1

El principio de inembargabilidad de los recursos públicos derivados del Sistema general de

Participación desde la posición de la Corte Constitucional en Colombia.

1. Principio de inembargabilidad y Sistema General de Participaciones

desde el marco constitucional.

El principio de inembargabilidad de los bienes y recursos públicos del estado, se

encuentra amparado por la Constitución Política de Colombia en su artículo 63, el cual
consagra la protección de dichos recursos públicos y bienes estatales como también la
facultad de administración y manejo que a estos corresponden, garantizando de tal manera la
consecución de los fines de interés general que promulga la Constitución Política Colombiana
con el fin de para asegurar que se apliquen a los fines de beneficio general que les
corresponden, con lo cual prevalece el interés común. Esta medida es beneficiosa para
cualquier gobierno, ya que no es posible realizar gastos necesarios cuando las rentas que se
van a apropiar para tal fin no están disponibles, materializar el cumplimiento de los derechos
fundamentales y en general los cometidos estatales. [CITATION Con18 \l 9226 ]

Este principio, se encuentra estipulado en el artículo 63 de la Constitución Política de

Colombia, y establece que los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras
comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la
Nación y los demás bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e
inembargables. [ CITATION Con91 \l 9226 ]

Por su parte el Decreto 111 de 1996 establece que “son inembargables las rentas
incorporadas en el presupuesto del municipio o del departamento, así como los bienes y
derechos de los órganos que lo conforman.” [CITATION Dec96 \l 9226 ]

Ahora bien, tratándose del Sistema General de Participaciones, está constituido por los
recursos que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución
Política de Colombia a las entidades territoriales – departamentos, distritos y municipios, para
 2

la financiación de los servicios a su cargo, en salud, educación y los definidos en el Artículo

76 de la Ley 715 de 2001. [ CITATION Sec1 \l 9226 ]

Fue creado mediante Acto Legislativo No. 01 de 2001 (por medio del cual se
modifican algunos artículos de la Constitución Política.) como instrumento a través del cual
las entidades territoriales ejercen su derecho a participar en las rentas nacionales y está
constituido por los recursos que la Nación transfiere a las entidades territoriales. Por otra
parte, en el Acto Legislativo No. 4 de 2007 (por el cual se reforman los
artículos 356 y 357 de la Constitución Política), se dispuso expresamente que los recursos del
Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios se destinarán
a la financiación de los servicios públicos a su cargo, dándoles prioridad al servicio de salud,
los servicios de educación preescolar, primaria, secundaria y media, y servicios públicos de
agua potable y saneamiento básico, garantizando la prestación y ampliación de coberturas con
énfasis en la población pobre o de escasos recursos. Su configuración puntual fue dada en el
artículo tercero de la Ley 715 de 2001, según la cual el SGP estaría conformado por:

1. Una participación con destinación específica para el sector educación, que se

denominará participación para educación.
2. Una participación con destinación específica para el sector salud, que se
denominará participación para salud.
3. Una participación con destinación específica para el sector agua potable y
saneamiento básico, que se denominará participación para agua potable y saneamiento
básico.
4. Una participación de propósito general.

Debido a la finalidad especial que la Ley y la Constitución Política de Colombia lo

otorga al Sistema General de Participaciones, los recursos destinados a este cuentan con una
protección especial reforzada en comparación con los demás recursos públicos del
Presupuesto General de la Nación ya que estos se encuentran ligados a una función totalmente
social, razón por la cual el legislador le da carácter de inembargabilidad como una medida
para asegurar su inversión efectiva. [CITATION C1008 \l 9226 ]
 3

Ahora bien, la Corte Constitucional mediante Sentencia C-566 de 2003 jurisprudencia

ha dejado claro que:

“La inembargabilidad del presupuesto, en especial el de las participaciones, no puede

ser puesta en duda, como quiera que su fundamento fue definido directamente por el
constituyente y así ha sido reconocido por la jurisprudencia de la Corte en forma reiterada.
Es decir, dicho principio no constituye un capricho con el propósito de que las autoridades se
sustraigan del pago de las obligaciones que contraen, sino que obedece a la misión especial
que tiene el Estado con la comunidad, “de carácter inaplazable”.

Así mismo la Corte Constitucional hace referencia al alcance del principio de la

inembargabilidad de los recursos del Sistema General de Participaciones, derivado de lo
establecido en el artículo 63 de la Constitución Política, cuyo alcance se encuentra dado por
el Acto Legislativo 04 de 2007, el cual determinó que las pautas para su implementación
competen al Gobierno Nacional mediante una estrategia de monitoreo de los recursos, que
tiene como finalidad garantizar la eficacia y la eficiencia en la función pública en
cumplimiento de los mandatos del artículo 209 que se refiere a la función administrativa.
[ CITATION C5310 \l 9226 ].

El principio de inembargabilidad se ha reconocido como propio el manejo de los

recursos del estado teniendo en cuenta que es importante mantener la estabilidad de los
recursos orientados a financiar la inversión social en las entidades territoriales, por tanto, el
legislador ha buscado brindar las protecciones que se requieren para dar cumplimiento a los
fines esenciales del estado y a los demás preceptos constitucionales que le proporcionen a los
ciudadanos de escasos recursos, en situación de pobreza o vulnerabilidad un mínimo de
garantías y derechos que les permita el desarrollo de los principios fundamentales de los que
habla nuestra Constitución.