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¿Por qué es importante para este autor la formación del funcionario público?
GRUPO 3
JOSE JULIAN MARTINEZ DORADO
LEONARDO MONTOYA PELAEZ
ANGELICA MARIA MORALES MARTINEZ
MIRYAN CRISTINA PARRA DUQUE
PEDRO ALONSO PEREZ ESTUPIÑAN
La administración nace como una consecuencia natural de la sociedad, como resultado del
pacto social. Se engendra en el núcleo mismo de la sociedad, según el momento histórico
que ésta esté viviendo, como también de la forma como los hombres busquen la manera de
organizarla, partiendo de la necesidad de relacionarse del hombre con sus semejantes.
Las características de la administración según Bonnin; atienden a que es una relación social
entre intereses públicos y privados, con el firme propósito de mantenerla y conservarla
dentro del orden jurídico, con acción real sobre los individuos y las propiedades. Y por otra
parte, sus principios se describen; nacidos de la asociación de la comunidad y la
conservación de ésta, permitiendo saber que la administración es el gobierno de esta
comunidad, que su carácter es la acción social y su mayor atribución es la ejecución de
leyes de interés general.
Para finalizar demarca una clara diferencia entre el gobierno que atiende principalmente a la
representación del orden político, y la administración, cuyo objeto principal es el interés
público de orden netamente social. De igual manera hace la diferenciación con la justicia,
identificándola como la regla particular sirviendo de remedio a los males sociales que
lleguen a presentarse.
¿Por qué es importante para este autor la formación del funcionario público?
Identificado en el texto como “agente especial” es en quien recae según mi propio concepto,
la responsabilidad de materializar la conservación y preservación de los intereses de orden
público de la sociedad, como resultado de la unión de intereses particulares ejecutando las
leyes que permitan materializar el correcto funcionamiento de la sociedad organizada.
También a título personal lo puedo identificar como el puente de comunicación entre la
sociedad civil y el estado, que en algunos casos tendrá la función de ser el agente que
administra.
¿Por qué es importante para este autor la formación del funcionario público?
Porque la administración deberá evitar las contradicciones o procesos que la
separan, manteniendo la conjunción dentro de las normas generalmente aceptadas,
naturaleza conservadora del orden de las cosas y de los individuos , para poder
cumplir deberá conocer la naturaleza de las relaciones sociales, conservandola en
los ámbitos del interés público; en este sentido la administración es conocimiento y
praxis, conocimiento para explicar las relaciones sociales, y praxis cuando a partir
de esta explicación aplica las leyes sobre los individuos y las cosas, ya que es
ciencia para el arte, se constituye en la enseñanza, en formar hombres útiles para la
sociedad.
Bonnin señala “que el administrador Público entre más sabe, más le queda por
saber”. Es el pilar donde se nutre o se basa la sociedad en todos sus campos y
saberes del conocimiento, siendo el compendio del orden de las cosas, como el
cuidado de las personas y de sus bienes, mejoramiento de la calidad de vida de las
mismas, puede llegar a manifestarse en auxilios o apoyos económicos, salud
pública, salud para el trabajo, distribución correcta de los impuestos recaudados,
infraestructura y malla vial, fomento del trabajo, cuidado del campo, manejo de la
agricultura y la ganadería, el respeto por la constitución política, en si el
Administrador Público debe ir más allá de lo que demanda su profesión, a través de
materializar constantemente su accionar, perfeccionando la moral de lo que
representa como institución.
La conservación de ese orden social se obtiene como producto del interés privado
que nunca se disuelve; siempre está ahí presente. Según Bonnin, la administración
es una potencia que “arregla, corrige y mejora cuanto existe y da una dirección más
conveniente a los seres organizados y a las cosas”; es la base que conserva el
orden social y garantiza la vida plena de las personas y el interés privado (aquí entra
la propiedad). De ahí que la administración sea una consecuencia natural del estado
social y que no es algo anterior al pacto social (hipotética o fenomenológica). Es un
orden que llega como producto de los pactos y convenios de la sociedad.
¿Por qué es importante para este autor la formación del funcionario publico?
Aunque no está mencionado de manera explícita, se podría deducir entre líneas que
el funcionario público (magistrado, gobierno civil, gobierno político) debe velar por la
conservación del orden y, para ello, debe conocer la naturaleza de las relaciones
sociales en los ámbitos del interés público y privado. Por ello, es necesario que
distinga claramente entre los roles que asume el gobierno y los roles que se dirimen
en los actos de administración (gobierno político vs gobierno civil), que aunque
pueden ir en caminos parecidos, tienen campos de acción y de dominio diferentes.
Se deduce entonces una necesidad formativa del funcionario público con la finalidad
de tener claro sus alcances en el campo de la administración pública.
Antes que nada, su estatus como ciencia no ha tenido el mismo nivel de credibilidad
de la ciencia política, la sociología o la economía política. Una posible fractura en
este sentido es la concepción de la sociedad burguesa al tratar de separarla de
asuntos de tipo económico político: se pensaba que debía limitarse solamente a la
seguridad del Estado. Sin embargo, el autor defiende que debe estar al alcance de
las demás disciplinas científicas sociales porque involucra dos acciones
fundamentales que tienen las ciencias: el conocimiento y la praxis. El primero
porque determina y explica la naturaleza de las relaciones sociales y la segunda
porque aplica las leyes sobre los individuos. Para el autor, cumple con las
característica de toda ciencia social al definir elementos propios, principios,
relaciones, divisiones y límites de las relaciones sociales, en las cuales intervienen
los intereses público-privados, se mantiene un orden jurídico y una acción
determinante, orientadora-reguladora de los individuos y las propiedades.
BONNIN Y LA CIENCIA ADMINISTRATIVA.
ACTIVIDAD 2
¿Por qué es importante para este autor la formación del funcionario público?
La formación del funcionario público se encuentra referenciada a través de lo que
Bonnin llama agentes especiales, en manos de los cuales se encuentra la relación
entre el estado y la sociedad civil con base en un orden jurídico.
Y si para Bonnin, la administración es una consecuencia de un pacto social la
relación estado sociedad debería encontrarse en manos de las personas mejor
formadas precisamente para mantener dicho pacto social en los marcos jurídicos
que no permitan que la administración haga uso de los castigos contemplados en la
ley.
APORTES ACTIVIDAD 2.
Bonnin plantea la administración pública como una ciencia que explica la realidad de
acuerdo con las bases de la sociedad, en la que se impulsa el interés general por encima
del particular, sin que éstos dejen de estar relacionados, ya que los intereses colectivos
generan comunidad y propiedad, en este sentido, plantea dicha ciencia fundamentada en
principios que busque proteger los derechos de libertad, propiedad, igualdad y seguridad, lo
que se traduciría en una relación del Estado o las instituciones que lo representan con los
individuos.
Con el estudio de esta ciencia se llega a conocer la naturaleza, causa y efecto de las
necesidades de las personas, así como la motivación para su accionar, es decir, la actividad
cotidiana de las personas, cuyo conocimiento debidamente aplicado contribuye a la
eficiencia y eficacia del gobierno.
2. ¿
Por qué es importante para este autor la formación del funcionario público?
Consultando doctrina del autor, además del texto citado para esta actividad, podemos
colegir que el funcionario público debe tener capacidades integrales que implican el
conocimiento del área en la que se desempeña, para ejercer sus funciones de forma
correcta, es decir, no se mecanismos que las intensifican o las menguan.
Quiere decir esto, que la superación y adquisición de conocimiento de los funcionarios es
una inversión que se verá reflejada en el mejoramiento de las condiciones de los sujetos fin
o usuarios, para quienes está dirigida la prestación de los servicios de las instituciones.
El espíritu burgués de aquel momento buscaba una racionalidad en todas sus instituciones
y disciplinas: en el Estado y sus formas de gobierno, en la aplicación de un nuevo orden
jurídico, en las nuevas relaciones de poder y la influencia que ejercía a lo largo y ancho del
territorio. Es en este contexto específico donde se dan las condiciones para el nacimiento
de lo que conocemos hoy como ciencias de la administración. Se garantiza de esta manera
un nuevo orden social (burgués) desde una visión racional que comprende a la ciencia, el
arte y la institución política como un todo, en contraposición de las sociedades feudales y
monárquicas anteriores a la Revolución.
Lo público y lo privado es el tema central que caracteriza a esta disciplina social. Por interés
público se hace referencia al conjunto de los intereses particulares que nunca se disuelven
(no cesan, en palabras del autor), sino que se mantienen para conservar un orden
determinado de producción social, y que tienen una fuerte regulación jurídica y de poder.
http://www.omarguerrero.org/articulos/Bonninhumanistaycientificosocial.pdf.
¿Por qué es importante para este autor la formación del funcionario público?
Bonnin creó las bases para la profesionalización del funcionario público, aunque la
lectura no lo menciona de manera explícita, la importancia de la formación del
funcionario público se concibe como la de un “agente especial” en quien recae la
responsabilidad de materializar la conservación y preservación de los intereses de
orden público de la sociedad, como resultado de la unión de intereses particulares
ejecutando las leyes que permitan el correcto funcionamiento.
Para poder cumplir con este postulado, deberá conocer la naturaleza de las
relaciones sociales, conservando los ámbitos del interés público; en este sentido la
administración es conocimiento y praxis, conocimiento para explicar las relaciones
sociales, en los ámbitos público, privado, y praxis en el compendio del orden de las
cosas, en dirección a ejes, como el cuidado de las personas y de sus bienes,
mejoramiento de la calidad de vida de las mismas, salud pública, salud para el
trabajo, distribución correcta de los impuestos recaudados, infraestructura y malla
vial, fomento del trabajo, cuidado del campo, manejo de la agricultura y la
ganadería, el respeto por la constitución política.
Por ello, es necesario que distinga claramente entre los roles que asume el
gobierno, que se dirimen en los actos de administración (gobierno político vs
gobierno civil), fundamentado en que la administración nació con la asociación, la
conservación de la comunidad es el principio de la administración, la administración
es es gobierno de la comunidad, y en que la acción social recae su carácter.
¿Cuál es el contexto social, en el cual se desarrolla el concepto de “Ciencia
Administrativa” según Bonnin?
“La ciencia administrativa, como teoría, demuestra el juego de la acción social, y como aplicación es
el arte de poner aquella acción en práctica. La administración es por consiguiente ciencia y arte:
ciencia para poner en claro la teoría de las relaciones sociales, y arte cuando tiene por objeto la
práctica de esta teoría para la aplicación de las leyes”. Bonnin (citado en Flores, pág.552)
Tal como lo menciona nuestro autor (Flores), hasta el día de hoy no se le confiere
un estatus como ciencia a la administración, a diferencia de lo que sí ocurre con la
ciencia política, la sociología o la economía política. Cipriano Flores explica que la
ciencia administrativa fue en su nacimiento una ciencia revolucionaria que explicó la
realidad de acuerdo con las bases materiales de la sociedad capitalista emergente.
Hay dos condiciones fundamentales que tienen las ciencias administrativas y es que
vinculan la teoría con la praxis. En el primer caso, hay una explicación y teorización
de las relaciones sociales y en la condición práctica es que se materializa la acción
con la aplicación de las leyes sobre los individuos y la sociedad, garantizando una
relación dinámica entre los intereses públicos y el interés privado.
UN TEMA ADICIONAL:
“En este sentido el funcionario Público debe ir más allá de lo que demanda su
profesión, no obstante, no solo es necesaria la instrucción intelectual de los mismos,
que lo llevará a ejercer cargos públicos, sino también la formación moral, entendida
ésta, como el afianzamiento de valores, para que la prestación de servicios se dé de
manera eficaz y oportuna, pero también en forma cálida, honesta y respetuosa.”