Chambre régionale des comptes Bourgogne Frache-Come SECTIONS REUNIES Avis n°19 CB 41 ‘Séance du 7 aodt 2019 DEUXIEME AVIS Articles L. 1612-4 et L. 1612-5 du code général des collectivités territoriales (CGCT) Commune de Corbigny (Département de la Niévre) LA CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE, Vu le code général des collectivités territoriales, notamment ses articles L. 1612-4, L. 1612-5, |; 1612-9, L. 1612-10, R, 1612-22 et R. 1612-23 ; Vu le code des juridictions financiéres, notamment ses articles L. 211-11, L. 232-1 et suivants et R. 232- 1 et suivants ; Vu les lois et réglements relatifs aux budgets et la comptabilite des communes ; Vu larrété n° 2019-01 du 14 décembre 2018 du président de la chambre régionale des comptes Bourgogne-Franche-Comté relatif aux formations de délibéré et aux attributions des sections de la chambre ; Vu la lettre du 21 mai 2019, enregistrée au greffe le 23 mai 2019, par laquelle la préféte de la Nigvre a saisi la chambre régionale des comptes, sur le fondement des dispositions des articles L. 1612-4 et L. 1612-5 du CGCT, du budget de la commune de Carbigny a raison de l'absence d'équilibre réel du budget principal et du budget annexe centre culturel ; Vu son avis n° 19.CB.23 relatif au budget primitif 2019 de la commune de Corbigny, rendu le 21 juin 2019 suite & la saisine de la préféte de la Niévre ; Vu la lettre de notification de 'avis budgétaire du 1* juillet 2019 adressée a la maire de la commune de Corbigny, qui en a accusé réception le 2 juillet 2019 ; Vu la délibération du conseil municipal de Corbigny, en date du 18 juillet 2019, portant approbation du budget primitif 2019, transmise a la chambre par courrier du 23 juillet 2019 enregistré au greffe le 25 juillet 2019 ; Vu ensemble des pidces du dossier ; Aprés avoir entendu, Mme Milada PANTIC, premiére conseillére, en son rapport ;1. SUR LE DELAI IMPARTI A LA COMMUNE POUR DELIBERER Considérant que l'article L. 1612-5 du CGCT qui dispose que : « Lorsque le budget d'une collectivité terntoriale n'est pas voté en équilibre réel, la chambre régionale des comptes, saisie par le représentant de Etat dans un délai de trente jours 4 compter de /a transmission prévue aux articles L. 2131-1, L. 3131- 1 et L. 4141-1, le constate et propose & la collectivité teritoriale, dans un délai de trente jours & compter de Ia saisine, les mesures nécessaires au rétablissement de l’équilibre budgétaire et demande a organe délibérant une nouvelle délibération. La nouvelle délibération, rectifiant le budget initial, doit intervenir dans un délai d'un mois a partir de ta communication des propositions de la chambre régionale des comptes. Si lorgane délibérant ne s'est pas prononeé dans le délai prescrit, ou si la délibération prise ne comporte pas de mesures de redressement jugées suffisantes par la chambre régionale des comptes, qui se prononce sur ce point dans un délai de quinze jours a partir de la transmission de la nouvelle délibération, le budget est régié et rendu exécutoire parle représentant de Etat dans le département. Sicelui-ci s’écarte des propositions formulées par la chambre régionale des comptes, il assortit sa décision d'une motivation explicite » ; Considérant que dans son avis susvisé n° 19.CB.23 du 21 juin 2019 la chambre a constaté le défaut équilibre réel du budget primitif 2019 de la commune de Corbigny en raison d'une insincérité budgétaire portant sur plusieurs points ; qu'elle a proposé au conseil municipal de prendre une nouvelle déliberation, dans le délai d'un mois suivant communication dudit avis intégrant des propositions de mesures nécessaires au rétablissement de équillbre budgetaire ; Considérant que la commune de Corbigny a accuse réception de avis de la chambre le 2 juillet 2019 ; gue le conseil municipal a adopté le 18 juillet 2019 une nowvelle délibération relative au budget primitif de exercice 2019 ; que cette seconde délibération est ainsi intervenue dans le délai légal impart: 2. SUR LE BUDGET ANNEXE CENTRE CULTUREL POUR LA SECTION D'INVESTISSEMENT Considérant que la commune de Corbigny a repris les propositions de rectifications formulées par la ‘chambre dans son avis du 21 juin 2019 ; Considérant que, par conséquent, Ia section d'investissement du budget annexe centre culturel s'établit 4 209 523 € en dépenses et en recettes ; POUR LA SECTION DE FONCTIONNEMENT Considérant que le conseil municipal, dans sa délibération du 18 juillet 2019, a repris les propositions de rectifications formulées par la chambre a l'exception des inscriptions détaillés ci-aprés ; Considérant qu'en dépenses de fonctionnement, la commune a inscrit au chapitre 65 « autres charges de gestion courante » un montant de 6 764 €, en diminution de 2.000 € par rapport au montant proposé par la chambre, correspondant a des économies supplémentaires proposées par la commune ; Considérant qu'en dépenses de fonctionnement, la commune propose au compte 68 « dotations aux amortissemonts ot provisions » un montant de 2 751 €; que, néanmoins, il convient de maintenir ces crédits au chapitre 042 « opération dordre de transfert entre sections »; Considérant que le total des dépenses de fonctionnement s’établit ainsi & 351 757 €;Considérant quien recettes de fonctionnement, le conseil municipal a majoré le montant du chapitre 70 «produits des services » de 7 500 € compte tenu de sa décision d'augmenter des remboursements de frais de gestion courante du centre culture! par cole de musique et les compagnies en résidence ; Considérant quien recettes de fonctionnement, le conseil municipal a inscrit au chapitre 74 « dotations et participations » un montant de 226 039,85 € au lieu de 235 540 € proposé par la chambre dans son avis susvisé ; quien effet, le justificatif produit par la commune justifie une hausse de 1 899,60 € de la subvention Leader, qui dés lors s‘établit & § 899,60 €; qu’en outre, compte-tenu de la baisse des dépenses de fonctionnement au chapitre 65 (- 2 000 €) et de la hausse des recettes de fonctionnement ‘au compte 70878 (+ 7 500 €) « remboursement par autres redevables » susmentionnées, la subvention d'équilibre du budget principal nécessaire pour équilibrer le budget annexe centre culturel s’établit & 203 141 €; que, par conséquent, les crédits inscrits au chapitre 74 « dotations et participations » s'établissent a 226 040 € tel quadopté par délibération du conseil municipal le 18 juillet 2019 ; Considérant que, par conséquent, le total des recettes de fonctionnement s‘étabiit & 351 757 € ; qu'ainsi, la section de fonctionnement est équilibrée 4 hauteur de 351 757 € en dépenses et en recettes ; 3. SUR LE BUDGET PRINCIPAL Considérant que le conseil municipal par sa délibération rectificative du 18 juillet 2019 a adopté des mesures qui ne permettent pas diatteindre réquilibre réel du budget principal ; que, par conséquent, la chambre se doit de proposer des mesures correctrices complémentaires, développées cl-aprés, afin <'équilibrer le budget principal au sens de l'article L. 1612-4 du CGCT ; POUR LA SECTION D'INVESTISSEMENT Considérant qu'en dépenses diinvestissement, les orédits figurant au chapitre 20 « immobilisations incorporelles » @ hauteur de 1 700 € ont éte transférés sur la ligne « opérations d'équipement » ; Considérant qu’en dépenses diinvestissement, au chapitre des opérations d’équipements, le conseil municipal propose d'inscrire 270 332,57 € au titre des restes a réaliser au lieu de 279 865 €, montant proposé par la chambre ; qu'aprés nouvel examen contradictoire avec la commune, les crédits inscrits au chapitre des opérations d’équipements au titre des restes a réaliser s'établissent bien 279 865 € et que ce montant doit étre repris ; Considérant qu’en dépenses d'investissement, au titre des mesures nouvelles au chapitre des opérations d'équipement, le montant proposé a hauteur de 581 342,20 € intégre une nouvelle dépense de 17 000 € correspondant a des travaux en régie ; que, néanmoins, les piéces justificatives de ces dépenses de travaux n'apparaissent pas suffisantes pour justifier ce montant au regard des montants constatés sur les exercices antériours ( 0 € en 2016 et 2017, 4 000 € en 2018) et de I'écart important entre les dépenses de fournitures et l'estimation du temps agents ; qu'il n'apparait donc pas possible de le retenir et que les dépenses diinvestissement insorire au litre des nouvelles mesures au chapitre des opérations déquipement s'établissent 4 564 342 €; Considérant que, par conséquent, les dépenses d'investissement inscrites au titre des opérations d équipement s'élévent a 844 207 €, restes a réaliser inclus ; Considérant quien recettes diinvestissement, la commune propose diinscrire au chapitre 13 «subventions diinvestissement regues » un montant de 276 494 €, restes réaliser inclus ; que ce montant intégre une proposition nouvelle de recette & hauteur de 30 000 € au titre de la subvention des amendes de police ; que les piéces justificatives fournies par la commune pour altester du caractére certain de cette recette ne sont pas probantes, faute de notification parle financeur ; que, par consequent son inscription entacherait le budget d'insincérité et que les recettes diinvestissement inscrites au chapitre 13 doivent étre prévues & 246 484 €, aprés déduction des crédits relatifs aux certiicats d'énergie (SIEEN) imputé par erreur en proposition nouvelle & hauteur de 46 824 € ;Considérant que le montant de I'emprunt doit étre prévu pour 600 000 € afin de couvrir le besoin de financement de la section d'investissement ; Considérant que les mesures proposées par la commune ne permettent pas d'assurer l'équilibre de la section de d'investissement, dont le déficit s'établit & - 9 274,30 € ; que, das lors, il convient de prévoir un virement de la section de fonctionnement du méme montant au chapitre 021; qu’au final, la section diinvestissement s'établirait 1 091 065 € en dépenses et en recettes ; POUR LA SECTION DE FONCTIONNEMENT En dépenses Considérant qu'au chapitre 011 «charges A caractére général », les propositions de réduction supplémentaire des dépenses peuvent étre retenues : que, par conséquent, le montant 4 prévoir au chapitre 011 s’établit a 372 894 €; Considérant qu’au chapitre 012 « charges de personnel », la baisse supplémentaire de 1 200 €, correspondant un ajustement de la rémunération d'un apprenti, peut étre retenue, ce qui porte le chapitre 012 @ 973 895 € ; Considérant qu'au chapitre 65 « autres charges de gestion courante », le réajustement de la subvention du budget annexe centre culturel a 202 963 € doit tre cortigé afin de tenir compte du niveau de deficit du budget annexe, et doit s'établir 4 203 141 €; que le maintien des subventions aux associations a hauteur de 22 000 € proposé par la commune n'est pas compatible avec l'équilibre budgétaire, sauf a augmenter le produit de la fiscalité local de 14 952,13 € ; que, des lors, il conviendrait de fixer le montant des subventions aux associations a 7 047,87 €; qu'ainsi, a fiscalité constante, le chapitre 65 s' établirait 4 503 330,44 € ; Considérant que le chapitre 042 « opérations dordre entre sections » est proposé a hauteur de 34 282 €; que, néanmoins, la partie de ce montant correspondant a la provision pour contentieux (14 300 €) doit étre inscrite au chapitre 68 « dotations aux provisions semi-budgetaires » ; En recettes Considérant qu'au chapitre 70 « produits des services. du domaine et ventes », les propositions de hausse (+ 7 000 €) peuvent étre retenues ; que, par conséquent, le chapitre 70 s'établit a 183 540 € ; Considérant que les crédits prévus par la commune au chapitre 042 « opérations d'ordre entre sections » correspondant au montant des travaux en régie de 17 000 € doivent étre ramenés & 0 € pour les raisons susmentionnées ; Considérant que la hausse de 2 000 € proposée au chapitre 74 « Dotations et participations » est justifiée ; que, par conséquent, le chapitre 74 peut étre prévu a 443 350 € ; Considérant qu’au chapitre 75 « Autres produits de gestion courante » la hausse de 1 327 € proposée est justifiée par 'actualisation des loyers ; qu'elle peut done étre retenue ; que, par conséquent le chapitre 75 peut &tre prévu a 79 068 €; Considérant qu’au chapitre 76 « produits financiers » la hausse de 200 € est justifiée ; que, par conséquent, le chapitre 76 peut étre prévu a 1 700 €; Considérant qu'en recettes de fonctionnement le montant du chapitre 77 « produits exceptionnels » doit étre ajusté au vu du justificatif produit, et quil doit étre prevu a 5 684 €;Considérant qu'en complément des économies et de la hausse de tarifs proposées par la commune, les mesures proposées par la chambre ent & éviter la hausse de la fiscalité envisagée dans le premier avis de la chambre ; quainsi le montant de la fiscalité (chapitre 73 « impéts et taxes ») est proposé & 1 398 257,74 €, soit le niveau voté par le conseil municipal lors de sa séance du 8 avril 2019 au prix d'une baisse des subventions prévues aux associations ; Considérant que compte tenu de ces propositions la section de fonctionnement serait équilibrée & hauteur de 2 124 599,74 € en dépenses et en recette: Article 4: Article 2: Article 3: Article 4: PAR CES MOTIFS, CONSTATE le conseil municipal de Corbigny n’a pas pris les mesures suffisantes Pour rétablir ’équilibre du budget de la commune. PROPOSE 4 la préféte de la Niévre de régler le budget 2019 de la commune de Corbigny selon les propositions reprises dans les tableaux annexés. RAPPELLE que conformément aux dispositions de article L. 1612-19 du code général des collectivités territoriales, le conseil municipal de Corbigny doit étre tenu informe, dés sa plus proche réunion, du présent avis, et que, sans attendre la réunion de Vassemblée délibérante, les avis formulés par la chambre régionale des comptes. font l'objet d'une publicité imméciate. DIT que le présent avis sera notifié & la Préféte de la Niévre, a la maire de Corbigny, et qu'une copie en sera adressée au comptable public sous couvert du directeur départemental des finances publiques. Fait et délibéré en sections réunies a la chambre régionale des comptes Bourgogne-Franche-Comté. Présents : M. Nicolas ONIMUS, président de section, président de séance, M. Pierre DOUCET, M, Vladimir DOLIQUE, M. Christophe CANTON, premiers conseillers, Mme Milada PANTIC, rapporteure, Le président de séance, we Nicolas ONIMUS(COMMUNE DE CORBIGNY - BUDGET PRINCIPAL (M14) ‘SECTIONDEFONCTIONNEMENT - CHAPITRES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT. Budget BP 2019 vote | Budget CRC | propose | Budget crc cnay ibe (avn ‘teravis | commune | 2ome avis uitlot) ot charges a caractre général sooszs] aorsad| 72004] _a72 e04.0 2 | charges de porsonnel ot ris assimis s7s0%| 975223] 973.295] _973.805.0q 1014 [anénuations de produits 209733] 209733 200733] 200 733,00 185. [Autres charges do gestion courants araese] 61280x] 512105] 502 200.44 [Total dépenses do gestion couranto 2069220] 2089301] 2074627| _z0s9 zd 88. |charges fnancibves sea 12.001 sseoi| 18 201,00 67_|charces exceptiomeles 1 o00| 2.300 2300] 20004 68 Detatons provision eem-budgéares +4 0] +4 300,09] (022 [Déponses inprévues 524| 24] 0.4) [Total déponses réollos de fonctionnement 2089 635] 2135306 2itei] 35.491 00 023 |Viromort ia saction dinvestssement 2624 9274.0) [One. ordre de vansfert entre sections TE 79.7] 34752] —19°982 0] az ‘043 [O86 Torre a Trour da sack Tonet aa ‘Total dépenses Wordre de fonctionnement 15.464 22603) 36282] 20.256.) froma 2105099] 2tersts]| 2130100) 2124 599,74 + [Boz baticit do fonctionnement reports Goal = [FOTAL Des DePENSES DE FONCTIONNEMENT 2105088] 2ts7ete] 2130100] 2 126590,74 RECETTES DE FONCTIONNEMENT Budget BP 2019 vote | Budget CRC | proposé | Budget CRC chap, Libet (ave) ‘teravis | commune | zome avis ullon 013 [atewatons de charges +3 009 +3000] 13.000] 13000. 70_[ produits des services, du doreine o vontos tresao]__t7eswo] 189540] _109.540,0) 73, [hnpats etiaxes 1336253] 1442 18a] 1 366,755] 1 398-257.74 74 [Dotatons et parteipatons 440560] aan.a6ol_—_a4a.aso| 43 a5009 75_ [Autres produts do goston couranto 7A 24H 7144 79.068] 79-068.) [Total recottos de gestion courante 2102599] 2tsoare| 2s0s716| 2447 215,74 76_[Proauis financiers +500] +500] 1700] __1 700.00 71 [Produits excentionnals 1 o09| 5.600| seai| sean 72_[Reprises sur peovisions som budgétares 2.9] [Total recottos réolles do fenctionnement 2105099] 2157819 rasa] 738409 042 |0p6. dordro de transfert onve sections 17009) Pr (043, [ope. orate a rtvour de a sect fonct. on} [Total recottos dordre de fonctionnement 17 000 | [roraL 2i0sose] 2157919] 2130100) 2124 699.74 + [Roce Bxcedent de fonctionnement reporté oan + FFOTAL bes RECETTES DE FONCTIONNEWENT 2105085] 2terats] 2130700) 7424 50074 Résultat section de fonctionnement d ooncommas ce cone -auecer NPAL (HH) Ta] eared aaa at a — ee nel rea (irs tons mrs ae EE Tan re [Tina come conic _avoceT orca 9 a ry ea ead ued — wel nel Gal eet el aed eet oe = |= 7 sa] ata ‘sod —— et rave aie af asin] rte or | Torso rat eee See eae = [ = EEE a eC a)COMMUNE DE CORBIGNY- BUDGET ANNEXE CENTRE CULTUREL (M14) SECTION DE FONCTIONNEM ENT. - [DEPENSES DE FONCTIONNEM ENT ‘CHAPITRES a Fas use casa | Pregsyom | eeecne | roves, | est main oi [enone [ale weer alaaapaneionagars Scars is fsiod aba deacon or aC TT > [aaa eeoeeT ee aera ee aren Se Sieeaiee Budget ou inetd case | Magmye | meer | sores | pent 013 |Atiéruations de charges i 2.000| 2.000] /2.000,00} 2.000] or [acai eae eracersaeae care] oron| oul meal a 77 faa dein eal woe] aval smn aaa naa acces aaah esa e eael So ‘Total recettes de gestion courante al ‘79 448] 240 110] 285 540| 283 540| i aoan See FT ST or laettarpoeatcoaent rer eeuce ramet » [auca mente etoeoreer [| mt sf oeCOMMUNE = oR. BUDGET ANNE CUTE TURE (48) 7 _ aaeeatn — ST ETE in ES > (pmeseeowemenrenms Sep maf ee] aed 1 aoa) COMMUNE DE CORBIGNY- BUDGET ANNEXE CENTRE CULTUREL (M14) ‘SECTION DINVESTISSEMENT - CHAPITRES mien iewerneee PSone] ee) ewe) c ee eras DT = a ea al c a EE 1 re