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PRESENTADO POR:
1. MENDEZ SOLANO, SERGIO ESTEBAN
2. SANABRIA AREVALO, JULIO ADAN.
3. VANEGAS GARCIA, CARLOS EVERT.
ASESORADO POR:
LICENCIADO FRANCISCO JAVIER ARGUETA GOMEZ.
AUTORIDADES UNIVERSITARIAS
RECTOR:
ING. MARIO ANTONIO RUIZ RAMÍREZ
SECRETARIA GENERAL:
LICDA. TERESA DE JESUS GONZALEZ DE MENDOZA
ASESOR:
LICDO. FRANCISCO JAVIER ARGUETA GOMEZ
Introducción…………………………………………………………………………….. ii
1. Época Antigua.....................................................................................… 1
2. Época Precolonial................................................................................... 1
1. Etimología............................................................................................... 2
2. Conceptos Doctrinales de Recurso......................................................... 2
3. Conceptos Legislativo............................................................................. 2
4. Concepto que se Propone.................................................................... 3
5. Elementos del Concepto que se propone............................................... 3
6. Naturaleza Jurídica................................................................................. 4
1. Guillermo Cabanellas............................................................................. 5
2. Manuel Osorio........................................................................................ 5
Conclusiones………………………………………………………………………….. 29
Recomendaciones……………………………………………………………………. 31
Bibliografía.......................................................................................................… 32
Otras Referencias.............................................................................................…33
Introducción
Antecedentes Históricos
1. Época Antigua
El recurso de mayor antigüedad que encontramos tiene sus raíces en la
Institución Romana “Provacatio Ad Populum” que según el autor Julio Maier1 era “El
Derecho que competía, en principio, a los ciudadanos varones para provocar la
reunión de la Asamblea Popular a fin de evitar las consecuencias perjudiciales de la
decisión del inquisidor público”, esta Institución fue aplicada en la época de la
Monarquía para tratar de evitar los efectos agraviantes de las decisiones que
tomaban los funcionarios que ejercían el magisterio penal, quienes estaban
directamente investidos por el soberano; se podía dirigir a los “Comicios Centuriales”
para atacar distintos tipos de condena, excepto las pecuniarias o a los “Concilios
Tributarios” cuando las condenas eran pecuniarias, con la finalidad de lograr el
perdón del Rey.
2. Época Precolonial
Durante esta época es muy escasa la información que existe sobre los medios
de impugnación, solamente encontramos que el único medio para dejar sin efecto
una condena era el perdón del gran Sacerdote2, por lo que consideramos que la
posibilidad de lograr un cambio de decisión era totalmente subjetiva, aún cuando
este personaje respaldaba sus actuaciones por la voluntad de la divinidad.
1
Sobre este punto véase a MAIER, Julio. B. J.: “Derecho Procesal Penal Argentino”, Tomo 1 (vol. B),
Hammurabi, Buenos Aires, 1989, pgs. 36 y 37.
2
VIDAL, Manuel: “Nociones de Historia de Centro América” (Especial para El Salvador), Novena
Edición corregida y aumentada, Ministerio de Educación, Dirección de Publicaciones, san Salvador,
1970,p.35.
Capitulo II
3. Concepto Legislativo.
La Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa entiende agotada la vía
administrativa “cuando se haya hecho uso en tiempo y forma de los recursos
pertinentes y cuando la Ley lo disponga expresamente”.
3
Citado por TREJO Escobar, Miguel Alberto: “Los Recursos y Otros Medios de Impugnación en el
Derecho Penal”, Primera Edición, San Salvador, El Salvador, 1998, p.7.
4
Loc. Cit.
5
Ibid., p.8.
4. Concepto que se propone
Los autores del presente trabajo consideramos que está agotada la vía
administrativa “cuando el sujeto pasivo ha obtenido una resolución que le causa
agravio, después de haber intentado impugnar en sede administrativa, un acto
administrativo desfavorable o de gravamen, mediante los recursos establecidos en
las leyes pertinentes o cuando la Ley lo disponga de manera expresa”.
b. Resolución
Es la decisión tomada por el Funcionario Público en virtud de su cargo,
después de haber valorado las pruebas recibidas en el procedimiento que ha
conocido conforme a la Ley.
c. Agravio
Es el elemento fundamental que consiste en cualquier daño, lesión,
afectación o perjuicio definitivo que la persona sufra en forma directa en su esfera
Jurídica.
d. Impugnación.
Derecho que tienen los Administrados a recurrir antes los Funcionarios
Públicos competentes para pedir que se deje sin efecto un acto administrativo o una
resolución que consideran injustas o ilegales.
6. Naturaleza Jurídica.
El derecho administrativo se encuentra enmarcado como una rama del
derecho público, debido a que el Estado actúa con su potestad imperium;
obviamente, todos los trámites que se realizan bajo este esquema, son de
naturaleza del derecho público y en este caso la administración es la que tiene la
potestad de revocar o no sus propios actos.
Capitulo III
Consideraciones Doctrinales.
1. Guillermo Cabanellas.
“Recurso administrativo: La reclamación que un particular, trátase de persona
individual o abstracta, formula contra un acto o resolución de la administración
pública y ante ella, para solicitar su reforma, revocación o nulidad.
Cabe plantearlo ante el mismo órgano o funcionario que ha adoptado la medida o
ha tomado una resolución en que se habla de recurso de reposición (o de
reconsideración en términos un tanto neológicos y de cortesía excesiva), para que se
deje sin efecto en grado mayor o menor, lo que se impugna; o el recurso Jerárquico
(v), unas veces tras el trámite previo anterior o expedito en ciertas circunstancias
ante el superior. En este régimen solamente después del silencio de la negativa total
o de insuficiente rectificación, cabe el planteamiento por lo Contencioso
administrativo, jurisdicción mixta, como su nombre revela, integrada por magistrados
judiciales y representantes administrativos. (v. Recurso contencioso, Gubernativo y
Judicial.).”
2. Manuel Osorio.
“Recurso administrativo: Denomínase así, cada uno de los que los particulares
pueden interponer contra las resoluciones administrativas y ante los propios
organismos de la administración pública. En términos generales, puede decirse que
esos recursos son el de Reposición o Reconsideración, que se interpone ante la
autoridad u organismo que haya dictado la resolución impugnada y el jerárquico, que
se interpone ante el superior, dentro siempre de la vía administrativa6 y hasta
agotarla. Una vez terminada ésta, la impugnación se ha de hacer ante la autoridad
judicial. Generalmente por el trámite contencioso administrativo…”
6
También se conoce como “Vía Gubernativa”, que es el procedimiento que se sigue ante la
administración pública, previo en su caso al planteamiento contencioso-administrativo y a la vía
contenciosa, según el mismo autor.
Capitulo IV
3. Reglamentos.
a. Reglamento General de Tránsito y Seguridad Vial.
b. Reglamento de la Ley de Control y Regulación de Armas, Municiones,
Explosivos y artículos Similares.
7
Decreto número 135 del 8 de diciembre de 1991; Publicado en el Diario Oficial 242, Tomo 313 del 21
de diciembre de 1991. Ultimas Reformas D.L. No. 499 del 31 de marzo de 1993, D.O. No.84, Tomo
319, del 0 7 de mayo de 1993.
8
Decreto legislativo No 655 del 1º de julio 1999; publicado en el Diario Oficial Nº 139, tomo 344 del 26
de julio 1999. Reformas: D.L. No. 915, del 11 de julio del 2002, D.O. No 153, Tomo 356, del 21 de
Agosto de 2002.
Capitulo V
Podemos agregar, que de la disposición antes relacionada, se infiere que todas las
personas tienen la posibilidad de impugnar los actos o resoluciones que afecten
negativamente su esfera jurídica, ante los mismos entes que los emitieron; y
además, a acudir ante las autoridades judiciales (Sala de lo Contencioso
Administrativo10, en el caso de que el acto emane de la Administración pública), si
persiste la violación a sus derechos; asimismo es obligación de todos los Estados
firmantes garantizar que existan estas posibilidades.
9
Adoptado y abierto a las firmas, ratificación y adhesión por la Asamblea General de la ONU, en su
resolución 2200 A ( XXI), 16 de diciembre de 1966. entrada en vigor: 23 de marzo de 1976, de
conformidad con el artículo 49.
10
En El Salvador, se emitió la primera ley para regular el control jurisdiccional para los actos de la
administración pública en el año de 1978, lo cual consideramos que fue para dar cumplimiento al
Pacto antes mencionado suscrito por El Salvador. Dicha ley se denominó Ley de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa, decretada mediante D.L. No. 81 de fecha 24 de noviembre de 1978.
Publicado en el Diario Oficial No. 236, Tomo 261 del 19 de diciembre de 1978; Ley misma la cual
regula en su artículo 2 que: “corresponde a la jurisdicción de lo contencioso administrativo el
conocimiento de las controversias que se susciten en relación a la legalidad de los actos de la
administración pública…”
Capítulo VI
Estudio Particular
1. Recurso de Apelación en Materia de Tránsito.
a. Sujetos.
1) Dirección General de Tránsito, es este el ente facultado para resolver sobre
los recursos de apelaciones que presentan los administrados.
2) Vice Ministerio de Transporte, (Vice Ministro de Transporte) es el ente
facultado para resolver sobre los recursos de apelación, en contra de las
resoluciones dadas por parte de la Dirección General de Tránsito.
3) Dirección General de Tránsito por medio de sus Delegados de Tránsito y la
Policía Nacional Civil, son los sujetos que actúan como parte sancionadora de las
infracciones a la ley.
4) El recurrente es la persona natural o jurídica que ejerce su Derecho de
Petición (Acción) ante el órgano colegido competente; por el simple hecho de haber
sido sancionada por institución competente en la materia y que se considera
agraviada por la imposición de una multa.
b. Objeto.
Observar estricto cumplimiento a las disposiciones legales enmarcadas dentro
de la legislación vigente aplicable a la materia.
c. Fines.
1) Determinar con celeridad y verazmente la existencia de una conducta
tipificada como de hechos constitutivos de infracciones de tránsito que hayan tenido
como hecho generador para tal caso una conducta requerida.
2) verificar que el procedimiento sancionador haya sido ejecutado observando
estricto apego a las garantías constitucionales y con las formalidades legales
pertinentes.
3) Emitir la resolución correspondiente, sobre la base de la valoración de los
argumentos y medios de pruebas aportados por las partes en el momento
pertinente, realizando para tal efecto un juicio de desvalor que motivado por todas las
circunstancias que rodearon el acto bajo la sana critica y la prueba tasada aportada
ya sea de cargo o descargo.
d. Procedimiento Sancionador.
1) Imposición de la Sanción:
Desde el momento mismo en que la autoridad pública administrativa puede
verificar que se ha realizado una conducta tipificada dentro del ordenamiento jurídico
como falta ya sea leve, grave o muy grave; este sujeto represivo debe en su calidad
de garante de la legalidad y envestido de la representatividad del poder sancionador
del Estado, procede a completar un formulario que conserva dentro de este las
esquelas de tránsito, enumerando así la falta cometida, su naturaleza y procediendo
a marginar un comentario si este fuera el caso; y si el caso lo amerita, proceder al
decomiso de vehículo automotor cualquiera que sea su naturaleza.
2) Notificación de la Sanción:
a) La Policía Nacional Civil o Delegados de Tránsito se encargarán
de notificar al administrado mediante la entrega personal de la correspondiente
copia de la esquela, y habiéndole explicado los motivos de la misma; la cual es
firmada tanto por el presunto infractor así como por el agente de autoridad o
Delegado de Tránsito, tal sea el caso. Pero si el presunto infractor se negare a
firmarla, se hará constar en dicha esquela dicha situación.
4) Actos de comunicación.
Las resoluciones dadas en respuesta al invocar el derecho de apelación
serán notificadas personalmente al administrado ya sea en sede administrativa o por
medio de notificación siguiendo las reglas del código procesal civil, mediante la
integración de la norma jurídica (Hermenéutica Jurídica).
5) Apertura a pruebas.
La prueba puede ser presentada conjuntamente con el escrito de
apelación o posteriormente ya sea el caso, en el cual el administrado o apelante
advierte la existencia de cualquier tipo de prueba conocida para tal caso
integraremos las conocidas por el código de procedimientos civiles. La importancia
de proporcionar pruebas es tal según nos describe el reglamento general de tránsito
y seguridad vial que el Director General de Tránsito dentro de su circunscripción
territorial resolverá de acuerdo a las pruebas aportadas a más tardar 5 días hábiles
después de aportada la prueba.
6) Resolución de la Sentencia Administrativa.
Está deberá estar motivada por todas las circunstancias que dieron
origen al acto procesal administrativo como hecho generador, y todas aquellas que
posteriormente fueron aportadas por los sujetos procesales propiciando así un juicio
de desvalor de la administración pública sobre la cosa litigiosa respetando así
principios como el de congruencia, legítimo contradictorio, principio de inmediatez
procesal, entre otros consagrados en la Constitución, tratados internacionales y
leyes secundarias propiciando así una justicia administrativa eficaz, pronta y
cumplida.
Dentro de las resoluciones de apelación de esquelas, la administración pública
cuenta con 5 días hábiles como máximo para emitir juicio de valor sobre los puntos
controvertidos o que han causado contención entre las partes. Por otra parte no se
cuenta con un término procesal expresamente franqueado dentro de la legislación
aplicable a la materia en cuanto a las resoluciones de apelación interpuestas ante el
señor Viceministro de Transporte al controvertir una sentencia del Director General
de Tránsito, por cuanto constituye está en una valoración del mismo ente
administrativo sobre un funcionario de menor jerarquía.
2) Sujeto Activo.
El Ministerio de Hacienda a través de de la Dirección General de
Impuestos Internos (DGII).
c. Objeto.
Garantizar al sujeto pasivo un juicio u otro procedimiento para reclamar contra
las resoluciones o falta de resoluciones ante la autoridad que las dictó. La
impugnación es la forma a través de la cual el interesado adversa y cuestiona la
legalidad del acto que le ocasiona agravio, la cual se ejercerá ante la misma
Administración Pública que lo dictó o ante el Órgano Judicial, según el caso.
d. Finalidad.
Que una vez interpuesto el recurso y tramitado éste, la autoridad quien dictó
la resolución la enmiende, amplíe, reforme, revoque o anule.
e. Acto de Impugnación.
11
Ley del Impuesto Sobre la Renta, Reglamento de la Ley del Impuesto Sobre la Renta , Reglamento
de la Ley del IVA y Ley de Impuestos sobre Transferencias de Bienes Raíces.
El escrito se presenta con una copia, ya que se agrega tanto en el incidente
de apelación que se instruye ante el Tribunal competente, como en el expediente del
impuesto que se está recurriendo.
Las razones de hecho y de mero derecho que deben expresarse en respaldo
de la pretensión, se refieren o bien a aquellas circunstancias en que sólo se disputa
la aplicación de la ley impositiva a la cosa cuestionada, justificándose los hechos
con instrumentos públicos o auténticos no contradichos, o por expreso
consentimiento de la Administración Tributaria y el recurrente; o bien, a los casos en
que los hechos alegados y cuestionados en el recurso deban ser respaldados o
desestimados mediante la prueba correspondiente, oyendo al respecto a la
Administración.
El artículo 3 de la Ley de Organización y Funcionamiento del Tribunal de
Apelaciones de los Impuestos Internos, establece que: “En el escrito de interposición
del recurso, deberá el apelante señalar, dentro del radio urbano de San Salvador,
lugar en que debe buscársele para recibir notificaciones y demás diligencias”.
El Tribunal de Apelaciones de los Impuestos Internos (TAII), tiene su sede en
San Salvador, donde se encuentra centralizada su actividad, sin que haya oficinas o
delegaciones regionales para el resto del país. Por razones de práctica y a fin de no
tener dificultades en la sustanciación del recurso, se le ordena al contribuyente, a
que señale domicilio en San Salvador, a efectos especiales que tengan relación,
exclusivamente con el Recurso de Apelación.
Lo anterior en razón de que si el contribuyente al presentar su escrito de
apelación, señala otro lugar distinto al del área urbana de San Salvador, para recibir
notificaciones, el Tribunal de Apelaciones de los Impuestos Internos realizará una
prevención, a efecto de que el contribuyente señale lugar para oír notificaciones
dentro del radio urbano de San Salvador, pero dicha prevención se da a conocer en
el tablero de notificaciones del referido tribunal, por el hecho de que el contribuyente
no cumplió con ese requisito formal exigido en el artículo 3 de la Ley en comento; lo
que implicaría que el contribuyente no tendría conocimiento de dicha prevención en
el corto plazo, y por lo tanto, se declararía inadmisible el recurso interpuesto. La
notificación de la prevención por tablero, no es un medio eficaz para hacer del
conocimiento del contribuyente lo resuelto, ya que éste podría tener conocimiento o
no de dicho acto en un tiempo razonable para poder evacuar la prevención realizada,
por lo tanto, el derecho de respuesta se vulnera; tomando en consideración que el
Código Tributario en sus artículos 165 y 168, establece otros mecanismos de
notificación, tales como: correo certificado, correo electrónico y otros medios
tecnológicos de comunicación que dejen rastro perceptible; de los cuales, podría
hacer uso el Tribunal de Apelaciones de los Impuestos Internos, a efecto de no
vulnerar los referidos derechos.
12
Artículos 17 y 19 de la Ley de Impuesto Sobre Transferencias de Bienes Raíces
Ante la primera posibilidad el artículo 4, inciso tercero, nos dice que: “Vencido el
término para rendir el informe (15 días), si la Dirección General de Impuestos
Internos no hubiere devuelto el incidente y el expediente respectivos, se mandarán a
recoger. Cuando el tribunal los haya recibido, con o sin contestación, abrirá a
pruebas el incidente por el término perentorio de cinco días contados a partir de la
notificación de la respectiva providencia al apelante, al sólo efecto de que éste
solicite dentro de dicho término la producción de las pruebas por él ofrecidas”. Por lo
tanto el apelante al recibir la notificación de la apertura a pruebas tiene un plazo de
cinco días para solicitar la producción de sus pruebas.
Con lo anterior queda claro que es vocación legislativa hacer del recurso de
apelación una instancia que pueda sustanciarse oficiosamente, sin dilaciones que
retarden su depuración. Inclusive, si la Administración omite emitir su informe en el
tiempo indicado, la eventual demora se supera cuando el Tribunal de Apelaciones
recoge mediante un oficio, tanto el expediente que contiene la liquidación oficiosa
discutida, como el incidente del recurso de apelación que se ventila,
independientemente de que el informe haya sido contestado o no.
El artículo 264 del CT establece: “La deuda u obligación tributaria proveniente del
impuesto existe a partir del día siguiente a aquel en que termine el período tributario,
ejercicio o período de imposición; la proveniente de intereses desde el día en que se
incurre en mora y la proveniente de multas desde que la resolución que las impone
queda firme”.
l. Resolución.
Concluido el término de pruebas y no habiendo otras diligencias que practicar se
ordenará traer el expediente para sentencia, la cual deberá pronunciarse treinta días
después de notificada la providencia anterior.
Como lo prescribe el artículo 7 de la Ley de Organización y Funcionamiento del
TAII: “Se tendrá por definitiva en sede administrativa, sin perjuicio de su impugnación
en juicio contencioso administrativo.
1) La decisión del Tribunal de Apelaciones sobre el caso reclamado dentro del
incidente respectivo, a partir de la fecha de su notificación;
2) La resolución que pronuncie el Tribunal declarando la inadmisibilidad de la
impugnación; a partir de su notificación”.
Si el contribuyente no estuviere conforme con la decisión del Tribunal de
apelaciones puede acudir a la vía contenciosa administrativa, interponiendo su
demanda ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de
Justicia.
b. Objeto.
Dar cumplimiento a la Garantía Constitucional de Audiencia que tienen los
Sujetos pasivos, señalada en el artículo 11 de la Constitución de la República, para
que puedan ejercer su derecho de defensa e impugnar los actos sancionadores
derivados de infracciones a la Ley, que afectan su esfera jurídica.
c. Fines.
1) Determinar con certeza, en audiencia oral, la existencia de hechos
constitutivos de Infracciones a la Ley.
2) Verificar que el procedimiento sancionador haya sido ejecutado en
estricto apego a garantías constitucionales y con las formalidades legales
pertinentes.
3) Emitir la resolución correspondiente, sobre la base de la valoración de
los argumentos y medios de pruebas aportados por las partes en el momento
oportuno, aplicando el Sistema de libre apreciación de la prueba de acuerdo con las
reglas de la sana crítica.
d. Procedimiento sancionador.
1) Imposición de la Sanción.
Al momento de detectar una infracción, la Administración Pública actúa
según el ente administrativo que tiene conocimiento del hecho; para el caso, cuando
la Policía Nacional Civil detecta la infracción, procede a completar un formulario
denominado “Boleta de Decomiso de Armas” en el que se especifica la causa que
genera el secuestro del arma y la imposición de la multa; y cuando un funcionario de
las dependencias de la Dirección de Logística del Ministerio de la Defensa Nacional,
detecta la infracción procede a levantar un acta en la que se hace constar el hecho
que es susceptible de sanción.
En ambas circunstancias se debe respetar la dignidad de las personas
y expresar claramente las circunstancias del hecho constitutivo de Falta; es decir, la
motivación del acto administrativo que “consiste en la exposición de los motivos que
indujeron a la Administración Pública a la emisión del Acto”.
2) Notificación de la Sanción
a) La Policía Nacional Civil notifica al Administrado mediante la
entrega personal de una copia d la boleta de Decomiso de Armas o un Acta, la cual
es firmada por el presunto infractor para constancia, y si éste se niega a firmar, se
hace constar esta situación en el formulario o acta respectivos.
b) Los Funcionarios de la Dirección de Logística, notifican al
Administrado mediante la entrega personal de una copia del acta suscrita por éstos;
si el presunto infractor se niega a firmar el acta, también se hace constar esta
situación en referido documento.
e. Recurso de inconformidad.
En observancia al Derecho de Recurrir, la Ley faculta a la persona que ha
sido sancionada para que pueda impugnar la multa a través de un mecanismo
denominado Recurso de Inconformidad, que debe ser presentado en el término
perentorio de diez días hábiles, que se cuentan a partir de la fecha de la entrega de
la boleta de decomiso de armas o acta, si no se ejerce esa facultad, la multa
adquiere estado de firmeza.
1) Término de la Presentación.
10 días hábiles.
h. Actos de Comunicación.
Se practican las citaciones y notificaciones de acuerdo a las reglas de
Código de Procedimientos Civiles vigente, como norma supletoria y además medios
tecnológicos que aseguren el adecuado conocimiento de los interesados sobre las
providencias administrativas.
i. Audiencia Oral.
Es celebrada de igual forma que las audiencias de juzgamiento por faltas
reguladas en el Código Procesal Penal, donde se incorporan los medios de prueba
ofrecidos por las partes.
j. Resolución.
Al finalizar la audiencia, se valoran los argumentos de las partes y las
pruebas vertidas en la audiencia con el sistema de la libre apreciación de la prueba y
se resuelve ratificar la sanción impuesta o exonerar de la sanción, según el caso. Es
importante resaltar que existe la posibilidad que haya una resolución incongruente,
pero sólo a favor del presunto infractor, en vista que durante la audiencia se constate
que hay errores en el procedimiento que no fueron alegados por éste y que puedan
ser subsanados en sede administrativa y no esperar que se active el aparato
jurisdiccional para repararlos, esto con la finalidad de velar por una pronta y cumplida
justicia.
1. Que la presente monografía sea utilizada como guía por los estudiantes de
Ciencias Jurídicas y por los abogados interesados en profundizar sobre este
importante tema o en interponer uno de los recursos administrativos que se han
incluido en la misma.
2. Referencias Normativas:
a. Constitución de la Republica de El Salvador. 1983.
b. Pacto Internacional Sobre Derechos Civiles y Politicos, ONU 1966.
c. Ley de Control y Regulación de Armas, Municiones, Explosivos y artículos
similares.
d. Ley de Organización y Funcionamiento del Tribunal de Apelaciones de los
Impuestos Internos.
e. Ley del Impuesto Sobre la Renta.
f. Ley del Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestación de
Servicios.
g. Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.
h. Código Tributario de El Salvador.
i. Reglamento de la Ley de Control y Regulación de Armas, Municiones y
Explosivos y artículos Similares.
j. Reglamento de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
k. Reglamento General de Tránsito y Seguridad Vial.
Otras Referencias