LA IMPORTANCIAS DE LAS ADUANAS EN

LOS PAÍSES

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 IMPORTANCIA DE LOS SERVICIOS DE ADUANAS EN EL
DESARROLLO DE LOS PAÍSES

Los Servicios de aduanas en todo el mundo tienen una posición única dentro de
un país y las responsabilidades que le son asignadas tienen carácter soberano:
sus prioridades son controlar y fiscalizar las operaciones aduaneras de
comercio internacional, tanto de mercancías como de pasajeros. En el caso de
Chile, el Estado le asignó una misión precisa al Servicio Nacional de Aduanas,
que es la protección de nuestra sociedad a través de la fiscalización de las
actividades económicas, industriales, comerciales y turísticas en las fronteras de
nuestro país. El ejercicio eficaz de este mandato permite un combate frontal
contra las organizaciones criminales que erosionan las bases mismas de
nuestras instituciones y dañan irreversiblemente la sana convivencia de nuestra
población. El resguardo del interés fiscal producto de la certeza en la
recaudación de impuestos generados por el comercio internacional y el combate
diario contra el lavado de dinero, narcotráfico, contrabando de armas,
protección de la propiedad industrial e intelectual, el medio ambiente, entre
otros roles, son tareas gigantescas para la Aduana Chilena.

En la actualidad la aduana no está en condiciones para enfrentar estos inmensos

desafíos nacionales, por lo que es urgente que las más altas autoridades de
Gobierno con responsabilidad política pongan especial atención a este Servicio
Público, que tiene, como ningún otro, carácter estratégico en lo económico,
tributario, social, etc., no entregarle los medios requeridos para dar
cumplimiento efectivo a su misión, sólo significará perjuicios irreparables a
nuestra sociedad toda.

Existe un amplio consenso entre los actores que interactúan en el ámbito aduanero, que
la función fiscalizadora del Servicio de Aduanas ha perdido carácter y se encuentra
supeditada a una política dogmática de corte facilitador de las operaciones aduaneras
y despacho de mercancías. Esta política ha sido responsabilidad de los últimos
gobiernos que han relativizado el papel que cumple la aduana en la economía nacional,
perjudicando con ello los intereses nacionales, que se expresa a través del aumento
sistemático de la evasión y elusión fiscal que, a nuestro juicio, sobrepasó largamente los
3.000 millones de dólares anualmente.

La proliferación de los compromisos comerciales ha significado nuevas

obligaciones y responsabilidades que recargan fuertemente el trabajo de los
funcionarios aduaneros. Consecuencia de esa política es la magnitud que ha
alcanzado nuestro comercio internacional, particularmente en los últimos cinco
años, donde se aprecia un crecimiento espectacular de nuestro intercambio
comercial.

La Aduana demanda urgentes y profundos cambios. Se requiere más que nunca una
aduana que sea liderada por un profesional de experiencia y conocedor profundo de
las técnicas aduaneras como de su compleja normativa para llevar a la aduana a un
estado de modernidad.

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AUMENTO EXPLOSIVO DEL COMERCIO INTERNACIONAL CHILENO

MM US $ 147.866
ADUANAS
MISMOS RECURSOS MM US $ 147.262
MISMA DOTACIÓN
MM US $ 147.343

MM US $ 130.000
3
2 01
2
ñ o 201 MM US $ 89.000
A o 11
Añ o 20 10
0 MM US $ 125.804
Añ ño 2 9
A 200
Año
008
Añ o 2 MM US $ 108.469
7
Año 200
FUENTES:
AÑO 2006
• BASE DIN y DUS DEL SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS.
MM US $ 90.628

En los últimos 7 años el incremento del comercio internacional aumentó en un

64%. El año 2006 el intercambio era de 90.628, mientras el año 2013, la cifra
alcanzó los 147.866 millones de dólares, consolidándose en un monto cercano a
los 148.000 millones de dólares.

1.2.- ADUANA APORTÓ AL ERARIO NACIONAL EL AÑO 2012 CON

15.261.911.303 millones de dólares

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 IMPUESTO AL VALOR AGREGADO US$ 12.679.748.001

DERECHOS AL VALOREM US$ 641.809.787

IMPUESTO AL PETROLEO DIESEL US$ 530.340.997

IMPUESTO GASOLINA AUTOMOTRIZ US$ 342.335.232

OTROS IMPUESTOS US$ 67.677.285

1.3.- ADUANAS DETERMINA MAS I.V.A.

Recaudación Total de IVA año 2013 (millones de dólares)

(IVA) ADUANA 13.773,5

(IVA) SII 8.312,6

TOTAL 22.086,1
Fuente: Datos del Informe de Ingresos Fiscales de la Tesorería General de la República Diciembre
2013.

Recaudación Total de IVA 2013

US$ 22.086,1 (millones)

8.312,6 38%
62%

13.773,5

IMP. VALOR AGREGADO (IVA) ADUANA IMP. VALOR AGREGADO (IVA) SII

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 1.4.- IMPORTANCIA DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DEL
PAIS VINCULADAS AL COMERCIO INTERNACIONAL CHILENO

40%
60% ADUANAS
OTRAS

De acuerdo a la información entregada por el Banco

central, el año 2011, las actividades económicas
vinculadas al Comercio Exterior Chileno,
REPRESENTARON MÁS DEL 60% DEL PRODUCTO
INTERNO BRUTO (PIB) DE CHILE.

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 1.5.- OPERACIONES ADUANERAS CRECIERON EL
ÚLTIMO AÑO SOBRE EL 10%

Total de Operaciones Aduaneras

1.400.000

1.200.000

1.000.000

800.000
AÑO 2010
600.000 AÑO 2011
400.000

200.000

0
Total Operaciones Total Operaciones Total Operaciones
Importación Exportación Zonas Francas

AÑO 2010 AÑO 2011

Total Operaciones Importación 1.236.759 1.370.756

Total Operaciones Exportación 412.355 451.444

Total Operaciones Zonas Francas 648.649 664.782

TOTAL DE OPERACIONES 2.297.763 2.486.982

NOTA: No se encuentran incluidas la cantidad de documentos “Z” de Zonas Francas ni
los MIC/DTA, QUE SOBREPASA EL MILLÓN DE OPERACIONES ADICIONALES.

OTRAS OPERACIONES ADUANERAS NO DOCUMENTALES

 EL AÑO 2011, INGRESARON Y SALIERON LA CANTIDAD DE

2.600.000 VEHÍCULOS aprox. -BUSES, CAMIONES DE CARGA Y
AUTOMÓVILES - AUMENTANDO ENTRE 7 Y 8% SOBRE 2010.

 EL AÑO 2011, EL INGRESO Y SALIDA DE PASAJEROS SUPERÓ

LOS 17 MILLONES DE PERSONAS, YA SEA POR VÍA
TERRESTRE COMO AÉREA.

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Con los pocos recursos con que cuenta el Servicio para combatir el
narcotráfico y al crimen organizado, en los últimos 5 años se
decomisaron cerca de 5 tonelada de marihuana, más de 2 toneladas
de pasta base, 2,5 toneladas de cocaína, cerca de 500.000 fármacos,
entre otras drogas. Aduana captura más droga que las Policías.
Solamente, en el presente año, se ha decomisado más de 800 kilo de
cocaína.

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 1.6.- EVASION POTENCIAL EN EL COMERCIO INTERNACIONAL
CHILENO

NO SE CONSIDERA EN LA ESTIMACION DE EVASION

IMPORTACIONES: Subvaloración / sobrevaloración de mercancías.

ZONAS FRANCAS: Pasavantes de vehículos, Reexpediciones; Ley Navarino

EXPORTACIÓN:
COBRE: La evasión en esta área puede tener alcances insospechados

 No se sabe que ley contienen los concentrados ni el contenido y

cantidades de los metales preciosos que están involucrados, debido
que las exportaciones se hacen bajo las reglas de contrato, es decir
si el contrato sólo indica cobre, oro, plata, el resto de los otros
metales no tiene retorno y tampoco se puede fiscalizar su contenido
y calidad por carecer de un plan de control y fiscalización.

No existe validación entre la venta “bajo condición” declarada en el

Declaración Única de Salida (DUS) contra el valor definitivo indicado en
el Informe de Variación del Valor (I.V.V.)
No se tiene certeza que lo vendido es igual a lo declarado. ADUANAS no
tienen sistema de validación al respecto. Cochilco tampoco.
La declaración de exportación no contiene datos significativos para
realizar una fiscalización aduanera básica, por ejemplo:

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 1.7.- ABANDONO DE LOS GOBIERNOS HACIA EL SERVICIO
NACIONAL DE ADUANAS

COMPARATIVO DE RECURSOS Y DOTACIONES ENTRE

SERVICIO IMPUESTOS INTERNOS Y ADUANAS

AÑO 2001 AÑO 2011

2001 2011

1.291 1.588
2.626
ADUANAS 4.323 ADUANAS
S. I. I. S. I. I.

FUENTES:
• CUENTA PÚBLICA S. I. I.
• PRESUPUESTO SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS.

CONSIDERACIONES:

 MIENTRAS AL S.I.I. SE HA FORTALECIDO A LA ADUANAS SE LE HA DEBILITADO

 EL PRESUPUESTO DE ADUANAS PARA EL 2012 NO SUPERA LOS 100 MILLONES

DE DÓLARES.

 TANTO, LA DOTACIÓN COMO LOS RECURSOS PARA LA ADUANA EN LOS

ÚLTIMOS 5 AÑOS NO HAN TENIDO VARIACIÓN IMPORTANTE.

ADUANAS CONSTRIBUYE CON EL 35% DE TODOS LOS INGRESOS

FISCALES DE LA NACIÓN

ASOCIACIÓN NACIONAL DE FUNCIONARIOS DE ADUANAS DE CHILE