DIPLOMADO ESPECIALIZADO

EN GESTIÓN PÚBLICA
 MÓDULO I
ESTADO Y GOBIERNO
 El Estado: Organización, elementos constitutivos,
características y funciones
 Poderes del Estado y los órganos constitucionales
autónomos
 El gobierno y la gobernabilidad
 Niveles de gobierno en el Perú: Nacional, regional
y local
PRESENTACIÓN
DEL MÓDULO
El tratamiento de la gestión publica no puede estar al margen
de su origen y contenido político, pues ello nos permite tener
una visión clara de su concepción, función, relevancia y
perspectiva.

En ese sentido, el Estado es reconocido como la organización

política de una población para establecer reglas de
convivencia y oportunidades para el desarrollo de la persona
humana y la sociedad.

En consecuencia, la finalidad del Estado es lograr condiciones

adecuadas de vida y bienestar para la población. Si a ello
añadimos que un elemento constitutivo del Estado es el poder
que se ejerce a través de un gobierno, quien actúa y acciona
mediante un conjunto de instituciones que ha originado el
mismo Estado, en las cuales se sustenta, entonces surge las
preguntas siguientes:
¿De qué se sirven las instituciones estatales, conducidos por
un gobierno en la representación del Estado, para actuar en
función de los intereses de la población?, y
¿Qué hace que su actuación sea ordenada, eficaz o no, y
produzca resultados para los ciudadanos?.

La repuesta es la administración o gestión publica, que

viene a ser el conjunto de acciones mediante las cuales
las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y
metas, los que están enmarcados por las políticas
gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.

Por lo tanto, el desempeño del Estado depende de la

calidad y eficiencia de las políticas y el desempeño de la
gestión pública.
Sin políticas públicas responsables y sostenidas, o una
gestión pública moderna, la estabilidad macroeconómica y el
desarrollo social terminan afectadas, haciendo poco útiles
los restantes esfuerzos para el desarrollo de la
competitividad, el bienestar colectivo y la reducción de la
pobreza.

Las administraciones públicas deben constituir la plataforma

institucional para la elaboración e implantación de políticas
públicas que respondan a los intereses generales de la
sociedad, con subordinación plena a la legalidad.

Para ello las instituciones administrativas deben ser

fortalecidas, no sólo por la importancia que tienen en sí
mismas, sino porque su solidez es una condición necesaria
para rentabilizar las inversiones en cualquier sector.
Sin embargo, es necesario diferenciar la actuación política
del Estado producto del ejercicio del poder emanado de la
voluntad popular en su beneficio, de la politización de las
administraciones públicas y su "captura" por intereses
particulares, que se traducen en fenómenos de clientelismo y
amiguismo que son causa de ineficiencia, corrupción y
distorsión de las intervenciones y políticas del Estado.

Este es el marco en el que desarrollará este modulo de

gestión publica, con el propósito de logran una comprensión
panorámica pero integral de la gestión publica en quienes
tienen la intención de actuar como gestores públicos, ya sea
en el nivel político (autoridades) o en el nivel técnico
(funcionarios y servidores).
EL ESTADO: ORGANIZACIÓN,
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS,
CARACTERÍSTICAS Y
FUNCIONES
El Estado es la organización política de una nación, es decir, la
estructura de poder que se asienta sobre un determinado
territorio y población.

Poder, territorio y pueblo o nación son, por consiguiente, los

elementos que conforman el concepto de Estado, de tal manera
que éste se identifica indistintamente con cada uno de ellos.

El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato

institucional para imponer a la sociedad el cumplimiento y la
aceptación de las decisiones del gobierno u órgano ejecutivo del
Estado. La teoría jurídica moderna identifica poder, con
soberanía o capacidad jurídica del Estado.

El territorio, espacio físico donde se ejerce el poder, se

encuentra claramente delimitado con respecto al de otros
Estados y coincide con los límites de la soberanía.
La nación o pueblo sobre el que actúa el Estado es una
comunidad humana que posee elementos culturales,
vínculos económicos, tradiciones e historia comunes, lo que
configura un espíritu solidario que, generalmente, es anterior
a la formación de la organización política.

Desde el siglo XVI, el Estado ha conocido diversas

configuraciones: Estado autoritario, Estado absoluto, Estado
liberal, Estado socialista o comunista, Estado fascista y
Estado democrático.

Constitucionalmente la República del Perú se declara un

Estado democrático, social, independiente y soberano. El
Estado es uno e indivisible.

Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y

se organiza según el principio de la separación de poderes.
El Estado se sostiene en un aparato organizacional -institucional,
que se compone de tres elementos organizativos: las fuerzas
armadas, la hacienda y la administración a su servicio, con base
territorial amplia y separación entre el Estado y la sociedad.

La función de las fuerzas armadas es la de ejercer la defensa del

Estado y su soberanía ante probables agresiones
internacionales.

El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la

recaudación de fondos económicos mediante la contribución de
los miembros de la sociedad a través de los tributos e impuestos,
función que corresponde a la hacienda.

La administración es la organización encargada de tomar las

decisiones políticas y hacerlas cumplir mediante una serie de
entidades u órganos (gobierno, ministerios, gobiernos
regionales, municipalidades, policía, seguridad social, etc.) y un
sistema de gestión, a través del cual lo pone en practica.
Lo que legitima el poder del Estado es el derecho, el orden
jurídico que regula el funcionamiento de las instituciones y el
cumplimiento de las leyes.

Al mismo tiempo que lo legitima, el derecho limita la acción

del Estado, pues los valores que forman el cuerpo jurídico
emanan, de forma directa o indirecta, del conjunto de la
sociedad. Las normas habituales, los códigos de leyes o,
modernamente, las constituciones políticas, definen los
derechos y deberes de los ciudadanos y las funciones y
límites del Estado.

En los Estados liberales y democráticos, las leyes son

elaboradas o aprobadas por los cuerpos legislativos, cuyos
miembros, elegidos por la ciudadanía, representan la
soberanía nacional. La ley se sitúa por encima de todos los
individuos, grupos e instituciones. Tal es el significado de la
expresión "imperio de la ley".
EL TERRITORIO

El territorio es el elemento físico del Estado y es de primer orden,

porque colocado al lado del elemento humano permiten que
surja y se conserve el Estado, sin embargo el Estado es una
agrupación política, no una expresión geográfica o económica.

Los hombres al formar el Estado, reconocen en el territorio un

suelo que registran como patria; que deriva de dos vocablos
latinos: terra patrum (tierra de los padres). El hombre, compuesto
también de materia (y espíritu), depende en su personalidad
física del espacio, del suelo en el vive.

El territorio comprende además de la superficie terrestre, el

subsuelo, la atmósfera y el mar territorial, comprendiendo en el
mismo la plataforma continental.
La extensión del territorio del Estado no tiene trascendencia
decisiva, en lo que se refiere a los principios de la doctrina
política. Lo importante es que exista ese territorio que soporta la
gestión del Estado.

El Estado fija sus límites por una autonomía sujeta naturalmente

a las contingencias históricas y a la convivencia con los otros
Estados, para ello la humanidad ha establecido el derecho
internacional.

La función del territorio consiste en ser el asiento físico de su

población, la fuente fundamental de los recursos naturales que
necesita y el espacio geográfico donde tiene vigor el orden
jurídico que emana de la soberanía del Estado.

El Estado, para realizar su misión y sus fines, tiene necesidad

de un territorio, es decir, de una porción determinada del suelo
que le proporcione los medios necesarios para satisfacer las
necesidades materiales de su población.
La obligación que tiene el Estado de proporcionar los medios
necesarios a su población es una de sus obligaciones
específicas y esta muy ligada a los recursos del territorio.

En el Perú, el territorio de la República está organizado en

regiones, departamentos, provincias, distritos y centros
poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza
el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local,
conforme a sus competencias y autonomía propias
establecidos en las normas correspondientes, preservando la
unidad e integridad del Estado y la nación.

En consecuencia, el gobierno nacional tiene jurisdicción en

todo el territorio de la República; los gobiernos regionales y los
gobiernos municipales la tienen en su respectiva
circunscripción territorial y estos tres niveles de gobierno
deben actuar de manera articulada y con sentido de
cooperación intergubernamental.
LA POBLACIÓN

Los hombres y mujeres que pertenecen a un Estado componen

la población de éste. La población desempeña, desde el punto
de vista jurídico, un doble papel. Puede, en efecto, ser
considerada como objeto o como sujeto de la actividad estatal.

En cuanto pobladores, los hombres que integran la población

hállense sometidos a la autoridad política y, por tanto, forman el
objeto del ejercicio del poder; en cuanto ciudadanos, participan
en la formación de la voluntad general y son, por ende, sujetos
de la actividad del Estado. Este doble comportamiento se
sintetiza en que actúa como el soberano, por una parte, y el
pueblo, por la otra.

La calidad de miembros de la comunidad jurídicamente

organizada supone necesariamente, en quienes poseen el
carácter de personas y, por ende, la existencia, en favor de los
mismos, de una esfera de derechos públicos constitucionales.
El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer
frente al Estado constituye lo que en la terminología jurídica
recibe la denominación de status personal.

En el Perú, la Constitución Política reconoce un conjunto de

derechos que garantizan al ciudadano su libertad, derechos
políticos (elegir y ser elegidos, participación y control ciudadano,
etc.), dignidad, acceso a servicios como la educación, salud,
empleo, realizar inversiones, decidir sobre su vida, entre otros
de vital trascendencia.

EL PODER

En todas las sociedades humanas, la convivencia pacífica es

posible gracias a la existencia de un poder político que se
instituye sobre los intereses y voluntades particulares. En
Estado, organización que acapara este poder en las
civilizaciones desarrolladas, tiene que conseguir el bien común
mediante distintas formas de gobierno a lo largo de la historia.
El poder es la capacidad de acción, que tienen unos para dirigir,
influir, coaccionar a otros, a fin de tomar e imponer decisiones.

El poder es la capacidad de tomar e imponer decisiones que

tiene una persona o un grupo de personas, dentro de un
sistema social, sobre otras personas o grupo de personas a
favor o en contra de su voluntad y en una relación dinámica
conflictiva y asimétrica.

Cuando el poder procede del Estado, es para establecer un

orden de convivencia y buenas relaciones entre sus miembros y
crear las condiciones de desarrollo y bienestar de los
ciudadanos.
El Estado es una realidad social y jurídica, con características
específicas, que son:
a. Es la organización política de una sociedad humana que
corresponde a un tiempo y espacio determinados.
b. Su realidad esta constituida por los siguientes elementos:
 Una agrupación social humana (población);
 Un territorio, que es la realidad físico-geográfica;
 Un orden jurídico, en el que descansa el poder;
 La soberanía, (independencia y autodeterminación); y
 Un gobierno y una administración para su funcionamiento.

Además, el Estado tiene fines y, aunque no son elementos que

lógicamente formen parte del concepto, sí son constantes y, en
última instancia, pueden identificarse con el bien común, la
felicidad de la sociedad, la justicia social, etc.
Para tratar el tema de la Gestión Pública es necesario tener una
idea de cómo la doctrina jurídica concibe al Estado.

Dado que no es nuestro propósito tratar extensivamente el tema

del Estado sino el de la Gestión Pública, es suficiente saber que
el Derecho reconoce la personalidad del Estado, pues a éste y a
otras entidades, la Constitución Política les otorga personalidad
jurídica con derechos y obligaciones, de las cuales es
responsable ante la ley.

El Estado (y las instituciones que crea), se auto limita

sometiéndose al orden jurídico que lo estructura y da forma a su
actividad. El Estado es sujeto de derechos y deberes, es
persona jurídica, y en ese sentido es también una corporación
ordenada jurídicamente.
Las funciones del Estado están relacionadas a los medios o
formas diversas que adopta el derecho para realizar los fines del
Estado.

La función es la autoridad del Estado para actuar en

cumplimiento de sus fines a través de sus organismos y
servidores públicos.

Las funciones del Estado tienen un apoyo lógico y jurídico. A

través de las funciones se consagran competencias y
procedimientos de las instituciones que se necesitan para su
realización.

En este marco las funciones del Estado se pueden clasificar en:

a. Funciones esenciales
b. Funciones administrativas
FUNCIONES ESENCIALES
Las funciones del Estado y los poderes públicos que le
corresponden, son potestades constitucionales que dividen,
lógica y políticamente, la acción del Estado con fines
democráticos y técnicos y evitan la concentración de la fuerza
estatal en una persona o entidad.

La doctrina clásica y la legislación positiva han reconocido tres

actividades esenciales del Estado para realizar sus fines, y son:

 La función legislativa, que es la función encaminada a

establecer las normas jurídicas generales. Esta función le
corresponde al Poder Legislativo.

 La función administrativa, que es la función encaminada a

regular la actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el
orden jurídico. La ley debe ser ejecutada particularizando su
aplicación. Esta función le corresponde al Poder Ejecutivo.
 La función jurisdiccional, que es la actividad del Estado
encaminada a resolver las controversias, estatuir o declarar
el derecho. El Poder Judicial es el órgano orientador de la
vida jurídica nacional. Esta función le corresponde al Poder
Judicial.

FUNCIONES ADMINISTRATIVAS
La intervención estatal, en cumplimiento de las políticas
económicas, sociales, ambientales, etc., puede asumir las
siguientes formas:

 Acción de orientación y coordinación. Diseño y gestión de

políticas, procesos de planificación y cooperación entre los
deferentes niveles de gobierno (Nacional, regional y local).
El Estado es Rector de la economía y el desarrollo social
nacional integral y sostenible.
 Acción de ordenamiento. Alude al establecimiento del
orden jurídico nacional, regional y local, definiendo las
competencias de cada nivel de gobierno y su sentido de
cooperación.

 Acción de regulación. El Estado influye activamente en el

mercado y la sociedad con diversos instrumentos normativos
para regular las actividades económicas y sociales.

 Acción de gestión y control. El Estado organiza y ejecuta

sus decisiones. Unas veces directamente y otras con la
intervención de la actividad privada en la producción de
bienes y servicios. Para verificar los resultados controla su
propia acción, y supervisa a la actividad privada.
PODERES DEL ESTADO
Y
LOS ÓRGANOS
CONSTITUCIONALES
AUTÓNOMOS
La organización del Estado en general responde al principio de
división de poderes. Ante el poder absoluto y total del soberano,
con Montesquieu como vocero, se sostiene que la única forma
de controlar el poder es con otro poder de igual dimensión y
naturaleza (“solo el poder detiene al poder”) y, por tanto se
afirma que el poder del Estado tiene que dividirse en (3) tres,
cada uno de ellos autónomo e independiente:

PODER LEGISLATIVO, es el que da las normas generales;

PODER EJECUTIVO, es el que aplica las normas y conduce la

acción del gobierno; y,

PODER JUDICIAL, que está orientado a resolver los conflictos

que se presentan en la sociedad entre individuos, y entre ellos y
el Estado mismo.

Estos poderes además deben controlarse entre sí.

Además, la organización estructural del Estado se torna más
compleja al incorporarse órganos constitucionalmente autónomos
que cumplen importantes funciones y ejercen control en forma
recíproca.

PODER EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo es la organización del gobierno nacional
puesta al servicio de los intereses de la Nación y que ejerce las
funciones de gobierno del país.

Está conformado por la Presidencia de la República, el Consejo

de Ministros, Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados,
proyectos, programas, empresas de propiedad del gobierno
nacional.

Las entidades de la Administración Pública del Poder Ejecutivo se

organizan e integran en un régimen jerarquizado sobre la base de
funciones y competencias afines, tal y como se muestra a
continuación:
 EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

El Presidente de la República es el Jefe del Estado y personifica

a la Nación. A su vez, como Jefe de Gobierno, es quien dirige la
política gubernamental del país.

Sus atribuciones y funciones están establecidas en la

Constitución y en la ley. El mandato presidencial es de cinco años
sin que exista reelección inmediata.

 CONSEJO DE MINISTROS

La dirección y la gestión de los servicios públicos están confiadas

al Consejo de Ministros y a cada titular de los ministerios en los
asuntos que competen a la cartera a su cargo.

La LOPE precisa que el Consejo de Ministros está conformado

por ministros nombrados por el Presidente de la República
conforme a la Constitución Política del Perú, quienes no pueden
ejercer otra función pública excepto la legislativa.
 LOS ORGANISMOS PÚBLICOS

De conformidad con la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - Ley

29158, los organismos públicos son entidades desconcentradas
del Poder Ejecutivo, con personería jurídica de Derecho Público y
tienen competencias de alcance nacional.

Estos organismos están adscritos a un ministerio y para su

creación y disolución se debe hacer por Ley a iniciativa del Poder
Ejecutivo. Pueden ser de dos tipos:

 Organismos Públicos Ejecutores

 Organismos Públicos Especializados

En ambos casos, su reorganización, fusión, cambio de

dependencia o adscripción se debe acordar por voto aprobatorio
del Consejo de Ministros. En la actualidad existen aproximada-
mente 60 organismos públicos.
En el caso de los Organismos Públicos Ejecutores, éstos se
crean cuando existen condiciones como la necesidad de contar
con una entidad con administración propia debido a la magnitud
de las operaciones o para la prestación de servicios específicos.

Actualmente existen 38 Organismos Públicos Ejecutores, entre

los que destacan el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología e
Innovación Tecnológica (CONCYTEC), y el Instituto Nacional
Penitenciario (INPE).

Los Organismos Públicos Especializados están adscritos a un

ministerio y pueden ser de dos tipos: i) Organismos Reguladores;
y, ii) Organismos Técnicos Especializados.

Existen cinco Organismos Reguladores: SUNARP, OSITRAN,

OSINERGMIN, OSIPTEL y SUNASS. Están adscritos a la
Presidencia del Consejo de Ministros y tienen funciones
supervisoras, reguladoras, normativas, fiscalizadoras y
sancionadoras; y de solución de controversias y reclamos.
Por último, se encuentran los Organismos Técnicos
Especializados que se crean, por excepción, cuando exista
necesidad de planificar, supervisar o ejecutar y controlar políticas
de Estado de largo plazo, de carácter multisectorial o
intergubernamental que requieran un alto grado de
independencia funcional.

Actualmente se cuenta con 14 Organismos Técnicos

Especializados, dentro de los cuales destaca el Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), adscrito al
Ministerio del Ambiente, y la Superintendencia Nacional de
Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT), adscrito al
Ministerio de Economía y Finanzas.
PODER LEGISLATIVO
Reside en el Congreso de la República, formado por una sola
cámara legislativa de 130 congresistas elegidos por sufragio
directo y en distrito múltiple proporcionalmente a la población de
cada departamento. El Congreso de la República se renueva en
su integridad cada cinco años. Las fechas de inicio y término de
un periodo congresal son las mismas que rigen para el período
presidencial.

Es un órgano deliberante porque no solo discuten y debaten

opiniones, posiciones o incluso las formas fundamentales de
organización de los grupos humanos, sino que además, permiten
la posibilidad real de su implementación a través de decisiones
políticas.

El Congreso de la República cuenta con diversos instrumentos

para servir de contrapeso político y fiscalizar a la administración
pública.
PODER JUDICIAL
Es un organismo autónomo que administra Justicia a través de
sus órganos jurisdiccionales, con arreglo a la Constitución y a las
leyes, garantizando la seguridad jurídica y la tutela jurisdiccional,
para contribuir al estado de derecho, al mantenimiento de la paz
social y al desarrollo nacional.

El Poder Judicial está integrado por órganos jurisdiccionales que

administran justicia en nombre de la Nación y por órganos que
ejercen su gobierno y administración. Los órganos
jurisdiccionales son: la Corte Suprema de Justicia y las demás
cortes y juzgados que determine su ley orgánica.
Los organismos constitucionales autónomos son aquellos
órganos a los cuales está confiada la actividad directa e
inmediata del Estado, y gozan de una completa independencia y
paridad recíproca, se encuentran en el vértice de la organización
estatal, no tiene superiores y son sustancialmente iguales entre
sí. No dependen de ninguno de los poderes del Estado.
La Constitución Política del Perú, para la salvaguarda del estado
de derecho y la mayor eficiencia en la ejecución de algunas
labores, ha constituido los organismos autónomos siguientes:
 Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
 Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
 Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)
 Tribunal Constitucional (TC)
 Ministerio Público (MP)
 Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)
 Banco Central de Reserva del Perú (BCRP)
 Contraloría General de la República (CGR)
 Defensoría del Pueblo (DEPU)
 Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de
Fondos de Pensiones (SBS)
 EL GOBIERNO
Y
LA GOBERNABILIDAD
El Gobierno es esencialmente la acción por la cual la autoridad
impone una línea de conducta, un precepto, a las personas que
forman parte de una colectividad, sea esta nacional, regional o
local. Los gobernados son los habitantes del Estado, nacionales
y extranjeros, que se encuentran en el territorio estatal.

Un gobierno es el conjunto de personas organizados

políticamente que acceden al poder y los órganos revestidos de
poder, para expresar la voluntad del Estado y hacer que esta se
cumpla.

Gobernar es ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y

sobre las personas que lo habitan.

A través del poder se ejerce la suprema potestad rectora y

coactiva del Estado, en el marco de la ley, la cual le da
competencia y facultad a éste para cumplir con sus fines y
objetivos.
La actividad de una autoridad en su expresión de Gobierno es
mandar, dar órdenes. Naturalmente que esas órdenes no deben
ser arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la consecución del
bien público.

El campo propio de esas órdenes se extiende a todas las

materias que integran el bien público, materias que de cerca o
de lejos, en el orden de los fines o de los medios, se refieren al
bien público.

Entre las principales materias en las que actúa un Estado están:

Agricultura, educación, salud, trabajo, turismo, pesquería,
industria, vivienda, transporte, saneamiento, ambiente, defensa,
interior, justicia, economía, relaciones internacionales, etc.

Un gobierno trata de establecer relaciones de los individuos

entre sí, de instituciones civiles (el mercado, la sociedad), y a
éstos con los órganos del Estado, o bien, de relaciones entre los
distintos sectores del gobierno.
En resumen un gobierno en base al poder de decidir que tiene,
cumple con:

1. Regular las relaciones entre personas, entre instituciones,

entre personas e instituciones para una convivencia
civilizada, de respeto a sus derechos y cumplimiento de
sus deberes, a través de los contratos, el matrimonio, los
registros, las certificaciones, las autorizaciones, las
transacciones comerciales, las inversiones, etc.

2. La provisión de servicios públicos, como la educación, la

salud, etc. En ambos casos, el gobierno, en representación
del Estado crea las condiciones y oportunidades para que las
personas encuentren mejores condiciones de vida.
La gobernabilidad es considerada como la capacidad de las
instituciones políticas de un país para dirigir la economía y la
sociedad. Está estrechamente relacionada con la:
 legitimidad
 la autoridad del gobierno
 la eficacia para encontrar soluciones a problemas
 su capacidad operativa

Algunas definiciones sobre gobernabilidad aluden a ella como un

conjunto de condiciones que aseguran el ejercicio del poder en
una sociedad, sin excesivo riesgo de que ésta llegue a
desarticularse violentamente.

Gobernabilidad se define también como el ejercicio de la

autoridad a través de tradiciones e instituciones para obtener el
bien común, por lo tanto abarca:
1. El proceso de seleccionar, monitorear, y remplazar gobiernos;
2. La capacidad de formular e implementar políticas
responsables y prestar servicios públicos; y
3. El respeto de los ciudadanos y el estado hacia las
instituciones que gobiernan las interacciones económicas y
sociales entre ellos.

El concepto de gobernabilidad se refiere también a un proceso por

el que los diversos grupos integrantes de una sociedad ejercen el
poder y la autoridad, de tal modo que al hacerlo, influencian y
llevan a cabo políticas y toman decisiones relativas tanto a la vida
publica como al desarrollo económico y social.

La gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad política

según la cual sus instituciones de gobierno actúan eficazmente
dentro de su espacio de un modo considerado legitimo por la
ciudadanía, permitiendo así el libre ejercicio de la voluntad política
del poder ejecutivo mediante la obediencia del pueblo.
Dentro de esta definición se debe tomar en cuenta dos variables
la primera es la eficacia, y la segunda la legitimidad.

La eficacia puede entenderse como el cumplimiento de los

objetivos del gobierno.

La legitimidad se puede considerar como la aceptación de los

ciudadanos de la dominación del gobierno. (Diccionario de
Ciencia Política).

Dieter Nohlen, considera que el concepto de gobernabilidad se

refiere a la interacción entre gobernantes y gobernados, entre
capacidades de gobierno y demandas políticas de gobierno.

Nohlen, hace referencia a la tensión que existe entre las dos

partes y pone en cuestión el sistema de gobierno, como
productor de decisiones políticas y encargado de su ejecución, y
su capacidad para estar a la altura de los problemas a resolver.
CRISIS DE GOBERNABILIDAD

Factores desencadenantes:

 La pérdida de legitimidad que posee el gobierno. Bien sea,

por escándalos que colocan en duda la base sobre la que se
obtuvo el poder, o por el deterioro de los mecanismos
legitimadores.

 Una actuación reiterada en perjuicio de la población, lo que

coloca en duda la efectividad del gobierno para el ejercicio del
poder.

 Las demandas insatisfechas de una gran parte de la

población, se encuentren o no, representados en grupos de
poder. Promesas incumplidas.
NIVELES DE GOBIERNO
EN EL PERÚ
En el Perú existen tres (03) niveles de Gobierno:
1) Gobierno Nacional
2) Gobierno Regional
3) Gobierno Local

GOBIERNO NACIONAL

El Gobierno Nacional cumple competencias y funciones en todo

el territorio del país. También le corresponde diseñar y formular
políticas de carácter nacional y sectorial que son de
cumplimiento obligatorio de parte de todas las entidades del
Estado.

Al Gobierno Nacional le corresponde el rol rector de las políticas

nacionales y sectoriales que se derivan de las competencias que
comparte con los gobiernos regionales y locales.
Este rol rector involucra las siguientes responsabilidades:

- Formular, en coordinación con los gobiernos descentralizados,

las políticas públicas nacionales y sectoriales.

- Prestar asistencia técnica, capacitación y el adecuado traslado

de información a los gobiernos descentralizados.

- Monitorear el cumplimiento de las competencias y funciones

que transfiera a los gobiernos descentralizados.

- Establecer lineamientos o regulaciones específicas para la

provisión de bienes y servicios que forman parte de las
competencias y funciones transferidas a los gobiernos
descentralizados.

El Gobierno Nacional cuenta con la Secretaría de

Descentralización para cumplir con sus funciones en el marco
del proceso de descentralización.
GOBIERNO REGIONAL

Los Gobiernos Regionales son el segundo nivel de gobierno del

Estado peruano, elegidos a través de votación popular. Están
constituidos sobre la base de departamentos para organizar y
conducir la gestión pública regional, en concordancia con los
objetivos nacionales, y en coordinación con los gobiernos locales.

El Perú cuenta con 24 departamentos o circunscripciones político

administrativas, gobernados por 26 gobiernos regionales (Lima
cuenta con dos Gobiernos Regionales, Lima Metropolitana y Lima
Provincias, y la Provincia Constitucional del Callao cuenta con un
Gobierno Regional propio).

El Gobierno Regional es ejercido por el Presidente Regional, de

acuerdo a las competencias, atribuciones y funciones que le
asigna la Constitución, la Ley de Bases de Descentralización y la
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Cuenta con autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia.
¿Cuáles son las funciones del Gobierno Regional?
Sus principales funciones son:
- Fomentar el desarrollo regional integral sostenible.
- Promover la inversión pública y privada, y el empleo.
- Garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes.
- Promueve la participación ciudadana; y
- Realiza rendición de cuentas de su gestión.

¿Cuál es la composición del Gobierno Regional?

La estructura básica de los gobiernos regionales está conformada
por los siguientes órganos:
 Consejo Regional: es el órgano normativo y fiscalizador del
gobierno regional y está integrado por consejeros regionales,
elegidos por sufragio directo por un periodo de cuatro (4) años.
 Presidencia Regional: es el órgano ejecutivo del gobierno
regional. El presidente es elegido por sufragio directo
conjuntamente con un vicepresidente por un periodo de cuatro
(4) años.
 Consejo de Coordinación Regional: es un órgano consultivo
y de coordinación del gobierno regional con las
municipalidades, así como con la sociedad civil. Está integrado
por los alcaldes provinciales y por representantes de la
sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le señala la
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
GOBIERNO LOCAL

Los gobiernos locales son el tercer nivel de gobierno del Estado

elegidos a través del voto popular y constituyen las entidades
básicas de la organización territorial del Estado. Son los canales
inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos
porque son el nivel más cercano a la población.
Deben promover la participación ciudadana y realizar rendición
de cuentas. Institucionalizan y gestionan con autonomía los
intereses propios de las colectividades, y promueven el
desarrollo local.
Los gobiernos locales se denominan municipalidades, y pueden
ser provinciales y distritales.
El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su
máxima autoridad administrativa. Los gobiernos locales cuentan
con el mismo nivel de autonomía que el de las regiones de
acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades.
¿Cuál es la composición de los gobiernos locales?
La estructura orgánica básica de las municipalidades está
compuesta por el Concejo Municipal y la alcaldía.

 Concejo Municipal: está conformado por el alcalde o

alcaldesa y sus regidores/as, y ejercen funciones normativas
y fiscalizadoras.

 Alcaldía: es el órgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde

o alcaldesa es el/la representante legal de la municipalidad y
su máxima autoridad administrativa.

 Órganos de Coordinación: son mecanismos de participación

que aseguran una permanente comunicación entre la
población y las autoridades municipales; entre ellos se
encuentran: el Consejo de Coordinación Local (provincial o
distrital) y las Juntas de Delegados Vecinales.
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS
Y
TEXTOS LEGALES
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Impacto Internacional. Artículo publicado por el Instituto de
Estudios Internacionales. Lima, 2006.
 Constitución Política del Perú de 1993
 Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, del 20 de
diciembre de 2007
 Ley 27783, Ley de Bases de Descentralización, del 17 de
julio del 2002
 Ley 27972, Ley Orgánica de Gobiernos Municipales, del 26
de mayo del 2003.
 Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, del 16
de noviembre del 2002 y modificaciones