PRONUNCIAMIENTO N° 919-2013/DSU

Entidad: Municipalidad Provincial de Abancay

Referencia: Licitación Pública Nº 015-2013/CE/MPA, convocada para la

“Ejecución de la Obra: Mejoramiento de transitabilidad vehicular y
peatonal en las Urb. Manuel Escorza, Sol, Brillante y San Francisco
de la Ciudad de Abancay”

1. ANTECEDENTES

A través del Oficio N° 001-2013-CE-LP15-MPA, recibido con fecha 11.09.2013, el

Presidente del Comité Especial del proceso de selección de la referencia remitió al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las cuatro (4)
observaciones presentadas por el participante DAKAP E.I.R.L., así como el
respectivo informe técnico, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 28° del
Decreto Legislativo Nº 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en
adelante la Ley, y el artículo 58° de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
Nº 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.

2. OBSERVACIONES

Observante: DAKAP E.I.R.L.

Observación N° 1 Contra los requisitos técnicos mínimos del personal

propuesto

A través de la Observación N° 1, el participante cuestiona las distintas exigencias

mínimas establecidas en las Bases para el personal propuesto, en la medida que las
considera desproporcionadas, injustificadas, que no guardan relación con la
complejidad del proyecto a desarrollar, que no se ajustan a la realidad del mercado, y
que por el contrario, encarecen los costos. En ese sentido, solicita lo siguiente:

- Sobre el Gerente o Administrador de obra: Suprimir el diplomado en gerencia

de la construcción, los cursos de conciliación y/o arbitraje en la contratación
pública, los talleres de costos, presupuestos, valorizaciones y liquidación de
obras públicas y el curso de control y gerencia de proyectos - MS Proyect.
Asimismo, solicita reducir el tiempo de experiencia mínima requerido.

- Sobre el Residente de obra: Reducir la experiencia mínima requerida.

- Sobre el Asistente de obra: Suprimir los diplomados en geotecnia aplicada a la

ingeniería y en gerencia de proyectos, los cursos de prevencionista de riesgos y
seguridad en la construcción, de gestión de proyectos con MS Proyect y el de

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Modificado mediante Ley Nº 29873
2
Modificado mediante Decreto Supremo Nº 138-2012-EF
 2

la ley de contrataciones. Asimismo, solicita reducir el tiempo de experiencia

mínima requerido, relacionándolo a las labores propias del profesional.

- Sobre el Especialista en suelos y pavimentos: Reducir la experiencia mínima

requerida.

- Sobre el Ingeniero especialista en medio ambiente, seguridad y salud: Reducir

la experiencia mínima requerida.

- Sobre el Especialista en laboratorio de suelos y pavimentos: Suprimir la

participación del referido profesional, pues sus funciones le competen al
ingeniero especialista en suelos y pavimentos, siendo que además considera
que los estudios requeridos no guardan relación con las labores propias de la
obra.

- Sobre el Especialista en topografía: Reducir la experiencia mínima requerida.

Pronunciamiento

En lo que se refiere a la experiencia y capacitaciones mínimas exigidas a los

profesionales, debe indicarse que el artículo 13° de la Ley, concordado con el artículo
11° del Reglamento, establece que la definición de los requerimientos técnicos
mínimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restricción que la
de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debiéndose
considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

En razón de lo anterior, de la revisión de las Bases, se advierte que el plazo de

ejecución de la presente obra será de doscientos cuarenta (240) días calendario.
Ahora bien, de conformidad con lo dispuesto en el Capítulo III de su Sección
Específica, así como del pliego absolutorio de observaciones, se advierte que los
requisitos mínimos referidos al personal propuesto han sido establecidos de la
siguiente manera:

CARGO PROFESIÓN EXPERIENCIA - ESPECIALIDAD

Ingeniero Civil, Colegiado y Habilitado, con 36 meses
de experiencia como Gerente o Administrador de Obra
en ejecución de obras similares. Deberá contar con los
siguientes estudios concluidos o cursos de
actualización:
- Diplomado en Gerencia de la Construcción
- Cursos: Conciliación y/o Arbitraje en la contratación
Gerente o
Ingeniero Pública
Administrador
Civil - Taller: Costos, Presupuestos, Valorizaciones y
de Obra
liquidación de Obras Públicas
- Curso: Control y Gerencia de Proyectos – MS
Proyect
Nota: se acreditaran con Titulo o Diploma o
Constancia de Egresado o certificado de estudios
concluido; referente a la experiencia se acreditaran
con Certificados; o Constancias
 3

Ingeniero Civil, Colegiado y Habilitado, con 36 meses

de experiencia como residente, supervisor y/o
Ingeniero
Ing. Residente inspector en ejecución de obras similares.
Civil
Nota: se acreditaran con Contrato y Acta de
recepción; o Certificados; o Constancias
Ingeniero Civil, Colegiado y Habilitado, con 12 meses
de experiencia de haber trabajado como: residente,
Asistente de residente, supervisor, asistente del
supervisor y/o inspector, en ejecución de obras
similares. Deberá contar con los siguientes estudios
concluidos o cursos de actualización:
- Diplomado: Geotecnia aplicada a la ingeniería
Ingeniero - Diplomado: Gerencia de Proyectos
Ing. Asistente
Civil - Curso: Prevencionista de Riesgos y Seguridad en la
Construcción
- Curso: Gestión de Proyectos con MS Proyect
- Curso: La Ley de Contrataciones
Nota: se acreditaran con Titulo o Diploma o
Constancia de Egresado o certificado de estudios
concluido; referente a la experiencia se acreditaran
con Certificados; o Constancias
Ingeniero Civil, Colegiado y Habilitado, con 24 meses
Especialista
Ingeniero de experiencia de haber trabajado como especialista
en Suelos y
Civil en suelos y Pavimentos en ejecución de obras similares
Pavimentos
Nota: se acreditaran con Certificados; o Constancias
Especialista Ingeniero Profesional, Colegiado y Habilitado, con 18 meses de
en Medio Civil, experiencia de haber trabajado como especialista en
Ambiente, Ingeniero Medio Ambiente, Seguridad y Salud en ejecución de
Seguridad y Industrial obras similares.
Salud Nota: se acreditaran con Certificados; o Constancias
Con título a Nombre de la Nación, con 24 meses de
experiencia como Técnico en Laboratorio de Suelos y
Pavimentos en la ejecución de obras similares, deberá
contar con los siguientes estudios concluidos o cursos
Especialista
de actualización:
en Técnico en
- Mecánica de suelos y exploración geotécnica
Laboratorio Laboratorio
-Mecánica de suelos aplicada a cimentaciones
de Suelos y de Suelos
superficiales.
Pavimentos
Nota: se acreditaran con Titulo o Diploma o
Constancia de Egresado o certificado de estudios
concluido; referente a la experiencia se acreditaran
con Certificados; o Constancias
Con título a Nombre de la Nación, con 24 meses de
Especialista experiencia como topógrafo en obras de
Topógrafo
Topografía pavimentación rígida o flexible
Nota: Se acreditara con Certificados; o Constancias.

En relación al cuestionamiento referido a la participación del especialista en

laboratorio de suelos y pavimentos en la presente obra, debe indicarse que su
incorporación responde a la necesidad de la Entidad, la misma que es responsable de
la determinación de sus requerimientos técnicos mínimos, y siendo que ésta ha
manifestado su necesidad de contar con el referido profesional, este Organismo
Supervisor no puede arrogarse facultades de incorporar o suprimir profesionales,
 4

siendo que, por el contrario, debe comprobarse que los profesionales requeridos se
encuentran incluidos en el expediente técnico y, por tanto, en el presupuesto de la
obra, caso contrario deberá suprimirse las exigencias que superan lo indicado en el
expediente técnico.

Sin perjuicio de lo anterior, en mérito a que también se ha previsto la participación de

un ingeniero especialista en suelos y pavimentos, deberá evaluarse la razonabilidad
de contar con ambos profesionales en virtud de las actividades que cada uno
desarrollará en la obra.

Ahora bien, respecto de la experiencia mínima requerida a los profesionales, debe

indicarse que, al igual que el resto de requerimientos, estos deben resultar
congruentes y razonables con el objeto, plazo y envergadura de la obra, atendiendo
además a las labores que cada profesional vaya a desarrollar durante la vigencia del
contrato. Sobre el particular, de la revisión de los factores de evaluación, se advierte
que se está otorgando puntaje a experiencia adicional a la requerida para el residente
de obra, el asistente de obra, el especialista de suelos y pavimentos y el especialista
en medio ambiente, seguridad y salud, habiéndose determinado de la siguiente
manera:

Requerimiento técnico Factor de evaluación Total

mínimo
Residente de 36 meses Menor a 36 meses (03 72 meses
obra puntos)

Mayor o igual a 36 meses

(05 puntos)
Asistente de 12 meses Menor a 24 meses (03 24 meses
obra puntos)

Mayor o igual a 24 meses

(05 puntos)
Especialista 24 meses Menor a 36 meses (03 36 meses
de suelos y puntos)
pavimentos
Mayor o igual a 36 meses
(06 puntos)
Especialista 18 meses Menor a 24 meses (03 24 meses
en medio puntos)
ambiente,
seguridad y Mayor o igual a 24 meses
salud (06 puntos)

Tal como se advierte, en el caso del asistente de obra, del especialista en suelos y
pavimentos y del especialista en medio ambiente, seguridad y salud, y a efectos de
dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 43° del Reglamento, corresponderá
que, con ocasión de la Integración de Bases, se precise que la experiencia a calificar
en los factores de evaluación será la que supere lo mínimo requerido, es decir:

Asistente de obra:
Menor a 36 meses y mayor a 12 meses (03 puntos)
 5

Mayor o igual a 36 meses (06 puntos)

Especialista de suelos y pavimentos:

Menor a 36 meses y mayor a 24 meses (03 puntos)
Mayor o igual a 36 meses (06 puntos)

Especialista en medio ambiente, seguridad y salud

Menor a 24 meses y mayor a 18 meses (03 puntos)
Mayor o igual a 24 meses (06 puntos)

No obstante lo anterior, en el caso del residente de obra, se advierte que se está

otorgando puntaje a aquella experiencia distinta a la solicitada como requerimiento
técnico mínimo, no obstante ello, si se suman ambos requisitos (el mínimo y el
establecido como factor de evaluación), se obtendrá como resultado un total de 72
meses de experiencia, lo cual resultaría desproporcionado, razón por la cual
corresponderá reformular el requisito mínimo, el factor de evaluación o ambos a fin
de que se reduzca la experiencia total requerida, delimitando los rangos de
evaluación tal como se ha indicado líneas arriba para el caso de los otros
profesionales.

Por otro lado, en relación a los cargos, debe indicarse que lo que resulta importante
para determinar si un profesional cuenta con la experiencia necesaria para asegurar la
adecuada satisfacción de la Entidad, no será la denominación del cargo que
desempeñó, sino las labores que realizó durante la ejecución del trabajo que presente
para acreditar su experiencia, por lo que con ocasión de la integración de Bases,
deberán precisarse las actividades que el gerente o administrador de obra, el
especialista en suelos y pavimentos, el ingeniero especialista en medio ambiente,
seguridad y salud, y el especialista en laboratorio de suelos y pavimentos hayan
desarrollado como mínimo a efectos de acreditar su experiencia.

Asimismo, debe indicarse que para el caso del residente, el asistente, el especialista
en suelos y pavimentos, el ingeniero especialista en medio ambiente, seguridad y
salud, y el especialista en laboratorio de suelos y pavimentos, la experiencia a
acreditar debe haber sido obtenida en actividades iguales o similares a las que
realizará durante la ejecución del presente contrato en obras iguales y/o
similares al objeto del contrato.

Por el contrario, en el caso del gerente o administrador de obra y el topógrafo,

siendo que sus experiencias realizando las actividades propias de sus especialidades
no dependen del tipo de obra en el que se desempeñan, en la medida que éstas serán
las mismas sea cual sea la obra en la que participen, no será necesario que la
experiencia a acreditar se reduzca a aquellas obtenidas en obras similares, pudiendo
ésta acreditarse con obras en general.

Por otro lado, en lo que se refiere a las especialidades requeridas para acreditar la
experiencia del asistente de obra, con ocasión de la integración de Bases,
corresponderá precisar que, a efectos de acreditar su experiencia, el asistente del
residente de obra podrá presentar aquella obtenida como supervisor, inspector,
 6

residente, asistente de residente, asistente de supervisor, o asistente de inspector. Por

tal motivo, con motivo de la integración de las Bases, deberá realizarse la precisión
respecto de la experiencia requerida para el asistente de obras, de acuerdo a lo
indicado en líneas precedentes.

Finalmente, respecto de la forma en que se debe acreditar la experiencia del personal,

debe señalarse que, según lo dispuesto en el Precedente Administrativo de
Observancia Obligatoria contenido en el Pronunciamiento N° 723-2013/DSU3, la
experiencia del personal propuesto se podrá acreditar con cualquiera de los siguientes
documentos: (i) copia simple de contratos y su respectiva conformidad o
(ii) constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra documentación que, de
manera fehaciente demuestre la experiencia del personal propuesto, no siendo válida
cualquier regulación contraria de cualquier extremo de las Bases. En ese sentido,
con ocasión de la Integración de Bases, deberá cumplirse con adecuar el contenido
de los Capítulos II, III y IV de la Sección Específica de las Bases a lo antes señalado.

Ahora bien, en lo que respecta a los cursos, diplomados, talleres y capacitaciones

exigidas, debe indicarse que éstas forman parte de los requerimientos técnicos
mínimos, y su determinación es facultad de la Entidad que convoca el proceso de
acuerdo a sus necesidades, sin embargo, dicha facultad no es irrestricta, siendo
necesario que los requisitos resulten proporcionales y razonables con las actividades
de los profesionales, el objeto, el plazo de ejecución de la obra, y los principios de
contratación pública. Sobre el particular, se advierte que en el presente proceso se
requiere lo siguiente:

- Gerente o Administrador de obra: Diplomado en gerencia de la

construcción, Curso de conciliación y/o arbitraje en la contratación
pública, Taller de costos, presupuestos, valorizaciones y liquidación de
obras públicas y Curso de control y gerencia de proyectos - MS Proyect.

- Sobre el Asistente de obra: Diplomados en geotecnia aplicada a la

ingeniería y en gerencia de proyectos, Cursos de prevencionista de riesgos
y seguridad en la construcción, de gestión de proyectos con MS Proyect y
de la ley de contrataciones.

- Sobre el Especialista en laboratorio de suelos y pavimentos: Cursos de

mecánica de suelos y exploración geotécnica y de suelos aplicada a
cimentaciones superficiales.

Tal como se advierte, los requisitos antes expuestos resultarían, en principio,

excesivos, en algunos casos, incongruentes con las actividades que desarrollarán los
profesionales y desproporcionados con la envergadura de la obra. Además de ello, en
el caso del asistente de obra debe considerarse que, en la medida que su rango dentro
del pool de profesionales es inferior a la del residente, no resulta razonable que a este
se le requiera un total de dos (2) diplomados y tres (3) cursos, mientras que para el
residente no se haya previsto requerimiento similar. Asimismo, existirían
3
Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del año 2013. Sección: Legislación y
documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe
 7

requerimientos que no resultarían razonables con las actividades que el profesional

desarrollará, tales como que el gerente o administrador de obra cuente con cursos de
conciliación y/o arbitraje en contrataciones, taller de costos, presupuestos,
valorizaciones y liquidación de obras públicas, y en el caso del asistente de obra, que
cuente con diplomados en geotecnia aplicada a la ingeniería y en gerencia de
proyectos y cursos de prevencionista de riesgos y seguridad en la construcción.
Finalmente, se estarían requiriendo cursos que, por el contenido, estarían siendo
solicitadas por duplicado, tales como el curso de mecánica de suelos y exploración
geotécnica y, de suelos aplicada a cimentaciones superficiales.

Por tal motivo, la Entidad debería señalar, a través de un informe técnico las razones
por las cuáles ha establecido tales requerimientos para el administrador o
gerente de obra, el asistente y para el especialista en laboratorio de suelos y
pavimentos, así como demostrar la existencia de pluralidad de profesionales en
la capacidad de cumplir con la totalidad de los requisitos. No obstante ello, en el
caso del asistente de obra, deberá suprimir la exigencia de contar con diplomados
en geotecnia aplicada a la ingeniería y en gerencia de proyectos y cursos de
prevencionista de riesgos y seguridad en la construcción, mientras que para el
caso del especialista en laboratorio de suelos y pavimentos, deberá elegir cuál de los
dos cursos referidos a suelos será suprimida y cuál se mantendrá a efectos de
sustentar su requerimiento.

Finalmente, en cuanto a la forma en que se acreditarán los estudios requeridos, debe

precisarse en las Bases Integradas que los estudios, capacitaciones, talleres, entre
otros, podrán acreditarse con la presentación de constancias, certificados o cualquier
otro documento que, de manera fehaciente, demuestre que el profesional propuesto
recibió la formación requerida.

Por lo antes expuesto, en la medida que lo requerido por el participante a través de su

Observación no se condice por lo expuesto por este Organismo Supervisor en los
párrafos precedentes, se ha decidido NO ACOGER la misma. En ese sentido, con
motivo de la Integración de Bases, deberá cumplirse con las siguientes disposiciones:

- Respecto de la participación del especialista en laboratorio de suelos y

pavimentos: Con ocasión de la integración de Bases:

o Deberá registrarse en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado

(SEACE) la documentación que dé cuenta que el expediente técnico y, por
tanto, el presupuesto de la obra contemplaron la participación de todos los
profesionales señalados en las Bases, caso contrario deberá suprimirse las
exigencias que superan lo indicado en el expediente técnico.

No obstante lo anterior, en caso que no se haya previsto la participación de

alguno de los citados profesionales y que, pese a ello resulte indispensable
sus incorporación para la ejecución de la obra, en atención a lo dispuesto en
el artículo 14º del Reglamento deberá reformularse el valor referencial e
incluir el costo de su contratación dentro del presupuesto de obra. En dicho
supuesto, deberá evaluarse, bajo responsabilidad, si la variación del valor
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referencial no desnaturaliza los estudios que sirvieron de base para su

determinación. Asimismo, en el supuesto que se efectúe el reajuste
correspondiente, deberá evaluarse, en términos generales, si el aumento del
valor referencial se encuentra considerado dentro de los parámetros bajo los
cuales fue declarado viable el proyecto de inversión pública.

o Corresponderá registrar un informe técnico a través del cual se señalen las

actividades que desarrollará el especialista en suelos y pavimentos, y el
especialista en laboratorio de suelos y pavimentos, a efectos de verificar que
no se haya previsto una duplicidad de profesionales que vayan a realizar la
misma actividad.

- Respecto de la experiencia requerida para los profesionales: Con ocasión de la

Integración de Bases:

o Deberán adecuarse los rangos de evaluación en los factores de experiencia

del asistente de obra, del especialista de suelos y pavimentos y del
especialista en medio ambiente, seguridad y salud, a fin de que se advierta
claramente que se está otorgando puntaje a aquello que supera o mejora lo
mínimo requerido.

o Deberá reformularse la experiencia requerida para el residente de obra, ya

sea modificando el requisito mínimo, el factor de evaluación o ambos a fin
de que se reduzca la experiencia total requerida, debiendo delimitar los
rangos de evaluación tal como se ha indicado para el caso de los
profesionales arriba detallados.

o Deberán precisarse las actividades que el gerente o administrador de obra, el

especialista en suelos y pavimentos, el ingeniero especialista en medio
ambiente, seguridad y salud, y el especialista en laboratorio de suelos y
pavimentos hayan desarrollado como mínimo a efectos de acreditar su
experiencia, independientemente del cargo que hayan tenido.

o Deberá precisarse con ocasión de la Integración de Bases que, a efectos de

acreditar la experiencia del residente, el asistente de obra, el especialista en
suelos y pavimentos, el ingeniero especialista en medio ambiente, seguridad
y salud, y el especialista en laboratorio de suelos y pavimentos, ésta debe
haber sido obtenida en actividades iguales o similares a las que
realizará durante la ejecución del presente contrato en obras iguales y/o
similares al objeto del contrato.

o Por el contrario, deberá precisarse que en el caso del gerente o

administrador de obra y el topógrafo, no será necesario que la experiencia
a acreditar se reduzca a aquellas obtenidas en obras similares, pudiendo
ésta acreditarse con obras en general.
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o Con motivo de la integración de las Bases, deberá realizarse la precisión

respecto de la experiencia requerida para el asistente de obras, de
acuerdo a lo indicado en líneas precedentes.

o Deberá cumplirse con adecuar las disposiciones de las Bases a la forma en

que se acreditará la experiencia del personal propuesto.

- Respecto de los cursos, diplomados y talleres: Con ocasión de la Integración de

Bases:

o Deberá señalar, a través de un informe técnico las razones por las cuáles ha
establecido los requerimientos para el administrador o gerente de obra, el
asistente y para el especialista en laboratorio de suelos y pavimentos, así
como demostrar la existencia de pluralidad de profesionales en la capacidad
de cumplir con la TOTALIDAD de los requisitos (llámese experiencia o
estudios requeridos).

o Suprimir la exigencia de que el asistente de obra cuente con diplomado en

geotecnia aplicada a la ingeniería y en gerencia de proyectos y cursos de
prevencionista de riesgos y seguridad en la construcción, así como elegir
cuál de los dos cursos referidos a suelos será suprimido y cuál se mantendrá
a efectos de sustentar su requerimiento para el especialista en laboratorio de
suelos y pavimentos.

o Deberá cumplirse con adecuar las disposiciones de las Bases a la forma en

que se acreditarán los cursos, estudios, capacitaciones, entre otros, del
personal propuesto.

Finalmente, de acuerdo con el Precedente Administrativo de Observancia Obligatoria

contenido en el Pronunciamiento N° 691-2012/DSU 4, deberá precisarse en las Bases
Integradas que la colegiatura y habilitación de los profesionales se requerirá para el
inicio de su participación efectiva en el contrato y no en una oportunidad anterior a
ésta, tanto para aquellos titulados en el Perú o en el extranjero. No obstante, lo
anterior no resulta impedimento para que la Entidad antes de suscribir el contrato, en
el ejercicio de su función fiscalizadora, verifique que la experiencia que se pretenda
acreditar haya sido adquirida cuando el profesional se encontraba habilitado
legalmente para ello.

Observaciones N° 2 y N° 3 Contra el órgano competente para definir los

requerimientos técnicos mínimos y la conformación
del Comité Especial

A través de la Observación N° 2, el participante cuestiona que las especificaciones

técnicas del presente proceso no hayan sido definidas por el órgano competente de la
Entidad, vulnerando de esta manera lo dispuesto en la ley de contrataciones. En ese

4
Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del año 2012. Sección: Legislación y
documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe
 10

sentido, solicita que el Comité Especial efectúe las modificaciones necesarias de los
requerimientos técnicos mínimos, ajustándolos a lo normado.

Por otro lado, a través de la Observación N° 3, el participante cuestiona que el

Comité Especial del presente proceso no se haya conformado de acuerdo con lo
dispuesto en el Reglamento de Organización y Funciones de la Entidad, por lo que
solicita al Comité Especial que se ajuste a lo establecido por Ley.

Pronunciamiento

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 11° del Reglamento, el área usuaria

es la responsable de definir con precisión las características, condiciones, cantidad y
calidad de los bienes, servicios u obras que requiera para el cumplimiento de sus
funciones, debiendo desarrollar esta actividad de acuerdo a lo indicado en el artículo
13° de la Ley. Así, el órgano encargado de las contrataciones, con la autorización del
área usuaria y, como producto del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado,
podrá ajustar las características de lo que se va a contratar.

Así, de la revisión de la respuesta brindada por la Entidad a través del pliego

absolutorio de observaciones, se advierte que no acogió la observación indicando que
la Entidad se ha sujetado a la normativa de contrataciones en la medida que el área
usuaria es la Gerencia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano que,
conjuntamente con la Sub gerencia de obras públicas y privadas , elaboraron
elaborado las especificaciones técnicas del presente proceso, en concordancia con el
artículo 82º del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la
Municipalidad Provincial de Abancay, aprobada mediante Ordenanza Municipal
Nº 028-2010-CM-MPA, en donde señala que la Gerencia de acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano es el órgano de línea de la Municipalidad Provincial
de Abancay, encargado de planificar y ejecutar las acciones referidas a los
proyectos y obras públicas, el planeamiento de los espacios urbanos y rurales, el
ornato, catastro, control urbano y de edificaciones.

Ahora bien, en lo que respecta a la conformación del Comité Especial, de la revisión

de la Resolución de Alcaldía N° 605-2013-A-MPA, de fecha 10.07.2013, remitida a
este Organismo Supervisor con ocasión de la solicitud de elevación de
observaciones, se advierte que el Alcalde designó como miembros del Comité
Especial del presente proceso a las siguientes personas, de la siguiente manera:

Miembros titulares:
- Ing. Carlos Alberto Gamarra Urtecho (Presidente)
Gerente de acondicionamiento territorial de desarrollo urbano.
- CPC. Fany Contreras Concha (Primer miembro)
Sub gerente de Logística.
- Ing. Edison Huamanñahui Cruz (Segundo miembro)
Sub gerente de supervisión y liquidación de obras.

Miembros suplentes:
- Arq. Jorge Adrián Huanqui Pérez (Presidente)
 11

Sub gerente de obras públicas y privadas.

- CPC. Martha Batallanos Enciso (Segundo miembro)
Jefa de adquisiciones - Logística.
- Arq. Omar Mitchel López Gallegos (Primer miembro)
Sub gerente de estudios y proyectos.

Sobre el particular, debe indicarse que, de conformidad con lo dispuesto en el

artículo 27° del Reglamento y 24° de la Ley, el Titular de la Entidad o el funcionario
a quien se hubiera delegado esta atribución, designará por escrito a los integrantes
titulares y suplentes del Comité Especial, órgano colegiado que estará integrado por
tres (3) miembros, de los cuales uno (1) deberá pertenecer al área usuaria de los
bienes, servicios u obras materia de la convocatoria, y otro al órgano encargado de
las contrataciones de la Entidad.

Así, con motivo de la absolución de las observaciones, el Comité Especial confirmó

que la conformación de su Comité Especial se ajusta a la normativa antes citada,
teniendo como miembros a un profesional del área usuaria y a otro del órgano
encargado de las contrataciones (Oficina de Logística). Cabe resaltar que se cuenta
con la designación realizada por el Titular de la Entidad, conforme lo indicado
anteriormente.

En ese sentido, en la medida que la Entidad ha precisado que se trató de su área

usuaria, en conjunto con el órgano encargado de las contrataciones, la que elaboró las
especificaciones técnicas del presente proceso, y que la conformación de su Comité
Especial se llevó a cabo en cumplimiento con las disposiciones del artículo 24° de la
Ley, y en la medida que el participante no ha brindado mayores argumentos para
sustentar sus afirmaciones, se ha decidido NO ACOGER las Observaciones N° 2 y
N° 3.

No obstante ello, en atención al Principio de Transparencia, con ocasión de la

Integración de Bases, deberá registrar la documentación de la cual se desprenda que
la determinación de las especificaciones técnicas se llevó a cabo conforme con lo
dispuesto en artículo 11° del Reglamento, siendo que además corresponderá acreditar
que dos (2) de los tres (3) miembros del Comité Especial pertenecen al área usuaria y
a la oficina encargada de las contrataciones.

Sin perjuicio de lo anterior, debe precisarse que, de la revisión del pliego absolutorio
de observaciones, se advierte que, en la conformación del Comité Especial se
encuentra la CPC. Elizabeth Huanca Juárez, identificada con DNI 42458363 (Oficina
de Logística), la misma que no se encuentra designada como miembro del presente
proceso según la referida Resolución de Alcaldía N° 605-2013-A-MPA, ni como
miembro titular, ni como miembro suplente.

Al respecto, debe señalarse que, según lo dispone el artículo 34° del Reglamento, los
integrantes del Comité Especial sólo podrán ser removidos por caso fortuito o fuerza
mayor, o por cese en el servicio, mediante documento debidamente motivado. En el
mismo documento podrá designarse al nuevo integrante. Los integrantes del Comité
Especial no podrán renunciar al cargo encomendado.
 12

En virtud de lo expuesto, corresponderá que, con ocasión de la Integración de Bases,

se informe en relación a la participación como integrante del Comité Especial de la
CPC. Elizabeth Huanca Juárez, cuando de los documentos remitidos a este
Organismo Supervisor no se advierte su designación como miembro del referido
órgano colegiado. Cabe resaltar que de no haberse cumplido con las disposiciones
contenidas en la normativa, todas las actuaciones del proceso de selección realizadas
por personas no competentes generaría un vicio que acarrearía la nulidad del proceso
de selección, debiendo aplicarse el artículo 56° de la Ley, a efectos de retrotraer el
proceso a la etapa previa a la ocurrencia del vicio.

Observación N° 4 Contra la definición de obras similares

A través de la presente observación, el participante cuestiona la definición de obras

similares, señalando que es imprecisa y que incorpora aspectos que no se sujetan a
las características de la obra a ejecutar. En ese sentido, solicita que la definición sea
modificada, suprimiendo de ella a las obras viales que no cuenten con producción de
concreto armado. Por el contrario, solicita que se incorpore en ella las obras donde se
haya efectuado producción y colocación masiva de concreto armado como son
puentes, edificaciones de concreto armado, presas y otras similares, que incluso
tienen mayor dificultad técnica.

Pronunciamiento

Tal como se ha indicado, el artículo 13º de la Ley, concordado con el artículo 11º del
Reglamento, dispone que la definición de los requerimientos técnicos mínimos es
responsabilidad de la Entidad, la que debe propiciar, al momento de establecerlos, la
mayor concurrencia de proveedores.

Debe tenerse en cuenta lo dispuesto por este Organismo Supervisor en reiterados

pronunciamientos5 respecto de la definición de obras similares: es única y debe
utilizarse, indistintamente, para la acreditación de requisitos técnicos mínimos o
factores de evaluación, sea del postor o del personal propuesto. Cabe resaltar que tal
definición es responsabilidad de la Entidad, y atiende a la necesidad de la obra a
contratar.

Ahora bien, de la revisión de las Bases, se advierte que en las páginas 29, 31 y 34 de
las Bases se han previsto definiciones distintas de obras similares, incumpliendo con
lo indicado de forma precedente respecto al carácter único y universal que tiene tal
definición.

No obstante ello, a través del pliego absolutorio, el Comité Especial ha señalado que
la definición de obras similares quedará redactada de la siguiente manera:

Se entiende como obras similares a la ejecución de obras con

5
Ver: Pronunciamiento N° 203-2012/DSU. En: www.osce.gob.pe. Enlace: Legislación y documentos
elaborados por el OSCE.
 13

tipologías de: construcción, creación, reconstrucción, ampliación,

rehabilitación, mejoramiento u otra que denote la ejecución de obras
similares a lo requerido (carreteras asfaltadas y/o vías urbanas y/o
corredores viales y/o vías expresas), incluyendo las carreteras o pistas
con superficie bicapa, así como puentes vehiculares. NO SE
CONSIDERARÁ COMO OBRAS SIMILARES A LOS
MANTENIMIENTOS PERIODICOS, MANTENIMIENTOS
RUTINARIOS, DE CAMINOS VECINALES, TROCHAS
CARROZABLES O CAMINOS RURALES.

Adicionalmente, aclaró que a pesar de que la partida de concreto simple es incidente

en el presupuesto, es importante técnicamente que el postor tenga conocimiento
técnico de la conformación del pavimento previo a la capa de rodadura que puede
ser de concreto simple o asfalto o tratamiento bicapa, acompañado del personal
técnico solicitado para resolver cualquier acontecimiento que pueda presentarse en
la obra (tales como aguas subterráneas, asentamientos del terreno, etc).

Por lo expuesto, en la medida que es responsabilidad de la Entidad la definición de

obras similares, y ésta ha indicado las razones por las cuáles estableció la definición
como tal, y siendo que el proveedor requiere que tal definición sea modificada de la
manera en que lo requiere, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
presente observación.

Sin perjuicio de lo anterior, con ocasión de la Integración de Bases, corresponderá

incorporar la presente definición en todos los extremos que estime necesarios, sin
que se presenten diferencias entre ellas, a fin de no contravenir lo dispuesto en los
párrafos precedentes respecto del carácter único y universal de la definición,
debiendo utilizarla para efectos de evaluar la experiencia del postor y del personal
propuesto, en los requerimientos técnicos mínimos, como en los factores de
evaluación.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la Ley y su Reglamento,

de conformidad con lo dispuesto en el literal a) del artículo 58° de la
Ley, este Organismo Supervisor ha efectuado una revisión de oficio
de las Bases del presente proceso, advirtiendo las siguientes
deficiencias, las mismas que deberán ser implementadas,
obligatoriamente, en la Integración de Bases, en mérito a lo dispuesto
en el artículo 59° del Reglamento.

3.1. Contenido de la propuesta económica

En el numeral 2.5.2, referido al contenido de la propuesta económica, se indica que

“el monto total de la propuesta económica y los subtotales que lo componen deberán
ser expresados con dos decimales. Los precios unitarios podrán ser expresados con
más de dos decimales”.
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Al respecto, según puede apreciarse en el numeral 1.6, el sistema de contratación del

presente proceso de selección corresponde al de suma alzada. En ese sentido, a
efectos de no inducir a error a los postores en la formulación de su propuesta
económica, deberá retirar las indicaciones referidas a los precios unitarios y los sub
totales, de modo que al momento de la calificación de propuestas el Comité Especial
las califique considerando la propuesta como un monto fijo integral 6, sin perjuicio de
solicitar que el postor adjudicado presente el detalle de precios unitarios para la
suscripción del contrato, lo que deberá ser precisado en el numeral 2.7.

3.2. Sobre la forma de acreditar el equipo mínimo requerido

Sobre el particular, este Organismo Supervisor ha señalado en diversos

Pronunciamientos7 que los postores tienen la obligación de ofrecer ejecutar el
contrato empleando el equipo que ellos consideren pertinente, siempre que no sea
menor al mínimo considerado por la Entidad. Para ello, bastará que en la propuesta
técnica se acredite que el postor cuenta con la disponibilidad de los equipos para la
suscripción del contrato, pudiendo ser ésta acreditada con distintos documentos que
sustenten la propiedad de los equipos, la posesión, compromiso de compra venta o
alquiler de los equipos, o declaraciones juradas que evidencien la disponibilidad
de los equipos.

En ese sentido, con motivo de la integración de Bases, corresponderá precisar dicha

información en los Capítulo II y III de la Sección Específica de las Bases.

3.3. Proforma del Contrato

Dado que el plazo de ejecución de las prestaciones es mayor a sesenta (60) días, en la
integración de Bases deberá eliminarse de la Cláusula Décimo Cuarta de las Bases
integradas, o con ocasión de la suscripción del contrato, la estipulación “F = 0.40
para plazos menores o iguales a sesenta (60) días”.

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1. El Comité Especial deberá cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.

4.2. El Comité Especial deberá tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del

presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que
hubiere a lugar, así como registrar en el SEACE la documentación solicitada.

4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comité Especial

6
Artículo 40° del Reglamento.
7
Ver: Pronunciamientos Nº 392-2013. En: www.osce.gob.pe. Enlace: Legislación y documentos
elaborados por el OSCE.
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deberá implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho

órgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensión temporal del proceso y/o la
prórroga de sus etapas, en atención a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con
lo dispuesto por el artículo 58° del Reglamento.

4.4. Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las
fechas de registro de participantes, integración de Bases, presentación de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar que,
de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria
Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la
funcionalidad para que el registro de participantes sea electrónico, las personas
naturales y jurídicas que deseen participar en el presente proceso de selección
podrán registrarse hasta un (1) día después de haber quedado integradas las
Bases, y que, a tenor del artículo 24° del Reglamento, entre la integración de
Bases y la presentación de propuestas no podrá mediar menos de cinco (5) días
hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases
Integradas en el SEACE.

4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar
al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolución de consultas, en el pliego
de absolución de observaciones y en el Pronunciamiento, así como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisión, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 59° del
Reglamento.

4.6. Conforme al artículo 58° del Reglamento, compete exclusivamente al Comité

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo
continuarse con el trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sanción de nulidad de todos los actos
posteriores.

4.7. En caso la Entidad continúe con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el

presente Pronunciamiento, tal actuación constituirá un elemento a tomar en
cuenta para la no emisión de las constancias necesarias para la suscripción del
respectivo contrato; siendo que la dilación del proceso y los costos en los que
podrían incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva
responsabilidad de la Entidad.

Jesús María, 25 de setiembre de 2013

 16

EPP/.