Preinversión en Proyectos de Adecuación de Tierras

PREINVERSIÓN EN PROYECTOS DE ADECUACIÓN DE TIERRAS
PRESENTACIÓN GENERAL
2015
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
Presidente de la República de Colombia
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, MADR

AURELIO IRAGORRI VALENCIA
Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
JUAN PABLO DÍAZ GRANADOS

Viceministro de Desarrollo Rural
HERNÁN MIGUEL ROMÁN CALDERÓN

Viceministro de Asuntos Agropecuarios
Unidad de Planificación Rural Agropecuaria, UPRA

FELIPE FONSECA FINO
Director General
DORA INÉS REY MARTÍNEZ

Directora Técnica de Ordenamiento de la Propiedad y Mercado de Tierras
DANIEL ALBERTO AGUILAR CORRALES

Director Técnico Uso Eficiente del Suelo Rural y Adecuación de Tierras
DANIEL MAURICIO ROZO GARZÓN

Jefe de la Oficina de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
EMIRO JOSÉ DÍAZ LEAL

Asesor de Planeación
CAMILO ANDRÉS PULIDO LAVERDE

Asesor de Control Interno
JOHANA TRUJILLO MOYA

Asesora de Comunicaciones
DENNIS BERMÚDEZ MURILLO

Asesor Jurídico
LUZ MARINA ARÉVALO SÁNCHEZ

Asesora Técnica
Unidad de Planificación Rural Agropecuaria, UPRA
Editores
FELIPE FONSECA FINO
Coordinación Técnica
ELIZABETH FLECHAS JIMÉNEZ
WILSON DAVID GAMBOA PÉREZ
Autores
ELIZABETH FLECHAS JIMÉNEZ RAFAEL MARIÑO GARCÍA
WILSON DAVID GAMBOA PÉREZ CARLOS ANDRÉS ROJAS LEAL
ALEXANDRA FORERO QUIÑONES ANA YEIN CASTELLANOS GÓMEZ
ARMANDO GÓMEZ ARANA LILIANA FREYRE RAMOS
MARTHA TERESA MARTÍNEZ NIÑO SEBASTIÁN ALVARADO MORENO
ANA ERIKA CUELLAR CORTÉS ELENA REPETTO MARCI
JOSÉ AGUSTÍN HERRERA SALAZAR
Diseño Editorial
CLAUDIA MARCELA ESTRADA SANTIAGO
Revisión de texto y estilo
FELIPE ALEJANDRO GARCÍA BARBOSA
Diseño
CONSTANZA RODRÍGUEZ RAMÍREZ
Diagramación
BANCO DE IMÁGENES UPRA
Fotografía
Este documento es propiedad intelectual de la UNIDAD DE PLANIFICACIÓN RURAL AGROPECUARIA, UPRA. Solo se permite su reproducción parcial cuando
no se use con fines comerciales y citando este documento como: Unidad de Planificación Rural Agropecuaria, UPRA. (2015). Proyectos de Adecuación de
tierras - Guía para Preinversión en Proyectos de Adecuación de Tierras - Presentación General-. Bogotá D.C., Colombia: Imprenta Nacional.
© Unidad de Planificación Rural Agropecuaria, UPRA

Tabla de contenido
Presentación 6
Lista de abreviaturas 7
Introducción 8
1. Definiciones clave 10

2. Resumen de las guías de Preinversión 20
2.1 Guía para la Identificación de un proyecto 23
de Adecuación de Tierras
2.1.1 Temática social - organizacional 23
2.1.2 Temática técnica - ambiental 23
2.1.3 Temática económica - financiera 24
2.2 Guía para la Prefactibilidad de un proyecto 25
2.3 Guía para la Factibilidad de un proyecto de 27
Adecuación de Tierras
2.4 Guía para el Diseño de un proyecto de 30
3. Normatividad aplicable 32
4. Instructivo general de las guías 36
5. Lineamientos, criterios e instrumentos 40

generales
5.1 Una visión integral de la Adecuación de 42
Tierras para la competitividad y el desarrollo
rural
5.1.1 El proceso de Adecuación de Tierras 43
5.1.2 Los principios de la Adecuación de Tierras 44
5.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 46
generales para la orientación de política de
5.2.1 Principio: Planeación y Visión Prospectiva 46
5.2.2 Principio: Integralidad y Desarrollo Territorial 47
5.2.3 Principio: Gobernanza Democrática 48
5.2.4 Principio: Sostenibilidad 50
6. Lineamientos, criterios e instrumentos 52

técnicos específicos
Lista de referencias 96
Lista de figuras
Figura 1. Proceso de Adecuación de Tierras 43
Figura 2. Principios de Adecuación de Tierras 45

Presentación
La UPRA, de conformidad con las funciones señaladas la integralidad, el desarrollo territorial, y la gobernanza
en el decreto 4145 de 2011, presenta “Las guías para la democrática, en correspondencia con los lineamientos y
formulación de proyectos de pre-inversión de Adecuación criterios generales definidos por la UPRA.
de Tierras”. Estas guías son una herramienta práctica
que permite visualizar de manera integral los estudios y Su aplicación conducirá a ejecutar estudios técnicos integrales
parámetros sociales, organizacionales, técnicos, ambientales, que consideren no solo la infraestructura para riego, drenaje y
económicos y financieros a considerar en el desarrollo de protección contra inundaciones, sino también el uso racional
cada una de las subetapas de la pre inversión (identificación, de los recursos naturales, el entorno, los servicios básicos y
pre factibilidad, factibilidad y diseño), así como las gestiones complementarios para los productores organizados que se
a realizar dentro del marco de los principios fundamentales benefician con las inversiones, al igual que la proyección de
como son la planeación y visión prospectiva, la sostenibilidad, una actividad económica competitiva y sostenible.
FELIPE FONSECA FINO

Director General UPRA
Lista de abreviaturas
ADT: Adecuación de Tierras GIRH: Gestión Integrada del Recurso Hídrico.

ADU: Asociación de Usuarios IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
AOM: Administración, Operación y Mantenimiento INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
AOMMI: Administración, Operación, Mantenimiento y Manejo LCI: Lineamientos, Criterios e Instrumentos
Integral MADR: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
APP: Asociaciones público privadas OE: Organismo ejecutor.
CMDR: Consejo Municipal de Desarrollo Rural PBOT: Plan Básico de Ordenamiento Territorial
CONSEA: Consejo Seccional Agropecuario POMCA: Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuenca
DAT: Distrito de Adecuación de Tierras. POT: Plan de Ordenamiento Territorial
DNP: Departamento Nacional de Planeación SINA: Sistema Nacional Ambiental
ENA: Estudio Nacional del Agua SINAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas
EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial TIR: Tasa Interna de Retorno
ERA: Estudios Regionales del Agua. VPN: Valor Presente Neto
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios R B/C: Relación Beneficio Costo
Ambientales UPRA: Unidad de Planificación Rural Agropecuaria
Unidad de Planificación Rural Agropecuaria
Introducción
Con la ejecución de proyectos de Adecuación de Tierras se productivo y del proceso de Adecuación de Tierras para pro-
pretende incrementar la productividad del campo, pero el mover el uso eficiente de los recursos suelo y agua, trabaja
concepto debe ir más allá de la construcción de una infraes- en la determinación de lineamientos, criterios e instrumentos
tructura para la prestación del servicio de riego, drenaje y basados en principios como la planeación y visión prospecti-
protección contra inundaciones. La nueva concepción de la va, la gobernanza democrática, la sostenibilidad, la integra-
Adecuación de Tierras con la cual se pretende ejecutar pro- lidad y el desarrollo territorial, que constituyen las bases para
yectos de segunda generación, implica acciones que involu- establecer parámetros técnicos y de gestión en cada una de
cran integralmente a los posibles beneficiarios e interrelacio- las etapas.
nes que conduzcan a la competitividad del sector rural, y a
promover el desarrollo rural integral. Para la etapa de pre inversión, y basados en los Lineamientos,
Criterios e Instrumentos LCI, se definieron parámetros y orien-
Para el buen desarrollo de un proyecto de Adecuación de taciones, compilados en esta guía, como requisitos indispensa-
Tierras en todas sus etapas se deben considerar aspectos in- bles para el desarrollo integral del proyecto y para garantizar
tegrales y complementarios como el territorio y sus caracterís- su sostenibilidad, de tal forma que cumpla con los objetivos de
ticas propias, una población rural que se va a asociar, unos incrementar la productividad, mejorar los ingresos y, por ende,
recursos naturales que se van a aprovechar productivamente, la calidad de vida de los habitantes del campo.
aspectos y exigencias técnicas, sociales, organizacionales,
ambientales, económicas y financieras. El desarrollo en forma adecuada, es decir, como un proce-
so planificado e integral de cada una de las subetapas del
La UPRA, con el fin de orientar la formulación y ejecución proyecto de adecuación (identificación, pre factibilidad, fac-
de políticas públicas para la planificación del ordenamiento tibilidad y diseño), conduce a su ejecución de acuerdo con
8 Preinversión en proyectos de Adecuación de Tierras

exigencias técnicas que garantizan la operación del proyecto, técnica - ambiental y económica - financiera. En este
el compromiso de los beneficiarios, el uso racional y eficiente documento se hace un resumen del contenido de las guías
de los recursos suelo y agua, y la consolidación de una ver- de Identificación, Prefactibilidad, Factibilidad y Diseño, para
dadera empresa en el campo que genere riqueza y desarrollo presentar posteriormente, las definiciones a tener en cuenta,
rural en el territorio donde se ejecute. la normatividad aplicable a los proyectos de Adecuación de
Tierras e instrucciones para la utilización de las mismas.
Se han elaborado cuatro guías, una para cada subetapa; cada
una de ellas contiene las temáticas social - organizacional,
Presentación General 9
Definiciones clave
1. Definiciones
Adecuación de Tierras actividades de investigación, asistencia técnica, transferencia

clave
de tecnología, capacitación, provisión de insumos, acceso al

De conformidad con la Ley 41 de 1993 se entiende por Ade-
crédito, a infraestructura y servicios para la comercialización
cuación de Tierras, la construcción de obras de infraestructura
(UPRA, 2014).
destinadas a dotar un área determinada con riego, drenaje o
protección contra inundaciones, con el propósito de aumen-
Alcance de los derechos de propiedad
tar la productividad del sector agropecuario. La Adecuación
de Tierras es un servicio público. Se entenderán como las diferentes formas de propiedad, po-
sesión, ocupación y tenencia de la tierra. (UPRA, 2013).
La UPRA concibe el concepto de Adecuación de Tierras como
un servicio público que contribuye al desarrollo rural, me-
diante la construcción de infraestructura física para riego, Agua superficial o escorrentía
drenaje y protección contra inundaciones; con acciones com-
Es el agua que fluye por la superficie del suelo (UPRA, 2014).
plementarias para mejorar la productividad, los ingresos de
los productores y sus condiciones de vida a través de un ma-
nejo integral, eficiente y sostenible dentro del ordenamiento Agua subterránea
productivo territorial (UPRA, 2014).
Es aquella que se encuentra por debajo de la superficie del
Agenda de servicios complementarios suelo (UPRA, 2014).
Es el conjunto de programas, proyectos y actividades, ela-

borado de acuerdo con las necesidades y expectativas de Área bruta
los posibles beneficiarios y de la oferta institucional existente
en la zona del proyecto, los cuales conforman un programa Es el área total que cubre el perímetro del proyecto la cual
complementario a las inversiones en infraestructura de un dis- incluye todos los suelos aptos y no aptos para el desarrollo
trito de Adecuación de Tierras; y que incorpora entre otras agropecuario, las vías, los carreteables y demás construccio-
nes (UPRA, 2014).

Área neta adecuados a la naturaleza de la actividad productiva; posibi-
lidades y procedimientos para acceder al financiamiento de
Es el área que se beneficiará con riego, drenaje o protección
la inversión; mercadeo y promoción de las formas de organi-
contra inundaciones (UPRA, 2014).
zación de los productores, entre otros.
Asistencia técnica directa rural Asociación de Usuarios de distritos de

Según la Ley 607 del 2000, el servicio de asistencia técnica
directa rural comprende la atención regular y continua a los Organización de usuarios del distrito, sin ánimo de lucro,
productores agrícolas, pecuarios, forestales y pesqueros, en creada para la representación, manejo, administración, ges-
la asesoría de los siguientes asuntos: aptitud de los suelos, tión y articulación de acciones en el área del Distrito de Ade-
selección del tipo de actividad a desarrollar y planificación de cuación de Tierras para beneficio de sus afiliados (Ley 41 de
las explotaciones; aplicación y uso de tecnologías y recursos 1993).
Definiciones clave 13
Cauce
1. Definiciones
Es el lecho de un curso de agua (UPRA, 2014).
Caudal ecológico y ambiental

clave
Es el volumen de agua necesario en términos de calidad, can-

tidad, duración y estacionalidad para el sostenimiento de los
ecosistemas acuáticos y para el desarrollo de las actividades
socioeconómicas de los usuarios aguas abajo de la fuente
de la cual dependen tales ecosistemas (Decreto No. 3930
de 2010).
Concesión de aguas
Es el permiso dado por la entidad competente para el uso del
agua de una fuente específica. En los casos de los Distritos de
Adecuación de Tierras, la Ley 41 de 1993, establece que esta
se le otorga a quienes vayan a actuar como administradores.
Criterios específicos
Son las condiciones, reglas o requisitos establecidos para
cada una de las etapas y sus componentes, en el desarrollo
de los proyectos de Adecuación de Tierras (UPRA, 2014).
Criterios generales
Son elementos generales de análisis para el desarrollo de
proyectos de Adecuación de Tierras (UPRA, 2014).

Desarrollo empresarial Distrito de Adecuación de Tierras
Es el proceso mediante el cual los beneficiarios de un proyec- Es la delimitación del área de influencia de obras de infraes-
to de Adecuación de Tierras adquieren o fortalecen sus ha- tructura destinadas a dotar un área determinada con riego,
bilidades para manejar los aspectos productivos, financieros drenaje o protección contra inundaciones. Para los fines de
y comerciales de sus proyectos y para encontrar soluciones gestión y manejo se organizará en unidades de explotación
novedosas (innovación) para que puedan enfrentar las con- agropecuaria bajo el nombre de Distritos de Adecuación de
Tierras (Ley 41,1993).
diciones cambiantes del entorno y de los mercados, con el
fin de convertir su actividad agropecuaria en una verdadera
empresa competitiva y sostenible (UPRA, 2014). Ecosistemas estratégicos
Se definen como partes diferenciables del territorio donde se
Desarrollo rural integral concentran funciones naturales de las cuales dependen, de
manera especial y significativa, bienes y servicios ecológicos
El Desarrollo rural integral tiene como fin mejorar las condi-
vitales para el mantenimiento de la sociedad y de la naturaleza
ciones de vida de los habitantes del territorio rural y permitir
(Márquez y Acosta, 1994; IDEA/UN, 1994; Márquez, 1996).
su cohesión social y económica, lo que implica la generación
de empleo, el incremento de los niveles de ingreso con el au-
mento de la competitividad, el desarrollo del capital humano y
Enfoque territorial
la integración de la población. Propende por la conservación Orientación que considera las interacciones entre los diferentes
del medio ambiente y otorga al territorio la infraestructura y los componentes de un sistema social, ambiental, político, econó-
servicios básicos y complementarios necesarios (UPRA, 2014). mico y cultural, que por tanto es incluyente y promotor de pro-
Según el proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural (2011), cesos que favorecen el acceso de los factores de producción,
Desarrollo rural con enfoque territorial es: el desarrollo de capacidades o de capital social, mercados, el
Proceso de transformación productiva, institucional y fortalecimiento de la participación y de la calidad de vida de
social de los territorios rurales, en el cual los actores so- la población rural y la preservación de los recursos naturales,
ciales locales tienen un papel preponderante y cuentan entre otros elementos (Sepúlveda, 2008).
con el apoyo de las agencias públicas, privadas o de la

sociedad civil, o unas u otras, con el objetivo de mejorar Estatutos
el bienestar de los habitantes en un territorio, con base Son las normas internas por las que se regula el funciona-
en el uso sostenible de la biodiversidad, en particular los miento de la Asociación de Usuarios en un distrito de Ade-
recursos renovables y los servicios ecosistémicos (p.12). cuación de Tierras (UPRA 2014).
Estructura ecológica principal interés particular, realice intereses constitucionales colectivos,

a través del uso, goce y disposición del mismo, que implica la
Es el conjunto de ecosistemas estratégicos que garantizan la
1. Definiciones
intervención del Estado suprimiendo ciertas facultades, condi-

integridad de la biodiversidad y la provisión de servicios eco- cionando su ejercicio (UPRA 2015)
sistémicos con el fin de satisfacer las necesidades básicas de
la población (PND, 2010-2014; IDEAM, 2012). Función ecológica de la propiedad
clave
Diversidad Es el deber del titular del derecho de dominio, para que en

su relación con el bien rural y en ejercicio de las atribucio-
Entendida como el reconocimiento de la diversidad geográ- nes propias del mismo, procure la realización de la garantía
fica, biofísica social, y económica, así como de la riqueza constitucional al ambiente sano y los derechos de generacio-
étnica y cultural de los territorios rurales para implementar nes futuras (UPRA 2015).
acciones más efectivas e incluyentes en la planificación del
desarrollo rural (UPRA, 2014). Gestión Integrada del Recurso Hídrico
(GIRH)
Formalización de la propiedad
Es el proceso que promueve el desarrollo y gestión del re-
Conjunto de procesos mediante los cuales se busca facilitar el curso hídrico, coordinando los recursos del agua, la tierra y
acceso a la tierra y reducir la informalidad en la tenencia de los recursos conexos, para maximizar el bienestar económico
la misma por parte de la población rural; comprende: Proceso y social resultante, de forma equitativa, sin comprometer la
agrarios, Administración de baldíos y bienes del FNA, Restitu- sostenibilidad de los ecosistemas vitales (Asociación Mundial
ción de Tierras, Gestión y desarrollo productivo (UPRA, 2014). para el Agua – GWP).
Fuente de abastecimiento Lineamientos

Es el nombre del río, cauce, corriente de agua, embalse o re- Los lineamientos para proyectos de Adecuación de Tierras son
servorio, del cual se derivará el abastecimiento de agua para orientaciones, directrices o pautas que se dan por parte de la
el proyecto (UPRA, 2014). UPRA, las cuales orientan la gestión del territorio para usos
agropecuarios (GESTUA) en el ámbito de sus competencias,
Función social de la propiedad específicamente para el desarrollo de los proyectos, y están ba-
sados en los principios generales para la Adecuación de Tierras
Es el deber del titular del derecho de dominio para que en
como son planeación y visión prospectiva, sostenibilidad, inte-
su relación con el bien rural, además de la satisfacción de su
gralidad y desarrollo territorial, y gobernanza (UPRA, 2014).

Ordenamiento social de la propiedad
Ordenamiento productivo
El conjunto de instituciones, normas y procedimientos enca-
minados a la administración de tierras de la Nación y del Proceso participativo de planificación multisectorial, de ca-
Estado, a la distribución equitativa de la tierra rural, su uso y rácter técnico, administrativo y político, que busca contribuir
aprovechamiento; a través del reconocimiento físico, jurídico, al uso sostenible de los recursos en el territorio con el pro-
administrativo, económico y fiscal del alcance del derecho pósito de mejorar la productividad agropecuaria, la seguri-
de propiedad y de otras formas de acceso a la tierra; con el dad alimentaria y la competitividad local, regional, nacional
objeto de lograr el uso eficiente del suelo, la cohesión social e internacional bajo principios de responsabilidad social y
y territorial; y el desarrollo socioeconómico convergente del sostenibilidad ambiental (UPRA, CORPOICA, ICA, AUNAP,
territorio, a fin de mejorar la calidad de vida de la población INCODER, IGAC, IDEAM, 2014).
rural” (UPRA 2015).
Organismo ejecutor También les corresponde a las Corporaciones Regionales,

según la Ley 99 (1993):
Los Organismos ejecutores de proyectos de adecuación de
1. Definiciones
Promover y ejecutar obras de irrigación, avenamiento,

tierras pueden ser organismos públicos u organismos priva-
defensa contra las inundaciones, regulación de cauces
dos. Son Organismos ejecutores públicos las entidades que,
y corrientes de agua, y de recuperación de tierras que
según la Ley 41/93, estén autorizadas para llevar a cabo la
clave
sean necesarias para la defensa, protección y adecua-

construcción de distritos de adecuación de tierras; tal es el
do manejo de las cuencas hidrográficas del territorio
caso del INCODER, FONADE y los departamentos, pues les
de su jurisdicción, en coordinación con los organis-
corresponde a éstos según la legislación existente, Ley 99
mos directores y ejecutores del Sistema Nacional de
(1993):
Adecuación de Tierras, conforme a las disposiciones
El promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación
legales y a las previsiones técnicas correspondientes
con los entes directores y organismos ejecutores del
(art. 64).
Sistema Nacional de Adecuación de Tierras y con las
Pueden ser Organismos ejecutores los territorios indígenas
Corporaciones Autónomas Regionales, obras y pro-
pues tienen las mismas funciones y deberes definidos para los
yectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras,
municipios en materia ambiental (Ley 99 de 1993, art. 67).
defensa contra las inundaciones y regulación de cau-
Así mismo, pueden ser Organismos ejecutores las entidades
ces o corrientes de agua, para el adecuado manejo
de carácter privado que con base en estudios aprobados por
y aprovechamiento de cuencas hidrográficas (art.64).
las autoridades ambientales regionales y las instituciones es-
Son Organismos ejecutores públicos los municipios, pues se-
tatales que rigen el subsector de la Adecuación de Tierras,
gún la Ley 99 (1993) también les ordena:
construyan obras de infraestructura destinadas al estableci-
Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con
miento de un distrito de Adecuación de Tierras (UPRA 2014).
los entes directores y organismos ejecutores del Siste-
ma Nacional de Adecuación de Tierras y con las Cor-
poraciones Autónomas Regionales, obras y proyectos
Participación ciudadana
de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa
contra las inundaciones y regulación de cauces o co- Es la condición y requisito indispensable para la ejecución de
rrientes de agua, para el adecuado manejo y aprove- un proyecto de Adecuación de Tierras, que parte de la inclu-
chamiento de cuencas y micro-cuencas hidrográficas sión amplia y permanente de los actores estratégicos, locales
(art. 65). y no locales en la gestión de estrategias territoriales. La parti-
Tanto los departamentos como los municipios lo hacen a tra- cipación ciudadana es el eje fundamental de la democracia
vés de sus Secretarías de Agricultura o de Fomento según la y por ende, es el espíritu de cualquier proceso de desarrollo
organización de la autoridad local. (Sepúlveda, 2008).

Posibles beneficiarios Producción más limpia
Son los productores agropecuarios que se encuentran ubica- Según la UNEP (Programa de Naciones Unidas para el Medio
dos dentro del área productiva que se pretende beneficiar con ambiente, Política Nacional de Producción más Limpia), la
la ejecución de un proyecto de riego, drenaje y/o protección define como “una aplicación continua de una estrategia am-
contra inundaciones (UPRA, 2014). biental preventiva e integrada, en los procesos productivos,
los productos y los servicios para reducir los riesgos relevantes
a los humanos y el medio ambiente”.
Preinversión
En un proceso de Adecuación de Tierras es la etapa donde Usuarios de un distrito
se llevan a cabo todos los estudios y diseños para definir un
Es usuario de un Distrito de Adecuación de Tierras toda per-
proyecto. En esta etapa se selecciona la alternativa más fa-
sona natural o jurídica que explote en calidad de dueño, te-
vorable técnica y ambiental, social y organizacional, y eco-
nedor o poseedor, acreditado con justo título, un predio en
nómica y financiera, con el fin de contribuir a incrementar la
el área de dicho distrito. En tal virtud, debe someterse a las
productividad del área definida y lograr el desarrollo rural en
normas legales o reglamentarias que regulen la utilización de
el territorio donde se encuentra (UPRA, 2014).
los servicios, el manejo, la conservación de las obras y la pro-
tección y defensa de los recursos naturales (Ley 41 de 1993).
2.1 Guía para la Identificación de un proyecto de Adecuación de Tierras
2.2 Guía para la Prefactibilidad de un proyecto de Adecuación de Tierras
2.3 Guía para la Factibilidad de un proyecto de Adecuación de Tierras
2.4 Guía para el Diseño de un proyecto de Adecuación de Tierras
20 Preinverción en proyectos de Adecuación de Tierras

Resumen de las guías de Preinversión
2. Resumen
2. Resumen de
las guías de
Preinversión
A continuación se señala brevemente el contenido de las Contempla, entre otros, los siguientes aspectos:
cuatro guías para desarrollar las subetapas de la preinversión Las consideraciones de planeación del territorio, del uso
en un proceso de Adecuación de Tierras. Como se había del suelo y del recurso hídrico.
mencionado, los parámetros y orientaciones se consolidan en El análisis de la legislación vigente.
tres grandes temáticas a saber: sociales - organizacionales, El diagnóstico de la situación actual económica, social
técnicas - ambientales y económicas - financieras. y ambiental del territorio donde se proyecta construir el
distrito de Adecuación de Tierras.
La preinversión en un proyecto de Adecuación de Tierras, El análisis de los aspectos ambientales.
es la etapa que, considerando la magnitud del proyecto, El ordenamiento social de la propiedad y el cumplimiento
comprende todas las subetapas o actividades previas a la de la función social y ecológica de la propiedad.
construcción del proyecto, como son la Identificación y Re- Los estudios técnicos básicos de cartografía, estudio hidro-
conocimiento, la Prefactibilidad, la Factibilidad y los Diseños climatológicos, freatimétricos, hidrogeológicos, sedimen-
detallados para construcción. todológicos, de calidad del agua, agrológicos, geomor-
fológicos, de geotecnia, electromecánicos, hidráulicos,
En la preinversión se consolidan, entre otros, un diagnóstico topográficos, entre otros.
del área del proyecto, de la población, del territorio, de la La definición del Plan Agropecuario, la comercialización,
actividad productiva; se presentan alternativas y se define la los servicios complementarios y el agronegocio.
viabilidad del proyecto llegando hasta el diseño del mismo. La capacidad organizacional de los posibles beneficiarios

y estructuración del esquema de administración, opera- En esta etapa se elabora un perfil con fuentes secundarias y se
ción, mantenimiento y manejo integral del Distrito de Ade- realizan evaluaciones preliminares de los diferentes aspectos
cuación de Tierras. inherentes al proyecto. Además, se precisan gestiones para
El soporte institucional y su articulación. garantizar la continuidad e integralidad del proyecto.
El análisis técnico de las obras de infraestructura.
Los costos de la inversión y de su administración, opera-
ción, mantenimiento y manejo integral.
2.1.1 Temática social - organizacional
La evaluación socioeconómica, ambiental y financiera,
que permita definir la viabilidad del proyecto. Los parámetros sociales y organizacionales que deben inte-
El diseño de las obras de infraestructura. grar el perfil del proyecto en la Identificación están basados
Los esquemas de gestión empresarial. en los criterios relacionados con la identidad cultural, la de-
La gestión para el manejo integral y proyección del desa- mografía, aspectos territoriales y espaciales, políticos institu-
rrollo rural. cionales y de seguridad alimentaria. Paralelamente, se inicia
el proceso de regularización de la propiedad identificando
la situación legal de los predios y/o la relación de los pre-
2.1 Guía para la Identificación de un
dios con los posibles beneficiarios, teniendo en cuenta los
proyecto de Adecuación de Tierras
diferentes alcances de los derechos de propiedad; así como
la identificación de la estructura ecológica principal y de las
La Identificación de un proyecto de Adecuación de Tierras, prácticas de producción más limpia que se realizan en el área
es la fase inicial en la cual, sin realizar estudios, se hace un del proyecto.
análisis preliminar del área a intervenir, la población a bene- Incorpora la guía todas las acciones para el inicio de la ges-
ficiar y su entorno; por lo tanto contempla aspectos técnicos tión organizacional de los posibles beneficiarios del proyecto,
relacionados con el perfil del proyecto el cual involucra temá- y su compromiso y participación en el desarrollo del mismo.
ticas socioculturales, hidrológicas, agrológicas, aspectos ge-
nerales requeridos para la ingeniería del proyecto, paráme- 2.1.2 Temática técnica - ambiental
tros ambientales, económicos y de mercado, entre otros. Por
otro lado, en esta etapa se inicia una gestión que involucra La guía de Identificación considera la localización del pro-
orientaciones con respecto a la asociatividad, articulación de yecto, el área a desarrollar; y señala las posibles fuentes de
la institucionalidad, la visión empresarial, el desarrollo rural y abastecimiento, el área del proyecto dentro del ordenamiento
la proyección del financiamiento. de las cuencas, del territorio y del ordenamiento productivo.
Resumen 23
2. Resumen
En la Identificación se realiza de manera preliminar una ca-

2.1.3 Temática económica - financiera
racterización agrológica de los suelos, la capacidad de uso
de las tierras, la vocación y la aptitud productiva del área del
De conformidad con los lineamientos y criterios económicos y
proyecto, así como las condiciones y prácticas agronómicas
de mercado establecidos por la UPRA, los parámetros econó-
de los usos actuales del suelo, en el municipio(s) en donde se
micos y de mercado definidos para el perfil se analiza la cohe-
desarrollará el proyecto.
rencia con la política nacional de competitividad, la existencia
El perfil de un proyecto de Adecuación de Tierras debe per-
de compradores para la producción actual y los mercados
mitir visualizar la posición geográfica del proyecto para
potenciales.
confrontarla con las restricciones ambientales dadas por la Con la información del perfil del proyecto se analiza la ca-
normatividad, definiendo claramente cuáles son áreas de ma- pacidad de los beneficiarios para adelantar proyectos con
nejo especial y áreas protegidas. En el inicio de un proyecto visión empresarial y la disponibilidad de oferta institucional
de Adecuación de Tierras se deben prever herramientas que para apoyar el proceso. En esta etapa se identifica de dón-
permitan la articulación interinstitucional para la gestión am- de proviene o se origina la iniciativa y el posible mecanismo
biental integral, a través de los planes y programas existentes de financiamiento que adoptará el proyecto. Además, la guía
en el territorio. contempla orientaciones para definir si el mecanismo de fi-
nanciación es estatal o a través de APP.

Paralelo a la identificación del proyecto, se debe iniciar la ges- Análisis de los aspectos de mercado y potencialidades.
tión para la competitividad, identificando las cadenas y acto- Definición del Plan Agropecuario y la Agenda de Servicios
res presentes y potenciales dentro del área del distrito de Ade- Complementarios.
cuación de Tierras e iniciar un proceso de orientación para Análisis de aspectos ambientales.
la construcción de la agenda preliminar de servicios comple- La evaluación social económica, ambiental y financiera.
mentarios. Con base en la información que se obtenga para El análisis técnico de las obras de infraestructura, que per-
consolidar el perfil, se inicia una gestión con los beneficiarios
mita determinar los costos de inversión, administración,
para proyectar el desarrollo empresarial y se determina cuál es
operación y mantenimiento de las mismas.
su capacidad de gestión, así como las entidades y los apoyos
Proyección de las Inversiones complementarias para el
existentes.
manejo integral del proyecto.
Gestiones para el fortalecimiento de la asociatividad y la
2.2 Guía para la Prefactibilidad de articulación interinstitucional.
un proyecto de Adecuación de Tierras Adicional a los análisis y a los estudios, se deben identificar
las gestiones a realizar para la continuación del proyecto y
para garantizar el manejo integral del mismo.
En la etapa de Prefactibilidad, se deben realizar estudios con
información secundaria que permitan consolidar alternativas
sobre la base de un mayor detalle de la información social, 2.2.1 Temática social - organizacional
cultural, política institucional, organizacional, técnica, econó-
mica, financiera y ambiental. Lo anterior, permite una mejor La guía de Prefactibilidad en la temática social y organizacio-
definición del proyecto y sus componentes, precisando su lo- nal pretende una caracterización más detallada en cuanto a
calización y tamaño, reduciendo los márgenes de incertidum- los aspectos demográficos, espaciales, culturales y políticos
bre. institucionales; señala los aspectos a considerar cuando en
El dimensionamiento del proyecto, su localización y tamaño el área del proyecto se identifiquen comunidades étnicas y
consiste en: se establece la contribución a la seguridad alimentaria con
El diagnóstico de la situación actual, identificándola “Sin la ejecución del proyecto. Asimismo, define la participación
de los posibles usuarios como eje fundamental para avanzar
proyecto”.
en la construcción de la sostenibilidad social del proyecto y
Estudios básicos con la cartografía existente, hidrología,
presenta los elementos para la caracterización de la situación
climatología, agrología, geología y demás aspectos de
legal de los predios ubicados en el área del proyecto con el
ingeniería del proyecto.
fin de promover la formalización de la propiedad rural.
Resumen 25
También señala las gestiones para vinculación de los posibles Se realiza además, una caracterización de los usos agrope-
beneficiarios al proyecto, su compromiso, la creación de Jun- cuarios en el área del proyecto y el análisis de las potenciali-
tas Provisionales de Usuarios, así como la elaboración de una dades y limitantes. Adicionalmente, se deben elaborar sobre
agenda de servicios complementarios y la gestión para la ar- el área de influencia directa del proyecto los estudios de la
2. Resumen
ticulación con la institucionalidad. Por otro lado, se diseña la línea de base y la caracterización ambiental, el análisis de los
Estrategia de Participación Comunitaria para ejecutar durante planes y programas de gestión ambiental, así como el análisis
el desarrollo del proceso.
del desarrollo tecnológico.
2.2.2 Temática técnica - ambiental 2.2.3 Temática económica - financiera
La guía de Prefactibilidad señala los parámetros y estudios téc- La guía de Prefactibilidad contempla, en el respectivo es-
nicos a desarrollar con información secundaria, para deter- tudio, parámetros técnicos de mercado y comercialización
minar las alternativas y el predimensionamiento del proyecto. de la producción agropecuaria, que tienen que ver con su
En esta etapa se debe contar con la cartografía; adelantar los potencial, con la caracterización del mercado, sus posibili-
estudios topográficos del área; realizar estudios hidrológicos dades, los volúmenes de producción, la infraestructura y los
para estimar la disponibilidad de agua, climatológicos para servicios complementarios para la poscosecha y comerciali-
determinar requerimientos de agua de los cultivos; estudios zación. También se analiza la coherencia con la política de
geológicos e hidrogeológicos para fuentes subterráneas. Así competitividad.
mismo, se deben realizar predimensionamientos hidráulicos y
prediseños de las obras, determinando los costos prelimina- Así mismo, el estudio de Prefactibilidad incluye la evalua-
res de las mismas. ción económica y financiera del proyecto; contempla, entre
otros, el flujo de beneficios y costos del proyecto, la evalua-
Igualmente, se verifica el cumplimiento con lo reglamentado ción económica a precios sombra y a precios de mercado,
en el ordenamiento territorial y de cuencas, las restricciones el análisis de sensibilidad y la viabilidad económica a nivel
de uso y las concesiones de agua existentes en la fuente o de finca.
fuentes que suministrarán agua para el proyecto. Con base
en el estudio agrológico que delimita y caracteriza las unida- De igual forma, el estudio de Prefactibilidad debe incluir
des de suelo, se realiza un análisis de la capacidad de uso en análisis de los parámetros técnicos para la viabilidad eco-
el área de proyecto. nómica a nivel de proyecto; aquí se realiza una evaluación

que contiene, entre otros, indicadores económicos, pará- 2.3 Guía para la Factibilidad de un
metros de precios sombra, costo de oportunidad del capital, proyecto de Adecuación de Tierras
vida útil y horizonte del proyecto, así como una evaluación
financiera.
Con base en las alternativas señaladas en la Prefactibilidad,
se deben desarrollar estudios con información primaria y ges-
En la Prefactibilidad se analiza la viabilidad financiera y los
tiones para la ejecución del proyecto integral. En esta etapa
mecanismos de financiación, realizando análisis y estudios
se realizará el análisis y evaluación de alternativas y se de-
específicos cuando el mecanismo escogido es la APP, per-
finirá la alternativa más viable técnica, económica, social y
mitiendo la definición del mecanismo de financiación más
ambientalmente, a través de la realización de:
conveniente para el proyecto.
Levantamientos topográficos, estudios de hidrología, cli-
matología, agrología, geología, geotecnia, sedimentolo-
Asimismo, se inician las gestiones de articulación institucio-
gía y demás aspectos de ingeniería del proyecto.
nal con los productores beneficiarios del proyecto y actores
Estudio socioeconómico detallado.
de los diferentes eslabones de la cadena, para concretar ac-
Análisis de mercado, comercialización y potencialidades.
ciones a través de la agenda de servicios complementarios.
Definición del Plan Agropecuario y de la Agenda de
Servicios Complementarios.
Como gestión para garantizar la sostenibilidad del proyecto,
Estudios ambientales de vulnerabilidad ambiental y planes
se debe iniciar la estructuración del proyecto empresarial
y programas de gestión y evaluación ambiental.
y su articulación con la institucionalidad, para lo cual se
Evaluación económica y financiera del proyecto.
consideran como orientaciones generales la puesta en mar-
Análisis financiero a nivel del productor y su capacidad
cha de un proyecto piloto a menor escala, la creación de
de pago.
un comité empresarial y el reconocimiento por parte de los
Análisis técnico de las obras de infraestructura que permi-
productores de sus fortalezas y debilidades en la cadena
ta determinar los costos de inversión y los costos de admi-
productiva.
nistración, operación, mantenimiento y manejo integral.
Proyección de las inversiones complementarias para el
Por otro lado, se requiere desarrollar capacidades empresa-
manejo integral del proyecto y proyección para el desa-
riales en los productores, para que entiendan el funciona-
rrollo rural.
miento del mercado, sus costos, necesidades de capital de
Gestiones para el fortalecimiento de la asociatividad y la
trabajo y las posibles fuentes de financiación, entre otros.
articulación interinstitucional.
Resumen 27
2.3.1 Temática social - organizacional 2.3.2 Temática técnica - ambiental
La caracterización social, económica, cultural y político insti- En esta subetapa se realiza nuevamente la verificación del
2. Resumen
tucional tiene por objetivo analizar las dinámicas de las po- cumplimiento de lo reglamentado en el ordenamiento territo-
blaciones que habitan el territorio y las relaciones que se esta- rial y de cuenca; se hace revisión de los conflictos de uso y las
blecen entre ellos, los recursos naturales, las instituciones, las concesiones otorgadas en la fuente de abastecimiento.
organizaciones, al igual que los sistemas que se han construido La guía de Factibilidad comprende, con utilización de la infor-
y que soportan su cultura. Para su elaboración, se recurrirá al mación primaria, el análisis y estudios respectivos de todos los
análisis cuantitativo y cualitativo de información proveniente de aspectos de ingeniería para la definición del proyecto; tales
fuentes primarias y secundarias, a través de la aplicación de como cartografía, topografía e hidrología. Igualmente, en esta
métodos participativos y/o etnográficos acordes con las reali- subetapa se realizan los prediseños y se determinan los costos
dades sociales y culturales de las comunidades beneficiarias. de las obras.
En cuanto al Ordenamiento Social de la Propiedad Rural, en De igual manera, se realiza un estudio agrológico a escala
esta etapa ya se debe contar con la clasificación de los bene- semidetallada, de conformidad con la normatividad exigida
ficiarios de acuerdo a los diferentes alcances de derechos pro- por el IGAC; un análisis DOFA de los usos seleccionados; y se
piedad (propietarios, poseedores, ocupantes y arrendatarios), consolidan un plan agropecuario, un plan de manejo y con-
así como la caracterización sobre el tamaño y/o extensión del servación de suelos, y se realizan encuestas para determinar
predio. Adicionalmente, se debe involucrar prácticas sosteni- problemas existentes en la actividad agropecuaria.
bles en el plan agropecuario, buscando que la actividad que
se realice involucre una producción limpia. Se debe llevar a cabo una caracterización detallada de la si-
tuación agropecuaria actual, de los volúmenes de producción,
Paralelo a la consolidación de los estudios, se realiza el proce- de las características agronómicas y de las limitantes y oportu-
so para legalización de la Asociación de Usuarios; se socializa nidades. Se debe formular en esta etapa un plan agropecuario
el proyecto y sus avances; se concierta con los beneficiarios del integral, considerando aspectos agronómicos, de producción,
proyecto para avanzar técnicamente en el desarrollo del mis- comercialización y desarrollo empresarial entre otros.
mo e igualmente se realizan gestiones para integración de la
institucionalidad para el financiamiento y apoyo del proyecto. La guía prevé en esta subetapa, un plan de manejo ambiental
Se revisa además, la Estrategia de Participación Comunitaria que contemple la vulnerabilidad ambiental, planes de gestión
establecida desde la Prefactibilidad, ajustándola para que se ambiental, del riesgo, de adaptación y mitigación del cambio
garantice la intervención de los beneficiarios en el desarrollo climático, y las inversiones obligatorias por el desarrollo del
del proyecto. proyecto.

2.3.3 Temática económica - financiera Es necesario en esta etapa la articulación de las diferentes
cadenas productivas existentes y proyectadas en el área del
proyecto, formular estrategias, construir la agenda de servicios
Se debe realizar un diagnóstico de la situación actual del complementarios, planes de acción y preacuerdos para las
mercado el cual incorpora análisis de precios por productos, diferentes cadenas. Se debe garantizar la participación de los
organizaciones existentes, y la logística para la producción y beneficiarios en las decisiones que afecten la productividad
la descripción de problemas para la comercialización, entre y la comercialización, para ello, deben desarrollarse capaci-
otros. Además, se determina la potencialidad de mercado dades empresariales con acciones previstas en la agenda de
que involucra, entre otros, análisis oferta-demanda, canales servicios complementarios.
y estrategia de comercialización, promoviendo la firma de
preacuerdos de comercialización. Se debe realizar la evalua- Con la exploración inicial del mercado que se efectuó en la
ción para determinar la viabilidad económica y financiera del Prefactibilidad, se deben establecer los canales más adecua-
proyecto considerando, entre otros, indicadores como la TIR, dos para la comercialización de los productos propuestos. Es
VPN, Relación Beneficio Costo. Igualmente, se debe desarro- indispensable que los productores y su Asociación de Usuarios
llar un análisis de la viabilidad financiera para el productor. tengan la capacidad de hacer seguimiento a los estados de
resultados a través de registros de costos y ventas.
Resumen 29
En la Factibilidad, ya iniciado el proceso en la etapa anterior, el desarrollo de la agenda de servicios complementarios, el

se elabora un plan de negocios del proyecto piloto. Basados plan de gestión social, se realizan los trámites ambientales
en los estudios económicos y financieros adelantados, en esta ante la autoridad ambiental competente y se ajustan los planes
subetapa debe tenerse claridad de la pre aprobación de re- y programas de gestión ambiental.
2. Resumen
cursos para el diseño y la inversión para aquellos proyectos

que financia el Estado. En el caso que se pretenda participar Con los presupuestos definitivos se ajustará el análisis finan-
en una convocatoria o programa especial, se debe verificar el ciero para el productor obteniendo la viabilidad financiera, se
cumplimiento de los requisitos exigidos por el mismo e igual- estructura el manejo empresarial del distrito y adicionalmente,
mente garantizar las contrapartidas por parte de los benefi- se realizan gestiones para garantizar el financiamiento de la
ciarios. inversión.
Para el caso de prever ejecución a través de la figura de

Asociaciones Público Privadas APP, se debe definir el modelo,
la participación pública y privada, y la distribución de funciones
2.4.1 Temática social - organizacional
y de riesgos. Así mismo, se debe estructurar el pliego de
condiciones y el marco regulatorio del contrato. Cabe aclarar
que la responsabilidad de los estudios será asumida por el En esta subetapa no se realizan estudios de aspectos sociales y
sector que de origen a la iniciativa. La evaluación y análisis organizacionales, a menos que sean requeridos como comple-
de la conveniencia, estará a cargo del Organismo ejecutor mentarios por la entidad competente. Por otra parte, se hace
de la Política. énfasis en la participación comunitaria y ejecución de la estra-
tegia prevista en etapas anteriores para la toma de decisiones,
así como en el diseño de la estrategia para la articulación ins-
2.4 Guía para el Diseño de un titucional y la gestión para la definición del plan de gestión so-
proyecto de Adecuación de Tierras cial. Igualmente, se debe definir y hacer la estructuración para
el manejo administrativo y operativo del distrito.
En esta subetapa se realizan los diseños de la totalidad de las
obras, se establecen las especificaciones, los cronogramas Asimismo, la Asociación debe iniciar el diseño del plan estraté-
para la construcción de las obras, los análisis de precios unita- gico a partir de un análisis DOFA y de acuerdo con las respon-
rios, los costos y presupuestos de la infraestructura. sabilidades que se prevén para la Asociación. Es importante la
socialización de los resultados del proyecto a los beneficiarios
Así mismo, se elaboran los manuales para la AOMMI del distrito, del mismo y así asegurar su participación mediante la firma de
el plan de organización para la ejecución, se consolida e inicia las Actas de Compromiso.

Por otro lado, se deben definir las servidumbres, si el proyecto Con respecto a la temática ambiental, se deben realizar los
lo requiere, realizando las gestiones correspondientes ante las trámites pertinentes para el cumplimiento de los requisitos esta-
entidades responsables, para la compra de predios a adquirir blecidos por la autoridad ambiental competente para obtener
para la construcción de las obras. Conjuntamente, los benefi- licencias, permisos y concesión, entre otros. De igual manera,
ciarios que demanden el proceso de formalización, deberán se deben ajustar los planes y programas de gestión ambiental.
iniciar la gestión ante las entidades y/o programas correspon-
dientes para la regularización de la Propiedad Rural, y verificar
que el plan agropecuario incorpore practicas sostenibles 2.4.3 Temática económica - financiera
2.4.2 Temática técnica - ambiental

En esta subetapa, con la participación de los beneficiarios del
proyecto, es necesario revisar la viabilidad financiera, hacien-
Como en todas las subetapas se debe verificar el cumplimento do ajustes al análisis realizado en la Factibilidad y acorde con
de lo establecido en los ordenamientos territoriales y de cuen- los montos de inversiones reales resultantes de los diseños;
ca, los conflictos de uso y las concesiones otorgadas. Se debe teniendo en cuenta el flujo de fondos de cada una de las
diseñar la totalidad de las obras de captación, conducción y
fincas tipo analizadas, su capacidad de pago y el beneficio
distribución, así como la red predial, que involucra cálculos,
incremental, para así obtener los indicadores financieros que
planos, manuales y especificaciones. Se realiza la programa-
permitan proyectar la situación financiera de los productores.
ción de obra y el análisis de precios unitarios. Con base en lo
Paralelo a la ejecución de los diseños, se deben definir las
anterior se determina el plan de organización para la ejecución
posibles fuentes de financiamiento de la inversión. Por otro
de las obras. Se deben elaborar los manuales de operación y
mantenimiento de la infraestructura del distrito. lado, se debe iniciar la integración horizontal y vertical de las
cadenas y comenzar a implementar las acciones previstas en
Por otro lado, se tiene que trabajar en la agenda de servicios la agenda de servicios complementarios. Se realiza un ejer-
complementarios por parte de los asociados y con apoyo del cicio de comercialización colectiva de productos de confor-
Organismo ejecutor, para garantizar que el proceso de pro- midad con el plan de negocios establecido en la subetapa
ducción sea integral. Esta agenda contempla formación, asis- anterior y se analizan los resultados frente a lo presupuestado
tencia técnica, transferencia de tecnología, gestión para la en el Plan de Negocios.
comercialización y agroindustria, consolidación de negocios,
entre otros.
Resumen 31

Normatividad aplicable
3. Normatividad
3. Normatividad
aplicable
A continuación se mencionan las principales normas aplica- de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino.
bles en el proceso de Adecuación de Tierras, primordialmente Ley 99 de 1994. Ley general ambiental.
en la etapa de Preinversión: Decreto 1380 de 1995, por el cual se reglamenta parcial-
mente el Artículo 21 de la Ley 41 de 1993.
Constitución Política de Colombia, artículos 58, 60, 63, Resolución 10 de 1998 del CONSUAT, por la cual se se-
64 y 65. ñalan las directrices y normas básicas de organización de
Ley 41 de 1993, por la cual se organiza el subsector de las Asociaciones de usuarios de Distritos de Adecuación
Adecuación de Tierras y se establecen sus funciones. de Tierras.
Ley 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial. Resolución 1399 de 2005 del INCODER, por la cual se
Decreto 4145 de 2011, por el cual se crea la Unidad de expide el reglamento que define los criterios generales
Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y para la entrega de los Distritos de Adecuación de Tierras
Usos Agropecuarios UPRA y se dictan otras disposiciones. para su administración, operación y conservación por
Ley 1133 de 2007, de Agro Ingreso Seguro. parte de las Asociaciones de Usuarios.
Ley 1437 de 2001, Código de Procedimiento Administra- Ley 80 de 1993. Estatuto General de Contratación Públi-
tivo y de lo Contencioso Administrativo. ca, artículo 32, numeral 4 y parágrafo 2.
Decreto 1881 de 1994, por el cual se reglamenta parcial- Ley 1150 de 2007, artículo 28. Ley de contratación públi-
mente la Ley 41 de 1993. ca y adquisiciones, que modifica y complementa el Estatu-
Decreto 1300 de 2003, por el cual se crea el Instituto Co- to General de la Contratación Pública.
lombiano de Desarrollo Rural, INCODER y se determina Decreto 4533 de 2008, por el cual se reglamentan las ini-
su estructura. ciativas privadas de que trata el parágrafo 2° del artículo
Ley 160 de 1994, por la cual se crea el Sistema Nacional 32 de la Ley 80 de 1993.

Ley 1508 de 2012, por la cual se establece el régimen Acuerdo 191 de 2009 INCODER, por el cual se regla-
jurídico de las Asociaciones Público Privadas, se dictan menta lo relacionado con la recuperación de inversiones
normas orgánicas de presupuesto y se dictan otras dispo- del monto de las inversiones de las Obras de Adecuación
siciones. de Tierras ejecutadas por el INCODER.
Ley 1253 de 2008, por la cual se regula la productividad Documento CONPES 3107 de 2001, Política del manejo
y competitividad y se dictan otras disposiciones. de riesgo del Estado para procesos de participación priva-
Ley 1450 de 2010, por la cual se expide el Plan Nacional da en infraestructura.
de Desarrollo, 2010- 2014. Documento CONPES 3439 de 2006, Institucionalidad
Decreto 1881 de 1994, por el cual se reglamenta parcial- y principios rectores de política para la competitividad y
mente la Ley 41 de 1993. productividad.
Decreto 1467 de 2012, reglamenta la estructuración y Documento CONPES 3527 de 2008, Política Nacional de
ejecución de los proyectos de Asociaciones Publico Pri- Competitividad y productividad.
vadas. Documento CONPES 3668 de 2010, informe de segui-
Decreto 1500 de 2012, por medio del cual se dictan me- miento a la política nacional de competitividad y produc-
didas para la organización, articulación y funcionamiento tividad.
del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad e Resolución 0452 del 2010 y 0181 del 2013, con la cual
Innovación. se crea el programa nacional de formalización de la pro-
Decreto 1985 de 2013, por el cual se modifica la estruc- piedad rural privada.
tura del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y se Ley 607 de 2000, Congreso de Colombia, por medio de
determinan las funciones de sus dependencias. la cual se modifica la creación, funcionamiento y ope-
Decreto 1987 de 2013, por el cual se organiza el Sistema ración de las unidades municipales de asistencia técnica
de Coordinación de actividades públicas, privadas y de agropecuaria, UMATA, y se reglamenta la asistencia téc-
inclusión social para el cumplimiento del Pacto Nacional nica directa rural en consonancia con el Sistema Nacional
por el Agro y el Desarrollo Rural. de Ciencia y Tecnología.
Resolución 2136 de 2009, por la cual se delega la fun- Política Nacional de Producción más Limpia, Ministerio de
ción de expedir certificaciones sobre la existencia y repre- Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 1997.
sentación legal de las Asociaciones de Usuarios así como
el registro de los libros oficiales de contabilidad en la Sub-
gerencia de Adecuación de Tierras del INCODER.
Resolución 300 de 2014, por medio de la cual se esta-
blecen las condiciones de aplicación del instrumento de
microcrédito para la Agricultura Familiar.
Normatividad 35

Instructivo general de las guías
4. Instructivo
4. Instructivo
general de las
guías
Para utilizar las guías es necesario tener en cuenta las ins- Guía para el Diseño de un proyecto de Adecuación de
trucciones que se presentan, su estructura, y los contenidos Tierras.
que se describen en cada temática, aspectos que se explican Las guías están basadas en lineamientos generales y específi-
brevemente a continuación: cos proporcionados por la UPRA y pueden ser utilizadas para
realizar cualquier proyecto. La decisión de no realizar, por
Guías para realizar los estudios de ejemplo la Prefactibilidad, deberá tener consideraciones téc-
Preinversión de Adecuación de Tierras nicas que demuestren que se cuenta con suficiente informa-
ción técnica, social y organizacional, económica y financiera
La UPRA presenta cuatro guías para realizar estudios y ges- para continuar con la siguiente subetapa.
tiones en la etapa de preinversión de un proyecto de Adecua-
ción de Tierras. Estás están divididas por cada una de las sub
etapas: Contenido general de las guías
Guía para la Identificación de un proyecto de Adecuación
de Tierras.
Las guías inicialmente explican en qué consiste la subetapa,
Guía para la Prefactibilidad de un proyecto de Adecuación
los estudios, análisis, documentos a presentar y gestiones a
de Tierras.
realizar por temática y una ficha técnica que se debe diligen-
Guía para la Factibilidad de un proyecto de Adecuación
ciar, donde se resumen los análisis y estudios realizados, y
de Tierras.
permite en forma ágil conocer el proyecto.
38 Guía para preinversión en proyectos de Adecuación de Tierras

Temáticas consideradas en las guías 3. Responsable de los estudios, análisis o gestiones.
4. Fuentes de información para desarrollar el estudio o
Todas las guías contienen tres temáticas:
gestión específica.
Social - organizacional
Técnica - ambiental Ficha técnica
Económica - financiera
Como se mencionó anteriormente, la ficha resume aspectos
Descripción por temática fundamentales del proyecto y se debe diligenciar una vez se
haya consolidado el documento que contiene los estudios
Cada temática de las guías contiene:
respectivos de Identificación, Prefactibilidad, Factibilidad y
1. Parámetros, orientaciones o acciones a realizar por cada
Diseño.
tema.
2. Resultados esperados con los análisis, estudios o acciones
que se realicen.
Instructivo 39
5.1 Una visión integral de la Adecuación de Tierras para la competitividad y

el desarrollo rural
5.2 Lineamientos, criterios e instrumentos generales para la orientación de

política de Adecuación de Tierras

Lineamientos, criterios e instrumentos
generales
5. LCI Generales
5. Lineamientos,
Criterios e
Instrumentos
(LCI) generales
5.1 Una visión integral de la
Adecuación de Tierras para la
competitividad y el desarrollo rural
La Adecuación de Tierras en su concepción integral va más De conformidad con la visión integral de la adecuación de
allá de la construcción de infraestructura para la prestación tierras se requiere de un proceso articulado, planificado y de
del servicio de riego, drenaje o protección contra inundacio- establecer criterios y lineamientos precisos.
nes; implica acciones e interrelaciones que conducen a la
competitividad del sector rural, a contribuir con la seguridad Para ello la UPRA, acorde con las funciones que le confiere el
alimentaria y a promover el desarrollo rural integral. Decreto 4145 de 2011 y con base en la conceptualización de
la adecuación de tierras y en unos principios a los que debe
En el territorio donde se ubica un Distrito de Adecuación de obedecer el proceso, propone unos lineamientos, criterios e
Tierras confluyen una población rural asociada, unos recursos instrumentos generales para cada etapa del proceso, los cua-
naturales que son intervenidos con una actividad productiva les se resumen en el presente documento.
que requiere de la fuerza laboral, de infraestructura, servicios
y acciones integrales para mejorar las condiciones de vida.

5.1.1 El proceso de Adecuación de Tierras
Figura 1. Proceso de Adecuación de Tierras
LCI Generales 43
El proceso de adecuación de tierras involucra cuatro etapas, Finalmente, es necesario realizar evaluaciones ex ante y ex
como se refleja en la Figura 1, a saber: la pre-inversión; post que permitan medir el impacto y realizar ajustes ne-
5. LCI Generales
la inversión; la administración, operación, mantenimiento y cesarios, para que finalmente el proceso conduzca a un
manejo integral y, finalmente evaluación expost. Este proce- desarrollo integral, sostenible y competitivo de la actividad
so, liderado por los beneficiarios organizados, apoyado y agropecuaria en el área del distrito de adecuación de tierras
articulado por instituciones públicas y privadas, se inicia con y su entorno territorial.
la preinversión que involucra la identificación de un pro-
yecto y de su población beneficiaria, su análisis frente a la 5.1.2 Los principios de la Adecuación
planeación del territorio, al uso y conservación del suelo y de Tierras
del agua y a su carácter empresarial. Partiendo de la conceptualización de la adecuación de tie-
rras, se señalan los principios generales que se deben atender
Continúa con los estudios de Prefactibilidad y Factibilidad, en el proceso, para lograr el objetivo de incrementar la pro-
en los cuales se realizan estudios relacionados con aspec- ductividad y la competitividad e impulsar el desarrollo rural.
tos sociales, culturales, técnicos, ambientales, económicos
y financieros, con información secundaria y menor nivel de Los principios que rigen los procesos de adecuación de tierras
se derivan de los definidos en la GESTUA (preliminar). Aun-
detalle para Prefactibilidad, y con información primaria y
que todos son importantes y se tienen en cuenta, se considera
mayor nivel de detalle para Factibilidad.
que la adecuación de tierras debe estar orientada principal-
mente por cuatro de ellos, como se observa en la figura 2:
Con los mencionados estudios se evalúan las mejores al-
Planeación y Visión Prospectiva, Gobernanza, Sostenibilidad
ternativas para ejecución de un proyecto y posteriormente,
e Integralidad y Desarrollo Territorial.
en la etapa de diseño, ya escogida la mejor alternativa, se
estructura el proyecto, se realizan los diseños requeridos y
se calculan las inversiones necesarias que garanticen su sos-
tenibilidad y manejo integral, es decir, no solo operación y
mantenimiento de las obras de riego, drenaje o protección
contra inundaciones, sino también las acciones que permi-
tan el acceso a bienes públicos y servicios complementarios
que promuevan una producción competitiva.

PRINCIPIOS DE LA ADECUACIÓN DE TIERRAS
PLANEACIÓN Y
VISIÓN
PROSPECTIVA
INTEGRALIDAD PRINCIPIOS GOBERNANZA

Y DESARROLLO
TERRITORIAL ADT DEMOCRÁTICA
SOSTENIBILIDAD
Figura 2. Principios de la Adecuación de Tierras
LCI Generales 45
5.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 5.2.1 Principio: Planeación y Visión

generales para la orientación de política Prospectiva
5. LCI Generales
Los lineamientos, criterios e instrumentos generales plantea- Lineamiento
dos parten de los cuatro principios generales orientadores de La adecuación de tierras incorpora un proceso ordenado de
la política en materia de Adecuación de Tierras, menciona- planeación e integración de acciones, para la optimización
dos anteriormente, los cuales se describen a continuación de de los recursos, el mejoramiento de las condiciones de vida
manera general y se señalan los criterios e instrumentos que de los productores y el desarrollo rural integral de la región.
incorporan.
CRITERIO INSTRUMENTO
Ordenamiento de cuenca POMCA y Consejos de cuenca.

Ordenamiento territorial POT, EOT, POBT.
Evaluación de tierras UPRA, estudios específicos
Ordenamiento productivo
para cada territorio.
Ordenamiento social de la propiedad Programas estatales, metodología de la UPRA.
Planeación de cada etapa Planes generales y específicos para desarrollo del proyecto.

5.2.2 Principio: Integralidad y
Desarrollo Territorial
Lineamiento
Los proyectos de Adecuación de Tierras contemplan acciones
integrales para garantizar la competitividad de la actividad pro-
ductiva y contribuir en el desarrollo integral de un territorio.
Ley 1450 de 2011, CONPES 113, planes departamentales

Impulso de la seguridad alimentaria a través del fortaleci-
para la seguridad alimentaria, articulación con la Política Na-
miento de la producción de alimentos y de la calidad de vida
cional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, metodologías
de los usuarios.
de seguimiento y monitoreo desde la institucionalidad.
Planes agropecuarios involucran sistemas tradicionales Normatividad, caracterización cultural de las comunidades y
agropecuarios y la cultura local. de sus sistemas productivos y metodologías participativas.
Planes estratégicos del distrito, reglamento de administración,
Manejo integral del distrito de adecuación de tierras. operación y manejo, articulación de acciones con la planifi-
cación territorial.
Alianzas, asociaciones de usuarios con empresas privadas,
Desarrollo de conglomerados agroindustriales.
incentivos estatales.
Financiamiento Estatal y privado. Normatividad para ADT.
Programas y formas de acceso de acuerdo a normatividad y
Subsidios e incentivos definidos por el estado.
política sectorial.
Participación de las asociaciones de usuarios en CONSEA,
Articulación institucional CMDR, consejos Territoriales de Planeación, Consejos Regio-
nales de Competitividad.
Criterios, lineamientos y directrices UPRA y planes de desa-
Desarrollo rural con enfoque territorial. rrollo nacional, de los entes territoriales, planes operativos del
sector privado.
LCI Generales 47
5.2.3 Principio: Gobernanza Democrática

Lineamiento
5. LCI Generales
El Estado es el rector del subsector de Adecuación de Tierras,

en tanto que éste contribuye al desarrollo económico, social y
ambiental de los territorios y debe garantizar la interacción y
relación con los actores públicos y privados que se vinculan en
dicho proceso.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural realizará una

reforma institucional que contemple el diseño de una nueva
Evaluación del Viceministerio de Desarrollo Rural
institucionalidad o la reformulación de la existente para for-
Plan Nacional de Desarrollo.
talecer la presencia del Estado y el logro de las metas para la
adecuación de tierras.
Se reglamentará el Consejo Nacional de Adecuación de Tie-
rras CONAT, como un organismo de coordinación, asesoría, Decreto reglamentario para constituir el CONAT.
supervisión, concertación y seguimiento al desarrollo de los Decreto 1985 de 2013 del MADR.
procesos de adecuación de tierras en el país.
Normatividad de participación.
Estrategia de Participación Comunitaria - Institucional.
La participación ciudadana será impulsada y promovida por
Seguimiento y acompañamiento.
la institucionalidad del subsector.
CONSEA, CMDR, Consejos territoriales de planeación,
consejos regionales de competitividad.
El organismo ejecutor de la política de adecuación de tierras
Sistema Integrado de Gestión del MADR
desarrollará el conjunto de indicadores de gestión, producto
Sistema de Indicadores de impacto, y gestión desarrollado
e impacto para evaluar y hacer seguimiento al avance del
por la institucionalidad del subsector.
subsector.
Decreto 1985 de 2013.
La articulación intersectorial y multidimensional, se impulsa
Estrategias de Articulación Institucional
con el fin de integrar y complementar los recursos y esfuerzos
promovidas por el MADR.
institucionales.
Ley 1450 de 2011.
Concentración de pequeños y medianos productores Identificación de proyectos, análisis de tenencia de la tierra.
Acceso equitativo a los beneficios del distrito de adecuación Estudios de pre inversión, estructuración del proyecto,
de tierras. estatutos, normatividad.
Fortalecimiento de la organización. Agendas de Servicios complementarios.

LCI Generales 49
5.2.4 Principio: Sostenibilidad

Lineamiento
5. LCI Generales
Se garantizará la sostenibilidad social, cultural, ambiental, téc-

nica y económica de los proyectos de Adecuación de Tierras
que propendan por la conservación de la biodiversidad, servi-
cios ecosistémicos y los aspectos culturales.
Viabilidad social, cultural, técnica, económica, Criterios, lineamientos y directrices para el desarrollo de la
ambiental y financiera. pre inversión.
Normatividad
Estudios culturales
La identidad cultural referida a la diversidad étnica, la cultura
Estudios de género
local y la equidad de género, se debe incorporar en las dife-
Consulta previa
rentes etapas de los procesos de adecuación de tierras.
Planes de vida
Planes de etnodesarrollo
Prestación de servicios eficientes Estatuto para el manejo de distritos

Vigilancia, control y monitoreo en las diferentes Normatividad y sistema de gestión para seguimiento de
etapas Pre inversión, Inversión y AOMMI. recursos y evaluaciones periódicas.
POMCA, Ordenamientos territoriales, planes de gestión del
riesgo, planificación del ordenamiento social de la propiedad,
Uso racional y eficiente de los recursos suelo y agua.
evaluación de tierras, censo agropecuario y Plan de uso
eficiente y ahorro del agua.
POMCA, Ordenamientos territoriales, planes de gestión del
Armonía con normatividad ambiental y riesgo, planificación del ordenamiento social de la propiedad,
articulación con las autoridades ambientales. evaluación de tierras, censo agropecuario, programas de
ahorro y uso eficiente y Consejo de Cuenca.

Gestión sostenible de los recursos naturales POMCA, Ordenación espacial
Planes sectoriales, departamentales y municipales de gestión
Gestión del riesgo y adaptación al cambio climático.
del riesgo.
Servicios complementarios
Incremento del bienestar de la población usuaria. Planes y programas del MADR
PND. Instancias de participación, planes de desarrollo
Evaluación de tierras, estudios de suelos, planes
Uso eficiente y adecuado del suelo. agropecuarios, servicios complementarios y reglamentos
específicos del distrito.
Producción orientada por la demanda. Investigación participativa e inteligencia de mercados
El organismo ejecutor acompañará a los potenciales Plan de acompañamiento diseñado participativamente.
beneficiarios para su empoderamiento y organización. Agendas de servicios complementarios.
Planes de acompañamiento diseñados participativamente.
Agendas de servicios complementarios.
Gestión empresarial
Procesos de planeación estratégica y programas de
capacitación continua.
Vigencias Futuras, Regalías, Asignaciones presupuestales,
Aporte del Estado en Inversiones de infraestructura
Garantías/cartas de garantías de crédito/garantías de
y servicios complementarios
desempeño
Ley 1508 de 2012 y decretos reglamentarios. Guía de buenas
Asociaciones Público Privadas (APP) como
prácticas para la Ejecución de proyectos APP por el DNP y
mecanismo de Financiación y Ejecución.
Ministerio de Hacienda.
Normatividad, Política de producción más limpia, guías
Función social y ecológica de la propiedad.
ambientales y plan de acompañamiento.
LCI Generales 51

Lineamientos, criterios e instrumentos
técnicos específicos
6. LCI Específicos
6. Lineamientos, Existen lineamientos, criterios e instrumentos técnicos específi-

cos para cada etapa de pre inversión, que orientan la ejecu-
Criterios e ción integral de un proyecto de Adecuación de Tierras. Estos

lineamientos se abordan desde las temáticas sociales - orga-
Instrumentos nizacionales, técnicas - ambientales, y económicas - financie-
ras, que propenden por la ejecución de proyectos integrales y
(LCI) tecnicos sostenibles, junto a organizaciones de productores con visión
específicos empresarial, fortalecidas mediante una articulación interinsti-

tucional que garantice la integración territorial, la competitivi-
dad, la seguridad alimentaria y el impulso al desarrollo rural. A
continuación se presentan en forma consolidada los lineamien-
tos, criterios e instrumentos por subetapas.
Etapa de preinversión
Identificación
Prefactibilidad
Factibilidad
Diseño
Temáticas
Sociales Técnicas Económicas

- Organizacionales - Ambientales - Financieras

Identificación
Prefactibilidad
Factibilidad
Diseño
Temáticas

LCI TÉCNICOS ESPECÍFICOS SUBETAPA IDENTIFICACIÓN

TEMÁTICAS SOCIALES - ORGANIZACIONALES
LINEAMIENTO CRITERIO INSTRUMENTO
Los potenciales beneficiarios se • Los potenciales beneficiarios

organizan para presentar una pro- deben confirmar su nivel de com- Programas de formación,
puesta de proyecto de Adecuación de promiso con el proyecto ante el reglamentación.
Tierras. Organismo ejecutor.
•El Organismo ejecutor apoya el
proceso de organización, para la Estrategias de participación co-
Asociatividad Los potenciales beneficiarios en creación provisional de la Asocia- munitaria y agendas de servicios
proceso de organización articulan ción de Usuarios. complementarios.
acciones para su desarrollo • El Organismo ejecutor, apoyará
empresarial con entidades públicas y la articulación de los posibles be- Consejos Territoriales de Planea-
empresas privadas. neficiarios con los sectores público ción, CMDR, CONSEA, lineamien-
y privado presentes en la zona en tos y criterios UPRA para proyectos
que se desarrollará el proyecto. de Adecuación de Tierras.
LCI Específicos 55

6. LCI Específicos
Los potenciales beneficiarios deben

elegir los líderes que los represen-
Los líderes del proceso deben estar Reuniones para selección de repre-
Liderazgo tarán durante las distintas etapas
claramente identificados. sentantes y actas de elección.
del proceso de Adecuación de
Tierras.
Las propuestas presentadas deben Incorporar en la propuesta las po-
Visión y mostrar una visión empresarial y ca- El Organismo ejecutor deberá líticas y oferta institucional nacio-
desarrollo pacidad de gestión que aproveche la verificar la capacidad de gestión nal, departamental y territorial en
empresarial oferta institucional y las alianzas con de los proponentes. materia de desarrollo empresarial
entidades públicas y privadas. y al sector privado.
El Organismo ejecutor demuestra Actas de reuniones, planillas de
la participación de la mayoría de
asistencia y Estrategia de Participa-
los posibles beneficiarios en la
construcción de la iniciativa. ción Ciudadana.
La participación comunitaria será Normatividad referida a la partici-
Político
impulsada y promovida durante todo pación, técnicas participativas que
institucional El Organismo ejecutor diseña e
el proceso de Adecuación de Tierras. respeten y respondan a los cánones
implementa la Estrategia de Partici-
de la cultura de los posibles bene-
pación Comunitaria para la etapa ficiarios, planes de vida, planes de
de Identificación. etnodesarrollo y guías para etapa
de Preinversión.
Los proyectos de Adecuación de Descripción de aspectos culturales,
Tierras deben ser compatibles con información IGAC, Ministerio del
la cultura local y el territorio. Interior, etnografías.
La identidad cultural referida a la El Organismo ejecutor o los posi- Plan de Desarrollo Municipal,
diversidad étnica, la cultura local y la bles beneficiarios deberán abordar
recopilación de información
Cultural equidad de género, se deberá incor- aspectos culturales en el perfil de la
sub etapa de Identificación. primaria y secundaria.
porar en las diferentes etapas de los
procesos de Adecuación de Tierras. En los proyectos de Adecuación
de Tierras que se desarrollen en Información secundaria del IGAC,
territorios étnicos, se deberá incluir
Ministerio del Interior e INCODER.
a las comunidades, sus organiza-
ciones y autoridades tradicionales.

La identidad cultural referida a la En la elaboración del perfil, se

diversidad étnica, la cultura local y la identifican las funciones desempe- Recopilación de información
Cultural equidad de género, se deberá incor- ñadas por la mujer en las comuni- secundaria, normatividad y política
porar en las diferentes etapas de los dades, en los procesos productivos nacional.
procesos de Adecuación de Tierras. y al interior de la unidad familiar.
La propuesta deberá describir su Información secundaria del DANE,
La seguridad alimentaria del país se contribución a la producción de DNP, del orden regional y local, y
fortalecerá a través de los procesos alimentos para consumo humano. cartografía.
de Adecuación de Tierras que se
adelanten en zonas de producción de Se caracteriza a la población inte-
Social resada en el proyecto, sus activi-
alimentos bajo los diversos sistemas
productivos, especialmente de los dades económicas y características
campesinos y pequeños y medianos espaciales de su entorno con el fin
productores. de establecer sus condiciones de
vida.
El Organismo ejecutor junto con
Información predial catastral pro-
los posibles beneficiarios recopila-
veniente de la autoridad catastral
rá la información general sobre la
y base de datos de la Superinten-
situación legal de los predios en el
En los proyectos de ADT se deberá dencia de Notariado y Registro.
área del proyecto.
promover la regularización de la
propiedad rural. El Organismo ejecutor deberá
Ordenamiento
identificar que en el área del
social de la POT, POMCA y mapa de formali-
proyecto no existan restricciones
propiedad zación UPRA.
legales para la formalización de la
propiedad rural.
El Organismo ejecutor y los posi-
En los proyectos de ADT se promove- Información secundaria de la
bles beneficiarios identificarán la
rá la función social y ecológica de la UMATA, Municipio, Gobernación,
existencia de manejo de prácticas
propiedad rural. entre otros.
limpias agropecuarias
LCI Específicos 57
6. LCI Específicos
Identificación
Prefactibilidad
Factibilidad
Diseño
Temáticas


TEMÁTICAS TÉCNICAS Y AMBIENTALES
Información predial catastral prove-

niente de la autoridad catastral y base
de datos de la Superintendencia de
El Organismo ejecutor debe proponer
Notariado y Registro de los potencia-
La propuesta deberá el área bruta del proyecto.
les beneficiarios. Georreferenciación
describir las diferen- con GPS de los potenciales predios
Sostenibilidad
tes variables físicas beneficiarios.
técnica
relevantes en el área
El Organismo ejecutor debe determi-
del proyecto. Estudio ENA del IDEAM y/o estudios
nar la o las fuentes de abastecimiento
más detallados.
o descarga propuestas.
El Organismo ejecutor identifica la in- Visita de reconocimiento al área del
fraestructura física existente en el área. proyecto por parte del proponente.

TEMÁTICAS TÉCNICAS Y AMBIENTALES
Los proyectos de ADT El Organismo ejecutor o potenciales POMCA o POT u otros instrumentos
deben acoger la planifi- beneficiarios deben acoger las restricciones
Planeación ambiental de ordenamiento territorial y
cación ambiental de los ambientales establecidas en los
ambiental.
POMCA, POT o EOT. instrumentos de ordenamiento territorial.
Los proyectos de ADT El Organismo ejecutor o los potencia- POMCA, POT, EOT y herramientas
Sostenibilidad promoverán el uso les beneficiarios deben proponer pro-
para la Gestión Integral del Recurso
ambiental eficiente de los recur- yectos de ADT que promuevan el uso
Hídrico.
sos suelo y agua. eficiente de los recursos suelo y agua.
Los proyectos de
Adecuación de Tie-
Los proyectos de ADT, deben articu-
rras deberán consi- Identificación del área bruta del
larse con las herramientas de ordena-
Planeación territorial derar en la planifica- proyecto en los POT, los planes de
miento territorial para contar con una
ción, las directrices desarrollo, CMDR y CONSEA.
visión de territorio.
del ordenamiento
territorial y municipal.
Los proyectos de
Adecuación de Tie- Los proyectos de ADT promoverán un
Evaluación de tierras metodología
Planeación productiva rras deben obedecer modelo de ordenamiento productivo,
UPRA, PDM, PDD y POT.
al ordenamiento a partir del ordenamiento territorial.
productivo agrícola.
Los proyectos de El Organismo ejecutor y la Asociación
adecuación promo- de Usuarios promoverán las prácticas
verán el uso eficiente Concepto de uso del suelo por admi-
de manejo y conservación de suelo de
del suelo y del agua, nistraciones municipales.
Producción manera que estas propendan por la
de acuerdo con las calidad y sanidad del suelo.
agropecuaria sostenible características de
cada recurso con el El Organismo ejecutor determinará
fin de conservar su la zonificación de los suelos en los Estudios de suelos a escala general.
sostenibilidad. estudios existentes.
LCI Específicos 59
6. LCI Específicos
Identificación
Prefactibilidad
Factibilidad
Diseño
Temáticas


TEMÁTICAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS
El Organismo ejecutor desarrollará un

plan de acompañamiento a los produc-
Se preverá la integración hori-
tores usuarios potenciales del distrito Recolección de información y
zontal y vertical de las cadenas
para identificar las cadenas productivas y mesas de trabajo de los actores
productivas existentes y de las
los actores existentes y/o los potenciales, de las cadenas.
nuevas a desarrollar.
Competitividad e iniciarán gestiones para articular los
actores de las cadenas.
Se desarrollarán proyectos de Los potenciales beneficiarios identificarán
Oferta institucional y norma-
Adecuación de Tierras integra- los mecanismos posibles de financiación
tividad vigente en materia de
les (infraestructura y servicios para el financiamiento de proyectos
mecanismos de financiación.
complementarios). integrales.

La producción agropecua-
ria de los futuros distritos de El Organismo ejecutor y las asociacio-
Planes de desarrollo, sistemas
Adecuación de Tierras deberá nes de usuarios incluirán en el perfil del
Competitividad de información de precios y
estar orientada por la deman- proyecto de ADT una exploración inicial
mercados.
da de los mercados local, del mercado.
nacional e internacional.
El Organismo ejecutor y la Asociación
de Usuarios escogerán los mecanismos Normatividad y programas
Las iniciativas de los proyectos para gestión de recursos de las iniciativas vigentes.
de ADT podrán ser presenta- que se presenten.
das por organismos públicos,
Las entidades de carácter público podrán
potenciales beneficiarios y/o
presentar iniciativas de proyectos estra-
por organismos privados. Normatividad vigente.
tégicos de ADT en coordinación con los
entes territoriales y las comunidades.
Sostenibilidad Los potenciales beneficiarios u organis-

económica y mos públicos o privados definirán el me-
financiera canismo de financiación de las asocia-
ciones público privadas (APP) teniendo
Los potenciales beneficiarios en cuenta que aplicará a proyectos que
u organismos públicos o superen los 6.000 smmlv.
Normatividad vigente.
privados deberán identificar el El Organismo ejecutor tendrá en cuenta
mecanismo de financiación. la aplicación de la contratación estatal
y/o programas especiales que aplicarán
para proyectos menores a los 6.000
smmlv y aquellos que no apliquen o sean
inviables por el mecanismo de las APP.
LCI Específicos 61
6. LCI Específicos

Identificación
Prefactibilidad
Factibilidad
Diseño
Temáticas

LCI TÉCNICOS ESPECÍFICOS SUBETAPA PREFACTIBILIDAD

Los potenciales beneficiarios

Se deberá fortalecer la organización de
identificarán a sus líderes y el grado Talleres, programas de forma-
potenciales beneficiarios para la con-
de compromiso para desarrollar ción, capacitación y liderazgo
formación de la Asociación de Usuarios
mecanismos y estrategias para su empresarial.
provisional.
empoderamiento.
Las entidades públicas fortalecerán
Las autoridades locales y regionales de-
Asociatividad las organizaciones y las involucra-
ben apoyar las iniciativas de los posibles
rán en las instancias de participa- Planes de desarrollo, POT y
beneficiarios en relación con el proyecto
ción, para lograr con la concreción POMCA.
de adecuación, priorizando dentro de
del proyecto mejorar las condicio- Inversiones en servicios básicos.
los Planes de desarrollo y ordenamiento
nes de vida de los posibles benefi- Definir áreas de desarrollo
territorial la zona de desarrollo agrope-
ciarios y la generación de empleo, agropecuario.
cuario, dando la posibilidad a la organi-
mediante el desarrollo armónico
zación de vincularse a los CMDR.
del territorio.
LCI Específicos 63

6. LCI Específicos
Reconocimiento de líderes
Los posibles beneficiarios estructu-
Los posibles beneficiarios deben liderar comprometidos, Asambleas
rarán la estrategia de participación
Liderazgo la creación provisional de su Asocia- zonales, talleres, socialización
y la agenda preliminar de servicios
ción de Usuarios. acerca de la importancia de la
complementarios.
organización.
Selección de área para es-

Los posibles beneficiarios y el Or- tablecimiento de producción
Las propuestas presentadas deben
ganismo ejecutor identificarán un agrícola o pecuaria.
Visión y mostrar una visión empresarial y
negocio agropecuario representa- Estudio inicial de mercado
desarrollo capacidad de gestión que aproveche
tivo a menor escala con el cual se para determinar el producto
empresarial la oferta institucional y las alianzas con
iniciará un ejercicio asociativo de con el cual se hará el ejercicio.
entidades públicas y privadas.
producción y comercialización. Definición participativa del plan
de acompañamiento.
El Organismo ejecutor deberá rea-

lizar el análisis de actores presen-
tes en el territorio, tanto privados Metodología de análisis de ac-
como públicos y comunitarios, tores e información secundaria:
que puedan servir de soporte a POT, PDM.
los procesos de Adecuación de
Tierras.
La participación comunitaria será
Político Análisis de actores, normativi-
impulsada y promovida durante todo
institucional dad referida a la participación,
el proceso de Adecuación de Tierras.
técnicas participativas que
El Organismo ejecutor diseña
respeten y respondan a los
e implementa la Estrategia de
cánones de la cultura de los
Participación Comunitaria para la
posibles beneficiarios, planes
etapa de Pre-factibilidad.
de vida, planes de etno-de-
sarrollo, guías para etapa de
Preinversión.

El Organismo ejecutor demuestra

Actas de reuniones, planillas de
La participación comunitaria será la participación de la mayoría de
Político asistencia, Estrategia de Partici-
impulsada y promovida durante todo los posibles beneficiarios en la
institucional pación Ciudadana, análisis del
el proceso de Adecuación de Tierras. construcción de la Pre-factibilidad
proceso informativo.
y de los actores identificados.
Los proyectos de Adecuación de Descripción de aspectos cultu-
Tierras deben ser compatibles con rales, información IGAC, Minis-
la cultura local y el territorio. terio del Interior, etnografías.
Información secundaria del
En los proyectos de Adecuación
IGAC y Ministerio del Interior e
de Tierras que se desarrollen en
La identidad cultural referida a la INCODER.
diversidad étnica, la cultura local y la Información primaria. Se apo-
Cultural equidad de género, se deberán incor- ya este aspecto con la presen-
porar en las diferentes etapas de los cia del Ministerio del Interior.
procesos de Adecuación de Tierras.
El Organismo ejecutor en la ela-
boración del Estudio Social, iden- Recopilación de información
tifica las funciones desempeñadas secundaria, normatividad y
por la mujer en las comunidades, política nacional, e información
en los procesos productivos y al primaria.
interior de la unidad familiar.
El estudio realizado por el Orga-
nismo ejecutor, deberá establecer
si el proyecto contribuye a la
La seguridad alimentaria del país se producción de alimentos para
fortalecerá a través de los procesos de consumo humano. Información secundaria del
Adecuación de Tierras que se adelan- sector: entidades nacionales,
Social ten en zonas de producción de alimen- El Organismo ejecutor caracteriza regionales y locales; instrumen-
tos bajo los diversos sistemas producti- a la población interesada en el tos de planificación local y re-
vos, especialmente de los campesinos proyecto, sus actividades económi- gional, e información primaria.
y pequeños y medianos productores. cas y características espaciales de
su entorno, con el fin de establecer
sus condiciones de vida.
LCI Específicos 65

6. LCI Específicos
El Organismo ejecutor junto con la

Información predial catastral
Asociación de Usuarios provisional
proveniente de la autoridad
realizarán la caracterización de los
catastral, base de datos de la
diferentes alcances de derechos
En los proyectos de ADT se deberá Superintendencia de Notariado
de propiedad rural en el área del
promover la regularización de la pro- y Registro, y encuestas.
Ordenamiento proyecto.
piedad rural.
social de la
En los proyectos de ADT se promove-
propiedad
rá la función social y ecológica de la
propiedad rural. El Organismo Ejecutor junto con
la Asociación de Usuarios provi- Información secundaria del
sional, clasificarán la producción Municipio, Gobernación, entre
limpia que se desarrolla en el área otros.
a beneficiar

Identificación
Prefactibilidad
Factibilidad
Diseño
Temáticas


TEMÁTICAS TÉCNICAS - AMBIENTALES
El Organismo ejecutor debe definir el

área bruta y estimar el área neta del Levantamiento topográfico y GPS.
proyecto.
El Organismo ejecutor deberá realizar
Los estudios deberán los estudios para la definición de las
Sostenibilidad describir las diferentes alternativas técnicas del proyecto: Información secundaria y/o primaria
técnica variables físicas del área Hidrológico, Agrológico, Geomor- cuando se requiera: Cartografía,
del proyecto. fológico, Climatológico, Geológico, ENA, información de CAR, Servicio
Electromecánico, Hidrogeológico, geológico, IGAC, POMCA, POT y
Hidráulico, y calidad de agua. Protec- otros estudios existentes.
ción contra inundaciones. Sistema de
drenaje.
LCI Específicos 67

6. LCI Específicos
Se deberán identificar las necesidades

Los proyectos de ADT
de bienes públicos y servicios básicos
deberán contemplar los
requeridos en el área del proyecto de
bienes públicos y servicios
ADT, con base en la caracterización Encuestas y censo.
básicos y complementarios
social económica y cultural realiza-
para el manejo integral del
da, para un desarrollo integral del
Sostenibilidad DAT.
proyecto de ADT.
técnica
deberán contemplar los
El Organismo ejecutor deberá reali- Ingeniería básica y topografía general
prediseños de todas las
zar los prediseños de todas las obras de los sitios donde se construirán las
obras de infraestructura y
de infraestructura. obras.
complementarias para el
manejo integral del DAT.
El Organismo ejecutor o los poten-
Los proyectos de ADT ciales beneficiarios deben integrar el
POMCA, POT, EOT u otros instru-
Planeación deben acoger la planifi- proyecto de ADT con la planeación
mentos de Ordenamiento Territorial y
ambiental cación ambiental de los ambiental establecida en los POMCA
Ambiental.
POMCA, POT o EOT. y otros instrumentos de ordenamiento
territorial.
Los proyectos de Adecua-
ción de Tierras deberán El Organismo ejecutor definirá las
Planeación considerar en la planifi- áreas del proyecto de acuerdo con la Estudios de suelos 1:100.000 IGAC
territorial cación el ordenamiento zonificación del ordenamiento munici- y POT.
territorial definidos por la pal vigente.
autoridad municipal.
Los proyectos de Ade- El Organismo ejecutor deberá plan-

Metodología de evaluación de tierras
Planeación cuación de Tierras son tear los usos del suelo considerando
y/o vocación de uso y/o capacidad
productiva coherentes con el plan de la evaluación de tierras y/o la voca-
de uso.
ordenamiento productivo. ción y/o la capacidad de uso.

El Organismo ejecutor junto con la

Asociación de Usuarios provisional,
establecerán alternativas productivas Propuesta de usos y manejo agrope-
que incentiven el uso eficiente de los cuario mediante el plan agropecuario
recursos agua y suelo, y agro-biodi- ajustado.
Producción versidad en el marco del ordenamien-
Promover el uso eficiente
agropecuaria to productivo de los proyectos.
del suelo y del agua.
sostenible
El Organismo ejecutor formulará un
plan agropecuario ajustado, que se
Planes agropecuarios ajustados.
encuentre en armonía con el Ordena-
miento Productivo Territorial.
El Organismo ejecutor o potencia-

les beneficiarios deben presentar la
POMCA, POT, EOT.
caracterización ambiental del área de
Los proyectos de ADT influencia directa del proyecto.
Sostenibilidad deben promover el uso
ambiental eficiente de los recursos Información primaria, indicadores de
El Organismo ejecutor o los potencia-
suelo y agua. análisis de la calidad del agua (pH,
les beneficiarios deben presentar los
oxígeno disuelto, demanda química
estudios de la calidad de la fuente de
de oxígeno, turbidez, metales pesa-
agua.
dos, conductividad eléctrica).
El Organismo ejecutor o los poten- Planes Estratégicos de Macrocuencas,

ciales beneficiarios deben identificar POMCA, Planes de Ordenamiento
deben incorporar en todas
Gestión los instrumentos y herramientas de del recurso hídrico, Planes de Manejo
las etapas estrategias y
ambiental gestión ambiental del orden nacional, de Acuíferos, Planes de Gestión del
mecanismos de gestión
regional y local del área de influencia Riesgo, Planes de adaptación y miti-
ambiental.
directa del proyecto. gación al cambio climático.
LCI Específicos 69
6. LCI Específicos
Identificación
Prefactibilidad
Factibilidad
Diseño
Temáticas


El Organismo ejecutor desarrollará

En la formulación y desarrollo un plan de acompañamiento para Plan de acompañamiento y mesas
de proyectos de Adecuación de articular los diferentes actores de las de trabajo con participación de
Tierras se preverá la integración cadenas productivas existentes y/o de
todos los actores de la cadena.
horizontal y vertical de las cade- las que se consideren potenciales en
el área del proyecto para identificar Visitas de campo y análisis de la
nas productivas existentes y de
puntos críticos y ventajas competitivas información.
las nuevas.
Competitividad de las cadenas.
A través del Organismo ejecutor se
Se desarrollarán proyectos de Plan de acompañamiento para el
desarrollarán estrategias participativas
fortalecimiento socio organizacional,
Adecuación de Tierras que con- para la consolidación de las orga-
el mejoramiento tecnológico y el de-
duzcan al desarrollo integral de nizaciones de productores, el mejo-
sarrollo empresarial con el concurso
las comunidades beneficiarias. ramiento tecnológico y el desarrollo
de un equipo interdisciplinario.
empresarial.


La producción agropecuaria de Políticas nacionales e interna-
de Tierras, el Organismo ejecutor,
los distritos de Adecuación de cionales, estudios de mercado,
analizará e identificará los produc-
Competitividad Tierras busca satisfacer las nece- planes agropecuarios, gestión con
tos que puedan tener posibilidades
sidades de los mercados local, comercializadores y compradores
reales de mercado con mejores
nacional e internacional. potenciales.
precios.
Se establecerá y garantizará la
participación del Estado en los
recursos para las inversiones de Planes y asignaciones presupues-
infraestructura y servicios comple- tales y financieras.
mentarios en los proyectos que
sean necesarios.
El Organismo ejecutor identificará
y cuantificará los recursos finan-
cieros requeridos para los estudios,
diseños y ejecución de las inversio-
Planes de desarrollo del proyecto.
Los proyectos de Adecuación de nes en obras de infraestructura, la
Tierras deben ser sostenibles en adecuación predial y el capital de
Sostenibilidad trabajo para las actividades agro-
sus componentes sociocultural,
económica pecuarias.
ambiental, técnico, económico,
financiero y de mercado. El Organismo ejecutor en los
proyectos de Adecuación de Tierras
Diagnósticos participativos
deberá formular planes de acción
y agendas servicios
que permitan el fortalecimiento
complementarios.
empresarial de los productores y las
organizaciones.
El Organismo ejecutor identificará
las entidades/organizaciones que Inventarios de infraestructura,
proveerán de la infraestructura y Planes de inversión y Planes de
servicios complementarios reque- desarrollo.
ridos.
LCI Específicos 71

6. LCI Específicos
El Organismo ejecutor considerará

viables los proyectos de Adecua-
Los proyectos de Adecuación de
ción de Tierras, desde el punto de
Tierras deben ser sostenibles en Resultado de las evaluaciones
vista económico y financiero cuan-
sus componentes sociocultural, económicas y financieras de los
do sus indicadores demuestren la
ambiental, técnico, económico, proyectos y de los productores.
factibilidad de sus inversiones desde
financiero y de mercado.
el punto de vista del país y de los
productores que lo integran.
El Organismo ejecutor establecerá
Se proyectarán las inversiones de la participación del Estado y los Normatividad y programas exis-
infraestructura y servicios comple- beneficiarios en las inversiones de tentes, y análisis de los diferentes
mentarios infraestructura y servicios comple- interesados.
mentarios.
Sostenibilidad
económica El Organismo ejecutor identificará Documento Pre-factibilidad (alcan-
las restricciones del proyecto. ce, tiempo y costos).
El Organismo ejecutor determinará
Estudio económico y financiero
la viabilidad financiera y económi-
(Pre-factibilidad).
Promover las APP como meca- ca.
nismo de financiación y opera- Documento análisis del “Valor por
El Organismo ejecutor definirá los
ción en las diferentes etapas del dinero” a través del Comparador
objetivos para la realización del
proyecto. Público Privado (CPP) que estable-
proyecto como una APP.
ce el DNP.
El Organismo ejecutor identifica-
Evaluación de capacidades, Estu-
rá, evaluará y pre- asignará las
dio y Análisis de Riesgos, normati-
funciones y riesgos entre los actores
vidad vigente.
público y privado

LCI Específicos 73
6. LCI Específicos
Identificación
Prefactibilidad
Factibilidad
Diseño
Temáticas

LCI TÉCNICOS ESPECÍFICOS SUBETAPA FACTIBILIDAD

La Asociación de Usuarios con

Ejecución de agenda de servicios
el apoyo del Organismo ejecutor
complementarios para la ejecu-
desarrollará las agendas necesa-
ción del proyecto y el manejo
La Asociación de Usuarios se ar- rias para el desarrollo integral y
integral del distrito.
ticula con las entidades públicas, empresarial del DAT.
empresas privadas, autoridades
Asociatividad locales, regionales y nacionales La Asociación de Usuarios con
acciones para el desarrollo em- el apoyo del Organismo ejecutor
presarial del área del distrito de vinculará a los posibles beneficia-
Adecuación de Tierras. Actas de compromiso y planes de
rios interesados en el proyecto,
desarrollo.
definiendo compromisos para la
continuación con las siguientes
etapas.

Participación de la Asociación de
Las Asociaciones de Usuarios de
Usuarios en la ejecución de los es- Agendas de servicios complemen-
los distritos de Adecuación de
tudios a través del Comité Técnico tarios y talleres de concertación.
Tierras deben liderar este proceso
previsto en la normatividad.
Las asociaciones de usuarios se
Liderazgo consolidan como organizaciones La Asociación con el acompaña-
con visión empresarial, auto- miento del Organismo ejecutor Programas de financiación de
gestionarias que aprovechan la debe realizar las gestiones para el proyectos definidos por el Estado y
oferta institucional y consolidan financiamiento de las siguientes normatividad.
alianzas con entidades públicas y etapas.
empresa privada.
El Organismo ejecutor propiciará
que los potenciales beneficiarios
desarrollen un negocio asociativo
de producción y comercialización
de pequeña escala.
El Organismo ejecutor asegura Acompañamiento empresarial
Visión y Los potenciales beneficiarios esta- que los productores estén en capa- de acuerdo con el plan definido
desarrollo rán en capacidad de dar un ma- cidad de manejar las herramientas participativamente.
empresarial nejo empresarial a sus cultivos. financieras básicas (presupuesto y Elaboración de plan de negocios.
flujo de caja).
El Organismo ejecutor incorporará
el esquema empresarial que se
defina participativamente para la
comercialización de la producción
del ADT.
El Organismo ejecutor deberá rea-
lizar el análisis de actores presen- Metodología de análisis de
La participación comunitaria será tes en el territorio tanto privados actores. Información secundaria:
Político impulsada y promovida durante como públicos y comunitarios, que POT, PDM. Recopilación de
institucional todo el proceso de Adecuación puedan servir de soporte a los pro- información primaria, talleres con
de Tierras. cesos de Adecuación de Tierras, a comunidades e instituciones con
través de la aplicación de metodo- presencia en el área del proyecto.
logías participativas.
LCI Específicos 75

6. LCI Específicos
El Organismo ejecutor diseña e Análisis de actores y normatividad

implementa una Estrategia de referida a la participación. Téc-
Participación Comunitaria para nicas participativas que respeten
consultar y concertar el estudio y respondan a los cánones de la
tanto en su componente técnico cultura de los posibles beneficia-
como productivo, ambiental y rios, planes de vida, planes de
La participación comunitaria será social, en la que se consideren los etnodesarrollo y guías para etapa
Político impulsada y promovida durante actores identificados. de Preinversión.
institucional todo el proceso de Adecuación Metodologías participativas para
de Tierras. El Organismo ejecutor deberá
recolección de información pri-
demostrar la participación de las
maria. Resultados del Estudio de
comunidades y de los actores
Pre-factibilidad. Implementación
identificados en la elaboración
de la Estrategia de Participación
del Estudio de Factibilidad y en la
Comunitaria. Instrumentos para el
toma de decisiones de los compo-
registro de las acciones de partici-
nentes del mismo.
pación.
Tierras deben ser compatibles con
la cultura local y del territorio.
El Organismo ejecutor realizará la
caracterización de género, a través Términos de referencia y estudios
del uso de fuentes primarias para culturales. Consulta al Ministerio
La identidad cultural referida a incluir en el estudio social. del Interior y al Organismo ejecutor
la diversidad étnica, la cultura
local y la equidad de género, se En los proyectos de Adecuación de sobre presencia de comunidades
Cultural Tierras que se desarrollen en territo- étnicas. Recopilación de informa-
deberá incorporar en las dife-
rentes etapas de los procesos de rios étnicos, se deberá incluir a las ción primaria y secundaria. Meto-
Adecuación de Tierras. comunidades, sus organizaciones y dologías participativas acordes a
autoridades tradicionales. las características culturales de las
comunidades usuarias.
El Organismo ejecutor deberá de-
sarrollar la caracterización cultural
de las comunidades usuarias a
través de la aplicación de metodo-
logías participativas.

Información secundaria del IGAC

y Ministerio del Interior e INCO-
DER. Información primaria. Infor-
de Tierras que se desarrollen en
mación secundaria del IGAC y
Ministerio del Interior e INCODER.
Información primaria. Se apoya
este aspecto con la presencia del
La identidad cultural referida a Ministerio del Interior.
la diversidad étnica, la cultura
local y la equidad de género, se El Organismo ejecutor deberá
Cultural consultar a las comunidades ét-
deberá incorporar en las dife-
rentes etapas de los procesos de nicas sus organizaciones y auto- Términos de referencia, consulta
Adecuación de Tierras. ridades tradicionales, cuando los previa y normatividad.
proyectos se realicen en territorios
étnicos.
El Organismo ejecutor deberá

cumplir con los protocolos estable- Normatividad e instrucciones del
cidos por el ICANH para el mane- ICANH.
jo del patrimonio arqueológico.
En el estudio de Factibilidad rea-
lizado por el Organismo ejecutor,
se deberá establecer si el proyecto Información secundaria del sector:
La seguridad alimentaria del contribuye a la producción de ali- entidades nacionales, regionales y
país se fortalecerá a través de mentos para consumo humano. locales; instrumentos de planifica-
los procesos de Adecuación de ción local y regional. Información
El Organismo ejecutor caracteriza
Tierras que se adelanten en zonas primaria.
a los posibles beneficiarios del
Social de producción de alimentos bajo
proyecto, con el fin de establecer
los diversos sistemas productivos,
sus condiciones de vida.
especialmente de los campesinos
y pequeños y medianos En los planes agropecuarios, el
Metodologías participativas y
productores. Organismo ejecutor, tendrá en
resultados de la caracterización
cuenta los sistemas tradicionales
social de los posibles
agropecuarios y la cultura local de
beneficiarios.
los beneficiarios.
LCI Específicos 77

6. LCI Específicos
En razón a que la seguridad El Organismo ejecutor debe

alimentaria también se relaciona considerar que los procesos de
con la pobreza y bajo el enfo- Adecuación de Tierras deberán
La caracterización social de
que de desarrollo rural integral, contribuir al mejoramiento de la
los beneficiarios, metodologías
Social los procesos de Adecuación de calidad de vida de los usuarios en
participativas y articulación
Tierras contribuirán a mejorar condiciones de vulnerabilidad con
institucional.
las condiciones de vida de las el diseño de un Plan de Gestión
familias usuarias en condiciones Social a través de la Asociación de
de vulnerabilidad social. Usuarios.
El Organismo ejecutor y la Información predial catastral

Asociación de Usuarios realizarán proveniente del IGAC, información
la caracterización en detalle de los predial catastral proveniente de la
diferentes alcances de derechos autoridad catastral, base de datos
de propiedad rural en el área del de la Superintendencia de Nota-
proyecto. riado y Registro, y encuestas.
En los proyectos de ADT se debe- El Organismo ejecutor y la

rá promover la regularización de Asociación de Usuarios conforma- Levantamiento predial del área del
la propiedad rural. rán la base predial del área del proyecto.
Ordenamiento
proyecto.
social de la
propiedad
El Organismo ejecutor con la
Asociación de Usuarios realizarán
jornadas de socialización con las
Talleres de socialización.
comunidades beneficiarias del
proyecto para la actualización del
estudio de títulos.
El Organismo ejecutor con la

En los proyectos de ADT se
Asociación de Usuarios realizará Información primaria (encuestas,
promoverá la función social y
la caracterización de agricultura mesas de trabajo).
ecológica de la propiedad rural.
limpia.

El Organismo ejecutor junto  con

la Asociación de Usuarios caracte-
rizará a los usuarios de acuerdo a Información primaria: Encuestas,
la producción limpia que imple- mesas de trabajo, entre otros.
menten, así como el tamaño del
productor.
El Organismo ejecutor
Ordenamiento En los proyectos de ADT se junto  con la Asociación de
social de la promoverá la función social y Usuarios incorporará en el plan Plan agropecuario.
propiedad ecológica de la propiedad rural. agropecuario prácticas sostenibles
amigables con el medio ambiente.
El Organismo ejecutor junto 

con la Asociación de Usuarios
establecerá estrategias de
articulación con las instituciones Plan de acompañamiento.
que dentro de sus competencias
ejecuten programas de asistencia
técnica agropecuaria sostenible.
LCI Específicos 79
6. LCI Específicos
Identificación
Prefactibilidad
Factibilidad
Diseño
Temáticas


El Organismo ejecutor definirá el área Levantamiento topográfico,

bruta y neta del proyecto. planimétrico y altimétrico.
deberán contemplar y ana-
Sostenibilidad
lizar las diferentes variables El Organismo ejecutor realizará Estudios detallados con información
técnica los estudios necesarios para la
físicas que ocurren en el primaria y secundaria, monitoreos
área del proyecto. definición de la viabilidad técnica
y chequeos de campo. Cartografía,
del proyecto entre otros Hidrológico,
ENA, información de la CAR, Servicio
Agrológico, Geomorfológico, etc.,
geológico, IGAC, POMCA, POT y
para seleccionar la mejor alternativa
otros estudios existentes.
técnica para el proyecto.

Los proyectos de ADT El Organismo ejecutor deberá tener

deberán contemplar los en cuenta la infraestructura necesaria
Estudios socioeconómicos del proyec-
bienes públicos y servicios en el área del proyecto de ADT, en
to y estudios básicos.
complementarios para el aspectos como vías, electrificación,
manejo integral del DAT. acueducto, alcantarillado, entre otros.
Sostenibilidad Los proyectos de ADT
técnica deberán contemplar los
El Organismo ejecutor realizará
pre- diseños de todas las Topografía detallada de los sitios
los prediseños de la infraestructura
obras de infraestructura y donde se construirán las obras civiles.
necesaria en el área del proyecto a
servicios básicos y comple- Estudios básicos.
desarrollar.
mentarios para el funciona-
miento integral del DAT.
El Organismo ejecutor o los poten-
Los proyectos de ADT de- ciales beneficiarios deben armonizar POMCA, POT, EOT u otros instru-
Planeación
ben acoger la planificación el proyecto de ADT con la planeación mentos de Ordenamiento Territorial
ambiental
ambiental de los POMCA, ambiental establecida en los POMCA y Ambiental y estudios agrológicos a
POT o EOT. y otros instrumentos de Ordenamiento escala 1:25.000.
territorial.
ción de Tierras deberán
El Organismo ejecutor diseñará el
considerar y armonizar en
plan productivo del proyecto de ADT
la planificación y funciona- Plan agropecuario ajustado.
en función del ordenamiento territorial
miento, los ordenamientos
Planeación y sus alcances.
territoriales definidos por las
territorial autoridades municipales.
Los proyectos de Adecua- El Organismo ejecutor desarrollará y
ción de Tierras son acordes promoverá los planes agropecuarios
Plan agropecuario ajustado.
al plan de ordenamiento ajustados en el marco del ordena-
productivo. miento productivo municipal.
En todas las etapas de los El Organismo ejecutor formulará
Producción
proyectos de adecuación se planes de conservación y manejo de Planes de conservación de sanidad y
agropecuaria
promoverá el uso eficiente suelos de acuerdo con la susceptibili- calidad de suelos.
sostenible
del suelo. dad al deterioro de los mismos.
LCI Específicos 81

6. LCI Específicos
El Organismo ejecutor debe presentar

los estudios técnicos que permitan
Los proyectos de ADT definir la viabilidad ambiental del
POMCA, POT, EOT, Evaluación de
Sostenibilidad deben promover el uso proyecto (evaluación de conflictos
Tierras (UPRA), SINA, IDEAM, Tre-
ambiental eficiente de los recursos de uso del suelo, calidad de agua,
marctos Colombia y Estudios básicos.
suelo y agua. inventario de concesiones del recurso
hídrico, vulnerabilidad ambiental,
entre otros).
El Organismo ejecutor de acuerdo

Los proyectos de ADT de-
con la escala del proyecto debe Normatividad sobre permisos y auto-
ben ser orientados median-
consultar los permisos, autorizaciones rizaciones ambientales establecidas
te la gestión sostenible de
y licencias ambientales correspon- por las CAR y la ANLA.
los recursos naturales.
dientes.
Los proyectos de ADT de- El Organismo ejecutor debe presentar

ben ser orientados median- el estudio de la caracterización am-
POMCA, POT, EOT.
te la gestión sostenible de biental del área de influencia directa
los recursos naturales. del proyecto.
Gestión
ambiental Los proyectos de ADT POMCA, PORH, planes de conser-
deben incorporar en todas El Organismo ejecutor debe presen- vación de la calidad y sanidad de
las etapas estrategias y tar el Plan de Manejo Ambiental del los suelos, planes de adaptación y
mecanismos de gestión proyecto de ADT. mitigación al cambio climático. Infor-
ambiental. mación Consejos de Cuenca.
Planes Estratégicos de Macrocuencas,

Los proyectos de ADT El Organismo ejecutor debe articular
POMCA, Planes de Ordenamiento
deben incorporar en todas las medidas de gestión ambiental
del recurso hídrico, Planes de Mane-
las etapas estrategias y del proyecto de ADT con los Planes y
jo de Acuíferos, Planes de Gestión
mecanismos de gestión Programas de gestión ambiental del
del Riesgo, Planes de adaptación y
ambiental. territorio.
mitigación al cambio climático.

Para los proyectos que requieran de

licencia ambiental, el Organismo
Los proyectos de ADT de- ejecutor debe presentar el Plan de In-
ben ser orientados median- versión de no menos del 1 % del total POMCA, Ley 1151 de 2007 y Decre-
te la gestión sostenible de de la inversión para la adquisición to 1900 de 2006.
los recursos naturales. de áreas estratégicas, recuperación,
preservación y vigilancia de la (s)
Gestión
cuenca (s).
ambiental
Para los proyectos que realicen una
afectación a la cobertura vegetal,
Los proyectos de ADT de- Manual para la asignación de com-
paisajística y a la fauna y flora, y que
ben ser orientados median- pensaciones por pérdida de biodi-
requieran de licencia ambiental, el
te la gestión sostenible de versidad Resolución 1517 de 2012 y
Organismo ejecutor debe presentar el
los recursos naturales. Tremarctos Colombia.
Plan de Compensación por pérdida
de biodiversidad.
LCI Específicos 83
6. LCI Específicos
Identificación
Prefactibilidad
Factibilidad
Diseño
Temáticas

LCI TÉCNICOS ESPECÍFICOS ETAPA FACTIBILIDAD

El Organismo ejecutor y la Asocia-

ción de Usuarios promoverán la
Mesas de trabajo, visitas de campo
articulación de los diferentes actores
y análisis de la información.
de las cadenas productivas existentes
o de las potenciales.
En la formulación y desarrollo de El Organismo ejecutor desarrollará
proyectos de Adecuación de Tierras un plan de acompañamiento a los
Competitividad se preverá la integración horizontal productores y demás actores de las
y vertical de las cadenas producti- cadenas existentes y/o nuevas para Plan de acompañamiento y Mesas
vas existentes y de las nuevas. formular las estrategias y construir de trabajo. Acuerdo de competitivi-
planes concertados de acción para dad. Visitas de campo y análisis de
su fortalecimiento y financiamiento. la información. Páneles de expertos.
El Organismo ejecutor promoverá
el establecimiento de acuerdos de
cadenas, entre otros.

Se desarrollarán proyectos de
Adecuación de Tierras integrales El Organismo ejecutor velará porque
con infraestructura y servicios los planes de negocio elaborados
Revisión del Plan de negocios, de la
complementarios requeridos como participativamente se encuentren arti-
oferta institucional y de los acuer-
asistencia técnica, investigación, culados con la oferta institucional de
dos de articulación logrados. Agen-
transferencia de tecnología, la zona de desarrollo del proyecto de
da de servicios complementarios.
capacitación, servicios financieros, Adecuación de Tierras, para fortale-
logística, provisión de insumos, cer su competitividad.
Competitividad formación permanente y otros.
Plan de acompañamiento empre-

La producción agropecuaria de los El Organismo ejecutor y la Asocia- sarial, Política Nacional de Com-
distritos de Adecuación de Tierras ción de Usuarios promoverán la firma petitividad, estudios de mercado,
busca satisfacer las necesidades de preacuerdos de venta/comercia- planes agropecuarios, gestión con
de los mercados local, nacional e lización para la producción de los comercializadores y comprado-
internacional. distritos de riego. res potenciales, preacuerdos de
comercialización.
El Estado deberá garantizar los

recursos financieros requeridos para Asignaciones presupuestales y
la factibilidad de los proyectos de financieras.
Adecuación de Tierras.
Tierras deben ser sostenibles en El Organismo ejecutor y la Aso-
Sostenibilidad
sus componentes sociocultural, ciación de Usuarios identificarán y
económica
ambiental, técnico, económico, cuantificarán los recursos financieros
financiero y de mercado. requeridos para los estudios, diseños Estudio de factibilidad: Planes de
y ejecución de las inversiones en desarrollo del proyecto.
obras de infraestructura, la adecua-
ción predial y el capital de trabajo
para las actividades agropecuarias.
LCI Específicos 85

6. LCI Específicos
El Organismo ejecutor y las asocia-

ciones de usuarios deberán formular
Diagnósticos participativos y agen-
planes de acción que permitan el
das de servicios complementarios.
fortalecimiento empresarial de los
productores y las organizaciones.
Se articularán a través del Organismo

ejecutor las entidades/organizaciones
Inventarios de infraestructura,
que proveerán de la infraestructura y
planes de inversión, planes de
servicios complementarios requeridos
desarrollo.
Los proyectos de Adecuación de para hacerlos competitivos y
Tierras deben ser sostenibles en sostenibles.
sus componentes sociocultural,
ambiental, técnico, económico, El Organismo ejecutor considerará
financiero y de mercado. viables, desde el punto de vista eco-
nómico y financiero, los proyectos de
Sostenibilidad Resultado de las evaluaciones
Adecuación de Tierras, cuando sus
económica económicas y financieras de los
indicadores demuestren la factibilidad
proyectos y de los productores.
de sus inversiones desde el punto de
vista del país y de los productores que
lo integran.
Los proyectos de Adecuación de Resultado los indicadores de
Tierras viables desde el punto de vista las evaluaciones económicas y
económico y financiero continuarán a financieras de los proyectos y de los
la etapa de Diseño. productores.
El Organismo ejecutor establecerá la
viabilidad económica y financiera del Documento de Estudio de Factibili-
Promover las APP como mecanis- proyecto y de las explotaciones que dad y normatividad existente.
mo de financiación y operación de lo integran.
las diferentes etapas del proyecto. El Organismo ejecutor debe definir
Marco regulatorio del contrato y
y distribuir las funciones entre los
borrador del contrato.
actores público y privado.

El Organismo ejecutor debe estable-

Marco regulatorio del contrato y
cer los estándares de calidad y los
borrador del contrato.
costos estimados.
El Organismo ejecutor debe identifi-

car, evaluar y distribuir los riesgos efi- Análisis y Estudio de Riesgos, y
cientemente entre los actores público normatividad vigente.
Promover las APP como mecanis- y privado.
Sostenibilidad
mo de financiación y operación de
económica
las diferentes etapas del proyecto. Se deberá contar con el compromiso Actas de compromiso, pagarés o
de los actores del proyecto a través garantías sobre las obligaciones
de las Asociaciones de Usuarios. adquiridas.
Organismo ejecutor de la política
establece la estructura técnica, le- Marco regulatorio y borrador del
gal y financiera del marco regulador contrato.
(modelo de contrato).
LCI Específicos 87
6. LCI Específicos

Identificación
Prefactibilidad
Factibilidad
Diseño
Temáticas

LCI TÉCNICOS ESPECÍFICOS SUBETAPA DISEÑO

El Organismo ejecutor diseña e

Resultados del estudio de Facti-
implementa una Estrategia de
bilidad. Análisis de actores de la
Participación Comunitaria para la
etapa de Factibilidad.
etapa de diseño.
La participación comunitaria será
Político impulsada y promovida durante
El Organismo ejecutor deberá
institucional todo el proceso de Adecuación
demostrar la participación de las Implementación de la Estrategia
de Tierras.
comunidades y de los actores de Participación Comunitaria.
identificados en el proceso de ela- Instrumentos para el registro de
boración de los diseños definitivos las acciones de participación.
del proyecto.
LCI Específicos 89

6. LCI Específicos
En razón a que la seguridad

alimentaria también se relaciona
La Asociación de Usuarios deberá
con la pobreza y bajo el enfo- Programas para impulsar las
iniciar las labores de gestión ante
que de desarrollo rural integral, diferentes áreas del sector rural
el INCODER para el financiamien-
Social los procesos de Adecuación de desde el Ministerio de Agricultu-
to del Plan de Gestión Social para
Tierras contribuirán a mejorar ra y Desarrollo Rural. Firma de
los usuarios en condiciones de
las condiciones de vida de las convenios.
vulnerabilidad social.
familias usuarias en condiciones
de vulnerabilidad social.
El Organismo ejecutor debe

La Asociación de Usuarios asegurar que durante el diseño la Plan de acompañamiento empre-
Visión y realiza un ejercicio asociativo de asociación de productores realice sarial, venta (ejercicio de comer-
desarrollo comercialización y analiza sus un ejercicio asociativo de comer- cialización), análisis de lo presu-
empresarial resultados para iniciar acciones cialización, analice sus resultados puestado versus lo real y plan de
correctivas. y elabore un plan de acciones acciones correctivas.
correctivas.
El Organismo ejecutor junto con

la Asociación de Usuarios deberá Documento de control y segui-
tener clarificada la situación legal miento del inicio y avance del
de los predios y/o la relación de proceso de formalización de la
Ordenamiento En los proyectos de ADT se debe- los beneficiarios con los predios propiedad.
social de la rá promover la regularización de ubicados en el área del proyecto.
propiedad rural la propiedad rural
Los beneficiarios del proyecto ADT, Documento que soporte el inicio
según sea el caso, deberán dar del proceso de formalización de la
inicio al proceso de formalización propiedad rural ante las entidades
de la propiedad rural. responsables.


Plan agropecuario.
la Asociación de Usuarios verifi-
cará que el plan agropecuario a
Guías ambientales agropecuarias.
implementar halla incorporado
una producción sostenible.
Ordenamiento En los proyectos de ADT se
social de la promoverá la función social y
propiedad rural ecológica de la propiedad rural.
la Asociación de Usuarios verifica-
rá que el plan de acompañamien- Plan de acompañamiento.
to incorpore una asistencia técnica
integral en prácticas sostenibles.
LCI Específicos 91
6. LCI Específicos
Identificación
Prefactibilidad
Factibilidad
Diseño
Temáticas


En los proyectos de ADT, se

deberán realizar los diseños
Topografía detallada con curvas cada
detallados de las obras de
El Organismo ejecutor debe garantizar 0.25 m de los sitios donde se cons-
Sostenibilidad infraestructura en el área del
la ejecución apropiada de las obras a truirán las obras civiles. Estudios de
técnica proyecto, incluyendo los bienes
construir en el proyecto. Factibilidad (predimensionamiento de
públicos y servicios comple-
las obras) y otros estudios adicionales.
mentarios para el funciona-
miento integral del DAT.

Los proyectos de ADT debe-

rán contemplar los costos Modelos de programación de obras y
y presupuesto de todas las El Organismo ejecutor debe establecer presupuesto, programación de obra,
Sostenibilidad
obras de infraestructura. el costo total del proyecto y requeri- análisis de precios unitarios, costos y
técnica
Todo proyecto de ADT debe mientos de financiación. presupuesto.
establecer el correspondiente
Plan de Ingeniería.
El Organismo ejecutor debe prever

la construcción racional de las obras Programación de obras, planes de miti-
civiles teniendo en cuenta los posibles gación, presupuestos y flujos de caja.
Los proyectos de ADT de-
riesgos.
ben ser orientados mediante
la gestión sostenible de los El Organismo ejecutor de acuerdo con
recursos naturales. Normatividad sobre permisos y autori-
la escala del proyecto debe tramitar
zaciones ambientales establecidas por
los permisos, autorizaciones y licencias
las CAR y la ANLA.
ambientales correspondientes.
Sostenibilidad
ambiental
Los proyectos que requieran de Licen-
Normatividad sobre permisos y auto-
cia Ambiental, el Organismo ejecutor
rizaciones ambientales establecidas
Los proyectos de ADT de- debe presentar el Estudio de Impacto
por las CAR y la ANLA, Resolución
ben ser orientados mediante Ambiental de acuerdo con lo estable-
1286, Términos de referencia para la
la gestión sostenible de los cido en los términos de referencia para
construcción de distritos de riego y/o
recursos naturales. la construcción y operación de distritos
drenaje con cobertura superiores a
de riego y/o drenaje con cobertura
20.000 hectáreas.
superiores a 20.000 hectáreas.
LCI Específicos 93
6. LCI Específicos
Identificación
Prefactibilidad
Factibilidad
Diseño
Temáticas


TEMÁTICAS ECONÓMICAS - FINANCIERAS
El Organismo ejecutor desarrollará

En la formulación y
un plan de acompañamiento a los
desarrollo de proyectos
productores y demás actores de las
cadenas existentes y/o nuevas para Documentos con estrategias, planes
Competitividad se preverá la integración
iniciar gestiones para el desarrollo de acción y pre acuerdos de cadenas.
horizontal y vertical de las
de las estrategias y de los planes de
cadenas productivas exis-
acción concertados para su fortaleci-
tentes y de las nuevas
miento y financiamiento.

TEMÁTICAS ECONÓMICAS - FINANCIERAS

El Organismo ejecutor considerará
ción de Tierras deben ser
como proyectos de Adecuación de Resultado de las evaluaciones finan-
sostenibles en sus com-
Tierras viables desde el punto de vista cieras desde el punto de vista de los
ponentes sociocultural,
de los productores que lo integran, productores y presupuestos de inver-
ambiental, técnico, eco-
cuando los indicadores demuestren la siones con diseño definitivos.
nómico, financiero y de
factibilidad de las inversiones
mercado.
Se deberá contar con la aprobación

de los actores del proyecto en caso Actas de compromiso, pagarés o
de modificaciones a los compromisos garantías y aportes sobre las obliga-
firmados obtenidos a través de la ciones adquiridas.
Asociación de Usuarios.
Sostenibilidad
económica El Organismo ejecutor debe asegurar Actualización final del CPP, guía de
en la última fase que el mecanismo buenas prácticas para la ejecución de
Promover las APP como APP es el adecuado para el proyecto. proyectos APP.
mecanismo de financiación
y operación de las diferen- El Organismo ejecutor de la política Normatividad, términos de referencia
tes etapas del proyecto. adelantará el proceso de licitación o
y pliegos de condiciones.
selección del operador
Guía técnica de diseños; estudio de

El Organismo ejecutor deberá elabo-
rar los diseños bajo los LCI estableci- Factibilidad; encuesta de demanda
dos por la UPRA, teniendo en cuenta de servicios y disposición de pago;
los requerimientos de los interesados actas de compromiso de los intere-
en la APP.
sados.
LCI Específicos 95
Lista de referencias
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Ley 41. Por la cual se organiza el subsector de adecuación de tierras y se establecen sus funciones. Diario Oficial N° 40.731
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Directa Rural. Diario Oficial N° 44.113 de Colombia, Bogotá D.C., 03 de agosto de 2000.
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Unidad de Planificación Rural Agropecuaria UPRA. (2014). Documento de Lineamientos, criterios e instrumentos para el desa-
rrollo de proyectos de Adecuación de Tierras. No publicado.
Unidad de Planificación Rural Agropecuaria UPRA. (2014). Documentos de propuesta de reglamentación y/o modificación y/o
ajuste normativo y documentos parciales de lineamientos criterios e instrumentos por temática de cada uno de los integrantes
equipo preinversión: Martha Teresa Martínez Niño, Elena Repetto, Liliana Freyre, Ana Erika Cuellar, Ana Yein Castellanos, Car-
los Andrés Rojas, Sebastián Alvarado, Armando Gómez, Agustín Herrera, Alexandra Forero. No publicado.
Unidad de Planificación Rural Agropecuaria UPRA. (2014). Documentos individuales de parámetros técnicos y de gestión. No
publicado.


Preinversión en Proyectos de Adecuación de Tierras

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Preinversión en Proyectos de Adecuación de Tierras

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PREINVERSIÓN EN PROYECTOS DE ADECUACIÓN DE TIERRAS

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, MADR

JUAN PABLO DÍAZ GRANADOS

HERNÁN MIGUEL ROMÁN CALDERÓN

Unidad de Planificación Rural Agropecuaria, UPRA

DORA INÉS REY MARTÍNEZ

DANIEL ALBERTO AGUILAR CORRALES

DANIEL MAURICIO ROZO GARZÓN

EMIRO JOSÉ DÍAZ LEAL

CAMILO ANDRÉS PULIDO LAVERDE

JOHANA TRUJILLO MOYA

DENNIS BERMÚDEZ MURILLO

LUZ MARINA ARÉVALO SÁNCHEZ

© Unidad de Planificación Rural Agropecuaria, UPRA

4. Instructivo general de las guías 36

5. Lineamientos, criterios e instrumentos 40

6. Lineamientos, criterios e instrumentos 52

Figura 2. Principios de Adecuación de Tierras 45

FELIPE FONSECA FINO

ADT: Adecuación de Tierras GIRH: Gestión Integrada del Recurso Hídrico.

8 Preinversión en proyectos de Adecuación de Tierras

Adecuación de Tierras actividades de investigación, asistencia técnica, transferencia

de tecnología, capacitación, provisión de insumos, acceso al

Es el conjunto de programas, proyectos y actividades, ela-

12 Preinversión en proyectos de Adecuación de Tierras

Asistencia técnica directa rural Asociación de Usuarios de distritos de

Es el lecho de un curso de agua (UPRA, 2014).

Caudal ecológico y ambiental

Es el volumen de agua necesario en términos de calidad, can-

14 Preinversión en proyectos de Adecuación de Tierras

con el apoyo de las agencias públicas, privadas o de la

Estructura ecológica principal interés particular, realice intereses constitucionales colectivos,

intervención del Estado suprimiendo ciertas facultades, condi-

Diversidad Es el deber del titular del derecho de dominio, para que en

Fuente de abastecimiento Lineamientos

16 Preinversión en proyectos de Adecuación de Tierras

Organismo ejecutor También les corresponde a las Corporaciones Regionales,

Promover y ejecutar obras de irrigación, avenamiento,

sean necesarias para la defensa, protección y adecua-

18 Preinversión en proyectos de Adecuación de Tierras

2.1 Guía para la Identificación de un proyecto de Adecuación de Tierras

2.2 Guía para la Prefactibilidad de un proyecto de Adecuación de Tierras

2.3 Guía para la Factibilidad de un proyecto de Adecuación de Tierras

2.4 Guía para el Diseño de un proyecto de Adecuación de Tierras

20 Preinverción en proyectos de Adecuación de Tierras

22 Preinverción en proyectos de Adecuación de Tierras

En la Identificación se realiza de manera preliminar una ca-

24 Preinverción en proyectos de Adecuación de Tierras

2.2.2 Temática técnica - ambiental 2.2.3 Temática económica - financiera

26 Preinverción en proyectos de Adecuación de Tierras

2.3.1 Temática social - organizacional 2.3.2 Temática técnica - ambiental

28 Preinverción en proyectos de Adecuación de Tierras

En la Factibilidad, ya iniciado el proceso en la etapa anterior, el desarrollo de la agenda de servicios complementarios, el

cursos para el diseño y la inversión para aquellos proyectos

Para el caso de prever ejecución a través de la figura de

30 Preinverción en proyectos de Adecuación de Tierras

2.4.2 Temática técnica - ambiental

32 Preinversión en proyectos de Adecuación de Tierras

34 Preinversión en proyectos de Adecuación de Tierras

36 Preinversión en proyectos de Adecuación de Tierras

38 Guía para preinversión en proyectos de Adecuación de Tierras

5.1 Una visión integral de la Adecuación de Tierras para la competitividad y

5.2 Lineamientos, criterios e instrumentos generales para la orientación de

40 Preinversión en proyectos de Adecuación de Tierras