионами
страны; существуют социальные слои, получающие заработную плату, не превышающую
прожиточный минимум; низкая продолжительность жизни.
Кроме того, в современной России более 100 льготных категорий граждан, при этом
льготами пользуются и весьма состоятельные слои общества.
Также, все еще значительное распространение имеет доминирование
административных методов управления в социальной сфере.
Одним из вариантов разрешения создавшейся ситуации является путь к ускоренной
модернизации страны и развития социальной сферы. В частности, развитие сельского
хозяйства, строительства жилищных комплексов, систем здравоохранения и образования,
внедрение информационных технологий в социальные сферы. Также немало важным
элементом в становлении социального государства является борьба с коррупцией.

Научный руководитель: Тишаков Максим Петрович, доцент кафедры теории и


истории государства и права, к.ю.н.
Секция теории и истории государства.

ПРЕДЕЛЫ ВМЕШАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВА В ЛИЧНУЮ ЖИЗНЬ


ГРАЖДАН
Ванюхова М.А., 2 курс, группа «К»

На определенных временных этапах формирования прав и свобод личности возникали


и пределы вмешательства государства в личную жизнь граждан. Для реализации
гражданских прав и обязанностей пассивной роли государства было недостаточно,
вследствие этого и возникла потребность причастности государства.
Стоит определить, что такое личная жизнь граждан. Личной жизнью граждан является
активная жизнедеятельность человека, которая включает в себя сферы социального, правого,
культурного, экономического участия в обществе. Так, по положениям Конституции, следует
отметить, что государство должно обеспечивать защиту личной жизни граждан. В различных
странах отношение «государство и личность» может быть различным. В обществе, где
господствуют идеалы справедливости, гуманизма, демократии, люди стремятся
гармонизировать отношения между отдельной личностью и обществом в целом. Государство
в этом плане выступает как предмет уравновешивания интересов различных социальных
групп, как организация, подчиненная общественным интересам и контролируемая
обществом. Человек, его основные права и свободы рассматриваются как конечная цель
вмешательства государства в общественную жизнь и одновременно являются пределом
такого вмешательства. Идеи гармонизации отношений личности и государства находят
выражение, в частности, в теории и практике правовой государственности.
Правовое государство характеризуется единством всех субъектов социальной
деятельности, признанием преимущества основных прав и свобод человека перед иными
76
общественными и государственными установлениями. Для защиты частной жизни граждан
должны быть установлены пределы вмешательства государства в частную жизнь. В
конституции существуют нормы, которые устанавливают, что никто не должен подвергаться
неправомерному вмешательству в осуществление права на неприкосновенность частной
жизни, семьи, жилища или корреспонденции, нападкам на честь и достоинство. Каждый
имеет право на защиту закона от посягательств такого рода. В таком случае, функции
государства по вмешательству в частную и общественную жизнь ограничиваются
определением меры свободы каждого индивида. Однако, по мнению ученых, очень многое
упирается в регулирование экономического базиса. Если либеральная модель полагает, что
экономика должна регулировать сама себя, то социалистическая предполагает плановость
всего хозяйства, огосударствление общества. На практике ни принципы либерализма, ни
принципы тотального всевластия государства в экономике полностью не реализовались
нигде. Хотя такие попытки предпринимались, они ни в одной стране сколько-нибудь полного
успеха не принесли. По-видимому, речь должна идти о синтезе названных принципов, т.е. не
об устранении государства из хозяйственной жизни, а о необходимом ограничении его
вмешательства в рыночную экономику. При этом на государство падает функция социальной
защиты населения.
Таким образом, налицо потребность государства вмешиваться в жизнь общества и
отдельных лиц. Очевидно, что такое вмешательство должно производиться не более чем в
достаточных пределах. Таковыми можно считать те сферы, которые без государства
урегулированы быть не могут, то есть общественная сфера жизни и общественно полезные
цели. При этом правовые отношения возникают лишь там и тогда, где и когда частная жизнь
задевает государственную жизнь, либо она перерастает в общественную жизнь, конкурирует
с социально значимыми интересами всего общества или его отдельной части.
Итак, вмешательство государства в личную жизнь граждан может быть только при
условии, что эта мера необходима по закону в интересах государственной безопасности,
общественного порядка или экономического благосостояния страны, в целях
предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или защиты
нравственности, или защиты прав и свобод других лиц. Данные о вмешательстве в личную
жизнь должны являться доступным для граждан, чьи права и обязанности были ограничены.
А сама мера вмешательства должна иметь предсказуемый характер для того, чтобы в случае
нарушения тех или иных государственных норм лицо имело возможность предполагать
правовые последствия своих действий. Все меры вмешательства должны иметь законный
характер. Они должны являться обязательными в демократическом обществе, это значит, что
существует необходимость равновесия между правами отдельного человека и
общественными интересами. В соответствии с требованием Европейского суда, вводимые
государством ограничения права на приватность должны содержать адекватные и
эффективные гарантии против злоупотреблений, то есть содержать процедурные меры
защиты.

Научный руководитель:
Матвиенко Екатерина Александровна, доцент кафедры теории и истории государства и
права, к.ю.н.
Секция теории и истории государства.

К ВОПРОСУ О МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ АСПЕКТАХ


ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РОССИИ И СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ В
СИСТЕМЕ КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Григоренко Н. Ю., 1 курс, группа «В»

Современный мир подвергается коренным изменениям на международной арене.


Ключевыми моментами которых являются установление политических сфер влияния и
77
сохранения мира. Противоречия между странами - это неотъемлемая часть всей истории,
которые в последние десятилетия переросли в серьезные конфликты. Одними из ключевых
фигур которых стали Россия и коллективный Запад. В частности, политические отношения
Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки.
Крупнейшим мировым экономическим, геополитическим и идеологическим
противостоянием за всю история человечества является «Холодная война». Которая, по
мнению многих историков, продолжается и сегодня, немного в видоизмененной форме, но
сама суть – борьба за главенство на мировой арене, остается неизменной.
Государства не могут стабильно и эффективно взаимодействовать друг с другом без
общепризнанных и фиксированных норм, призванных регулировать отношения между ними.
Установить подобные правила позволяют различные двух- и многосторонние договоры,
соглашения, уставы, хартии, основанные на международно-правовых нормах и
общепринятых правилах поведения государств, которые являются основным правовом
аспектом политических отношений.
Так же, и в случае с РФ и США. Без подписания соглашений, конфликты,
возникающие по экономическим и политическим причинам, никогда бы не заканчивались
мирным путём.
После окончания Второй Мировой войны все международные договоры направлены
на защиту прав и свобод человека и гражданина, а также минимизацию производства и
применения вооружения.
Яркими примерами соглашений на тему военизации являются два договора: ОСВ-I
(1972) и ОСВ-II (1979). Целью которых является ограничение ядерных запасов. Стороны
обязывались иметь только по одному району, защищенному системами противоракетного
оружия (ПРО).
На основе этих договоров были позже подписаны соглашения о сокращении
наступательных вооружений: СНВ-I (1991), СНВ-II (1993) и СНВ-III (2010).
На сегодняшний день действует акт СНВ-III, вступивший в силу в 2011 году. Ряд
российских экспертов считает, что пункты договора никак не ограничивают деятельность
России в сфере ядерного вооружения, т.к. на момент его подписания, РФ никак не нарушали
границы, установленные в соглашении. Но перспектива продления и обновления договора
остается неясной. Ведь в силу политических потрясений на протяжении последних 4 лет,
отношения США и РФ стали «натянутыми» и все больше напоминают политические баталии
на рубеже 60-80 годов XX века.
Из-за сложившийся обстановки на международной арене многие, подписанные ранее,
соглашения и их условия, в некоторых случаях, не выполняются или правительство стран
рассматривает варианты избегания выполнения пунктов договора и последствий этого.
На данный момент широко обсуждается вопрос о ликвидации Договора по открытому
небу (ДОН) - многосторонний международный договор, подписанный 24 марта 1992 года в
Хельсинки представителями 23 государств-членов Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Целью которого является обеспечение возможности его
участникам совершать облёты территорий друг друга. Российская Федерация
ратифицировала договор 26 мая 2001 года.
Несмотря на то, что ДОН подразумевался как договор для укрепления отношений
между странами-участниками, эффективность его реализации в несколько отличается от
намеченных целей. Например, страны НАТО решили не выполнять наблюдательные полёты
над территориями друг друга. Что усложнило получение информации по территориям других
стран для РФ. Это не только создаёт определённый информационный дисбаланс, но и
препятствует полному осуществлению целей Договора, противоречит его духу.
С 2017 г. в русле общего нагнетания напряженности в отношениях с Россией США
стали ужесточать свои подходы. РФ стали обвинять в нарушении ДОНа из-за введения
Россией максимальной дальности полетов над Калинградской областью (500 км).
В 2018 г. ситуация с ДОН была критической – наблюдательные полеты и вовсе не
проводились. Причиной стало блокирование Грузией решения ККОН (Консультативная
78
комиссия по открытому небу), в котором была предусмотрена миссия над ее территорией.
Еще в 2012 году грузинская сторона перестала принимать миссии с участие России, из-за
того, что РФ запретили полеты в 10-километровых зонах, прилегающих государственной
границе на Кавказе. Для решения сложившийся проблемы мирным путем, России пришлось
идти на уступки и отменить данное ограничение.
Таким образом, международные договоры образуют правовую основу
межгосударственных отношений, являясь средством поддержания всеобщего мира и
безопасности, а также развития международного сотрудничества. Международным
договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в
обеспечении законных интересов государств и других субъектов международного права.
Международный договор и в дальнейшем будет выступать как мощное средство развития
нормативной модели международных отношений.
Научный руководитель: Красноносов Евгений Юрьевич, доцент кафедры теории
и истории государства и права, к.ю.н.
Секция теории и истории государства
РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ: СУЩНОСТЬ И ПРИНИПЫ
Добряков А.Н., курс 3, группа «А», з/о

В настоящее время отличительным признаком правового государства является


разделение властей, внедрение оптимальной системы сдержек и противовесов, которые
обеспечивают эффективную работу государственно-правового механизма.
Разделение единой государственной власти на три относительно
самостоятельные и независимые ветви предотвращает возможные злоупотребления властью
и возникновение тоталитарного управления государством. Каждая из этих властей занимает
свое место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей
задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-
правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и
взаимоограничения полномочий в установленных пределах. В тоже время они гарантируют
независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий.
Основные положения теории разделения властей следующие:
- разделение властей закрепляется конституцией;
- согласно конституции, законодательная, исполнительная и судебная власти
предоставляются различным людям и органам;
- все власти равны и автономны, ни одна из них не может быть устранена любой
другой;
- никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными конституцией,
другой власти;
- судебная власть действует независимо от политического влияния, судьи пользуются
правом длительного пребывания в должности. Судебная власть может объявить закон
недействительным, если он противоречит конституции.
Главное содержание этого принципа состоит в том, что только при условии
разделения функций государственной власти между самостоятельными органами, может
быть установлен демократический режим правления. Как известно, существуют три
основные функции государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная,
поэтому каждая из этих функций должна исполняться предназначенными для неё органами
государства.
Разделение властей позволяет, во-первых, более качественно решать возложенные на
каждую из властей задачи; во-вторых, предотвращать злоупотребление властью, которое
становится вероятным при монополизме власти, а в-третьих, осуществлять контроль над
действиями государственных органов.
Необходимо особо отметить, что самая государственная власть едина, её
единственным источником в Российской Федерации и ДНР является многонациональный
народ России. Ни один из государственных органов не может присваивать себе полномочия
79
по осуществлению суверенной государственной власти. Речь в данном случае идёт только о
распределении функций и ответственности между различными государственными органами.
Конституционный принцип, в соответствии с которым государственная власть в
Российской Федерации и ДНР осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную, предполагает создание органов, представляющих каждую ветвь
власти.
В пределах своей компетенции по осуществлению указанных функций эти
государственные органы самостоятельны и независимы, но при этом они не могут не
взаимодействовать. Таким образом, каждая ветвь следит за тем, чтобы другая не превышала
пределы отведенных ей полномочий. Такая «система сдержек и противовесов» применяется в
той или иной мере в большинстве демократических государств.
Прежде всего, принцип разделения властей является одним из основных
гарантов прав и свобод человека. Второе преимущество государственной системы,
основанной на принципе разделения властей – это относительная стабильность
внутриполитического положения государства, потому что разделение властей позволяет
выходить из критических ситуаций на основе норм конституции, посредством консенсуса
социальных сил.
Применение этого принципа невозможно отделить от других тенденций в
развитии государств: стремление к демократии, созданию гражданского общества и
правового государства.
Согласно Конституции, ДНР является демократическим правовым социальным
государством. Государственная власть осуществляется на основе разделения ее на
законодательную, исполнительную и судебную. Форма правления - президентская
республика. Высшим органом законодательной власти является Народный Совет Донецкой
Народной Республики.
Глава государства назначает министров и Председателя Совета министров по
согласованию с Народным Советом ДНР. Однако, в случае, если предлагаемая кандидатура
дважды отклоняется, Глава ДНР вправе назначить министра без согласования с парламентом.
Согласно закону о судебной системе ДНР, судебная власть в Донецкой
Народной Республике осуществляется только самими судами в лице судей и привлекаемых в
установленном законом порядке к осуществлению правосудия народных заседателей.
Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.
Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и
исполнительной власти. Судебная власть осуществляется посредством конституционного,
гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.
Таким образом, принцип разделения властей является определяющим в
государственной системе ДНР.

Научный руководитель: Лещенко Ирина Ивановна, доцент кафедры теории и


истории государства и права, к.и.н., доцент
Секция: теории и истории государства
ТЕОРИЯ МАРГИНАЛЬНОСТИ
Долотова К.Р., 4 курс, группа «В»
В настоящее время, процессы маргинальности общества охватывают значительное
число граждан, что вызывает расслоение социума, как следствие появляются тенденции к
увеличению преступности.
В связи с этим возникает задача построения концепции маргинальной преступности
как системы преступлений, совершаемых лицами из маргинальных групп населения,
обусловленных как внешними процессами социально-экономической дифференциации, так и
внутренними специфическими свойствами отдельных маргинальных индивидов.
Понятие «маргинал» происходит от латинского слова «margo», «marginalis» – край,
находящийся на краю, на границе различных систем.

80
Рассматривая генезис формирования общей теории маргинальности, следует
отметить, что в ее основе лежит философская концепция «отчуждения», которая объясняет
характер специфических отношений человека и реальности в условиях буржуазного
государства. Данная категория легла в основу философии Г. Гегеля.
К. Маркс и Ф. Энгельс в своих трудах в числе причин маргинальности называют:
«опустошение» человека в результате своей деятельности; отстранение человека от
результатов своего труда, от управления производством и наукой; отчуждение рабочего от
социальных институтов и норм, а также от идеологии.
Г. Зиммель, критикуя капиталистический образ жизни, исследует культурологический
фактор отчуждения и отмечает такие его свойства, как творческое, духовное и моральное
личностное отчуждения.
На труды Р. Парка значительно повлиял Г. Зиммель. Так, Р. Парк впервые ввел в
научный оборот термин маргинальность. Маргиналами он называл людей смешанной крови,
или мигрантов в силу обстоятельств, оказавшихся живущими одновременно в двух мирах, в
каждом из которых, в той или иной степени, они являются чужаками.
Э. Стоунквист выделяет факторы, отражающие степень отчуждения и остроты
культурного конфликта маргинальной личности, такие как:
дезорганизованность, неспособность определить источник конфликта;
разочарованность, отчаянье, разрушение «жизненной организации»;
психическую дезорганизацию, бессмысленность существования;
эгоцентричность, честолюбие и агрессивность.
Общая зарубежная теория позволила выявить и с достаточной степенью
обоснованности подтвердить, что маргинальная личность и маргинальные слои населения
представляют собой проблемный и в значительной мере негативный элемент социальной
структуры.
В советской научной литературе проблема маргинальности изучалась недостаточно,
главным образом в связи с проблемами адаптации, социализации, эталонной группы, статуса,
роли.
Рассматривая периодизацию российских исследований, можно выделить три этапа
развития общей теории маргиналистики (маргинологии): 1) с середины 80-х до начала 90-х
годов ХХ века; 2) после «революционной ситуации» 1991 года до середины 90-х годов; 3) с
середины 90-х годов и до настоящего времени.
Первый этап в большей мере рассматривался учеными как объективный итог
функционирования капиталистического общества в соотношении с факторами,
обусловливающими неизбежность процессов маргинализации.
Второй этап ознаменовался работами философской направленности, в которых
использовались философско-культурологический, социологический, социально-
психологический и др. подходы.
Третий этап рассмотрения феномена маргинальности отличается
комплексностью исследований в области психологии, социальной медицины, социальной
психологии, социологии и философии права, теории государства и права, криминологии и
иных отраслей гуманитарных и естественнонаучных знаний.
Изучение разнообразных концепций и направлений общей теории маргинальности
дает возможность охарактеризовать это явление следующим образом: маргинальность – это
относительно устойчивое социальное явление, обусловленное как внутренними
(личностными), так и внешними (социально-экономическими, политическими,
демографическими, духовно-нравственными, в том числе религиозными) причинами
объективного и субъективного характера, которые в своей совокупности продуцируют
формирование специфических, неадаптированных (или находящихся в процессе адаптации)
к нормативно-ценностной системе общностей.
Таким образом, под маргинальной личностью следует понимать тип личности,
формирующийся в условиях внутренних (психологических, физиологических, нравственных
и др.) и внешних (социально-экономических, политических, демографических и иных)
81
изменений образа жизни, связанных с потерей самоидентификации, социально-правового и
имущественного статуса, или обладающий таковыми характеристиками в зависимости от
институционализации его статуса.
Научный руководитель: Тишаков Максим Петрович, доцент кафедры теории и
истории государства и права, к.ю.н., доцент.
Секция теории и истории государства.

ПРИМЕНЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОМ


МЕХАНИЗМЕ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
Доценко Н.М., 2 курс

В данный период, когда Донецкая Народная Республика утвердилась как


демократическое правовое государство, начался процесс развития и реформирования
организации государственных процессов. Важным вопросом для республики в условиях
сокращающейся ресурсной базы и поиска драйверов роста экономики, становится лидерство
государства в инновационной среде: цифровизация государственного управления и
автоматизация решений, которые влекут снижение издержек на административный персонал
и повышение эффективности принимаемых решений. Недавно об этом реформировании в
своем интервью известному интернет-изданию заявил Глава Республики Денис
Владимирович Пушилин.
В области цифровизации организационно-правовых процессов в ДНР Народным
Советом был принят ряд законов, среди которых Закон об информации и информационных
технологиях, Закон об электронной подписи, и другие.
Цифровые системы управления и сбора данных за последние 20 лет прочно
обосновались в бизнес-среде по всему миру: автоматический сбор и анализ данных,
индустриальные IT сенсоры, объединенные платформы управления предприятиями, системы
машинного обучения для принятия оптимальных решений — все эти технологии внедрены
или внедряются в большинстве крупных корпораций. Корпорации дружественной
Российской Федерации тут не исключение. Цифровизация позволяет поднять эффективность
производств, снизить риски в управлении, нивелировать неполноту информации при
принятии решений. При должной мере соблюдений норм информационной безопасности,
цифровизация в среднесрочном периоде способна обеспечить рост эффективности во всех
процессах. А это означает рост прибыли и снижение издержек.
Цифровизация государственного управления способна драматически изменить его
качество: снизить неэффективность на низшем и среднем уровне государственных
учреждений и предприятий в закупках и операционном управлении; повысить качество
отчетности и улучшить прогнозирование общественно-политических параметров в
государстве.
В целом в государственной цифровизации можно выделить 3 основных направления
развития: Государственное управление; Взаимодействие государства и граждан;
Взаимодействие государства и бизнеса.
В Донецкой Народной Республике, благодаря отсутствию промежуточных устаревших
платформ, есть возможность полномасштабной интеграции цифровых платформ
мониторинга и управления в государственные системы.
Опыт цифровизации правительства столицы Российской Федерации Москвы
показывает, что многоплановое внедрение технологии позволяет выстроить систему
качественного предоставления услуг для горожан, наладить с ними постоянный
информационный обмен, повысить открытость и прозрачность действий выборных
чиновников.

82
Такой процесс способен драматически поднять уровень доверия населения к
правительству. Перенос опыта Москвы в нашу столицу и масштабирование на уровень
государственной власти также смогло бы принести свои краткосрочные и долгосрочные
дивиденды, как в общественном взаимодействии, так и в системах внутреннего контроля.
Исходя из вышеперечисленного, можно сделать вывод о том, что Правительство
Донецкой Народной Республики движется в верном направлении, и вскоре, когда процесс
цифровизации государственных структур запустится, государство обретет совершенно новое,
качественное улучшение организационной работы, которое почувствуют все граждане нашей
Родины.
Научный руководитель: Красноносов Евгений Юрьевич, доцент кафедры теории
и истории государства и права, к.ю.н.
Секция теории и истории государства.
СОВРЕМЕННЫЙ ТЕРРОРИЗМ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Журавлёва Т.А., курс 2, группа «А», з/о

Терроризм за последние годы приобрел глобальный характер, угрожая интересам


граждан, общественной безопасности, стабильности государств независимо от их
политической системы, международным отношениям.
Терроризм во всех его формах и проявлениях и по своим масштабам и
интенсивности, по своей бесчеловечности и жестокости превратился ныне в одну из
самых острых и злободневных проблем глобальной значимости, тем самым
подтверждается его актуальность.
На протяжении всей истории своего существования человечество сталкивалось с
разными формами и проявлениями терроризма. Особого размаха это явление достигло в
конце XX – начале XXI века. Для противостояния терроризму необходимо прежде
определить его состояние и указать перспективы борьбы с ним. Эксперты-террологи
выделили следующие основные направления современного терроризма:
Политический (социальный) терроризм – это тактика политической борьбы,
заключающаяся в применении (или в угрозе применения) субъектами политики
организованного насилия в целях коренного или частичного изменения конституционного
строя либо экономических порядков в стране. Националистический терроризм выражается
в утверждении превосходства определенной нации или расы, направлен на разжигание
национальной нетерпимости, дискриминацию представителей иных народов и преследует
цель путём устрашения вытеснить другую нацию. Этот терроризм органически связан с
сепаратизмом, направленным на изменение существующего государственного устройства,
правового статуса национально-государственных или административно-территориальных
образований, нарушение территориального единства страны, образование собственного
независимого государства.
Религиозный терроризм проявляется в крайней нетерпимости к представителям
различных конфессий либо непримиримом противоборстве в рамках одной конфессии.
Основной целью экстремистов является признание своей религии ведущей и
подавление других религиозных конфессий. Верующие, которые не согласны с их
действиями, считаются экстремистами отступниками и врагами религии. Наиболее ярые
экстремисты ставят своей целью создание отдельного государства, правовые нормы которого
будут заменены нормами одной общей для всего населения религии.
Сегодня насчитывается около 200 видов современной террористической деятельности.
Наиболее опасен технологический терроризм, заключающийся в применении или
угрозе применения ядерного, химического и бактериологического оружия, радиоактивных и
высокотоксичных химических, биологических веществ, а также угрозе захвата ядерных и
иных промышленных объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и
здоровья людей.
По степени разрушительности особую опасность представляет ядерный терроризм,
состоящий в умышленных действиях отдельных лиц, групп или организаций и даже
83
некоторых государств, направленных на создание чувства страха у людей, появление
недовольства властями или другими субъектами, связанными с использованием сверх
опасных свойств ядерного оружия, ядерных материалов, радиоактивных веществ.
Биотерроризм - применение террористами возбудителей опасных инфекций,
заражение спорами сибирской язвы подвергаются редакции, офисы и даже
правительственные учреждения, способных в кратчайшие сроки вызывать масштабные
эпидемии.
Экологический терроризм - воздействие террористов на природную среду, где в
дальнейшем существование человека будет затруднено или невозможно. Это может привести
к необратимым последствиям.
Криминальный терроризм заключается в использовании преступниками методов
насилия и устрашения, заимствованными из практики террористических организаций.
Формы проявления: заказные умышленные убийства, разборки между основными
конкурирующими группировками, насильственное вымогательство и т.п.
Кибертерроризм - одна из форм высокотехнологичного терроризма. Эта форма
терроризма вызывает особую озабоченность в связи с высокой уязвимостью компьютерных
систем управления транспорта, атомными электростанциями, водоснабжением и
энергетикой, подключенных к Интернету. Основной целью кибертерроризма является
получение преимущества в решении социальных, экономических и политических задачах.
Таким образом, терроризм имеет довольно много разновидностей, но в любой форме
он является самой опасной по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям
социально-правовой проблемой XXI столетия. Современные разновидности терроризма, во-
первых, ещё более опасны, во-вторых, имеют глобальный характер, в-третьих,
невозможность дальнейшего существования всего живого в такой природной среде, в-
четвёртых, носит необратимый характер. Вывод только один – противостоять терроризму,
активно используя все возможности современных технологий, в том числе современные
гаджеты и программные продукты, радиоэлектронные устройства, достижения в области
микробиологии и генной инженерии.
Научный руководитель: Лещенко Ирина Ивановна, доцент кафедры теории и
истории государства и права, к.и.н., доцент
Секция: теория и история государства

ПРИНЦИП РАДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В СОВРЕМННОМ ГОСУДАРСТВЕ НА


ПРИМЕРЕ ДНР
Карабан С.Н., 4 курс, группа «З»

В современном мире разделение властей - характерная черта, признанный атрибут


правового демократического государства. Сама же теория разделения властей - итог
многовекового развития государственности, поиска наиболее действенных механизмов,
предохраняющих общество от деспотизма.
В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей
государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительная и судебная ветви
власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение
закона.
Общегосударственный представительный орган может иметь различные названия, но
за ним утвердилось обобщенное название «парламент» именуемый в Донецкой Народной
Республике (далее ДНР) - «Народный Совет».
Современный парламент - это высший орган народного представительства,
выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные
отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за
деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц.
84
Конституция ДНР учреждает Народный Совет как один из органов, осуществляющих
государственную власть в ДНР, а именно в статье 63, содержится следующее положение:
«Народный Совет Донецкой Народной Республики – Парламент Донецкой Народной
Республики является постоянно действующим высшим и единственным законодательным
(представительным) органом государственной власти Донецкой Народной Республики.
Также Глава ДНР является участником законодательного процесса, обладает правом
вето. Этот пример один из немногих свидетельствует о том, что законодательная власть
действует не сама по себе, а в определенной конституционной системе, равновесие которой
достигается взаимными противовесами трех основных властей.
Далее рассмотрим исполнительную власть. В ст.75 Конституции ДНР, и ст.1 Закона
ДНР «О Правительстве Донецкой Народной Республики» (далее – Закон) прямо
устанавливается, что исполнительную власть в ДНР осуществляет Правительство Донецкой
Народной Республики.
Предложенные изменения в Конституцию способствуют полноценной реализации
принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и
судебную, исключая возможность совмещения должности Главы ДНР и Председателя Совета
Министров (Правительства) ДНР. Такой подход обеспечивает самостоятельность каждой
ветви власти с учетом формирования системы сдержек и противовесов. Правительство
Донецкой Народной Республики является коллегиальным органом, возглавляющим единую
систему исполнительной власти в Донецкой Народной Республики.
Соотношение Правительства с Народным Советом и судами не порождает каких-либо
неясностей. Поскольку в ДНР принята президентско-парламентская форма правления и
Правительство ДНР несет ответственность в основном перед Главой ДНР, члены
Правительства ДНР, его Председатель и заместители не могут быть депутатами Народного
Совета.
Органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов. Они
занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для осуществления
исполнительских задач, издают нормативные акты во исполнение законов.
Статья 56 Конституции ДНР, гласит, что Глава Донецкой Народной Республики
является главой государства. Глава Донецкой Народной Республики является гарантом
Конституции Донецкой Народной Республики, прав человека и гражданина. В
установленном Конституцией Донецкой Народной Республики порядке он обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Все конституции мира содержат разделы (главы) о судебной власти. Признание этой
ветви власти самостоятельным предметом конституционного регулирования объясняется тем,
что судебная власть является составной частью государственной власти.
Принцип разделения властей важен также для того, чтобы взаимный контроль и
сбалансированность полномочий не привели к присвоению полномочий судебной власти
какой-либо другой властью. Судить не вправе ни органы законодательной власти, ни органы
исполнительной власти.
Со своей стороны, судебная власть не должна заниматься нормотворчеством,
подменяя законодательные органы, вмешиваться в прерогативы исполнительной власти.
Согласно, Закону ДНР «О судебной системе» судебная власть в Донецкой Народной
Республике осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном
законом порядке к осуществлению правосудия народных заседателей. Никакие другие
органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть
осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного,
административного и уголовного судопроизводства.
Подводя итоги, следует помнить, что все органы государственной власти в равной
степени выражают концепцию народного суверенитета. Разделение властей есть разделение
полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства
государственной власти.

85
Научный руководитель: Герасименко Юлия Вячеславовна, старший
преподаватель кафедры теории и истории государства и права.
Секция теории и истории государства

ПРИЧИНЫ ПАДЕНИЯ ВИЗАНТИЙСКОЙ ИМПЕРИИ


Ключников В.В., курс 2, группа «А», з/о

Проблеме выявления причин падения одной из самых могущественных в мире


империй – Византийской – в науке уделяли достаточно много внимания, однако
исследователи не всегда ставили акценты на факторах, которые и определили судьбу
империи. Проблемный вопрос заключается в том, была ли главная причина, по которой пала
империя, либо это сложившийся комплекс таких причин? Этот дискуссионный вопрос имеет
сторонников обеих точек зрения. Сегодня интерес к данной проблеме сохраняется и тема
вновь актуальна. В последнее время появился ряд не опубликованных ранее источников и
работ по Византии, что позволяет детально изучить проблемы гибели Византии и извлечь
уроки.
Основные причины можно разделить на: внешнеполитические,
внутригосударственные, экономические, социальные, религиозные, этнические,
идеологические, демографические и др. На протяжение всей истории Византия неоднократно
сталкивалась с серьёзными внешними угрозами, экономическими кризисами, проблемами в
армии, но всякий раз с ними справлялась. Что же определило гибель империи?
Внешняя политика последних императоров была непоследовательной,
ориентированной на помощь Папы Римского и европейских монархов в ущерб собственным
интересам, что только усугубляло кризис. Постоянные угрозы военного вторжения с севера и
юга, востока и запада, со стороны сицилийских норманнов, турок, венецианцев и генуэзцев, с
которым Византия всегда справлялась, в середине XV в. оказались гибельными. 29 мая 1453
г. Константинополь пал под натиском Османской империи.
Внутригосударственная политика византийских императоров позднего периода
характеризовалась борьбой за власть, поиском союзников в борьбе с Османской империей и
попытками восстановить былое могущество империи. Династия Палеологов занимала
византийский престол в течение 192 лет (1261-1453 гг.) и была самой продолжительной
династией на протяжении всей истории Византии. Некоторые византологи считали, что
именно деятельность императоров этой династии во многом способствовала гибели
государства. Имеются в виду многочисленные междоусобные войны, интриги, привлечение в
борьбе за престол венецианцев, генуэзцев, турков и др. Всё это поставило империю в
политическую зависимость от иностранцев. Кроме того, прежнее областное или фемное
устройство империи, будучи нарушено латинским владычеством, не могло правильно
функционировать при Палеологах. Для областного управления прежнего типа империя не
имела достаточно территорий. Провинция, отделённая от столицы турецкими и сербскими
владениями, становилась деспотатом, правитель которой был почти независим от
центральной власти.
Экономика Византии пришла в упадок из-за укрепления крупной феодальной знати,
ослабления централизованной политики государства, засилья итальянского товара и захвата
иностранцами господствующего положения в экономике страны. Венецианцы и генуэзцы
были свободны от торговых налогов, но постоянное политическое и экономическое
соперничество между двумя могущественными морским республиками приводило к
ожесточённым военным столкновениям, что негативно отражалось и на византийских
рынках, а императорская казна терпела существенные убытки. Попытки императоров
вернуть себе контроль над торговой системой встречала ярое сопротивление со стороны
итальянцев. Всё это вызывало крайнее ослабление византийских торговцев, ремесленников,
обнищание крестьян, их неспособность платить налоги и приносить доход государству.
Социальные отношения между различными слоями населения при Палеологах
обострились. Сельское хозяйство, всегда составлявшее основу экономического благополучия
86
империи, было в упадке. Многие плодородные провинции были утрачены, а оставшиеся
были разорены почти непрекращающимися гражданскими войнами и бунтами. Города,
которым особенно угрожали турки, начинали пустеть. После захвата Галлиполи турками,
часть населения Константинополя бежала в Западную Европу.
Значительно пошатнулись устои византийской церкви, которая раскололась на два
враждующих лагеря: латинофильский и противников унии с католиками. Большое внимание
император Иоанн VIII Палеолог уделял политике сближения с папством. Во время правления
Палеологов отношения с Римом были одним из важнейших векторов внешней политики.
Однако большая часть населения выступала против унии с Римом. Император же видел в
унии спасение Византии – поддержку со стороны Запада в борьбе с турками. К этому
необходимо добавить вечное соперничество западной и восточной церквей: православие и
католицизм. Впервые за всю историю Византия – оплот христианства – была вынуждена
просить Рим об унии. В 1439 г. была подписана Флорентийская уния, на которую народ
ответил мощным восстанием, что ослабляло Византию перед турецкой угрозой. Взамен была
обещана помощь в борьбе с Османской империей, но которую Византия так и не получила. За
отступничество от своих традиционных духовных ценностей следовал обман. Религиозный
фактор оказал огромное влияние и на отношение Византии с Западом, который
манипулировал Константинополем, не выполняя обязательств по договорам и всячески
подрывая империю.
Очевидно, что из перечисленных причин гибели Византийской империи при
поверхностном изучении практически невозможно выделить главную, которая стала
судьбоносной. Авторитетные византологи, глубоко изучавшие историю Византии, указывают,
что такой причиной было предательство со стороны правящих элит, которые подписали
Флорентийскую унию, отрекшись от своих духовных православных идеалов.

Научный руководитель: Лещенко Ирина Ивановна, доцент кафедры теории и


истории государства и права, к.и.н., доцент
Секция: теории и истории государства
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Ковальчук А.О., 1 курс, группа «Г»
Вопросы теории государства и права уже на протяжении долгих лет детально
изучаются, как в отечественной, так и в зарубежной юридической литературе. Результатом
данной работы являются многочисленные монографии, статьи, а также учебники и учебные
пособия. Теория государства и права, как наука занимает главенствующее место среди всех
юридических наук за счет своей методологической, академической и прагматической роли.
Образование первоначальных, фундаментальных знаний о данной науке происходит
благодаря глубокому изучению становления, развития и современного состояния теории
государства и права.
Некоторые положения теории государства и права не являются однозначными, так как
данная наука существует не так давно. Следует иметь немалый багаж знаний основ права,
чтобы полноценно и творчески подойти к проблемам теории государства и права на этапах
становления, развития и, что самое актуальное, исследования науки в современных условиях.
Необходимо отметить, что предшественниками самой теории государства и права были
социология права, философия права, энциклопедия права и политология права. В настоящее
время, как и в период ее создания, теория государства и права не имеет единого названия.
На сегодняшний день данная наука является демократичной. Она проявляет все
больший интерес к материальным и духовным потребностям человека, его достоинству,
правовому и политическому мировоззрению, правам и свободам человека и гражданина.
Современная теория государства и права включает в себя знания, представления о наиболее
общих закономерностях возникновения, развития и функционирования государства и права.
Данной дисциплине присущи специфические черты, методы исследования и задачи. Следует
87
помнить, что теория государства и права включена в систему наук, где тесно соприкасается с
другими учебными дисциплинами.
Метод науки - это совокупность подходов, принципов и приемов, используемых
наукой при исследовании своего предмета. Общие методы вырабатываются философскими
науками и используются различными дисциплинами. Например, анализ устанавливает
структуру государства и права, синтез объединяет данные, которые были получены в
результате анализа различных свойств и признаков изучаемых явлений, индукция познает
отдельные стороны или свойства государства и права, дедукция познает общие
закономерности и свойства государства и права делая логические умозаключения от общего к
частному, моделирование заключается в мыслительном, идеальном воспроизведении
объектов, системный метод детально изучает право, политику, государство как комплексный
процесс. Специальные методы, как правило, вырабатываются, различными специальными
науками, и широко используется теорией государства и права. К ним можно отнести
статистический - анализ количественных показателей, математический, который использует
математические приемы, кибернетический - автоматизированная обработка правовых
данных. Частные методы- это те методы, которые вырабатываются самой теорией
государства и права и другими юридическими науками. Формальный метод описывает,
обобщает, передает полученные знания определенным образом. В то же время, сравнительно-
правовой метод соотносит сходные объекты пoзнания государственно-правовой жизни, а
правовое моделирование, в свою очередь, воспроизводит одни объекты за счет других.
Многие исследователи относят структуру юридических наук к сложносоставным
структурам. Общетеоретические и историко-правовые науки объединяют в себе теорию
государства и права, историю государства и права и историю политических и правовых
учений. Отраслевые юридические включают в себя административное право, уголовное
право, трудовое право и гражданское право. В то же время прикладные юридические науки
состоят из криминалистики, судебной психиатрии, криминологии и судебной медицины.
Адвокатура, прокурорский надзор, правоохранительные органы и органы местного
самоуправления являются составной частью специальных юридических наук. Науки,
изучающие международное право объединяют в себе международное частное право и
международное публичное право.
По результатам изучения темы, были выявлены проблемы в современном
законодательстве: произошло ослабление государственности - централизованное управление
обществом было устранено без создания правовой основы государственного воздействия на
новые формирующиеся экономические и социальные процесс. Несовершенство нормативно-
правовых актов всех уровней в ДНР может быть отнесено к другой проблеме- закон должен
быть качественно совершенным и действовать эффективно, так как закон согласно своей
природе предписывает определённое поведение, содержит известные требования,
соблюдение которых ведёт к обеспечению законность. Опора на массовое общественное
сознание, на нравственную поддержку населения страны дает возможность существовать
законности.
Учитывая все вышесказанное, является необходимым предложить рекомендации по
усовершенствованию законодательства. Например, выбор единой универсальной научной
концепции, которая бы с наибольшей убедительностью и исторической достоверностью, с
учетом всего многообразия факторов объясняла бы появление государства и права в
человеческом обществе; данная дисциплина должна, в большей мере, учитывать глобальные
проблемы и функции современного государства; совершенствование законодательства путем
толкования норм, отмены старого и принятия нового нормативно-правового акта; в большей
степени учитывать мнение народа; внести определенность в понимание терминов, которые
являются исходным началом порядка в общественных отношениях.

Научный руководитель: Матвиенко Екатерина Александровна, преподаватель


кафедры теории и истории государства и права.
Секция теории и истории государства.
88
ЛИБЕРАЛЬНАЯ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА
ПРОБЛЕМНЫЙ ПОДХОД
Колесникова А. В, 1 курс, группа «Г»
Либеральный режим - это собственно не режим осуществления власти, а условие
существования самой цивилизации на определенном этапе ее развития, даже финальный
итог, которым и заканчивается вся эволюция политической организации общества, наиболее
эффективная форма такой организации. Но с последним утверждением трудно согласиться,
так как в настоящее время идет эволюция политических режимов и даже такой ее формы, как
либерально-демократический режим.
В теории государства и права либеральными называются также политические методы
и способы осуществления власти, которые основаны на системе наиболее демократических и
гуманистических принципов. При либеральном режиме в этой сфере человек обладает
собственностью, правами и свободами, экономически самостоятелен и на этой основе
становится политически самостоятельным и независимым. В отношениях личности и
государства приоритет сохраняется за личностью.
Главной ценностью либерализма является свобода. Свобода является ценностью во
всех идеологических доктринах, только вот трактовка свободы как ценности современной
цивилизации у них существенно различается.
Экономическую основу либерализма составляет частная собственность. Государство
освобождает производителей от своей опеки и не вмешивается в экономическую жизнь
людей, а только устанавливает общие рамки свободной конкуренции между
производителями. Оно же и выступает и в качестве арбитра при разрешении между ними
споров. Объективные предпосылки идеи социального государства — те же, что и основания
"второго поколения" прав человека: гигантский научно-технический прогресс и переход
общества от традиционных к либеральным цивилизациям, потребовавшие углубления
гуманистического содержания либерализма, развития начал солидаризма, обеспечения
достойного уровня жизни людей, выработки форм социальной, в том числе государственной,
деятельности, направленной на "общественное служение".
Идея "социального государства" в настоящее время получила распространение и,
сверх того, стала некой модой с претензией на статус «передовой», которая в виде общей
терминологической формулы нашла закрепление в ряде конституций последнего времени
(Германии, Испании, Турции и др., а ныне — и России).
С точки зрения науки, вызывает настороженность уже то обстоятельство, что по сути
дела термин "социальное государство" является стыдливым аналогом термину
"социалистическое государство". Небезынтересно, что Б. А. Кистяковский, обосновывая
социальные функции государства, в открытую говорил именно о социалистическом
государстве, о поглощении с его помощью частного права правом публичным.
Хотя факты усиления роли государства на Западе в кризисных и военных условиях и
послужили питательной почвой для некоторых вариантов неолиберализма, усиление
вмешательства в область экономико-распределительных отношений изначально
воспринималось как "неизбежное зло" и оно, как свидетельствуют факты, при отпадении
острой необходимости постепенно свертывалось, заменялось при решении социальных задач
институционными и регулятивными формами, адекватными принципам правового
гражданского общества.
Поучителен в данном отношении опыт Запада, так как в западных странах
действительно произошло усиление государственных начал в жизни общества. Но такое
усиление было вызвано не столько потребностью решения социальных задач, сколько
необходимостью осуществления радикальных мер в 1930—1940-х годах для выхода из
жестокого экономико-социального кризиса, трудностями военного и послевоенного времени.
Конечно же, изложенные критические соображения об идее социального государства
ни в коей мере не снимают необходимости решения многообразных социальных задач,
вытекающих из объективных потребностей современного общества, — тех задач, которые не
могут и не должны решаться рыночными методами (проблемы воспитания, обучения,
89
гражданственности), а также некоторых других задач, например обеспечения всех граждан
прожиточным минимумом, создания условий для социального равенства, прежде всего в
области образования. Вполне понятно, что они касаются всего общества, всех его
подразделений, но в том числе и государства.
Рассматривая данную проблему необходимо сделать вывод, что изучение либеральной
теории государства на данном этапе развития мировых ведущих государств, конечно,
актуально, но больше внимания все-таки стоит уделять методам и способам власти, которые
действительно основаны на демократических и гуманистических принципах, потому что
именно эти принципы, прежде всего, характеризуют экономическую сферу взаимоотношений
личности и государства.

Научный руководитель: Бондаренко Иван Нестерович, старший преподаватель


кафедры теории и истории государства и права.
Секция теории и истории государства.
СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА ПОЛИЦИИ:
ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Кондратко В.А., 2 курс, группа «И»

Министерство внутренних дел (МВД) является крайне важной составной частью


государственного механизма любой страны. Поэтому разработке новых и
совершенствованию действующих правовых основ его организации и деятельности
уделяется особое внимание. В то же время при совершенствовании организационно-
правовых основ деятельности, структуры современного МВД необходимо обязательно
обращаться и к историческому опыту, что на основе тщательного анализа позволит
использовать в современной практике позитивные достижения, которые были наработаны в
прошлые годы.
Термин «полиция» имеет многовековую историю, истоки которой относятся к периоду
развития западноевропейской юридической науки эпохи позднего средневековья. К этому
времени научные познания европейских ученых позволили сформировать прогрессивные
концепции государственного управления, основанного на взаимодействии государства и
общества, новых подходах к пониманию роли государства в процессе обеспечения
общественной безопасности и процветания граждан.
Однако этимологические истоки термина «полиция» относятся к древнегреческому
языку, в котором присутствовал термин «h πολιτεία», то есть городское управление, в том
числе и в сфере охраны общественного порядка. Древнегреческие города-государства,
называемые «πόλις», управлялись на основе собственных административных систем,
позволявших поддерживать порядок и безопасность как внутри этих образований, так и на
внешних их границах. Соответственно, управленческая деятельность в тот период
ассоциировалась с понятием «πόλις». В латинском языке термин «politia» означал
«государственное устройство».
С течением времени толкование термина «полиция» многократно изменялось как у
одних и тех же народов, так и в различных государствах, равно как изменялись функции
полиции и ее роль в государственных делах. Вместе с тем необходимо отметить весьма
существенные атрибутивные признаки полиции, состоящие в том, что реализация ее
функций, то есть полицейская деятельность, независимо от исторической эпохи,
географического местоположения, национальных традиций и политических режимов, всегда
осуществлялась: от имени государства; государственными органами и формированиями; в
интересах государства.
Именно с появлением государства возникает необходимость полицейской
деятельности, содержание которой определялось и определяется уровнем развития народов,
создавших государства, целями и задачами, стоящими перед этими государствами.
В средние века, термин «полиция», не претерпел существенных смысловых
изменений и его толкование, основывалось на древнегреческой этимологии, то есть
90
понималось как «государственное устройство». Однако уже в XV веке во Франции термин
«policia» ассоциировался с общественной
безопасностью, благополучием населения как результатом деятельности государства.
В это же время аналогичным образом термин «guterpolizey» использовался и в Германии.
В России на протяжении последних 300 лет существуют органы внутренних дел,
которые претерпевали различные изменения, связанные не только с трансформацией
общественно-экономических формаций но и с изменением основных форм и методов работы.
Так, формирование и развития в России государственных правоохранительных
органов, связано с учреждением царем Петром I в Санкт-Петербурге Главной полиции во
главе с генерал-полицмейстером. Позже подобные управления появляются в нескольких
десятках городах страны. Хотя некоторые органы, обеспечивавшие охрану общественного
порядка, возникали в государстве Российском и до XVIII века, учреждение 7 июня 1718 года
Главной полиции стало началом употребления термина «полиция» в России.
20 сентября 1802 года император Александр I упраздняет появившиеся еще при Петре
I коллегии и создает восемь министерств, среди которых впервые появляется МВД. С этого
времени ведет свое начало данное ведомство, претерпевшее за более чем 200-летний период
времени немало трансформаций.
В XIX веке полицейские функции в Российской империи осуществляли
правоохранительные органы, называемые «уездные полицейские управления», «городские
полицейские управления». С 1810 года «для общего соображения и главного управления всех
предметов, принадлежащих к государственной полиции», общее руководство полицией в
масштабах страны осуществлялось Министром полиции.
Правоохранительные органы, объединенные под названием «полиция»,
функционировали в России до 1917 года. После начала Февральской революции 1917 года в
Петрограде как альтернатива действующей полиции и для поддержания общественного
порядка стали создаваться вооруженные формирования из добровольцев, получившие
название «милиция». Формально- юридически полиция бывшей Российской империи
перестала существовать с марта 1917 года после принятия Временным правительством
постановления «Об упразднении Департамента полиции и об учреждении Временного
управления по делам общественной полиции и обеспечению имущественной безопасности
граждан». С принятием 17 апреля 1917 года постановления Временного правительства «Об
учреждении милиции» был создан новый орган государственной исполнительной власти —
милиция.
Таким образом, краткий исторический обзор развития института полиции позволяет
сделать вывод о том, что значение термина «полиция» с момента его появления в лексиконе
древних греков и до настоящего времени существенно трансформировалось. Если
первоначально указанный термин трактовался весьма широко, как «государство», «форма
правления», то впоследствии полицией стали называться государственные органы,
осуществляющие в основном административно-надзорные и правоохранительные функции.
Научный руководитель: Красноносов Евгений Юрьевич, к.ю.н., доцент
кафедры теории и истории государства и права
Секция теории и истории государства

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА


В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Коновалова В.В, 3 курс, группа «А»

Экономические отношения присутствуют на протяжении всего существования


человечества, а с их усложнением обществу необходимо было закрепление тех или иных
прав, способствующих разрешению возникших конфликтов, а далее и их регулированию. С
поступательным развитием общества актуальность исследования данной проблемы только
возрастает, и она всегда будет предметом острой дискуссии, так как все еще не найдена
оптимальная формула соотношения права и экономики.
91
Под понятием «механизм» подразумевается определенная система, которая при
помощи соединения конкретных его элементов приводит в действие. Любая система имеет
свою структуру. Компоненты системы можно условно разделить на подсистемы и элементы.
Таким образом, исходя из теоретического аспекта, функции права образуют свой механизм, в
котором можно выделить регулятивную функцию, включающую в себя регулятивно-
статистическую и регулятивно-динамическаую подфункции, и охранительную, что в
совокупности образует целостною структуру.
Так в проекте Закона Донецкой Народной Республике «О науке и государственной
научно-технической политике» регламентируются полномочия субъектов государственного
регулирования и управления в сфере науки, финансового обеспечения и стимулирования
инновационного предпринимательства, предусмотрен порядок правового регулирования
создания, развития и поддержки функционирования современной инновационной
инфраструктуры, в том числе формирование венчурных фондов и т.д. Сравнительный анализ
законодательства Российской Федерации и формируемой в Донецкой Народной Республике
(далее по тексту ДНР) законодательной базы в сфере государственного регулирования
инновационной деятельности дает основание для вывода о том, что в целях создания в
Республике эффективной системы повышения заинтересованности субъектов хозяйствования
в производстве инновационного предпринимательства следовало бы более широко
использовать позитивный опыт России по разработке системы льготного налогообложения
участников инновационного процесса. В частности, среди инструментов стимулирования
инновационной активности в Российской Федерации наибольший вес занимают преференции
по налогу на прибыль, освобождение от обложения налогами на имущество организаций,
занимающихся инновационной деятельностью, применение пониженного тарифа страховых
взносов, компенсация таможенных платежей в отношении товаров, ввозимых для
строительства, оборудования и технического оснащения объектов недвижимости,
необходимых участникам инновационных проектов.
На примере ДНР и Российской Федерации отчетливо прослеживается реализация
регулятивно-статической экономической функции, а именно в упорядочении и закреплении
норм, регулирующие общественных отношения в виде финансового обеспечения
приоритетных направлений инновационной деятельности государства, в свою очередь с
целью правового воздействия на оформление динамики, движения регулируемых
общественных отношений(регулятивно-динамических) России, за исключением выше
сказанного, осуществляет финансовое обеспечение (в том числе предоставление грантов,
субсидий, кредитов, займов, гарантий, взносов в уставной капитал) для обеспечения развития
инновационной деятельности.
Охранительная функция заключается в направленности правового воздействия на
защиту и охрану граждан, общества и государства от правонарушений, установлением
санкций, так и с применением этих санкций к правонарушителям. Вместе с этим в теории
выделяют такие, как общепревентивная, частнопревентивная, карательная,
восстановительная и контрольная. Согласно ст.1 Положении о Республиканской
антимонопольной службе ДНР «Республиканская антимонопольная служба ДНР
уполномоченным республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по принятию нормативных правовых актов и осуществлению контроля соблюдения
антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов
естественных, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), в
пределах ее компетенции, рекламы» и далее в ст.6 «служба имеет право в установленных
законодательством случаях и порядке рассматривать дела об административных
правонарушениях, налагать административные штрафы и иные административные меры,
предусмотренные действующим законодательством».
В заключение стоит отметить, что каждое государство нуждается в индивидуальном и
системном регулировании рынка, что в современных условиях государственного
строительства возможно осуществить лишь с использованием «индикативного
планирования». Так планы-прогнозы способствуют помощи хозяйствующим субъектам
92
ориентироваться, разрабатывать собственные планы, исходя из видения экономического
будущего государственными органами и привлеченными ими научными организациями.
Научный руководитель: Степанова Юлия Сергеевна, старший преподаватель
кафедры теории и истории государства и права.
Секция теории и истории государства.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ


Кудренко Е.А. 4 курс, ОУ «Бакалавр»

На сегодняшний день органы судебной власти являются неотъемлемой ветвью


государственной власти если говорить о государстве, как об основном гаранте
соблюдения и обеспечения прав и свобод граждан.
Так, не зря нем известна теория разделения властей на судебную,
законодательную и исполнительную. Истоки этой теории находят отголоски в
построении механизма реализации власти и сегодня в современности. Однако стоит
осветить эту тему более подробно. Из памятников раннего права, а именно, если
говорить о теории разделения властей стоит обратить внимание соответственно на
основоположников этой теории. Таковыми в свою очередь являлись Джордж Локка и
Шарль Монтескье. Их теория, концепция построения являлась достаточно
реалистичной для реализации механизма государственной власти в тот период.
Теория разделения властей это общедемократическая концепция, которая
направлена на то, чтобы все разновидности государственной власти осуществляли свои
властные функции посредством взаимного сотрудничества. Согласно принципу
разделения властей, все ветви государственной власти обладают самостоятельностью,
но при этом выступают как элементы единого механизма государственной власти. При
реализации принципа разделения властей государственные структуры исполняют свои
функции не обособленно, а взаимодействуя друг с другом. Судебная власть признается
разновидностью государственной власти наряду с законодательной и исполнительной
ветвями власти. Конституционное закрепление судебной власти в системе разделения
властей способствует взаимному контролю и сбалансированности полномочий всех
государственных органов. Социальная роль судебной власти при условии ее
самостоятельности заключается в защите прав и свобод граждан, их законных
интересов путем разрешения правовых споров и конфликтов. Судебная власть, которая
реализует свой потенциал независимости и беспристрастности, заложенный в ней
принципом разделения властей, обеспечивает равновесие и взаимодействие в процессе
исполнения своих функций всеми ветвями государственной власти.
Без судебной власти правовое государство не может выполнять функции охраны
правопорядка, защиты прав и свобод граждан, поэтому признание государством
ценности судебной власти, принятие идеи о самостоятельности последней означает, что
государство признает необходимость самоограничения власти. Такое самоограничение
реализуется с помощью системы разделения властей. И выделение судебной власти в
отдельную ветвь государственной власти - это достаточно значительный шаг с точки
зрения утверждения принципа разделения властей. Принцип разделения властей в
большинстве государств признан, конституционно закреплен и в той или иной мере
применяется в построении и функционировании государственных институтов.
О судебной власти можно говорить как о «базовой характеристике любого
человеческого общества» как о «необходимом элементе общественной организации, без
которого невозможны жизнеспособность и функционирование общества». Судебная
власть регулирует взаимоотношения между людьми, общественными и государственно-
правовыми институтами, поэтому современное общество и государство испытывают
потребность в такой судебной власти, которая независимо от политических
93
пристрастий, приоритетов других ветвей «государственного древа» могла бы
осуществлять свою деятельность «в соответствии с сущностью и государственными
целями достижения и сохранения социального мира правовыми методами, сдерживать
другие ветви власти, и контролировать сохранение баланса власти и личности,
нахождение самой государственной власти в правовом пространстве».
Современное и своевременное развитие законодательства Донецкой Народной
Республики открывает перспективу установления таких отношений между личностью,
обществом и государством, в которых интересы личности, права и свободы граждан
являются основной ценностью. Условием реализации таких отношений в правовом
государстве является независимая судебная власть, эффективно выполняющая свою
социальную роль. Судебная власть, которая реализует свой потенциал в независимости
и беспристрастности, заложенный в неё принципом разделения властей, дает обществу
уверенность в том, что судебные решения будут основываться на Конституции и
законах государства, а не являться результатом смены политической власти или
влияния со стороны государственных структур. Облеченная такой независимостью
судебная власть необходима для разрешения на основе норм права споров или
конфликтов в ситуации посягательства на установленный в государстве порядок, но
при этом «перед судебной властью не могут быть поставлены задачи судить о
целесообразности, об идеях, пристрастиях или выгоде, о политических взглядах, если
это не затрагивает правоотношений». Это означает, что судебная власть легитимно
снимает возникающую социальную напряженность в случае появления таковой с
помощью превосходства в знании права и беспристрастности. В системе разделения
властей судебная власть обеспечивает такие направления деятельности
государственного механизм, как разрешение социального и правового конфликта,
обеспечение социального мира, преодоление общественных противоречий, достижение
социального компромисса на основе права.
В настоящее время основы организации и функционирования судебной власти в
качестве независимой и самостоятельной ветви государственной власти закреплены в
Донецкой Народной Республики на самом высоком - конституционном уровне, что
свидетельствует о признании ее значения и потенциала, уникально важной роли в
жизни государства и общества. В процессе проводимой судебной реформы достигнуты
определенные успехи в утверждении судебной власти как влиятельной
самостоятельной силы. В свою очередь, независимая судебная власть позволяет
обеспечивать практическую реализацию принципа разделения властей в Донецкой
Народной Республике.
Научный руководитель: Красноносов Евгений Юрьевич, к.ю.н., доцент
кафедры теории и истории государства и права
Секция теории и истории государства
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ СССР
В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
Кудренко Е.А., 4 курс, группа «А»

Суд в государстве – это один из гарантов реальной защиты прав и свобод своих
граждан. На сегодняшний день, в принципе тяжело представить себе государство, в котором
нет суда или как минимум, органа его подменяющего. Наше государство – Донецкая
Народная Республика на сегодняшний день, также переживает не самые лучшие этапы своего
существования, однако можно смело заявлять о полноценном функционировании судебной
системы. Мы можем наблюдать, как в условиях военного конфликта, государство защищает
права, интересы и свободы своих граждан.
На данный момент, в ДНР функционируют суды общей юрисдикции, полноценно
исполняет свои обязанности Верховный Суд ДНР и ряд палат. Кроме того, издан ряд
нормативно-правовых актов предполагающих создание расширенной и разветвленной
судебной системы в независимости от политического положения государства. Суды
94
Республики гуманны, вынесение решений, приговоров никоим образом не зависит от
политической обстановки государства и военного конфликта. Все акты судов выносятся в
строгом соответствии с законами, кроме этого, суды в действительности не зависят ни от
одной ветви власти или государственного органа. В настоящее время государство находиться
в состоянии военного конфликта, однако не нарушает международных прав человека и
гражданина в сфере судебной защиты. Актуально провести аналогию с таким бывшим
государством, как СССР, которое тоже переживало тяжелое военной время в период с 1941 по
1945г.
Говоря об этом периоде в СССР, важно сказать что, не было ни одного
государственного органа, которого бы ни коснулись изменения в сфере их деятельности,
судебные органы тому не исключение. В период войны, стоит отметить то, что судебная
система СССР в принципе была разделена на две части – это военные фронтовые суды и
советские народные суды в тылу. Великая Отечественная война не упразднила
существовавшую судебную систему, однако внесла изменения в правовые основы ее
организации и деятельности. Продолжали свою работу народные, областные, краевые суды,
верховные суды территориальных образований, Верховный Суд СССР, соответствующие
органы прокуратуры. Действовали установленные законом принципы судопроизводства:
защита по уголовным делам, гласность, устность, ведение дела на национальном языке,
сохранялся порядок пересмотра приговоров. Но, наиболее серьезные изменения, которые
внесла война в судебную систему, заключались в расширении сферы деятельности военно-
судебных органов. Организация и деятельность военных трибуналов были определены
Указами Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. "О военном положении",
"Об утверждении Положения о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном
положениями в районах военных действий".
Военные трибуналы создавались при военных округах, фронтах и морских флотах,
при армиях, корпусах и иных воинских соединениях и военизированных учреждениях, а
также на железных дорогах, морских и речных бассейнах. Соответственно в годы войны
были созданы и военные прокуратуры. В качестве надзорной инстанции над трибуналами
действовали военная коллегия, а также военно-железнодорожная и военная
воднотранспортная коллегии Верховного Суда СССР. Право надзора над нижестоящими
военными трибуналами было предоставлено военным трибуналам округов и фронтов.
Высшими надзорными функциями обладал Пленум Верховного Суда СССР.
Кардинальная разница деятельности судебных органов в наше время и время Великой
Отечественной войны, это отсутствие таковых судов у нас, и это однозначно положительный
факт. Так, например военным трибуналам предоставлялось право рассматривать дела через
24 часа после вручения обвиняемому копии обвинительного заключения, без участия
народных заседателей и адвоката. Приговоры приводились в исполнение немедленно,
кассационному обжалованию не подлежали и могли быть отменены или изменены лишь в
порядке надзора. Однако о каждом приговоре к высшей мере наказания (расстрелу) военный
трибунал, вынесший его, был обязан немедленно сообщать по телеграфу председателю
Военной коллегии и Главному военному прокурору. В случае отсутствия в течении 72 часов
ответа о приостановлении приговора он приводился в исполнение. В июле - сентябре 1941
года Президиум Верховного Совета СССР упростил эту процедуру и предоставил право
командирам и комиссарам корпусов и дивизий в местностях, объявленных на военном
положении, и в районах военных действий утверждать приговоры военных трибуналов «к
высшей мере наказания, с немедленным приведением приговоров в исполнение». Суды
обосновывали свои решения «законом военного времени». Почти каждый день можно было
узнать о ряде приведенных к исполнению приговоров.
На сегодняшний день, этот отпечаток в истории советского права принято опускать, и
приводить в качестве негативного примера влияния военных реформ на деятельность суда,
даже не смотря на некоторую реальную необходимость ужесточения правосудия. Проведя
такой анализ деятельности судов того периода и деятельность судов в настоящем, реальном
времени, можно понять что сейчас судебная власть гораздо гуманнее, и действительно
95
реализует свои функции согласно букве закона. Законы же, в свою очередь не
предусматривают кардинальных и не обдуманных мер, которые могут повлечь ряд невинных
жертв от органа, призванного защищать права человека и гражданина. Благодаря большому
пласту истории, несущего примеры удач и ошибок прошлого, возможно грамотное
построение норм права, организация деятельности государственных органов и в целом,
политики государства направленной на создание правового государства в будущем.
Научный руководитель: Тишаков Максим Петрович, доцент кафедры теории и
истории государства и права, к.ю.н.
Секция теории и истории государства.
СОБСТВЕННОСТЬ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И СОЦИАЛЬНАЯ
РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА: ПРОБЛЕМНЫЙ ПОДХОД.
Куличенко Д.А., 2 курс, группа «Г»

Почему большинство людей стремятся стать собственниками чего-либо? Почему


государство регулирует правоотношения, связанные с собственностью и правом на нее?
Очевидно, к этой проблеме необходимо обратиться с юридических и экономических
позиций, при этом, необходимо обратить внимание на философско-нравственный аспект. Еще
в Евангелие от Матфея говорится: «Ибо где сокровище ваше, там и сердце ваше будет». Под
сокровищем понималось имущество, принадлежащее человеку.
Право собственности зародилось вместе с появлением общества. Право
собственности, как субъективное право, является основным из вещных прав, определяющих
отношение человека к человеку на основе незыблемого правила – это владение, пользование
и распоряжение своим имуществом. Но возникает вопрос – как и с помощью какого средства
сделать так, чтобы государство в условиях частной собственности направило свою власть в
русло общего блага? Таким средством является право как основной универсальный механизм
защиты экономической и политической свободы человека, началом которого является
категория интереса. «Интерес – вот что сцепляет друг с другом членов гражданского
общества» и далее «Практическое применение права человека на свободу есть право на
частную собственность» - подчеркивал К. Маркс.
В Конституции РФ важнейшее место занимает закрепление права каждого гражданина
РФ на частную собственность, и, как следствие этого права – право каждого человека
заниматься предпринимательской деятельностью, не запрещенную законом (ст.34 и 35
Конституции РФ).
С учетом этого, собственность выступает главной предпосылкой свободы личности, и
всего общества.
Однако, частная собственность породила и порождает целый ряд негативных явлений:
антагонизм различных социальных групп общества, стихийный рынок и, как следствие,
разрушительные глобальные финансово-экономические кризисы.
С учетом этих и многих других явлений в ХХ и начале ХХI вв. явно обнаружился
кризис идей крайнего индивидуализма и классического либерализма. Теоретически (Дж.
Роулс, К. Дженкинс) выдвинули новое «позитивное» понятие свободы, означающее
возрастающее влияние государства и установление «относительной социальной
справедливости». Так зародилась идея социально-ориентированного типа государства.
Эту проблему разрабатывали и разрабатывают советские-российские ученые С.
Алексеев, П. Новгороднев, М. Марченко и другие.
Сегодня во весь рост стоит проблема, как выстроить отношения между государством и
рыночной экономикой и место человека в этих взаимоотношениях.
Россия провозгласила себя социальным государством. При этом системообразующим
признаком правового и социального государства является приоритет прав человека. Каким же
образом обеспечить социально-экономические и культурные права человека в условиях
рыночной экономики?

96
Прежде всего, государство должно отказаться от «абсолютизации» частной
собственности, и перевести ее в плоскость социально-ориентированной функции частной
собственности.
Например, доля социальных расходов в ФРГ составляет ¼ ВНП. Ст.14 Конституции
ФРГ устанавливает, что пользование частной собственностью «одновременно должно
служить общественному благополучию».
Социально-ориентированное государство не может полностью отстраняться от
регулирующего воздействия на экономику, тем не менее в Конституции РФ отсутствуют
конституционно-правовые отношения государственного регулирования, то есть
«социализация» конституционного регулирования экономикой.
Для государств социально-ориентированной рыночной экономики, важнейшее
значение имеет создание т.н. «среднего класса», а для этого необходимо иметь в частной
собственности имущество. Средний класс на Западе составляет 60-70%, в России
приблизительно 20%. Одним из путей решения этой проблемы является развитие
индивидуально-частной и коллективной собственности.
В государстве с социально-ориентированной экономикой, в целях сохранения
социальной стабильности, актуальным является формирование механизма защиты прав и
свобод через категории интереса в праве. На сегодня в науке нет общего толкования этого
права. Очевидно, правы большинство ученых, утверждающих, что любой интерес,
закрепленный в законе – это законный интерес.
В целом, практика и наука подтверждают, что социальная государственность
возникает там, где создан мощный экономический потенциал, а это обязательная
составляющая гражданского общества. Постулат гражданского общества – это его
деидеологизация, но это не означает полной деидеологизации человека и государства.
Государство должно исповедовать какие-то взгляды, идеи, в том числе,
общеобъединительную, а это уже идеология. Такой идеологией может стать четкая и
понятная идеология построения государства на основе социально-рыночного,
многоукладного, конкурентного общества с разумным публично-правовым характером
вмешательства государства в экономику, руководствуясь принципом – высокий уровень
социального обеспечения граждан требует «больше государства».

Научный руководитель: Бондаренко Иван Нестерович, старший преподаватель


кафедры теории и истории государства и права.
Секция теории и истории государства.
ГОСУДАРСТВО И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
Лешин А. А., 2 курс

Политические партии и общественные объединения, средства массовой информации,


органы местного самоуправления и т.д. считаются институтами гражданского общества.
Неправительственные, некоммерческие и добровольные ассоциации также называются
«организациями третьего сектора». Сочетание трех особенностей их деятельности -
независимости, добровольности и некоммерческой природы деятельности - формирует
особенность, которая позволяет отличать их от некоторых подобных организаций,
принадлежащих государственным и коммерческим учреждениям. Некоммерческий сектор
является важным элементом демократической структуры общества, основанной на
принципах рыночной экономики. Название «третий сектор» призвано подчеркнуть его
важность наряду с двумя другими, представляющими государственные и чисто рыночные
структуры.
Государство — совокупность политических институтов, главной целью которых
является защита и поддержание целостности общества.
Основные признаки государства, отличающие его от других организаций
современного общества:
1) наличие особой публичной (политической) власти
97
2) государственный суверенитет;
3) взимание налогов.
Общественные объединения - это всяческие группы и ассоциации, которые включают,
но не лимитируются ими, неправительственные организации (НПО), общественные
движения, профсоюзы, кооперативы, группы потребителей и правозащитников, женские
ассоциации, молодежные клубы, прессу и общественные организации, религиозные группы,
научно- исследовательские организации и организации коренных народов. Они трактуются в
гражданском праве как некоммерческие организации. Общественные организации действуют
в соответствии с правовым режимом, установленным государством.
Общественные объединения по самой своей природе не имеют государственной
власти, но наделены определенными правами и обязанностями в области исполнительной
власти и поэтому могут быть участниками различных административных правоотношений.
Для реализации уставных целей общественное объединение имеет право: свободно
распространять информацию о своей деятельности; участвовать в разработке решения
государственных органов и органов местного самоуправления в порядке и размере,
предусмотренных законом; создавать средства массовой информации и осуществлять
издательскую деятельность; представлять и защищать свои права и законные интересы своих
членов (участников), а также других граждан: осуществлять в полном объеме полномочия,
предусмотренные законами об общественных объединениях; выступать с инициативами по
различным вопросам общественной жизни и вносить предложения в государственные
органы: участвовать в избирательных кампаниях.
В то же время формат взаимодействия между государством и институтами
гражданского общества говорит об усилении роли государства в формировании социальной
ориентации структуры гражданского общества. С другой стороны, тот факт, что
правительство адекватно учитывает и оперативно реагирует на проблемы, связанные с
развитием гражданского общества, серьезно увеличивает его авторитет и легитимность (с
точки зрения общественного доверия).
Характерными чертами, сопровождающими развитие общественных объединений,
являются: значительная активность, вовлеченность в жизнь общества, возрастающее
признание того факта, что неправительственные организации могут оказывать важное
положительное влияние на развитие общества в целом.
Общественные объединения и государство тесно сотрудничают между собой, взаимно
дополняя различные аспекты, регулирующие общественные отношения в социуме.

Научный руководитель: Красноносов Евгений Юрьевич, доцент кафедры теории


и истории государства и права, к.ю.н., доцент.
Секция теории и истории государства.

МЕСТО И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА


Линник М.Р., 1 курс

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена необходимостью выработки


концептуального теоретико-правового подхода к определению места и роли государства в
политической системе общества с использованием собственно юридической методологии
научных исследований.
Ссылаясь на политическую систему общества, которая организованна на единой
нормативно - целостной основе совокупность взаимодействий (отношений) политических
субъектов, связанных с осуществлением власти (правительством) и управлением обществом.
Именно в политической системе это качество играет в государстве особую роль, тем
самым придавая ей целостность и устойчивость, а также оно выполняет основной объем
98
деятельности по управлению, использует при этом ресурсы общества и упорядочивает ее
жизнедеятельность.
Особенность государства играет роль основного орудия, так как обладает такими
средствами, которыми не обладают другие субъекты. От типа политической системы и
формы правления зависит роль и место государства в политической системе общества.
Государство является центральным, ведущим местом в политической системе
общества, так как оно:
1. Выступает в качестве единственного официального представителя всего народа;
2. Имеет границы по признаку гражданства и является единственным носителем
суверенитета;
3. Обладает специальным аппаратом, то есть публичной властью, которая
предназначена для управления обществом;
4. Обладает силовыми структурами (вооруженными силами, милицией, службой
безопасности);
5. Обладает, как правило, монополией на правотворчество;
6. Имеет специфический набор материальных ценностей (государственная
собственность, бюджет, валюта);
Следующие свойства дают государству возможность:
1.Оказывать влияние на общественную жизнь путем его установления правового
режима организации и функционирования всех других субъектов политической системы.
2.Осуществляет надзор за соблюдением законности, в деятельности субъектов
политической системы.
3. Только государство способно применять меры государственного принуждения
(юридической ответственности) за нарушение действующего законодательства;
В Конституции имеется статья, которая провозглашает РФ социальным и правовым
государством. Формирование правового государства - одно из направлений развития нашей
политической системы. Государство выступает не только самостоятельным субъектом
политики, но и призвано регулировать поведение иных субъектов политических отношений.
В заключение можно сказать, что роль государства в политической системе
устанавливает в законодательстве правовой режим организации и функционирования всех
иных субъектов политики – политических партий, движений, групп давления; Регистрирует
их соответствующими органами (как правило Минюстом) и привлекает к участию в
общественных и государственных делах; Осуществляет надзор за законностью деятельности
всех иных субъектов политики и применяет меры принуждения за соответствующие
правонарушения.
Научный руководитель: Красноносов Евгений Юрьевич, доцент кафедры теории
и истории государства и права, к.ю.н.
Секция теории и истории государства.
СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И ЕГО ВИДЫ
Максименко Д.В., 4 курс, группа «А»

Современная реформа государственного управления призвана не только укрепить


единство государственной власти, но и также нацелена на обеспечение системности и
эффективности демократического контроля. В научной литературе до сих пор отсутствует
мнение по основаниям классификации и видам государственного контроля. Акцент в
юридической литературе делается на рассмотрении государственного контроля как
обязательного элемента государственного управления. Проблема государственного контроля
имеет не только научное, но и практическое значение, поскольку способствует более
глубокому исследованию системы государственного управления в ее функционировании и
эффективности оказания влияния на все важнейшие стороны государственной деятельности.
Контроль осуществляется на разных уровнях, разными субъектами и с помощью
различных средств и способов. Сущность контроля состоит: 1) в выявлении соответствия
деятельности тех или иных органов и лиц поставленным перед ними задачам, результатов
99
воздействия субъектов управления на управляемые объекты, отклонений от поставленных
целей и способов их достижения, а также их причин, чтобы создавать предпосылки для
глубокого знания и корректировки процессов управления; 2)принятие мер по
предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий, выявление причин
и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализации и устранению,
а также применение мер ответственности.
В целях более глубокого изучения сущности, принципов построения, форм
организации и методов осуществления контроля возникает необходимость его
классификации. Контроль традиционно представляют в виду двух взаимодействующих
подсистем: субъект и объект.
Наибольшее распространение в юридической литературе получила классификация и
систематизация видов контроля по субъекту в зависимости от природы, роли и места
субъекта в системе государственных органов. Это обусловлено тем, что место и роль
субъекта контроля в системе социального механизма управления обществом являются
главными и объективными критериями, при помощи которых определяются цели, задачи,
характер, формы и объем контроля.
В зависимости от правового режима различают внутригосударственный и
международный контроль. Внутригосударственный контроль регулируется национальным
законодательством, основанным на Конституции и иных нормативных актах. Правовую
основу международного контроля образуют международные договоры, участником которых
является выбранная страна, такой контроль еще называют конвенционным.
Внутригосударственный (национальный) контроль можно классифицировать на
государственный и негосударственный.
Государственный контроль в самом общем виде можно охарактеризовать как
деятельность государственных органов и должностных лиц государства, направленную на
получение и анализ информации о процессах и явлениях, происходящих в обществе, на
установление нарушений и отклонений от нормативных и индивидуальных предписаний, а
также выдвижение требований об устранении выявленных нарушений в целях защиты прав и
свобод человека и гражданина, конституционного строя, обеспечения режима законности.
Негосударственный контроль за законностью осуществляется негосударственными
организациями. Негосударственный контроль может быть либо муниципальным, либо
общественным. Муниципальный контроль осуществляется органами, организациями и
должностными лицами местного самоуправления. Данный вид контрольной деятельности
достаточно обширен и является отдельной самостоятельной областью исследования.
По объему контроль может быть общим и специальным. Общий контроль охватывает
всю деятельность подконтрольных объектов. Специальный контроль осуществляется по
какому-либо конкретному вопросу, направлению деятельности подконтрольного объекта
Контроль может быть внешним, когда он осуществляется органом, не входящим в
систему проверяемого ведомства, и внутренним, когда проверка осуществляется
собственными силами министерства, ведомства, учреждения
Внешний контроль дает более объективную и независимую информацию о
контролируемом органе в отличие от внутреннего контроля
В зависимости от юридической специфики контролируемой деятельности можно
различать контроль в сфере правоприменения и контроль в сфере правотворчества.
Контроль в сфере правотворчества представляет собой деятельность
специализированных органов, учреждений и организаций по оперативному и непрерывному
предупреждению и выявлению фактов нарушения законности в области создания, изменения
и отмены правовых норм. Под контролем в сфере правоприменения понимается деятельность
специализированных органов, учреждений и организаций по оперативному и непрерывному
предупреждению и выявлению фактов нарушения законности в области реализации норм
права в конкретном случае и проверки законности вынесения индивидуально-правовых актов
государственными органами, должностными лицами и органами и должностными лицами
местного самоуправления.
100
В зависимости от временного режима контрольной деятельности – постоянным и
временным.
Рассмотрев вопрос о видах контроля, как юридической гарантии законности
можно сделать вывод, что многообразие контрольной деятельности вызывает необходимость
в законодательном урегулировании данной области, поэтому в юридической литературе в
последнее время все больше внимания уделяется государственному контролю, рассмотрению
его основных элементов и механизма реализации.
Научный руководитель: Матвиенко Екатерина Александровна, доцент кафедры
теории и истории государства и права, к.ю.н.
Секция теории и истории государства.
ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ И СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Морачковский О. В., 2 курс, группа «Б»ОУ «Магистр»

Взаимоотношения власти и СМИ осуществляются за счет пресс – служб, созданных в


органах власти. Эти отношения многоплановы и могут иметь множество форм (как
конфронтации, так и позитивного взаимодействия). В большинстве случаев основной
формой взаимоотношений является конструктивный диалог. На современном этапе
сотрудничество между органами государственной власти и СМИ строится исходя из
понимания того, что власть не может проводить эффективную политику без оперативного
освещения своей деятельности, а СМИ необходим беспрепятственный доступ к информации,
имеющей государственную значимость. СМИ оперативно освещают работу органов
государственной власти, являясь при этом посредником между обществом и государством. В
настоящее время, когда будущее власти во многом определяется общественностью,
деятельность СМИ становится решающей. Лояльные масс-медиа становятся для государства
одним из факторов стабильности, предоставляя ей право рассчитывать на политическое
долголетие. В свою очередь СМИ ждут от государства свободы слова и финансовой
поддержки, что является одним из важнейших стимулов их деятельности.
Сегодня происходит развитие всех сфер жизни общества (политики, экономики,
культуры, информационной сферы). Это развитие носит как положительный характер, так и
отрицательный, противоречивый. Не исключением являются взаимоотношения средств
массовой информации и органов государственной власти. Суть конфликтной формы их
отношений заключается в наличии между СМИ и органами государственной власти
разногласий по поводу принимаемых решений и попыток убедить общество в своей правоте.
СМИ могут представлять интересы государства либо выражать мнение политических кругов,
стремящихся к власти. При этом противостояние может выглядеть не как борьба власти и
оппозиции, а как конфликт органов государственной власти и СМИ, которые стремятся к
отображению истинной ситуации.
Особое значение приобретает экономическая зависимость СМИ от учредителей,
существенно влияющая на их политические ориентации; ограничение их доступа к
информации, вызванное «закрытостью» органов власти; недостаточно разработанная
правовая основа деятельности СМИ; отсутствие реакции органов власти на критику и др. В
совокупности это приводит к тому, что значительная часть СМИ также приобретает
«закрытый» от гражданского общества характер, превращается в корпоративное,
монопольное, монологическое средство, используемое в растущем противоречии с
интересами и потребностями как органов власти, так и институтов гражданского общества. И
те, и другие могут предъявить свои претензии к СМИ по поводу отсутствия объективности
при подаче информации, ангажированности, нарушении этических норм, профессиональной
безответственности и т.д.
Таким образом, взаимоотношения власти и СМИ весьма многоплановы
И могут иметь множество форм (как конфронтации, так и позитивного
взаимодействия). Сегодня следует развивать и поддерживать позитивное взаимодействие
органов государственной власти и средств массовой информации, потому что СМИ являются
101
посредником между обществом и государством. Посредническая роль СМИ заключается,
прежде всего, в том, что они представляют интересы общества перед властью, помогают
обществу их формулировать и защищать, сами являются важнейшим институтом
гражданского общества, не уклоняясь при этом от роли своего рода передаточного механизма
импульсов, идущих от государства к обществу и обратно. Для власти в данных отношениях
приоритетным интересом является поддержка общества, благополучие государства и
собственное благополучие, а для СМИ стремление максимально полезно для аудитории
осуществлять свою деятельность и быть при этом контролером и посредником между
государством и обществом.
Научный руководитель: Красноносов Евгений Юрьевич, к.ю.н., доцент
кафедры теории и истории государства и права
Секция теории и истории государства
ТЕЗИСЫ
К ВОПРОСУ О СТАНОВЛЕНИИ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В ДОНЕЦКОЙ
НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Мударисов Р.Р., 4-й курс, группа «Д»

В связи с продолжающимся становлением Донецкой Народной Республики и


необходимостью формирования в государстве законодательной власти на основе теории
разделения властей и с оптимальным набором полномочий, необходима разработка
предложений для преодоления некоторых проблемных вопросов становления
парламентаризма в условиях государств переходного типа, к которым можно отнести
Донецкую Народную Республику.
Вопросы относительно института законодательной власти в государстве были
рассмотрены такими учеными: И.С. Назаровой, В.С. Нерсесянц, Е.А. Парасюк, М.С.
Сигуевым, И.В. Сидоровым, и др.
Цель тезисов – разработать предложения, направленные на преодоление некоторых
проблемных вопросов становления парламентаризма в Донецкой Народной Республике.
Существует важный аспект, который необходим для рассмотрения института
парламентаризма в Донецкой Народной Республики – это конституционное развитие.
Именно конституция страны отражает, страна придерживается демократических принципов
или авторитарных, и является ли государство правовым. На сегодня в Донецкой Народной
Республике парламент играет особую роль в связи с необходимостью создания
законодательной базы для нового общества.
В конце 80-х годов Г. Дарендорф на основе исследований именно переходных
процессов построил шкалу перехода от тоталитарного к демократическому обществу, по
которой государство, нация, должны решить три основных вопроса, или, как он это назвал, –
три периода времени. Первый период – это время юриста, время юриста, то есть выработка
правовых основ будущего демократического общества. И этот период должен длиться не
менее полугода и более. Второй период – это время экономиста, установление экономических
основ для нового общества, и он определил максимальный срок для данного периода – 6 лет.
Третий период – это время гражданина, и уже собственно гражданского общества, то есть
формирование в личности, в гражданах именно тех черт, без которых абсолютно невозможно
существование демократического общества. Временной промежуток для этого периода он
определил в 60 лет. Можно утверждать, что Донецкая Народная Республика еще формирует
правовые основы демократического государства, ведется активное формирование
нормативно-правовой базы молодой республики.
Одной из проблем, препятствующей развитию парламентаризма в Донецкой Народной
Республике, является отсутствие устойчивых традиций парламентаризма. Кроме этого, есть
проблемы, связанные с кризисными явлениями практически во всех сферах жизни. Попытки
исправить проблемы лишь в одной из этих сфер приводят к искажениям или перекосам в
других сферах жизнедеятельности общества. Поэтому Народный Совет ДНР вынужден
постоянно вносить изменения в большое количество законов, которые были приняты за
102
последние годы, или, в общем, менять концепцию законов: были приняты уже несколько
законов о прокуратуре ДНР, о нотариате. Анализ деятельности Народного Совета показывает,
что Народный Совет ДНР еще не стал настоящим парламентом в высшем понимании этого
слова, то есть организацией, которая была бы независимой и осуществляла бы свою
деятельность в лучших традициях народовластия, законотворчества с высоким уровнем
юридической техники на благо развития всего общества.
Парламент ДНР наделен полномочием, нарушающим принцип разделения властей -
толкование Конституции Донецкой Народной Республики и законов Донецкой Народной
Республики (п. 3 ч. 1 ст. 69 Конституции ДНР).
Обратимся к определению понятия «толкование». Исследователь Ю. Тодыка,
рассматривая содержание толкование, утверждает, что оно направлено, прежде всего, на
выяснение соответствующих норм конституционного и текущего законодательства. При этом
автор исходит из того, что выяснение правовых предписаний – это процесс понимания,
осознания субъектом интерпретационной деятельности «для себя», а разъяснение норм –
доведение до других адресатов своего понимания норм права.
Такой же позиции придерживается, и российский исследователь проблем толкования
Конституции РФ Т. Хабриева, которая считает, что «для себя» судьи, каждый отдельно, могут
выяснять любую норму. Но суд в целом выясняет право только тогда, когда в этом возникает
необходимость, когда определенным в законе субъектам норма кажется непонятной. Поэтому
в таких случаях даже понятный (на чей-то взгляд) закон придется разъяснить,
предварительно поняв для себя его смысл и содержание. В. Тихий считает, что правовая
природа толкования заключается именно в его толковании: в выяснении, разъяснении, в
установлении действительного содержания, интерпретации, то есть «в определенной
констатации...».
Народный Совет принимает и Конституцию, и законы, а значит, толкование должен
осуществлять специализированный независимый орган – Конституционный Суд, способный
благодаря своему месту в системе разделения властей осуществлять арбитражные функции, в
том числе через интерпретацию спорных конституционных положений.
Таким образом, предложено исключить из полномочий Народного Совета ДНР
толкование Конституции Донецкой Народной Республики и законов Донецкой Народной
Республики как нарушающее принцип разделения властей.
Научный руководитель: Бондаренко Иван Нестерович, ст. преп. кафедры.
Секция теории и истории государства и права.
ПРАВОВОЕ ВОСПИТАНИЕ КАК ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО
ГОСУДАРСТВА
Осташевская В.О., 2 курс, группа «В»

Наш мир не идеален, как и мы в нём. Большинство мировых проблем связано с тем,
что человек не всегда может разрешать конфликты цивилизованным мирным путем. К
сожалению, каждому знакомы такие понятия как «война», «диверсия», «убийство», которые
влекут за собой невосполнимый вред. Поэтому возникла необходимость в появлении такого
регулятора общественных отношений как право. Право призвано обеспечить реализацию
субъективных интересов в соответствии с социально-экономическими, политическими и
духовными устоями данного общества. Наиболее эффективная реализация интересов
граждан возможна лишь в правовом государстве, деятельность которого должна
основываться на праве. И не смотря на то, что идея формирования правового государства
реализуется уже достаточно долгое время, достичь такой организации общества так и не
удалось. На каждом историческом этапе развития государства существовали определенные
трудности становления правового государства.
Актуальность данной темы выражается в том, что эффективная реализация правовых
норм, прежде всего, требует наличие развитого гражданского общества, то есть такого
общества, которое обладало бы высоким уровнем правового воспитания, правосознания и
правовой культуры. Эти понятия определяют отношение людей к праву и качество правовой
103
жизни общества, гарантированность прав и свобод человека. Именно эти правовые явления
становятся ключевыми факторами становления и развития правового государства. Нельзя не
согласиться с крылатым утверждением Булгаковского профессора Преображенского:
«Разруха начинается в головах».
Сегодня наше общество особенно остро переживает проблему недостаточного
правого воспитания, низкого уровня правосознания и правовой культуры.
В словаре В.И.Даля слово «право» означает «правду», или другими словами –
справедливость. Из этого следует, что у русского человека не будет уважения к юридическим
нормам, если право не основывается на справедливости и правде. Многочисленные пробелы
и казусы в законодательстве, частое нарушение фундаментальных принципов права
порождают у людей недоверие и отторжение права в целом. Это является следствием
менталитета Русского мира.
Мало внимания уделяется правовому воспитанию, следствием которого уже является
правосознание и правовая культура. Изучение права в школах сводится к теории, которую
школьникам трудно понять и запомнить. И самая главная проблема, без которой любые
средства будут бездейственны, это прививание уважения и веры в действенность норм права.
Поскольку с раннего детства ребёнок воспринимает право, как запреты, то и в будущем, когда
он становится взрослым, это чувство в нём порождает правовой нигилизм. Правовой
нигилизм — разновидность социального нигилизма как родового понятия. Сущность его — в
общем негативно-отрицательном, неуважительном отношении к праву, законам,
нормативному порядку. Лучшим вариантом поведения человек выбирает отклонение от норм
права, потому что больше доверяет внутренней морали и считает такое поведение
справедливым.
Ещё в XIX веке Александр Иванович Герцена писал о том, что жить в России и не
нарушать законов нельзя: «Русский, какого бы звания он ни был, обходит или нарушает закон
всюду, где это можно сделать безнаказанно; совершенно так же поступает и правительство».
Тем самым указывается основная причина правового нигилизма – это пренебрежительное
отношение к праву со стороны власти.
Поскольку наше общество достаточно длительное время развивается в условиях,
которые способствуют правовому нигилизму, то решением проблемы станет, во-первых -
желание самих граждан, а во-вторых - реализация в полной мере принципов права, в
особенности принципа справедливости (ст.19 Конституции Донецкой Народной Республики)
и юридического равенства (ст.47 Конституции Донецкой Народной Республики) . Для
подрастающего поколения необходимо больше уделять внимания правовому воспитанию и
культуре, как правовой, так и общей. Ведь именно правовое воспитание обеспечивает
взаимосвязь между личностью и государством. Только при совместных усилиях можно
построить правовое государство, в котором будет править мир и справедливость!
Научный руководитель: Герасименко Юлия Вячеславовна, старший
преподаватель кафедры теории и истории государства и права.
Секция теории и истории государства.
СТАНОВЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ДОНЕЦКОЙ
НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ
И ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, НАПРАВЛЕННАЯ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ,
СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНСТЕРЕСОВ ГРАЖДАН
Савелова О.Г., 3 курс, группа А

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической


значимостью вопросов, связанных с развитием местного самоуправления в Донецкой
Народной Республике (далее - ДНР).
Целью исследования является проведение системного анализа института правовой
ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в механизме охраны
прав, свобод и законных интересов граждан с позиций современной теории права и на его

104
основе определение путей совершенствования правового регулирования вопросов, связанных
с обеспечением ответственности указанных субъектов.
Процессы демократизации, становления правового государства и гражданского
общества в ДНР предполагают развитие такого социально значимого института как местное
самоуправление. Являясь сферой объединения интересов граждан, местных сообществ,
общественных организаций, государства, он обладает значительными потенциальными
возможностями гармонизации взаимоотношений между ними, укрепления социальных
связей.
В данной работе анализируются формы и средства охраны прав, свобод и законных
интересов граждан. Эти проблемы представлены через механизм правового регулирования и
реализацию функций государства, как комплексной системы правового воздействия на
общественные отношения в интересах их упорядочения.
Механизм охраны прав, свобод и законных интересов граждан представлен, как
составная часть механизма правового регулирования, в основе которого лежат юридические
запреты.
Развитие института местного самоуправления способствует вовлечению населения в
деятельность по управлению обществом и участию граждан в социально-политической
жизни.
Начальным этапом формирования и развития местного самоуправления в ДНР стало
принятие Конституции 14.05.2014 года.
В соответствии со ст.12 Конституции ДНР права и свободы человека и гражданина
являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и механизм
применения законов, деятельность власти, обеспечиваются правосудием.
Самоуправление – это способ социального управления общими делами определенной
общности (формирования) людей, который основывается на их совместной деятельности по
принятию решений и их осуществления.
Принцип прямого действия конституционных прав и свобод подчеркивает их
значение как высшей ценности общества, их верховенство в правовой системе государства.
Сама деятельность органов местного самоуправления, как непосредственно
направленная на обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан, так и не
нарушающая их, обусловлена реализацией охранительной функции права.
Для стабильного функционирования механизма реализации прав и свобод граждан
необходимо наличие материально-правового регулирования; использование возможностей
судебных органов; эффективной реализации прав институтов государственной власти,
обеспечивающих работу с жалобами граждан; использование регламентированных методов
прокурорского надзора; и кроме того, развитие институтов местного самоуправления,
гражданского общества и деятельности профсоюзов.
Государственная политика в Донецкой Народной Республике направлена на
становление и развитие местного самоуправления. Основной целью государственной
политики является повышение эффективности деятельности органов местного
самоуправления, что является необходимым условием становления демократического,
социально-экономического развитого государства.
На современном этапе эволюции местного самоуправления в Донецкой Народной
Республике основными направлениями становления местного самоуправления должны быть:
принятие законодательных актов, которые укрепляли б основы местного
самоуправления, в частности «О местном самоуправлении», «О коммунальной
собственности», «О местных налогах и сборах», «О территориальной общине»;
передача местному самоуправлению значительной части полномочий органов
государственной исполнительной власти;
разработка новых и усовершенствование старых механизмов реализации основных
полномочий местного самоуправления территориальной общиной;
установление строгой ответственности органов местного самоуправления и их
должностных лиц в механизме охраны прав, свобод и законных интересов граждан.
105
На сегодняшний день, существенным недостатком является отсутствие в Республике
закона о местном самоуправлении, который может предоставить самостоятельности власти
на местах, существенно ускорить решение актуальных вопросов, характерных для
конкретных территорий с учетом их специфики, а также станет надежным гарантом
закрепления прав наших граждан. Принятие закона о местном самоуправлении станет
важным шагом на пути к расширению участия каждого гражданина в жизни всего общества.

Научный руководитель: Матвиенко Екатерина Александровна, доцент кафедры


теории и истории государства и права, к.ю.н.
Секция теории и истории государства.

К ВОПРОСУ О КОРРУПЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ


Светляков А.В., 1 курс
На данный момент проблема коррупции в государственном механизме является
довольно актуальной для многих стран мира и, к сожалению, занимает значительную долю в
его функционировании.
«В ком совесть есть и есть закон , тот не украдёт, не обманет, а вору дай хоть миллион
– он воровать не перестанет.» И.А.Крылов
Сам термин «коррупция» от латинского слова corruptio «порча, подкуп, разложение»
означает использование должностным лицом вверенных уму прав и обязанностей, а также
связей и прочих привилегий с целью получения личной выгоды, идущих в разрез с
законодательством и моралью.
Существует несколько форм коррупции, такие как подкуп, взяточничество - получение
различных материальных благ за оказание каких-либо услуг, получения преимуществ;
протекционизм - внешнеторговая политика государства, направленная на временное
ограничение импорта и поддержание производства товара внутри этого государства;
воровство бюджетных денег с использованием различных сложных схем;
Коррупцию, как мы считаем, порождает возможность должностных лиц
бесконтрольно, а, следовательно, и безнаказанно получать ту самую выгоду из своих
полномочий. Но для её существования должны быть не только подкупные чиновники, но и
лица, имеющие не малые финансовые средства для осуществления подкупа. В это и
заключается связь коррупции с организованной преступностью и теневой экономикой.
Рассмотрим несколько причин коррупции:
низкая заработная плата;
низкие возможности самореализации - люди часто сознательно идут на работу в
государственные структуры чтобы зарабатывать на коррупционных схемах, при этом
должность они также могут получить с помощью взятки или по родственным или иным
связям;
отсутствие чувства долга и моральных устоев - эгоизм должностных лиц превышает
потребности большинства. Сюда же можно причислить «оторванность» госслужащих от
народа;
отсутствие строгих и быстрых наказаний - зачастую, даже если человек признан
виновным, судебный процесс затягивается, а наказания за правонарушение слишком мягкие;
отсутствие прозрачности и доступа к информации. Здесь Государством с которого
стоило бы взять пример могут служить Соединённые Штаты Америки, где финансовые
сделки и вся экономика в целом является более открытой для масс населения.
Выделяют следующие виды и формы коррупции:
политическая коррупция;
мелкая коррупция;
индивидуальная коррупция.
Все сложность раскрытия коррупционных отношений заключается в том, что они
осуществляются скрытно. Для борьбы с этим явлением необходима сложная система мер и
средств антикоррупционной направленности. Одним из самых действующих способов
106
борьбы с коррупцией является демократия, которая проявляется в постоянном контроле над
всеми звеньями государственного аппарата, сменяемость работников госорганов, а также их
отчётность, гласность и открытость. Ужесточение системы наказаний и пересмотр
законодательства в целом. Аристотель по этому поводу говорил следующее : «самое главное
– это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным
лицам невозможно было наживаться».
Коррупционная структура строится на неком «порочном круге», сутью которого
является выставление чиновниками максимально большого количества лиц себе подобных -
это и способствует укреплению бюрократического аппарата.
Теперь можно поговорить о последствиях коррупции. Одним из главных и важных
последствий является нарушение правосудия; отсутствие надлежащего обслуживания в
совершенно различных сферах жизни, будь то образование , медицина или получение
разрешения или лицензии в государственных органах; Увеличение безработицы, из-за
отсутствия квалифицированных кадров; загрязнение окружающей среды; несчастные случаи.
Таким образом, видно, что коррупция является большой проблемой и требует
безотлагательного участия каждого гражданина для борьбы с ней. Лучшим решением было
бы, если каждый человек пресекал любые проявления взяточничества, всеми доступными и
законными способами.
Научный руководитель: Матвиенко Екатерина Александровна, доцент кафедры
теории и истории государства и права, к.ю.н.
Секция теории и истории государства .

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОЙ


ПАЛАТЫ ДНР
Слайковский Е.А., 3 курс, группа «А»

Взаимодействие общества и государства всегда являлось актуальным на протяжении


всего историко-правового развития человечества. Значительную роль в данном
взаимодействии заняла разработка и развитие концепции гражданского общества, а вместе с
ней, ряда институтов, среди которых особое место в Российской Федерации и Донецкой
Народной Республике занимает Общественная палата. Вопрос о правовом статусе и
значимости Общественной палаты в поддержке развития гражданского общества, а также
эффективности диалога общества и государственного аппарата на сегодняшний день
является особо актуальным для общественности Донецкой Народной Республики (далее –
ДНР) в связи с принятием Закона ДНР №25-IIHC от 29.03.2019 «Об Общественной палате
Донецкой Народной Республики». Следовательно, возникает объективная необходимость
теоретико-правового анализа данного института через его деятельность.
Обратимся к ст. 1 Закона ДНР, согласно Общественная палата Донецкой Народной
Республики призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан
Донецкой Народной Республики, общественных объединений и иных организаций, органов
государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных
вопросов социально-экономического и культурного развития Донецкой Народной
Республики, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя Донецкой Народной
Республики и демократических принципов развития гражданского общества.
Основными видами деятельности Общественной палаты ДНР выступают вынесение
предложений на основе общественного мнения и гражданских инициатив, принятие
решений, осуществление общественного контроля. В рамках данного исследования
рассмотрим основные проблемные аспекты перечисленных направлений деятельности.
Говоря о такой основной функции Общественной Палаты ДНР как общественный
контроль, следует отметить, что законодатель не дает его дефиницию, а лишь указывает в
статье 1 Закона о его осуществлении в соответствии с данным нормативным актом и
ограничивается перечислением его основных форм в ч.1 ст. 20: общественный мониторинг,
107
общественная экспертиза, общественная проверка, общественные обсуждения и публичные
слушанья. При этом, законодательное закрепление самого общественного контроля, а также
его перечисленных форм отсутствует, что вызывает определенные противоречия в
понимании правовой природы и юридической значимости такого контроля. Обратим
внимание, что принятый Закон не предусматривает механизм юридической ответственности
как со стороны общественности, так и со стороны государственного аппарата за принятые
решения, осуществление контроля, их несоблюдение.
Обращаясь к опыту Российской Федерации, отметим, что принятию Федерального
Закона РФ «Об Общественной Палате Российской Федерации» предшествовал Федеральный
Закон РФ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», что определило
основной вектор деятельности Общественной палаты РФ в данном направлении.
Общественный контроль, при этом не охватывает общественные обсуждения и публичные
слушанья, что не позволяет регламентацию правовых рамок данного явления через
заимствование российской модели правового регулирования и вызывает необходимость
создания отечественной нормативной базы касательно института общественного контроля.
Залогом обеспечения надлежащего функционирования Общественной Палаты и в ДНР, и в
Российской Федерации выступает максимальная недопустимость вмешательства в
деятельность политических сил для максимально прозрачного мониторинга гражданской
позиции по социально значимым вопросам. Наряду с этим статья 5 Закона ДНР
предусматривает обязательное избрание в состав Палаты семнадцати представителей
общественных движений, представленных в Народном Совете, пропорционально числу
депутатов. Таким образом, мы можем усмотреть определенную коллизию, говоря о прямом
представлении в первую очередь гражданской инициативы, в частности, при осуществлении
такой формы деятельности, как общественная экспертиза нормативных актов и проектов.
Наряду с различными формами деятельности следует выделить функцию
общественного контроля по соблюдению свободы слова в СМИ. На первый взгляд, это
служит своеобразной общественной самоцензурой, которая не противоречит ст. 22
Конституции ДНР. С другой стороны, вышеуказанный факт присутствия политического
большинства в структуре Общественной палаты при взаимодействии с органами
государственной власти может стать инструментом противодействия конституционному
запрету. Поэтому, на наш взгляд, данная формулировка требует уже сейчас пересмотра, в
частности, замены «осуществлять контроль над соблюдением свободы слова в СМИ» на
«осуществлять общественный мониторинг по отсутствию воздействия на свободу слова в
СМИ».
Таким образом, решение рассмотренных противоречий, на наш взгляд, способствует
становлению Общественной палаты ДНР как эффективного инструмента объективного
диалога общественности и государственного аппарата.
Научный руководитель: Бондаренко Иван Нестерович, старший преподаватель
кафедры теории и истории государства и права, к.ю.н.
Секция теории и истории государства.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИИТЕТ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И


ЮРИДИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ
Слизовский В.А., 1 курс, группа «Б»

Проблема государственного суверенитета всегда была актуальна в науке теории


государства и права, а в зависимости от исторической эпохи и политических целей
государства суверенитету придавался различный смысловой оттенок. Еще в прошлом веке
дискуссионными были отдельные элементы определения понятия «суверенитет» и
доказывалось, что суверенитет государства, в отличие от суверенитета монарха, не является
абсолютным. Понятно, что возникновению современного понимания понятия
государственного суверенитета предшествовал долгий исторический путь развития этой
категории: от зарождения понятия суверенитета государства в трудах Жана Бодена в XVI веке
108
и до исследований современных учёных XXI столетия. Представление о суверенитете
менялось с течением времени, оно подгонялось под изменяющуюся концепцию организации
существующей модели общества и государственной власти, служило основанием для
осуществления права на господство властвующей политической силы в государстве на
протяжении различных эпох человеческой истории. Доктрина суверенитета, при всех
различиях в ее интерпретации и наполнении, оставалась доминирующей и в XX в., однако в
условиях мировых глобализационных тенденций незыблемость государственного
суверенитета все решительнее ставится под сомнение. Вторая половина XX в.
ознаменовалась в рассматриваемой области столкновением двух противоречивых тенденций:
национального обособления и интеграции, граничащей с денационализацией, что
подтверждает актуальность научных исследований в данной сфере.
Итак, что же такое суверенитет государства: «Суверенитет государства – это сложное
политико-правовое явление, которое представляет собой ключевой признак государственной
власти, заключающийся в её верховенстве, самостоятельности, независимости,
неотъемлемости и единстве в отношении решений вопросов внутренней политики
государства, так и в отношении ведения международной политики». При этом, сущность
суверенитета государства познается через анализ совокупности его основных признаков:
независимости, неограниченности, единства и верховенства государственной власти.
Значительное влияние на государственный суверенитет имеет процесс глобализации,
заключающийся во всеобщем объединении и упрощении международного общения,
международных связей в различных областях, влияние которого заключается в ограничении
широкого перечня суверенных прав государств. Права ограничиваются в отношении:
проведения собственной таможенной политики, установления пошлин, налогов и сборов (в
т.ч. определение их размеров), запрещения или разрешение ввоза и вывоза товаров,
капиталов и различных видов услуг, эмиссии денег (яркий пример – отказ большинства
государств-членов ЕС от национальной валюты в пользу единой денежной единицы – евро),
установления правил содержания заключенных и использования их труда, провозглашения
тех или иных политических свобод (и их ограничение), установления правил проведения
выборов, как и само их непосредственное проведение (например, институт международных
наблюдателей). Напрашивается вывод: внутренние дела государства, в которые никто не
вмешивается и которые регулируются только национальным правом сужаются, а влияние
международного права и права определённых сообществ государств расширяется.
Для защиты государственного суверенитета необходимо выработать специальный
юридический (правовой) механизм. Правовой механизм защиты суверенитета заключается в
нормативном регулировании, правоприменении и юрисдикционной деятельности,
направленной на обеспечение верховенства и независимости государственной власти,
беспрепятственной реализации государственно-властных полномочий в наиболее важных
сферах общественной жизни, противодействии деструктивной деятельности
антигосударственных сил по ослаблению и подрыву государственного суверенитета. Также,
существенным компонентом механизма защиты государственного суверенитета является
система принципов обеспечения государственного суверенитета. Среди этих принципов
необходимо выделить: принцип признания и понимания суверенитета как строго
определённого правового статуса государственной власти, выражающего её верховенство;
принцип суверенного равенства, взаимного уважения государственного суверенитета (т.е.
невмешательство государств во внутренние дела друг друга); принцип единства и
неделимости суверенитета (т.е. верховенство воли господствующей социальной силы в
управлении делами государства); народность суверенитета (т.е. признание и реализация на
практике воли и интересов народа как единственного носителя и источника власти); принцип
сочетания интересов и воли господствующей социальной силы, народа, ведущих социально-
политических объединений; принцип целостности и неделимости территории государства;
принцип нерушимости границ государства (т.е. строгая и чёткая правовая и географическая
фиксация его границ, их всестороннее обеспечение и защита); принцип твердости,

109
непоколебимости и защиты суверенитета государства, укрепление его общей и военной
мощи.
Научный руководитель: Степанова Юлия Сергеевна, старший преподаватель
кафедры теории и истории государства и права.
Секция теории и истории государства.

ПРОБЛЕМА ПОЛИТИКИ ДВОЙНЫХ СТАНДАРТОВ


Сомов Д. А., 1 курс, группа " Г "
Двойной стандарт или двойная мораль — критический термин для обозначения
применяемых на практике и широко распространённых (но официально отрицаемых)
дискриминационных подходов к оценке действий и прав групп населения, стран, рас.
Двойные стандарты характеризуются различным применением принципов, законов, правил,
оценок к однотипным действиям различных субъектов (одним из которых может выступать
сам оценивающий) в зависимости от степени лояльности этих субъектов или иных
соображений выгоды для оценивающего. Термин широко используется для негативного
описания явлений в современных политологии, журналистике, экономике, обществознании и
других гуманитарных науках.
В международных отношениях она обычно принимает форму обвинения неугодных в
нарушении принципов, конвенций, обязательств, "попрании общечеловеческих ценностей",
"нарушении прав человека", "отступлении от норм международного права" при
демонстративном игнорировании совершенно аналогичных собственных действий или
действий союзников.
При проведении выборов в странах, где правящий режим является прозападно
ориентированным, международные наблюдатели признают, что выборы соответствовали
международным стандартам, и находят большое число нарушений на выборах, если
правящий режим, либо победитель выборов не имеет прозападную ориентацию. Например,
победа М. Саакашвили на выборах в Грузии была названа торжеством демократии, а победа
А.Лукашенко в Белоруссии — следствием подтасовок.
Так же интересен факт того, как реагирует Западная Европа на выборы в разных
точках мира. Например, недавно страны Европы признали законно избранного президента
Венесуэлы Мадуру не президентов, а самопровозглашенного президента Гуайдо.
Так же, в качестве примера, можно отметить выборы в Украине в 2004 году, когда
законно избранного президента не признали, так как посчитали выборы не честными. После
этого победил прозападный кандидат Ющенко.
Страны Западной Европы приветствовали референдум об отделении Черногории от
Сербии и признали его результаты, однако категорически не хотят признавать возможность
аналогичных референдумов в Абхазии, Южной Осетии и ПМР, а также ДНР и ЛНР
Тут можно привести множество примеров из отечественной практики. Например, в
этом году годовщина вхождения Крыма в состав РФ, где в 2014 году был проведен
референдум по вопросу вхождения Крыма в РФ, который не был признан странами западной
Европы.
Евросоюз и некоторые другие мировые организации поддержали разгон
демонстрантов, выступавших в защиту "Бронзового солдата", и назвали эти действия
внутренним делом Эстонии. Однако в то же время этими же организациями неоднократно
осуждались силовые меры по отношению к разгону "Марша несогласных".
Можно привести пример событий во Франции с конца 2018 года. Когда против
протестующих применяют различные не гуманные способы, есть случаи смерти, но
западный мир не реагирует на это, так как Франция не Россия, в ней демократия всегда и
везде.
К одному из ярких примеров проявления политики двойных стандартов можно
отнести события августа 2008 г. на Кавказе, а именно военная операция Грузии
направленная против Южной Осетии. События в Южной Осетии наглядно
продемонстрировали двойные стандарты, используемые в американской политике.
110
Таким образом можно сделать вывод, что США, считающее себя мировым и
сильнейшим лидером, вместе с другими государствами западной Европы, ратифицировав
Устав ООН и другие международно-правовые акты, грубо нарушили права и свободы не
только отдельных граждан, но и целых народов.
Приведенные примеры, как и многие другие, показывают, что внешние функции
многих государств, провозгласивших курс на поддержку мира и международной
безопасности, по своему содержанию видоизменились и превратились в функции " двойных
стандартов" как во внутренней так и во внешней политике именующих себя
демократическими государствами.
Научный руководитель: Бондаренко Иван Нестерович, старший преподаватель
кафедры теории и истории государства и права.
Секция теории и истории государства .

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ НАРОДНОГО СОВЕТА ДНР


Усенко А. Е., 4 курс, группа «З»

Для государства, которое в настоящее время на стадии становления и развития, в


условиях продекларированного в Конституции ДНР курса на построение демократического,
правового, социального государства вопросы об изучении особенностей и проблем
формирования и функционирования парламентаризма, его развития являются особенно
актуальными.
Согласно ст. 63 Конституции ДНР Народный Совет ДНР — парламент ДНР является
постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным)
органом государственной власти ДНР. Народный Совет ДНР избирается сроком на пять лет.
Главной задачей парламента любой страны является создание и совершенствование
законов. Парламент утверждает бюджет (т.е. доходы и расходы государства), контролирует
его выполнение, имеет право контроля деятельности исполнительной власти. Характерными
чертами деятельности парламентов является то, что они формируются путем выборов,
работающих на постоянной основе в течение определенного установленного законом
времени. Свои решения парламенты принимают коллегиально, путем голосования.
Исторические истоки Народного Совета ДНР берут свое начало в апреле 2014 года.
Одновременно с провозглашением ДНР 7 апреля 2014 года был создан Верховный Совет
ДНР из представителей городов и районов Донецкой области и общественных организаций.
Верховным Советом ДНР за короткое время его существования было издано более десяти
нормативно-правовых актов. В их число входит: Конституция ДНР, Уголовный Кодекс ДНР,
Закон ДНР «О прокуратуре», Регламент Верховного Совета ДНР, Закон ДНР «О выборах
депутатов Народного Совета ДНР» и другие.
2 ноября 2014 года совместно с выборами главы ДНР состоялись выборы в Народный
совет ДНР I-го созыва. Участие в политической гонке принимали такие партии как
«Донецкая республика», которая набрала 64,43 % и «Свободный Донбасс» — 27,75 %.
Народный Совет был избран сроком на четыре года в количестве 100 депутатов, из них
«Донецкая республика» получила 68 депутатских мандатов, «Свободный Донбасс» — 32
мандата.
13 ноября в Доме Правительства ДНР состоялось первое пленарное заседание
Народного Совета I-го созыва. В состав президиума вошли глава ДНР — Александр
Захарченко, руководитель временного координационного комитета Народного Совета —
Денис Пушилин, председатель Центральной избирательной комиссии — Роман Лягин, а так
же депутаты Андрей Пургин и Александр Мальков. В ходе заседания 14 ноября 2014 года
был избран Председатель Народного Совета ДНР — Андрей Пургин. На пост заместителя
председателя Народного Совета первого созыва всеобщим голосованием назначили Дениса
Пушилина.

111
28 ноября 2014 года на втором пленарном заседании Народного Совета ДНР, депутаты
в торжественной обстановке приняли присягу на верность Донецкой Народной Республике.
В этот же день был принят первый закон — Закон ДНР «О местных выборах ДНР».
В Народном Совете сформировано 16 комитетов, которые ведут работу над
законопроектами согласно своему профилю. Еженедельно, согласно графику, комитеты
Народного Совета проводят рабочие заседания, на которые по мере необходимости
приглашаются представители министерств и ведомств ДНР, а также профильные
специалисты.
По итогам законотворческой деятельности за период работы Народного Совета I
созыва было внесено на рассмотрение 599 законопроектов и принято 272 закона.
Из-за гибели Главы ДНР Захарченко А.В. 7 сентября 2018 года Народный Совет
постановил о внеочередных выборах Главы ДНР и очередных выборах депутатов Народного
Совета ДНР на 11 ноября 2018 года. На данный момент новый Глава ДНР Пушилин Д.В. и
депутаты II-го созыва уже приступили к выполнению своих обязанностей. Партия «Донецкая
республика» набрала 72,5 % голосов, «Свободный Донбасс» — 26 %. Действующий состав
депутатов Народного Совета ДНР избран сроком на 5 лет в количестве 100 депутатов, из них
«Донецкая республика» получила 74 депутатских мандатов, «Свободный Донбасс» — 26
мандата.
30 ноября 2018 года, в сессионном зале Дома правительства состоялось первое
пленарное заседание Народного Совета ДНР II-го созыва. В проект повестки дня были
включены вопросы утверждения количественного и персонального состава Временных
комиссий Народного Совета, а также некоторые проекты постановлений.
Таким образом, в государстве, находящемся на стадии становления и развития,
органом законодательной власти является Народный Совет ДНР, который весьма полно и
прогрессирующе функционирует, самостоятельно осуществляя свои организационные,
функциональные и законотворческие полномочия.
Научный руководитель: Красноносов Евгений Юрьевич, к.ю.н., доцент
кафедры теории и истории государства и права
Секция теории и истории государства
К ВОПРОСУ О СООТНОШЕНИИ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
Устинова А.Ю., 2 курс

Общепризнанно, что основными элементы государства - это территория, население и


публичная власть. Среди элементов государства особо выделяется именно её территория. Так
как без собственной территории не может быть государства. Форма государственного
устройства представляет собой внутреннее деление государства на составные части:
административно-территориальные единицы, автономные, культурные, политические
образования. Она отражает характер отношений государства в целом и отдельных его частей.
Проблема форм государственного устройства является традиционной для теории
государства и права. Вместе с тем рассматриваемая тематика имеет важное теоретическое и
практическое значение. Важность и актуальность изучения института государственного
устройства обусловлена его огромной значимостью в определении территориальной
организации государства и вертикальном строении аппарата государственной власти и
управления любой конкретной страны. Многие вопросы, касающиеся форм государственного
устройства и остающиеся до сих пор нерешенными и дискуссионными.
Актуальность вопроса о форме государственного устройства в настоящее время не
вызывает сомнений, так как во все времена как отечественные, так и зарубежные ученные и
исследователи интересовались вопросами формы государства. В научной литературе данной
проблеме традиционно уделяется особое внимание. И это не случайно, в зависимости от
того, как понимается форма государства и как она соотносится с другими ее сторонами, во
многом создается представление и о самом государстве в целом.

112
Можно сказать - исторически сложились две "классические" формы государственного
устройства: унитарное государство и федеративное государство (федерация).
Исторически унитарная форма государственного устройства сложилась самой первой,
вместе с самим государством. Все без исключения государственные образования древности и
средних веков обладали этой формой государственного устройства.
В наше время, как уже отмечалось ранее, унитарное государство также существует, но
это явление не носит столь значительного и всеобъемлющего характера, как раньше.
Унитарная форма характерна для небольших, однонациональных, а также для монархических
государств. Примерами могут служить Польская республика, Италия, Япония и др. Кроме
того, унитарная форма государственного устройства характерна для государственных
образований, являющихся субъектами, какой - либо федерации. Так, любая республика в
составе Российской Федерации является государством с унитарной формой правления.
Федеративное государство. Это союзное государство, части которого обладают
государственным суверенитетом, который не нарушает целостность всего союзного
государства. Эти части принято именовать субъектами федерации. Они обладают своим
законодательством, особой судебной системой, самостоятельными органами управления.
Вместе с тем на территории субъектов федерации действуют также общефедеральные
государственные институты, обеспечивающие функционирование федеративного государства
как единого целого.
Сейчас эта форма государственного устройства характерна в основном для крупных и
средних по территории демократических государств, особенно многонациональных, где
принцип суверенитета каждой нации может найти отражение в предоставлении
государственности в рамках федерации (Российская Федерация). Главное различие между
обеими формами, заключается в том, что при унитарной форме территория государства
состоит из политико-административных или административных единиц, тогда как при
федеративной форме высшие территориальные единицы представляют собой
государственно-подобные образования или даже государства - субъекты федерации.
Соответственно для федеративной формы, характерно констит