COMERCIO EXTERIOR • Adquisición del estatuto de depósito temporal (máx.

45 días
(vía marítima) o 20 días (otras vías))(Art. 48 CAC):
– Condiciones y garantías fijadas por las autoridades aduaneras
Tema 2: Los destinos aduaneros (Art. 51 CAC).

comunitarios – Se permiten sólo las manipulaciones que se autoricen en cada

operación (Art. 52 CAC).
– Si se incumplen los plazos impuestos (Art. 53 CAC):
» Regularización de la situación por aduanas (incluso venta de
mercancías).
» Traslado por cuenta y riesgo del titular a lugar vigilado por aduanas.

Casiano Manrique de Lara Peñate – Despacho aduanero (arts. 59-75 CAC).

Departamento de Análisis Económico Aplicado
• Posibles destinos aduaneros (Art. 4.15 CAC):
– Régimen aduanero cualquiera.
– Zona franca o depósito franco.
– Reexportación fuera del territorio aduanero común.
– Destrucción.
Universidad de Las Palmas de G.C. – Abandono en beneficio del erario público.
• Declaración o solicitud de régimen aduanero (arts 58-67 CAC).
TCX Tema 2 1 TCX Tema 2 3

• Comprobaciones de las autoridades aduaneras (Arts. 68-70

• 1.- Introducción CAC).
– Importación. Entrada de las mercancías en el – Comprobación documental.
territorio aduanero – Examen de las mercancías (gastos a cuenta del declarante).
• Obligación de presentarse en la aduana más cercana (Art. 38
CAC).
• Levante de las mercancías (Arts. 73-74 CAC).
– Presentación de las mercancías (Arts.40-47 CAC).
• Declaración sumaria de entrada de mercancías (Arts. 43-45
CAC). – Concepto.
– Documento administrativo aduanero (DUA). – Causas para no conceder el levante (Art. 75 CAC):
– Otros documentos administrativos o comerciales aceptados para la » Por no poderse realizar o continuar el examen en los plazos
identificación de mercancías. establecidos por culpa del declarante.
• Personas que pueden presentar la declaración (Art. 44 CAC). » Por no entregarse los documentos necesarios para la inclusión de las
– Importador. mercancías en el régimen solicitado.

– Transportista. » Por no haber sido pagados o abonados los derechos de importación o

– Representantes exportación en los plazos establecidos.

» Por estar las mercancías sujetas a medidas de prohibición o
• Vigilancia aduanera (Arts. 37,46-47 CAC).
restricción.

TCX Tema 2 2 TCX Tema 2 4

 • Procedimientos simplificados (Art. 76 CAC). – Regímenes económicos:
• Revisión a posteriori del levante (Arts. 78 CAC). • Depósito aduanero.
2.- REGÍMENES ADUANEROS. • El perfeccionamiento activo en todas sus formas.
• 2.1.- Regímenes de carácter general • Transformación en aduana.
• Despacho a libre práctica (Arts. 79-83 CAC). • Admisión temporal.
– Concepto de libre práctica (Art. 79 CAC). • El perfeccionamiento pasivo.
• Adquisición del estatuto aduanero de mercancía comunitaria.
• Pago de derechos del arancel, exacciones de efecto equivalente
y gravámenes establecidos en la PAC y otros regímenes – Normas comunes (Arts. 85-86 CAC):
específicos.
– Dos casos específicos: • Necesaria autorización de las autoridades aduaneras.
• Importación de un lote de mercancías variadas respecto a los • Posible supeditación a una garantía económica.
derechos aduaneros aplicables (Art. 81 CAC).
• Posible transmisibilidad condicionada por aduanas de los
• Importación de mercancías con régimen preferencial en función
de su destino (Art. 82 CAC). derechos y obligaciones de cada régimen.

TCX Tema 2 5 TCX Tema 2 7

– Extinción del régimen por el paso a otro régimen o destino • 2.2.1.-El régimen de depósito aduanero (Arts.
aduanero, con devolución de los derechos cuando
corresponda (Art. 83 CAC). 98-113 CAC).
– Concepto (Art. 98 CAC).
• El régimen de exportación (Arts. 161-162 CAC). • Lugar reconocido y controlado por aduanas.
– Único régimen posible para las exportaciones.
• El depósito ficticio.
– Diferenciarlo del tránsito interno comunitario.
• 2.2.- Regímenes económicos aduaneros (Arts. – Mercancías que pueden acogerse a este régimen:
84-90 CAC). • No comunitarias (sin quedar sujetas a ninguna medida de
– Regímenes económicos vs. regímenes suspensivos. política comercial ni al A.A.C.).
– Regímenes suspensivos: • Comunitarias en función de alguna normativa que lo indique
• Tránsito externo.
(acogidas a restituciones a la exportación).
• Depósitoaduanero.
• Perfeccionamiento activo en forma de sistema de suspensión. – Clases (Arts. 99-100 CAC):
• Transformación en aduana. • Depósito público.
• Admisión temporal.
• Depósito privado.

TCX Tema 2 6 TCX Tema 2 8


– Personas que intervienen en el régimen.
• Depositario (D. privado). Condiciones (Art. 101 CAC):
– Garantizar que las mercancías no se sustraigan a la vigilancia aduanera
durante su permanencia en el depósito.
– Poner en práctica las obligaciones que resulten del almacenamiento de las
mercancías en el depósito.
– Observar las condiciones particulares de la autorización para funcionar
como depósito (incluida la garantía económica, en su caso)(Art. 104 CAC).
• Depositante. Condiciones (Art. 102 CAC):
– Las mismas que el depositario en los casos de depósitos públicos.
– Funcionamiento.
• Necesidad de autorización. En la declaración hay que demostrar la
necesidad económica del almacenamiento.
• La contabilidad de existencias (en depósitos privados)(Art. 105 CAC).
TCX Tema 2
• Plazo general ilimitado. Se pueden especificar plazos por
las autoridades aduaneras en casos excepcionales.
– Permitidas las manipulaciones de conservación y
presentación autorizadas por aduanas. Salvo en
mercancías sometidas a las medidas de la PAC (Art. 109
CAC).
– En caso de necesidad económica se podrán permitir dentro
del depósito (Art. 106 CAC), sin estar sometidas al régimen
de depósito aduanero a:
» Mercancías comunitarias distintas de las recogidas en el art.
98 del CAC.
» Mercancías no comunitarias en régimen de
perfeccionamiento activo, sometidas a las condiciones de
este régimen.
» Mercancías no comunitarias sometidas al régimen de
transformación bajo control aduanero, sometidas a las
condiciones de este régimen.
TCX Tema 2
– Extinción causada por cambio en el destino aduanero.
• Caso de que la extinción del régimen de lugar a una deuda
aduanera (Art. 112 CAC):
• Los gastos de mantenimiento y conservación en depósito no
formarán parte del valor en aduana.
• Los derechos a aplicar serán los que hubiera en el momento de
la declaración del régimen de depósito aduanero.
• 2.2.2.- El régimen de perfeccionamiento activo
(arts. 114-130 CAC)
– Concepto (Arts. 114,129 CAC).
• Modalidad o sistema de suspensión (CAC 114-1-a).
• Modalidad o sistema de reintegro (draw -back) (CAC 114-1-b).
– Mercancías que no pueden acogerse a este sistema son (Art. 124
CAC):
» Las sujetas a restricciones cuantitativas de importación en el
momento de su despacho a libre práctica.
9 TCX Tema 2 11
» Las que puedan acogerse a un régimen arancelario
preferencial o medida autónoma de suspensión de derechos
en el mismo momento.
» Las sujetas a una exacción reguladora agrícola u otro
gravamen a la importación previsto en la PAC en el mismo
momento.
» Las incluidas en la modalidad de mercancías equivalentes
(Art. 126 CAC).
– Los productos compensadores (Art. 114 CAC).
– Las operaciones de perfeccionamiento activo (Art. 114
CAC):
» Elaboración de mercancías, incluso por montaje, ensamblaje
o adaptación a otras mercancías.
» Transformación de mercancías.
» Reparación de mercancías, incluso su restauración y puesta a
punto.
» Utilización de mercancías que no se encuentren en los
productos compensadores pero que faciliten o permitan la
obtención de los mismos, aunque desaparezcan durante su
producción.
10 TCX Tema 2 12
 • Mercancías equivalentes (Art. 114 CAC).
• Los coeficientes de rendimiento (Art. 114 CAC).
• El libro de perfeccionamiento activo o contabilidad de
existencias: puede ser previsto por las autoridades aduaneras
en casos determinados (30 Analistas Fros. Internac .).
– Modalidad especial denominada compensación por
equivalencia (régimen de restitución en el antiguo tráfico de
perfeccionamiento activo español)(Art. 115 CAC).
– Utilización de mercancías de origen comunitario equivalentes (idénticas
características, e igual subpartida arancelaria de 8 cifras) a las que se van a
importar para la producción de los productos compensadores.
– Cuando llegan las mercancías importadas (plazo máx. de 6 mese desde la
exportación anticipada, y de 3 meses para mercancías sometidas a un
sistema regular de precios) adquieren directamente el origen comunitario.
– La importación puede ser antes o después (exportación anticipada) de la
exportación.
TCX Tema 2
– Requisitos para la concesión del régimen (Art. 117
CAC).
• Ser persona establecida en la Comunidad.
• Que sea posible identificar las mercancías de importación
en los productos compensadores.
• Que no perjudique los intereses esenciales de los
productores de la Comunidad:
– Cuando se trate de operaciones de carácter especial:
» reparaciones,
» que las importaciones por año y operador no sean superiores
a 300 mil ECUS (EUROS), por código NC.
– Cuando las mercancías importadas no se produzcan en la
dentro de la Comunidad.
TCX Tema 2
– Cuando las mercancías comunitarias:
» Tienen un precio que hace inviable la operación comercial
» No ofrecen cantidad y condiciones (plazo etc) favorables
» Que los trabajos que se realicen sean de maquila.
» Que las operaciones se realicen en zonas o depósitos francos
instalados o a instalar en regiones ultraperiféricas de la
Comunidad.
– Funcionamiento del régimen.
• Los plazos para la reexportación son establecidos por aduanas
(Art. 118 CAC).
• Los coeficientes de rendimiento son determinados por las
autoridades aduaneras, o en su caso, el modo de determinarlos
(Art. 119 CAC).
– Extinción del régimen.
• Exportacióndelosproductoscompensadores.Posteriormente,
en 30 días, el titular de la operación deberá presentar las
autoridades aduaneras un estado de liquidación, indicando los
datos de la operación (32 Analistas Fros. Internac .)
13 TCX Tema 2 15
• Despacho en libre práctica: Si la extinción del régimen da
lugar al nacimiento de una deuda aduanera (Art. 121
CAC):
– Valor de aduana sólo de las mercancías de importación en
el momento de la admisión de la declaración de solicitud
del régimen de perfeccionamiento.
– Ídem con el tratamiento arancelario. En el caso de límites
y contingentes arancelarios, éstos deben permanecer en el
momento de despacho a libre práctica para aplicarse.
– A veces se da el caso de la obligación de pagar intereses
compensatorios.
14 TCX Tema 2 16
 – Trato arancelario: si la extinción del régimen da lugar al
• 2.2.3.- Régimen de perfeccionamiento pasivo (Arts. nacimiento de una deuda aduanera:
145-162 CAC).
– Definición (art. 145 CAC).
• Exención total o parcial de los derechos de importación de los
• Mercancías de exportación temporal. Excepciones (mercancías
productos de exportación temporal incluidos en los productos
que no pueden acogerse a este régimen)(Art. 146 CAC):
compensadores.
– Las que se beneficien de condonación o devolución de los
derechos de exportación.
– Las que se beneficien de una restitución a la exportación u otras • La ventaja de este régimen consiste en deducir el importe a
ventajas financieras de la PAC. pagar (si se importaran las mercancías de exportación temporal
– Las despachadas a libre práctica exentas de derechos por un del mismo país) de los derechos de importación que se
destino específico.
corresponden al producto compensador.
– Operaciones de perfeccionamiento:
• Elaboración de mercancías e incluso su montaje, ensamblaje y
adaptación a otras mercancías. • Se tomará la fecha de admisión al perfeccionamiento pasivo
para el cálculo de estos derechos, así como de su tratamiento
• Transformación de las mercancías.
preferencial, si lo tuviera, al igual que en los productos
• Reparación y puesta a punto de las mercancías.
compensadores (Art. 151 CAC).
• Restauración de las mercancías.

TCX Tema 2 17 TCX Tema 2 19

– Productos compensadores. • Para el cálculo de la deuda aduanera se tendrán en cuenta el

– El coeficiente de rendimiento.
– Condiciones para la concesión de la autorización del régimen
(Art. 148 CAC):
• Que sea persona establecida en la Comunidad.
• Que sea posible determinar que los productos compensadores
son el resultado del aprovechamiento de las mercancías de
exportación temporal.
• Que no se perjudiquen gravemente los intereses esenciales de
los transformadores comunitarios.
– Funcionamiento del régimen:
• El plazo para la reimportación se fija por las autoridades
aduaneras. Normalmente no es superior a dos años. Posibilidad
de prórroga (Art. 149 CAC).
• El coeficiente de rendimiento o el modo de determinarlo son
fijados por las autoridades aduaneras.
tratamiento arancelario de los productos compensadores y de
las mercancías de exportación temporal (Art.151 CAC).
• En las reparaciones gratuitas bajo este régimen están exentas
de gravamen las mercancías reimportadas (Art. 152 CAC).
• En las reparaciones onerosas han de gravarse las operaciones
de reparación según la fecha de su reimportación (Art. 153
CAC).
• 2.2.4.- Régimen de transformación bajo control
aduanero (arts. 130-136 CAC).
– Concepto (Art. 130 CAC).

TCX Tema 2 18 TCX Tema 2 20

 – Importación sin gravamen de los productos intermedios. – Tránsito comunitario interno (arts. 163-165 CAC).
– Despacho a libre práctica de los productos transformados.
• Concepto: Tránsito extracomunitario pero con inicio y fin en el
– Condición : la transformación traslada las mercancías territorio aduanero común.
intermedias de una partida arancelaria con un gravamen
más o menos alto a otra con tarificación más reducida. • No se trata de un régimen económico o de suspensión sino de
otro destino aduanero.
– Finalidad : eliminar el efecto negativo del A.A.C. sobre la
realización de determinadas tareas, dentro del territorio
• Se utiliza para el tránsito por zonas con disposiciones
aduanero.
arancelarios y/o fiscales distintas aunque pertenezcan a la
Comunidad (Canarias).
• 2.2.5.- La admisión temporal (137-144 CAC).
– Concepto (adaptado al del Convenio de Kyoto)(Art. 137
CAC).
– Exención total o parcial de derechos de importación y
medidas de política comercial.
– Destino: reexportación sin sufrir modificación alguna.

TCX Tema 2 21 TCX Tema 2 23

• 2.2.6.- El tránsito aduanero. 3.- Zonas y depósitos francos

– El transito comunitario externo (Arts. 91-98 CAC).
• Concepto (Art. 91 CAC).
• Tránsito de un lado a otro del territorio aduanero de:
• Mercancías no comunitarias sin estar sujetas a medidas ni
gravámenes de política comercial.
• Mercancías comunitarias objeto de una medida comunitaria que
requiera su exportación:
– Que hayan sido objeto de los trámites aduaneros de exportación
para la obtención de restituciones a la exportación a terceros
países en el marco de la PAC.
(Arts. 166-181 CAC).
• Concepto (Art. 166 CAC).
– Localizaciones que geográficamente están dentro del
territorio aduanero comunitario, en las que:
• No se aplican los derechos de importación ni las medidas de
política comercial de importación a las mercancías no
comunitarias.
• Al recibir este destino aduanero, las mercancías comunitarias
pueden beneficiarse de las medidas relacionadas con la
exportación de mercancías (Art. 166 CAC).

– Para las cuáles la devolución o condonación de los derechos de

– La creación de las mismas es competencia de los Estados
importación se supedite a que sean reexportadas fuera del miembros (Art. 167 CAC).
territorio aduanero común, o incluidas en cualquier otro régimen
distinto al de libre práctica (zona franca, depósito aduanero, etc.)

TCX Tema 2 22 TCX Tema 2 24


– Son recintos acotados perfectamente, cercados y con
vigilancia aduanera en los accesos y salidas pero no dentro
de los mismos (Art. 167-168 CAC).
• Las personas y medios de transporte pueden estar sometidos al
controll aduanero (sondeo o duda razonable)
• El acceso a las mismas puede prohibirse por parte de las
autoridades aduaneras (AA)
• Las mercancías pueden estar controladas por la autoridad
aduanera, para lo que estará siempre a disposición de las
mismas una copia del documento de transporte en el momento
de la entrada y salida a la Z/DF (sondeo o duda razonable)
• La construcción de un inmueble requiere la autorización previa
de las AA y debe solicitarse por escrito.
TCX Tema 2 25
– Para poder iniciar sus actividades los operadores deben
recabar la autorización de la contabilidad de existencias.
• Funcionamiento.
– No requiere declaración ni autorización, pero sí el trámite de
presentación en los siguientes casos (Art. 170 CAC):
• Las que se encuentren en un determinado régimen aduanero
cuya entrada en el depósito o zona ocasione las extinción de
dicho régimen, salvo dispensa en contrario.
• Las que se beneficien de una decisión de condonación o
devolución de los derechos de importación previa inclusión en
el depósito o zona.
• Las mercancías que estén acogidas a una regulación específica
para obtener un beneficio atribuido a la exportación.
TCX Tema 2 26
– La duración del régimen no tiene límite, sin embargo las
autoridades pueden establecer un plazo para mercancías
que se hayan beneficiado de alguna medida a la exportación
por entrar en el depósito o zona (Art. 171 CAC).
– Origen de las mercancías. Si no se certifica el origen de la
zona, las aduanas tomarán el origen extranjero si se van a
introducir las mercancías en territorio comunitario, y el
origen comunitario si se va a exportar (salvo que se pueda
acoger a medidas beneficiosas a la exportación)(Art. 180
CAC).
– Tipología. Existen depósitos comerciales e industriales en
función de las operaciones que se realizan en su interior, las
cuales habrán de ser previamente notificadas a las
autoridades aduaneras, que se reservan el derecho de
prohibir determinadas actividades en función de (Art. 172
CAC):
TCX Tema 2 27
• La naturaleza de las mercancías.
• Las necesidades de vigilancia aduanera.
• Que no se ofrezcan las garantías necesarias para el
cumplimiento de las disposiciones previstas en el C.A.C..
• Las transformaciones de las mercancías que den como
resultado un beneficio en materia de derechos de importación
requerirán autorización previa. No será necesaria esta
autorización si las manipulaciones tienen el efecto contrario
sobre los derechos de importación.
– Las mercancías no comunitarias podrán ser objeto de las
siguientes operaciones de carácter aduanero (Art. 173 CAC):
• Ser despachadas a libre práctica.
• Manipulaciones de conservación y mantenimiento sin necesidad
de autorización.
TCX Tema 2 28
 • Ser incluidas en el régimen de perfeccionamiento activo. Para
Canarias no son necesarias las condiciones de orden económico
exigidas para este régimen.

• Ser incluidas en el régimen de transformación en aduana.

• Ser incluidas en el régimen de admisión temporal.

• Ser abandonadas en beneficio del erario público.

• Ser destruidas bajo la comprobación aduanera.

– Las mercancías comunitarias no tienen limitación en cuanto

a su utilización salvo las que se hayan beneficiado de alguna
medida para la exportación en función de su entrada en este
régimen según la PAC.
TCX Tema 2 29

– Las mercancías de importación y las comunitarias acogidas a

una medida de apoyo a la exportación según la PAC no
podrán ser consumidas en la zona o depósito, puesto que su
fin ha de ser alguna de los determinados para mercancías no
comunitarias o bien su reexportación (Art. 175 CAC).

– Obligación de llevar una contabilidad de existencias que

ayude al control aduanero (Art. 176 CAC).

– Si a la salida de las mercancías del depósito o zona naciera

una deuda aduanera (Art. 178 CAC):

• Se utilizará para el cálculo del gravamen aduanero la fecha de

inclusión en el despacho u otro régimen.

• No se incluirá en el valor de aduana las operaciones de

mantenimiento y conservación, ni las de manipulación
autorizadas que se hubieran realizado en la zona o depósito.

TCX Tema 2 30