UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

ESCUELA DE POSTGRADO

SECCIÓN DE POSTGRADO EN DERECHO Y CIENCIAS

POLÍTICAS

CURSO: ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA O FUNCIÓN

PÚBLICA

DOCENTE: MG. LEYLI AGUILAR VENTURA

INTEGRANTES:
1. FIORELLA RODRIGUEZ JARA
2. ESTEFANY ALAMO MORENO
3. PEDRO MENACHO RODRIGUEZ
4. SANDRA MENACHO RODRIGUEZ
5. VICTOR RODRÍGUEZ RAMÍREZ
6. PEDRO NAVARRO
7. ROSARIO ROSAS

TRUJILLO – PERÚ
2019
 POTESTADES ADMINISTRATIVAS
¿Qué es la potestad?
Como consecuencia del poder de imperium del Estado, la administración se halla
frente al administrado en lo que se ha llamado situación de supremacía, situación
en la que se resumen todas sus prerrogativas
La situación general de la supremacía se plasma en las llamadas potestades
administrativas, a través de las cuales se dibuja la presencia de la
administración, con sus peculiaridades propias, en la relación jurídico-
administrativa.
Por ello, como señala García Trevijano que la potestad es un estado intermedio
entre la capacidad y el derecho subjetivo; de la capacidad al derecho subjetivo;
de la capacidad al derecho subjetivo no se pasa per saitum, sino a través de una
etapa anterior como es la potestad, que es aquella fuerza y posibilidad de
modificar el ordenamiento jurídico en un momento determinado. En igual sentido,
las potestades de la administración pueden definirse como poderes jurídicos
abstractos que el ordenamiento jurídico concede a la administración en virtud del
poder de imperio del Estado. Con esto tratamos de diferenciar las potestades de
los derechos subjetivos que a la administración pueden corresponder. La
potestad es una facultad de carácter genérico que la ley establece para que sea
reconocida, y en su caso, pueda ser actuada. Solo cuando la potestad se actúa,
concretándose en actos determinados, aparecen los derechos subjetivos y las
obligaciones jurídicas. La potestad ocupa, pues, una situación preliminar
respecto al derecho subjetivo.
García de Enterría y Fernández Rodríguez han advertido como notas comunes
a la potestad y el derecho subjetivo el que ambos son poderes jurídicos. Aunque
se diferencian en que el derecho subjetivo tiene como nota esencial la
especificidad del objeto dominado, en el derecho subjetivo existen sujetos
pasivos obligados y el derecho subjetivo se resuelve siempre en pretensiones,
todo ello a diferencia de las potestades que no reúnen ninguno de estos
caracteres.
El dogma de la legalidad impone que la acción de la administración pública se
ajuste a la pauta legal. Más para que la administración pueda actuar precisa que
se le confieren unas posibilidades genéricas de acción que en el reino del
postulado de la legalidad únicamente le pueden haber sido otorgados por una
ley. En ese sentido, García de Enterría y Fernández Rodríguez señalan que la
legalidad define y atribuye con normalidad potestades a la administración. La
acción administrativa es el ejercicio de tales potestades; ejercicio por el que se
crearán, modificarán, extinguirán, protegerán o ejercitarán relaciones jurídicas
concretas. La dinámica inacabable de la vida administrativa tiene su causa en
este mecanismo teórico. (Cazorla Prieto Luis Maria).
Otros autores
En este contexto, Miriam Mabel lvanega, señala que las potestades son los
medios jurídicos con los que la Administración procura sus fines; en ese carácter
son deberes jurídicos. La palabra deriva de potis esse, una posición absoluta
de supremacía (que data del jus quiritum basado en el instituto de la potestad
dominical).
Un sector doctrinario incluye el concepto de potestad, como poder de actuación
que se ejerce de acuerdo con el ordenamiento jurídico y que puede generar
situaciones jurídicas que obliguen a los sujetos.
Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional en el EXP. N.° 01873-2009-PA/TC da algunos
alcances sobre que es la potestad en el procedimiento administrativo. Ante ello,
indica que “resulta necesario hacer un esbozo de cómo debe tramitarse o
seguirse un procedimiento administrativo sancionador, teniendo en cuenta no
sólo sus características, sino también los derechos de los administrados, lo que
es aplicable no solo para el CNM, sino también para cualquier órgano o tribunal
que imparta “justicia administrativa”.
Asimismo, señala que “El ejercicio de la potestad sancionatoria administrativa
requiere de un procedimiento legal establecido, pero también de garantías
suficientes para los administrados, sobre todo cuando es la propia administración
la que va a actuar como órgano instructor y decisor, lo que constituye un riesgo
para su imparcialidad; y si bien no se le puede exigir a los órganos
administrativos la misma imparcialidad e independencia que se le exige al Poder
Judicial, su actuación y decisiones deben encontrarse debidamente justificadas,
sin olvidar que los actos administrativos son fiscalizables a posteriori.
También indica el Tribunal Constitucional que “sin ánimo de proponer una
definición, conviene precisar que el objeto del procedimiento administrativo
sancionador es investigar y, de ser el caso, sancionar supuestas infracciones
cometidas como consecuencia de una conducta ilegal por parte de los
administrados. Si bien la potestad de dictar sanciones administrativas al igual
que la potestad de imponer sanciones penales, derivan del ius puniendi del
Estado, no pueden equipararse ambas, dado que no sólo las sanciones penales
son distintas a las administrativas, sino que los fines en cada caso son distintos
(reeducación y reinserción social en el caso de las sanciones penales y represiva
en el caso de las administrativas). A ello hay que agregar que, en el caso del
derecho administrativo sancionador, la intervención jurisdiccional es posterior, a
través del proceso contencioso administrativo o del proceso de amparo, según
corresponda.
CLASES DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS
1. POTESTAD REGLAMENTARIA: son aquellas en las que todos sus
elementos resultan prefijados por la ley. No hallamos ante una potestad
reglada cuando la ley determina agotadamente todas y cada una de las
condiciones de ejercicio de la potestad. (García de Enterría y Fernández
Rodríguez).

Ejemplo: Resolución administrativa N° 055-2002-CE-PJ (Reglamento de

organización y funciones del consejo ejecutivo del poder judicial).

Dicha norma como expresión de la potestad reglamentaria en este caso

del órgano colegiado de gestión administrativa del poder judicial.

2. POTESTAD IMPERATIVA O DE MANDO: Es la facultad que tiene la

Administración de dar órdenes y de obligar a su cumplimiento. Su ejercicio
puede presentar diversas modalidades; así puede ejercitarse: a) respecto
del público en general o solamente respecto de un sector determinado de
los administrados; b) a propia iniciativa de la Administración (es decir, de
oficio) o a petición de los interesados (es decir, a instancia de parte); c)
verbalmente (sólo en los casos de extrema urgencia, emergencia o
mínima importancia) o por escrito (que es la forma normalmente
empleada).
Los límites de esta potestad son de carácter formal y consisten en la
necesidad de cumplir los requisitos de elaboración, publicación,
notificación, etc. Que la Ley del Procedimiento Administrativo establece
en general para las resoluciones y acuerdos que dicte la Administración.

Ejemplo: Ordenanza Municipal Nº 047-2014- MPT, que estipula una serie

de prohibiciones para los comerciantes ambulantes y sanciones para
aquellos que las incumplan, como el incremento de multas y de los días
de retención de los productos decomisados.

3. POTESTAD EJECUTIVA: Es la facultad de la Administración encaminada

a la realización práctica de los fines administrativos. Comprende como
decía Santamaría de Paredes, los poderes de dirección, representación,
vigilancia, información, tutela, gestión económica, gracia y dispensa.

La potestad ejecutiva engloba, en resumen, una serie de poderes o

facultades de variada naturaleza y que, no obstante, se agrupan por el
carácter común de procurar materialmente la acción, la realización de los
servicios y, en general, la concesión de los diversos fines administrativos.
Los límistes de esta potestad derivan de su propio concepto. Serán los
que afecten a la Administración, principalmente desde un punto de vista
formal, cuando actúa para llevar a la práctica las decisiones que adopta.
Ejemplo: En el caso de las municipalidades, que están encargadas y
obligadas de direccionar y ejecutar los procedimientos administrativos
 legales para la realización de una determinada obra pública, es decir, un
ejemplo sería, si la Constructora Ramza desea construir un edificio de 9
pisos en el centro de Trujillo para luego proceder a vender cada
departamento, lo primero que tendrá que hacer es tramitar la licencia para
construir en esa zona, y en este caso le corresponde a la Municipalidad
de Trujillo regular y verificar si corresponde otorgarle dicha licencia. En
este caso podemos evidenciar así como se manifiesta la potestad
ejecutiva.

4. POTESTAD SANCIONADORA. La potestad sancionadora de la

Administración se escinde en disciplinaria y correctiva. a) Es disciplinaria
la facultad de imponer sanciones a los funcionarios responsables de faltas
cometidas en el ejercicio de sus cargos. Tiene carácter interno. b) Es
correctiva la facultad de imponer correcciones a los administrados o
ciudadanos por los actos contrarios a lo ordenado por la Administración.
Tiene carácter externo.

Características de las sanciones y correcciones que impone la

Administración en uso de sus facultades disciplinaria y correctiva es que
no tiene carácter penal. Consecuencia de ello es la incompatibilidad e
independencia entre las sanciones o correcciones administrativas y las
penas.

Los límites de estas potestades suponen: a) respecto a la facultad

disciplinaria, que la Administración sólo puede imponer sanciones en los
casos y términos previstos en los reglamentos de los diversos Cuerpos y
en la Ley de Funcionarios y disposiciones desarrolladoras; b) respecto a
la facultad correctiva, que la Administración únicamente puede en sus
reglamentos definir faltas o contravenciones (nunca delitos), y únicamente
puede en sus actos de mando aplicar correcciones (nunca penas).

Ejemplo: Resolución de Multa: N° 012-03-00002001, expedido por la

SUNAT en contra del administrado RAYMUNDO RIOS, Franklin por la
omisión parcial del pago del tributo declarado en la Declaración Jurada de
la referencia.

5. POTESTAD JURISDICCIONAL. Es la facultad de la Administración de

decidir en un caso concreto lo que es Derecho según la legislación
establecida.

Esta potestad jurisdiccional no tiene el alcance de la potestad

jurisdiccional ejercida por los Tribunales. En ella no se plantea una
contienda jurídica entre la Administración y el particular, sino una simple
reclamación de éste, que se atiende o no (según su consideración como
ajustada o no a Derecho) por la autoridad administrativa competente.
Ejemplo: Resolución Administrativa N° 056-2018-CE-PJ (Declaran
fundada solicitud de traslado de magistrado de la corte superior de justicia
de Piura a la Corte Superior de Justicia de Lima)

Dicha resolución como expresión de la facultad jurisdiccional en este caso

del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial en la que se pronuncia respecto
a la solicitud de traslado de un magistrado, de una Corte a otra,
declarándola fundada dicha solicitud.