PROGRAMA DE DERECHO ADMINISTRATIVO I 

A.  IDENTIFICACIÓN DE LA ASIGNATURA. 

Nombre de la asignatura:      Derecho Administrativo I 

Carácter de la asignatura:      Obligatoria 

Ubicación dentro del plan de estudio:    Quinto semestre 

Número de módulos por semana:    3  

Número de créditos:        10 

Pre‐requisitos:          Derecho Constitucional Orgánico 

B.  DESCRIPCIÓN. 

El  curso  aborda  el  origen  y  evolución  del  Derecho  administrativo,  explica  las  normas 

administrativas  ―y  su  a  veces  problemático  deslinde  con  las  normas  legales―,  el  régimen  de  los 

órganos administrativos enfatizando los principios que articulan su organización y el del personal 

que trabaja para ellos, terminando con el estudio del dominio público y su utilización. 

C.  OBJETIVOS GENERALES. 

1. Comprender las razones de la especificidad de la regulación de la función administrativa. 

2. Conocer los principios y reglas básicas del Derecho administrativo.  

1
D.  OBJETIVOS ESPECÍFICOS. 

1. Conocer las características de las potestades públicas y del control de su ejercicio, especialmente 

tratándose de potestades discrecionales. 

2. Comprender  cómo  el  Derecho  administrativo  equilibra  las  potestades  que  la  autoridad 

necesita para perseguir el bien común, con las garantías que aseguran a los ciudadanos que 

dichas potestades se ejercerán lícitamente. 

3. Entender  qué  las  especificidades  de  la  gestión  pública  demandan  reglas  especiales  para  los 

organismos administrativos, tanto en cuanto a su forma de estructurarse como en cuanto a su 

personal y gestión jurídica en general.  

4. Entender las implicancias del principio de juridicidad para la Administración Pública. 

5. Comprender y distinguir dominio legal y dominio reglamentario. 

6. Conocer  la  estructura  de  la  organización  administrativa  del  Estado  chileno,  diferenciando  las 

distintas categorías de entidades existentes y el sentido de tales diferencias. 

7. Conocer y entender las peculiaridades que tiene la regulación de los empleados públicos. 

8. Entender qué es y cómo puede usarse el dominio público. 

E.  CONTENIDOS. 

UNIDAD I.‐ INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO. 

1. Evolución histórica de la Administración del Estado. Concepto del Derecho administrativo. 

2. Dos grandes sistemas: rule of law y régimen administrativo. La síntesis chilena: un régimen 

administrativo tutelado. 

UNIDAD II.‐ FUNCIÓN DE GOBIERNO Y FUNCIÓN ADMINISTRATIVA. 

1. División  de  poderes  y  distinción  de  funciones  estatales.  Radicación  de  las  funciones  en  la 

Constitución Política de la República de 1980 (CPR). 

2. La  distinción  entre  función  de  gobierno  y  función  administrativa  en  la  CPR.  Niveles 

nacional, regional y comunal. 

3. El acto político o de gobierno. 

2
4. La  función  administrativa.  Formas  de  entenderla  en  la  Ley  Orgánico  Constitucional  de 

Bases Generales de la Administración del Estado  (LOCBGAE). Clasificaciones. 

UNIDAD III. BASES CONSTITUCIONALES. EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD. 

1. Principio  de  legalidad  y  de  juridicidad  (arts.  6º  y  7º  CPR),  formas  de  vinculación  de  la 

Administración al Derecho. Concepto y consecuencias. 

2. Las potestades como traducción del principio de legalidad.  

a. Concepto, Características, Estructura y Ámbito de ejercicio.  

b. Atribución de las potestades. 

c. Discrecionalidad administrativa. Enfoques y control.  

3. Otras bases constitucionales: (a) Control, (b) Garantía patrimonial, (c) Responsabilidad civil, 

(d) Servicialidad y subsidiariedad, (e) Orientación al bien común y (f) Estado democrático y 

unitario. 

UNIDAD IV.‐ FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. 

1. La Constitución y su valor normativo. Las fuentes de rango legal. Principios de jerarquía y 

competencia como articuladores del ordenamiento jurídico. 

2. Las normas administrativas.  

a. Potestad reglamentaria: 

i. Del Presidente de la República (DS simples y reglamentarios) 

ii. De  otras  autoridades  (Resoluciones  municipales,  reglamentos 

regionales y resoluciones de los jefes de servicio) 

b. Otras fuentes normativas: instrucciones, dictámenes y normas técnicas. 

3. El deslinde entre el Reglamento y la Ley. 

a. Reserva  legal  y  potestad  reglamentaria  (de  ejecución  y  autónoma):  una  solución 

ecléctica. 

b. El problema de la intensidad de la reserva legal: Reserva absoluta y reserva relativa. 

Evolución en el Tribunal Constitucional. 

c. El control del Tribunal Constitucional. Algunos problemas. 

5. El Decreto Supremo: la potestad reglamentaria presidencial. 

6. Normas emanadas de otras autoridades administrativas. 

a. Los servicios públicos y las resoluciones administrativas. 

3
 b. Las  municipalidades  y  las  resoluciones  municipales  (Ordenanzas,  Reglamentos, 

Decretos e instrucciones). 

c. Los Gobiernos Regionales y sus reglamentos. 

UNIDAD V.‐ ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA. 

1. Las personas jurídicas públicas.  

a. Sentido de la personalidad jurídica en el ámbito público.  

b. Las  personas  jurídicas  de  la  Administración  Pública  chilena.  Constitución  de 

1980 y LOBGAE (1986). El Fisco. 

2. Los órganos administrativos.  

a. Teoría del órgano: la imputación. El funcionario de hecho. 

b. Clasificaciones de los OAE. Descentralización y desconcentración. 

3. La potestad organizatoria. 

a. Constitución y LOC de Bases Generales de la Administración del Estado. 

b. Intervención  en  materia  de  normas  diversas  de  la  LOCBGAE:  Ley  común  y 

Reglamento. 

4. Principios organizativos de la Administración Pública.  

a. La jerarquía y la eficacia. 

b. La competencia. Transferencias y Conflictos. 

c. La coordinación. 

5. La organización administrativa en Chile. 

a. Los OAE de ámbito geográfico nacional. Ministerios y  Servicios Públicos. 

b. Los OAE de ámbitos geográficos menor. Gobiernos Regionales, Gobernaciones 

y Municipalidades. 

c. La actividad empresarial del Estado. 

d. La participación del Estado en entidades ajenas a la Administración Pública. 

6. La actividad administrativa de los privados. 

UNIDAD VI.‐ FUNCIÓN PÚBLICA. 

1. Los  recursos  humanos  en  el  sector  público  y  sus  peculiaridades.  Emergencia  del  régimen 

estatutario y crisis. 

2. CPR,  LOCBGAE y diversos estatutos funcionariales. La “huida” de la carrera funcionaria. 

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3. Régimen del estatuto administrativo general (Ley Nº 19.834, de 1989). 

a. Clasificaciones de las personas que prestan servicios a la Administración. 

b. Acceso a la función pública y cese de funciones. 

c. Garantías de la carrera funcionaria. 

d. Derechos,  obligaciones  y  prohibiciones  funcionarias.  El  principio  de  probidad 

administrativa. 

e. Responsabilidad  administrativa.  Investigación  sumaria  y  sumario 

administrativo.  Inicio,  instrucción,  resolución  y  recursos.  Extinción  de  la 

responsabilidad administrativa. 

f. Estatuto Administrativo y Contraloría General de la República. 

UNIDAD VII.‐ DOMINIO PÚBLICO. 

1. Regulación del dominio público. 

a. El dominio público en la CPR 

i. Bienes que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres. 

ii. Bienes que deben pertenecer a la nación toda según Ley de QC. 

b. El dominio público en el Código Civil. 

c. La polémica doctrinal. 

2. Utilización del dominio público. 

a. Usos por parte de la Administración. 

b. Uso por los particulares. 

i. Uso común. 

ii. Usos privativos: el permiso de ocupación y la concesión administrativa. 

F.  METODOLOGÍA DE ENSEÑANZA Y DE EVALUACIÓN. 

El curso se basará en clases expositivas apoyadas con presentaciones en power point. En uno de 

los  tres  módulos  semanales  se  procurará  analizar  sentencias  o  situaciones  problemáticas 

entregadas previamente por el profesor y expuestas por un alumno, o realizar otras actividades 

de análisis grupal.  

La asignatura se evaluará de la siguiente forma:  

‐  40% para el examen final.  

‐  40% para una prueba solemne.  

5
‐  10% para un control de lectura o monografía, a elección del profesor. 

‐  10% para las actividades prácticas, en la forma que el profesor determine. 

G.  BIBLIOGRAFÍA GENERAL. 

Bibliografía Nacional 
- AYLWIN A., Patricio Y AZÓCAR, Eduardo. Derecho Administrativo. Santiago de Chile: Universidad 
Andrés Bello, 1996, 384 p. 
- CALDERA  D.,  Hugo. Tratado de Derecho Administrativo. Santiago de Chile: Parlamento, 2001, T. I, 
607; T. II, 705 p. 
- CARMONA  S.,  Carlos.  Apuntes  de  Clases  Derecho  Administrativo.  Santiago  de  Chile:  U.  de  Chile 
(Unidad I. El concepto de Derecho Administrativo, 2004, 57 p.; Unidad II. La función administrativa, 
2005, 83 p.; Unidad III. La organización administrativa, 1ª parte, 2005, 152 p., y 2ª parte, 2005, 83 p.; 
Unidad  IV.  Las  formas  de  actuación  de  la  Administración.  3.  Las  normas  administrativas,  254  p.;  y 
Unidad V. El principio de Legalidad, 2005, 66 p.). 
- FIAMMA O., Gustavo. El régimen administrativo tutelado. /en/ Gaceta Jurídica Nº 71, 1986, pp. 7‐10. 
- MONTT O., Santiago. El dominio público. Santiago de Chile: LexisNexis, 2002, 421 p. 
- NAVARRO  B.,  Enrique  (ed.).  20  años  de  la  constitución  chilena  1981‐2001.  Santiago  de    Chile: 
Conosur, 2001, 672 p. 
- PANTOJA  B., Rolando (coord.). La Administración del Estado de Chile. Decenio 1990‐2000. Santiago 
de Chile: Cono Sur, 2000, 780 p. 
___ La organización administrativa del Estado. Santiago de Chile: Jurídica, 1998, 477 p. 
- SILVA  C.,  Enrique.  Derecho  administrativo  chileno  y  comparado.  Santiago  de  Chile:  Jurídica  de 
Chile. T. I, Introducción y fuentes, reimp. 4ª ed. 1996, 316 p; T. II, La función pública, 1993, 268 p.; T. 
IV, El servicio público, 1995, 324 p.; T. V, Actos, contratos y bienes, reim. 1ª ed. 2001, 336 p.; T. VI, 
Principios fundamentales del derecho público y Estado solidario, 1996, 236 p. 
- SOTO  K.,  Eduardo.  Derecho  Administrativo.  Bases  Fundamentales,  Tomo  II.  Santiago  de  Chile: 
Jurídica de Chile, 1996, 480 p. 
- Sentencias del Tribunal Constitucional chileno: http://www.tribunalconstitucional.cl  
- Revista Consejo de Defensa del Estado:  
http://www.cde.cl/velsystem/PortalBiblioteca/revista/presentacion.html  
 
Bibliografía Extranjera 
- ENTRENA  C., Rafael.  Capítulo  II: La  contraposición  entre  el  régimen administrativo  y  el  rule  of  law. 
/en/ Curso de Derecho Administrativo, Vol. I/1, 11ª ed. Madrid: Tecnos, 1995, p. 50‐59. 
- GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNÁNDEZ, Tomás‐Ramón. Curso de Derecho Administrativo, T. 
I, reimpresión de la 10ª ed. Madrid: Civitas, 2001, 825 p.; T. II, 8ª ed. Madrid: Civitas, 2002, 739 
p. 
- GORDILLO, Agustín. Tratado de derecho administrativo, T. I, Parte General, 8ª ed.; T. II, La defensa 
del  usuario  y  del  administrado,  6ª  ed.;  T.  III,  El  acto  administrativo,  6ª  ed.;  y  T.  IV,  El 
procedimiento administrativo, 8ª ed. Buenos Aires: Fundación de Derecho Administrativo, 2003 
(excepto el T., IV, 2004). Disponible en: http://www.gordillo.com/   
- PAREJO A., Luciano. Derecho Administrativo. Instituciones Generales. Barcelona: Ariel, 2003, 1347 p. 
- SANTAMARÍA  P., Juan. Principios de Derecho administrativo general, T. I. Madrid: Iustel, 2004, 831 
p.; T. II, Madrid: Iustel, 2004, 796 p. 
- Reseñas de jurisprudencia del Consejo de Estado Francés: http://www.conseil‐etat.fr/