Identificación de sentencia:

Sentencia: Sentencia C-561/99

Referencia: Magistrado Ponente: Alfredo Beltrán Sierra

HECHOS RELEVANTES

El señor Elson Rafael Rodrigo Rodríguez Beltrán impetro una demanda

inconstitucionalidad de los artículos 9, 13y 66 (parciales) de la Ley 489 del 29 de
diciembre de 1998, considerando que las disposiciones legales demandadas, violan
los artículos 1, 2, 3, 4, 123, 150-7, 189-13, 209 y 211 de la Constitución Política, ya
que en relación con el artículo 9 de la Ley489 de 1998, limita la representación
solamente a los empleados públicos de los niveles directivos y asesor.

PROBLEMA JURIDICO
¿Determinar si los artículos 9, 13 y 66 parciales de la Ley 489 de 1998, vulneran los
artículos 1, 2, 3, 4, 123, 150-7, 189-13, 209 y 211 de la Ley Fundamental?

Sub reglas

Para que un fallo dictado por cualquier Juez de la República pueda ser objeto de
cuestionamiento mediante el ejercicio de la acción de tutela, se requiere que le
anteceda el cumplimiento de los siguientes requisitos generales:
a. Que la cuestión que se discuta resulte de evidente relevancia constitucional.
b. Que se hayan agotado todos los medios -ordinarios y extraordinarios- de defensa
judicial al alcance de la persona afectada, salvo que se trate de evitar la consumación
de un perjuicio iusfundamental irremediable.
c. Que se cumpla el requisito de la inmediatez, es decir, que la tutela se hubiere
interpuesto en un término razonable y proporcionado a partir del hecho que originó la
vulneración.
d. Cuando se trate de una irregularidad procesal, debe quedar claro que la misma
tiene un efecto decisivo o determinante en la sentencia que se impugna y que afecta
los derechos fundamentales de la parte actora
e. Que la parte actora identifique de manera razonable tanto los hechos que
generaron la vulneración como los derechos vulnerados y que hubiere alegado tal
vulneración en el proceso judicial siempre que esto hubiere sido posible
f. Que no se trate de sentencias de tutela
Ratio decidendi

En el artículo 211 se señala que la ley fijara las condiciones para que las autoridades
administrativas puedan delegar subalternas, es decir asignar las condiciones
mediante la cual se desarrollara dicha delegación, este artículo demandado señala al
tipo de empleado en que se puede recaer el acto delegación. Diciéndose que el acto
de delegación no discrimina respecto a los demás servidores públicos de los niveles
ejecutivo, profesional, administrativo.

En el artículo 13, ley 489 la desconcentración es la variante práctica de la

centralización y desde un punto de vista dispuesto, se define como trasferencia de
funciones administrativas que corresponden a órganos de una misma administración.
De conformidad con lo expuesto por la corte constitucional en el ejercicio de las
funciones que señalan los numerales 21, 22, 24 y 26 del artículo 189 constitución
política, opera la figura de la desconcentración y no de la delegación, por lo tanto
considerándose así que ni el presidente de la república, ni de las personas que de
conformidad con el artículo 115 de la carta conforman el gobierno, se encuentren en
condiciones materiales de ejercer por si solas las delicadas funciones de inspección y
vigilancia que componen los numerales 21,22,24 y 26 del artículo 189 superior, razón
por la cual se crean las superintendencias.

El artículo 66 de la ley 489 de 1998 nos dice que existe dos tipos de
superintendencia, sin personería jurídica las cuales hacen parte del sector central de
la administración pública y la superintendencia con personería jurídica que hace parte
del sector descentralizado de la rama ejecutiva y deben estar adscritas a un
ministerio o a un departamento administrativo.

En el artículo 150 del numeral 7 se habilita al legislador para crear superintendencia y

determinar su estructura, el artículo como tal no vulnera ya que el constituyente le
confirió autonomía al órgano legislativo, para determinar la estructura de estas
entidades, y en ese orden de ideas las superintendencias pueden estar dotadas o no
de personería jurídica.
Declarar EXEQUIBLES las expresiones acusadas de los artículos 9, 13 y 66 de la
Ley 489 de 1998 “Por la cual se dictan normas sobre la organización y
funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones,
principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los
numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras
disposiciones”.

Precedentes jurisprudenciales relevantes para la decisión

Sentencia No.8 del 14 de febrero de 1985, Sentencia C-496 de 1998, Sentencia C-
485 del 1993 y la Sentencia C-214 de 1993, Ley 489 de 1998

Opinión: la sentencia, nos define lo que es la descentralización, desconcentración y

delegación permitiéndonos así tener claridad en la aplicación de estos conceptos
sobre las entidades de orden nacional, además se debe destacar que la
desconcentración o de delegación de funciones, que tiene como finalidad principal
delegar las funciones a los órganos superiores que hacen parte del aparato
administrativo y, acelerar las gestiones administrativas, teniendo como objeto
principal la realización de los fines del Estado.
Método de interpretación (literal, histórico, teleológico, sistemático)
Sistemático, comprende varios principios y valores constitucionales