COMENTARIOS A LA LEY 24.244 La seguridad social como parte de la pailtica publica, persigue la cobertura de necesidades, econémicas praducto de fa ocurrancia ds dsterminadas contingericias socibimante tuteladas. | En particular, les contingencias de velez, invalidaz.y muerfe son cubiertes en e/ Ambito de la seguridad social a través de fos distintos regimenes jubilatoriog, En él ambite nacional, reguiado a través de.la ley 24.244, se establece ‘2! Sistema Integrado Pravistonal Argentino (S.1..P.A.). \ Un. poe: is Equel@e'ds Octhbre-tet{G09sersencons’te tay 26-28Mialie, unificants fa de un.doble regimen: deRepartoy de Canttalzacish. 1 régimen_de Reparic, definido como suna especie de contrato social intergeneracional_por med del cual los trehajadores actives. financian las prestacionés de.Jos pasivos”'; estaba basade en la solidaricad -principio fundente de la seguridad social. ‘en su doble aspecto, intergeneracional v scanémico, donde la. fuente _genuind de financiamiento de las _prestaciones_ de ie@ poblacién - seonémicamente pasiva surgia del aporte de los actives y de la Sontribucion que realizaran al sistema los empleadores. Por su parte, en el gimen de Canitalizacién, los aportes realizacios por cada trabajador_ se acumulaban. en cuentas ‘individuales, adcministradas por las AFUP - (Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones) bajo la supervisién de Ja Superintendencia de AFJP. Liegedo el_momento de iubilarse, el monte de la brestacion a perciblr, dependeria de las surnas acumuladas en su correspondiente '-TADBE!, Pedra LM, MONGIARDING, Carfos J. y NACCARATO, Reina, Manual de la Seguridad Social, 2 edickon; fg. 137, Ba, bess Bs. As,200%Dra. Maria Celeste Céceres Derecho dz ld Seguridad Social oe cuenta individual de capitalizacion, determinanda a su vez, si pago de Ja tamada Jubilacion Ordinaria_a través de |e modalidad de Renta Vitalicia Previsional, Retiro Programado o Retiro Fraccionazio.’ Todo suleto comprendide en este SP debia realizer dentro de-un plazo legaimerite establecido- la _opoién' entre _anibos _regimenes (Reparia 9 ". Capttalizaci6n), le que detgrminaria el destine de sus aportes personales. Esto generd tres posibles situaciones: que el trabajador opiara por Re; arto: Sus apores Se sestinaban a éste : ielGass Caffaibeeten, en euslauier momenta, > que sl trebajador opiare por el réairnen de Capitallzacin: sus aportes > gue, vencide e! plaze ey ‘g9 extresara gu voluntad de destinar los = silencio entonces, era-coisiderado menifestacién de la vollftad dé carécter Irevocabls, ya que al auletd nto podia dejar este | régimen'de Capitalizdcién en @! que habla quedade por no realizar la “opeisn an tiempo. : Esta sttuacién se mantuvo hasta ‘el afio{2007,) en que se sanciona fa. ley 26,222.de reforms de la ley 24.241 y se invierls la presuncion, establecienda que la persona que ingresara por primera (Ga2\al iégimen jubllatorid nacional tendria un Blaze de 90 iad sara elagir a cuél de foe dos rogimeries destinar sus eportes y que, vencido ego plazo -y sin haber expressdo sis opcidn., se lo incorporaria al Récimen. de Repark A paitir de la reforha menclotada, también se abide posibilidad de que todos. ios ailllados a Capitellzacién pudieseri: volver al Régimen de Reparto, posibiliged que se fer cada 5 afios, pafa cambiar entre una y otro régimen,Dra. Maria Celeste Cécezes Dereoho,de,ie Seguridad Social Sin embargo, en el atic 608) une nueva reforma_ai régimen_jubilatorio nacional, a partir de fa sancién de la ley 26.425, crea el SIPA 4Sistema Intecrade Previsional Argentino, eliminande el régimen de Capitalizacion, v con ello, a.tas AFJP. SISTEMA INTEGRADO PRI NTO Andlisis de Ja tes | Si partimds de Ia idea de que togo subsistema de la seguridad social cubre determinadas contingencias sociales is suffe un sujeto protegido por ese subsisterma, a:bawée!del otorgamicnto, por parte de un ents gestor, cle prestaciones —para lag que se requiere fnanciamiento-»podees analizar ef Sistema integrado Previsionsi Argentino, atendiondola cstos elerdentos, presentes en todo régimen de - la Seguridad social, que nos periitidlun deSatrolo sistematied cia! tema: 4- Cenfiagencias cubiertas 2- Sujetes comprendides 3- Ente Gesior 4. Prestaciones que otorga 5. Firianclamiento 4. Contingenslas-cubiertas,, Entendemos el término_goritingencia como aquellos hechos ¢ eirunstancias ‘que_generan:en el hombre una necesicad de tie econémica cuya cobertura ‘8s ‘promovida_por_el Estado _a través de prestaciones, lo gue las convierte en socialmente tulelables. Como todo régimen jubliatorio, la contingencias que se cubren en él $.LP.A. son las de_vejez —cronolégicamente considersda-, invalisiex ~ fisica 0 intelectual, tofat-'y nmwarte “el desainparo que fa muerte ‘produce en tos lamados derechohabientes-.Dra. Maria Celeste C Derecho de fa Seguridad Seciat 2-rgujemyseabresdiacg)” 1a ley enumera a pattir de su art. 2° los, suietos comprendidos en este sistema, distinguiendo onirs trabajadores en relacion de dependencia y auténormos, y 2 Su vez, entve acuellos obligatoriamente incorporados y los que pueden adherirse Oblivatoriamente: todas las personas fisices mayores de 18 afios quo: * Se cesempenen en selasién de dependsncia: EH ta actividad privacta: Ene! Bipbiel| Ub. nacionall|(E. “Trabajen-en forma autonoma: 2 “Emoresatios:, aquellos que realizan tareas de diregcién, adininistracién 9 conducciéa de empresas, establecimiertos, sociedades, etc.; = Productores 9 sobladores de sequros;Dra. Marfa Celeste Céceres Derecho de ia Seguridad Social : + Profesionales universitarios_que ({o) estéa_obligatoriamente afiliados @ un régimen jubilatorio provincial para profe: z » Otros trebajadores auténomos. © oO Voluntanamente: | > Como .irabaisdores en relacién de dependencia: + Los direstores de! sociedades anonimas esis asignaciones qua persiban de parte de la misma sociedal por actividades especiaimente temuneradas que configyren|una relacién de .dependencia; Socios de sociedades en cuatrosupuestos. 1. (SSciegatlferiiliar (2quefi\en lalfue todos sus miembros fienen ORE raladion dewparentasco da hasta el 4° por — eonsanguinidad 02° por afinidad); 2" Sociedad de hecho 9 irregular, El socio comanditado en sociedad en comandita; 4, Eh socio cuya patticipacién en el capital social sea igual superior al valor que resulta da dividir 100 gor e| ntimero total ? de sosios. > Como auténomes: = Los socios de sociedades de cualquisr tipo que no resulten incorporados de maneta obligatoria; = Los miembros de consejos de administracién_de_cooperativas que _no_perciben retribucién por sus funsiones, socios_no gorenies de sociodades de responsabilidad limitada, sindicos de ualguier sociedad y fiduciarios;Dra. Mania Celesie Coveres eee eps Derecho de la Seguridad Spcial ce cene Los titulares de condominios y sucesionss indivises qué no gjeman la direccién 9 administracion, + Log miembros dal cleo y oganizaciones religinses catdlicas o istra Nacional de Cullos: > Rrofesionales |untversitarioe obligatofiamente _afiliados _& regimenes provinciales para profesionaies; a Las ames de casa \ (Sate estas Actuglmente, <\ente gester es|ia ANSES (Administracion Nacional de ia Seguridad Social). A panir de ljasreforina reatizada al sistema a través de ia ley 26.425, dejaron de tundionas comme antes gestores las AFJP (Adminisiradioras de Tondos de Jubilacianes y Pensivnes), progias del rigimen de Caritalizacion, que wen personas juridices de drécha_privadoscontraledas y fiscelizadias, por la ‘uperintendencia de Administrators é=-Fondos...da-Jubiiaciones..y-Pensiones SAFIP). En cuarto 2 las prestaciones det S.\.P-A. las distinguiremas segin ta tingencia tubierts Para contingencia vejez La fey 24.241 establece distintas presiaciones para cubrir la conlingencia que s¢ suman para dsi detemninar #! haber jubllatorio integrada que perotoirs lacie: ia Presiacién Basica Universal (PBU), ia Prestacién Campensatosia (PC) “estacién Adicional por Pesreanancia (PAP),Dra. Marfa Celeste Coceres Derecho de la Seguridad Social De esta manera, la persona que cumpla con los requisites de cada prestactn tendra su haber jubilatorio integrado por: PBU + PC + PAP. Describiremos ahora cada una de estas prestaciones: { a “BiSsideién Basica Universe: La Prestacién Basica Universal (PBU) tiene por finalidad_brindar_una prestacion minima 2 quienes hayan aleanzado la edad_de seliro y aportado gran parte de su vida activa. Fue definida como el “elemento solidario def sistema”, consistente én una suma fija, que procura “un proceso redistributive del ingreso"* Lp PBU en pailiculatasi como jas prestaciones del SIPA sn general’, se caracteriza por ser: +» personalisima: solamenl@lpticde <@t otorgedalicl Benefitiario indicado por la ley Comoltituiar de? derecho: . > ieatineieble, en ia medida en que ce trata de derechos emanacios de una ley de orden publica; ¢ inalienable: no puede ser enajenada a tereeros por derecho alguno, ni 5 iransferirse por herencia, legado o donacién; » de cardcter alimentario, y-por Ie tanto, inembargable (salvo cuota por alimentos 0 litisexpensas); » imprescriptible el derecho a solicitar el beneficio no prescribe por 2 transcurso del tiempo; ° vitalicia Es una prestacién uniforme, es decir, sy monto no depende de tas remuneraciones o rentas percibidas por el sujeto. 2 CORTE, Nésior T, DE VIRGILIS, Miguel A. ¥ TABERNPRO, Rodolfo M., Nuevo Sistema Previsional ‘Areenting, Ley 24.241 Comentada pag. 392, Rubinzal~ Culzoni Ealitores, Santa Fe, 1.993. ‘CORTE, Néstor T., DE VIRGILIS, Miguel A. Y TABERNERO, Rodolfo M., Ob. cit, pag. 386.Para poder acceder 2 esta prestacién se deben reunir Jos siguientes requisitos de edad y afias de servicios. : Edad: Los hombres. 65 afios de edad y las mujeres 60 afos. Para el cumplimiento del requisite de la edad jubilatoria, t@ ley ha establecido un gradualisrao de edades, conforme al siguiente detalle: HOMBRE THOUER 7 ‘Afo ds Ceseo Rejacion de Rear de : Aurenomes| Auténomes| Presentaciin Dependencia Bependencia TEAS ® aks 8 aioe Si afos eo anes 1908-67 er alios Ge ares | | Searos wares 18EG-95-06 8 aos esas ate Go aos Ogio Sent : 65 ais 60 afios 0 aos - —_ Las mujeres podran optar par contiquar su actividad faboral Hasta los 65 afos de edad (art, 49)... Tiempo_de _colizacion: Acreditar 30 afiog_de servicios con _aportes computables en unc o més regimenes comprendides en el sistema de reciprocidad £s. posiblé acreditar mediante declaracién jurada afios de servicios, dependiende de Ia fecha en la que’se produce el cese o presentacién, conforme lo establece la siguiente tabla: a ‘Affo de Gése o Presentacion | Oeclaracion Jurada anterior 8 7659 Rio 1854-96 7 ahes ‘Afio 1996-87 Gatios Fro 1925-99 afios ‘Afie 2000-07 Fafas ‘Aiio 2002-03 Fafios ‘Ao 2004-06 Banos ‘Ato 2006-07 TahaDra, Maria Celeste Céceres Derecho de ta Seguridad Social Para acreditar e! minimo de servicios nécesarigs, se puede _compensar el exeeso de edad con Ja falta de servicios, en la proporsién de 2 afios de edad excedants por uno de servicios faltantes. EI haber mensuai de la PBU es independiente del monto de los aportes ingresados y de las remuneraciones percibidas: originariemente, la ley establecia que fa PBU etuivaidria @ dos veces y media (2,6) ol Médule Provisional (MOPRE). Sin embargo, la tamada Ley de Movilidad Jubilatoria (26.417) modiicé este valor, estableciéndolo en fa suma fija de $326.-, monto que se fue actualizando con cada calcul de la movilidad (marzo 2009: $364,10 y septiembre 2009 $390,82, valor {ual de la PBU). ‘Trabalador iubilado: La ley 24241, establece la compatibilidad absoluta entre la percepeién.devpréstaciones previsionales por velez y el 1egreso a la actividad ided.en esia.La incompatibilidad es absoluta para ef caso de Jos laboral of la.coni ubiladog por regimenes ¢lfetenciales, oyando)se tiete cle continuar 0 reiniciar tareas on la migma actividad diferencia Wlowando se tratalids benotioiarios de retiro por invatidez, cualquiera sea (2 activided dependiente que desee desempefiar. Para el jubilado persiste fa obligacisn de efectuar aportes, los que’ se destinaran al FONDO NACIONAL DE EMPLEO, no generando derecho a reajustes o mejoras en las prestaciones originarias, a. Prestacién Compensatoria: La Prestacién Compensatoria (PC) tiene por finalidad reconacer los aportes efectuados al anterior sistema previsional, es decir, los aportes anteriores a julio'da 1994, a aquellos sujstos que hayan eloanzado tos requisitos para cblener la PBU y no perciban retiro por invalidez, cualquiera que fuera ef régimen otorgante, Su haber guarda relacién, por un lado con las remungracianes percibidas durante los ultimos _afios de aportes {en el caso de la relacién de dependencia) o de Jas rentas de referencia de Jas categorias par las’ que aporié durante toda su vida activa (en elDra. Marla Celeste Céceres Derecho de la Seguridad Sou ‘supueste del trabajador aulénomo), y por et otro can [a cantidad de afios apottados al darogado Sistema Nacional de Previsién Social. El haber se obtiene calculando ef} 5%Jgor cada afio de servicios con apo (anteriores. a julio de 1994) del promadio_de les rerhneraciones percibida: actualizatas de los Litimos 120 meses anteriores al cesa. Ast | Rooms 5B Y AO we Ene! caso de los aliténomos, é! haber se caicula sobre el promedio mensuat de los montos aciualizados de les categorjas en que revistid el afiliada. & a Bi ion Adigional encia: La Prestacién [Adicional por Parmanencia {PAP} 2s la prestacion somespondiente (os aportes ingresatios con postariorided a julio de 1994, es decis, @ pantir de la entrada en vigencia de la ley 24.244, Los requisitos ext cuanto a.edad y artes de servicios son iqualee a tos de Ja "BU: 0 aos las mujeres, 05 fos varones y 30 aos de servicios con apontes y no cibir retiro por invalidez, cualquiera fuera el régimen ctorgante. a fa_prestacién_s: a tual ion ompensatoria, es decir, {4,5 por cada atta de servicios con on apes (costeriores a © de 1994) dei promadio de ias emunesaciones percibidas actualizadas ‘de los ‘nos 120 mases anteriores al cese. igualmente para los auténomos, et haber se julia sobre’el promedio mensuai de los montos aciualizades de fas categorias en revistié él afiiado.- - Este porcentaje del 7.5% fue modificade por Ja ley 26, u tal_de {a 24.244 establecia ~sin ninguna justificacién- el edleuio de la PAP. ido un 0,85%, Con ia nueva modificacién, 2) porceriaje se_eievé al 15%, zande-de esta manera en igual forma alos arios trahajados antes y después de 2 ged. WwDra, Magia Celeste Coceres Derecho de Ja Seguridad Social 0 Prestacién por Edad Avanzada: La Prestacién por Edad Avanzada (PEA) requiere menos afios de servicios con _aportes, pero _una edad mayor, para _acceder a ella, ya que persique’ la proteccién'de aquellos afiliacos que sufren la contingencia yejez pero no retnen Jos afios de servicios requeridos por e! sistema para acceder a su jubilacién, Fue introducida por la ley 24347:que Incorporé el art. 34 bis a la ley 24.241, y fequiere que el afiliado no perciba stro beneficio civil o militar, nacional, provincial o municigial Como:reqisit0s bxige-una.edad.de-70-afios, tanto: para, varones como para mujeres y (10 afos de gerviciosjcomapartes, de tos ‘cusles. a! menos 5 deben ser dentro de los imds 3 afi Sul monto"reptese sits SP 7O% UE IA PRU Y TO GUE 1S Carresponda percibir de_ PAP y BC. La percepcién de la PEA es incompatible _con el gece de otra jubllacién, pensién o tetiro civil o militar, nacional, provincial_o municipal, sin_perjuiclo del derecho de optar por esta prestacién si le fuera mas beneficiosa (art. 34 bis, inc. 4). | - Para contingencia invalidez 2 Retiro por invalidez. Et retro por invalidez es una prestacién de pago mensual que se otorga ‘ent “caso que el afiliade haya side declerade invalid por tener una incapacidad fisica iii Dra, Maria Celeste Céteres een Derecho de fa Seguridad Social. 228007 inielectual mayor bien, 12 meses de aportes en los titimos 60 meses, y la mitad de los afios de aportes necesarios para ‘obtener la jubilacién. Sonn Los meses de apértes se cuentan partiendo de ia fecha de solicitud del beneficio para los casos de retiro por invalidez, Para los trabajadores auténomos, és importante qué ins pagos de aportes’se efectien en término, o al menos, dentro del mes de su vencimiento. Mientras que para los trdbajadores en relacién de dependencia, es suficiente que el empleadar le haya efectuado la retendién sabre las remuneraciones (aporte personal obligatorio). 1BDra. Marfa Celeste Céecres _ Derecho de la Seguridad Social Los aportantes fegulares, percibirén un_beneficio equivalente alf70%)de! Aporiantes reaulates. tie equa a0) ingreso base y les frrégulares con derecho, (sore) itendiende por ingraso Base, el valor_representativo del _promedid_mensual dé las _remuneraciones_yfo_rentas imponibles, declaradas hasta cinco (5) afios anieriores al mes en que se declare Ja invalidez transitoria de un afiiado, “orn, HBA, _ Remon. 9 Yh Ss oe ns Sie! afitiado no cuenta con los requisitos de regularidad expuestos, sera un aportante irregular sin derechs. Para, \cia muerte 2 Pensién por fallecimiento: Es el beneficic cue recibiran mensualnente jos derechchabiéntes de un trabajador 0 beneficiario fallecido. Son derechohabientes: cényuge y/o conviviente; los hijos solteras y las hijas viudas menores de 18 afios, siempre que ne gozaran de jubilacion, pensién, retire 0 prestacién no contributive, salvo que optaren por la: presente pensién y los hijos incapacitados sin limite de edad. . El haber dé la prestacién por fallecimiento del efiliado en activided se calcula ef funcign_del_ingreso_base, que equivele al promedio mensual de las temuneraciones y/o rentas imponibles declaradas hasia cinco efics antericres al) mes en que se produjo el faliecimiente del.causanie. En este caso, es también necesario que el afliado fallecido hubiere cumplido con la condician de regutaridad en los aportes (ial coms fo analizéremos en el Retiro por Invatidez) En caso de un aperiante regular, el haber de referencia sera equivaienie ai 70%)}.del_ingreso bass, misntas que‘en e! caso de un aportante iregular con defeche el haber de referencia sera of 505) de dicho ingreso base. Este haber de . 14Dra, Maria Celeste Céceres Derecho de le Seguridad Social referencia. ser&'la base de cdiculo de ia pensién que le corresponda al derechohabiente. En e! caso de que el derecho a pensién surja por el_fallecimiento de_un jubllads, la base He calculo sera el haber jubilatorio que estuviese percibiendo e iiado, la bi alcul 4 el haber jubilat ibiendo ef causante. Si no existen,hijos con derecho a pensién, o(OPeoresponde a ella viudola i hay concurrencia, viudalo o conviviente percibe eS0%)y cada 9 conviviente, pero hijo eif20%4 prestacion de refer sin qué pusdan exceder la sume de todas les pensiones el 100% de la Incia del causante, be auads ada @ ak Win on pusatt Lrotin .n natc lade eine exceaia UA9O%}e Gute Meme - En caso de goncurrencia de cényuge y conviviente, el monto de la pensién | que le hupiesers6rrespendide-a-uno-séio-sereparie-enireambos, 21 Jo? /o a Bo. adats uae Agere eh eutieiet ‘ usd ere Pusch arcctentow #f Po» | " 5- Financiamienta EI SIPA es un régin prestacién; se requiere que el sujéto haya realizado aportes al sistema. Sin en contributivo, es decir, para tener derecho a una embargo, aportes y contribuciones, no son Ia Unica fuente de financiamiento. Otras fuentes, talés como gravémenes impositivos con afectacién especial o aportes del tesoro, se han sumado para financiar este rgimen nacional, por eso es que se establecs que se trata de un régimen de reparto “asistido” Aportes y Contribuciones: ; 7 Los apartes son un porceniaje de la remuneracin gue se le retiene al propio trabajador, aciando el empleador como agente de retencién. En el caso de los auténomos, el porcentaje se aplica sobre la renta prestinta o, de referencia, cuyo - _ inonto difiere segéin la categoria en que reviste el trabajador en su inscripcién ante la AFIP. isDra, Maria Celeste Cicores Derechy 10 de la Seguridad Soe; Por su parte, jas con Paga €! empleaday, ‘ibuciones son un 28t@ c280., princip 8 Medios ge fnanci meniDra. Maria Celeste Céceres _Derecho de la Seguridad Social de afectacion general impuestos de efectacién especifica) y les recursos no fiscales (como son el producto de lo recaudade en juegos de azar, alquileres de inmuebles, inversicnes, ei). La llamada Ley de Solidaridad Previsional -24.463- establece que el régimen de reparto es “asistido”, lo que implica un reconacimiento de la Insuficiencia de los recursos genuinos y la necesidad consecuente de asistir al régimen con fondos de otre origen : « Impuestos con efeciacién especial: Recaudacion del impuesto sobre los bienes personales no incorporados al proceso econémico y de olios tributos de afectacién espectica al regimen jubilatori, tales como gravemenes sobre nattas, gasoil, aulomotores y motores gasoleros, |,V.A., impuesto a las Ganancias, ete. > Aportes del Tesoro: Recursos adicionales que fruainente fije el Congreso Nacional en la Ley de Presupuesto; \ 2 InteresespmultaY teea:gos y. . © Rentas provenisntesy de winversionesmy todo otroprecurse gue legalmente correspohda ingresar al reginiéh previsienaljpublico. 7i } Dra. Maria Celeste Coceres ‘Derecho de la Semurided Sgcial_ Bi FY ID “Libre Blanco de !a. Previsiéa Social”, Ministerie de. 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