ICS751: Administración general.

Caso: Puente Chacao

Tomás Ochoa, Cristhian Urra
Agosto de 2019
Índice
1. Resumen Ejecutivo 3

2. Introducción 3

3. Contexto histórico de la empresa 3

4. Proceso de planificación 6
4.1. Misión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
4.2. Visión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
4.3. Objetivos estratégicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
4.4. Estrategias seguidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
4.5. Ejecución de las estrategias (panorama empresarial) . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

5. Modelo de negocios inferido 11

6. Estructura organizacional 12

7. Liderazgo / motivación empleados 14

8. Sistemas de control empleados 14

9. Problemáticas 15
9.1. Roca remolino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
9.2. Sobre los empleos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
9.3. Solicitud de dinero y mas plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

10.Análisis de la empresa 16

11.Conclusiones 17

12.Anexos 18

2
1. Resumen Ejecutivo
El proyecto de construir el Puente Chacao ha sido re-lanzado en distintos periodos guber-
namentales, siendo el del Presidente Piñera (2009) donde se enfocaron esfuerzos definitivos por
reactivar el proyecto por el Ministerio de Obras Públicas (MOP), ésto a través de una licitación
efectuada que cerró el año 2013 y dejó a cargo al Consorcio Puente Chacao (CPC), conformado
por las empresas: OAS, Hyundai, Systra y Aas-Jakobsen. Desde el inicio del proyecto se han pre-
sentado diversas polémicas y dificultades, tanto de diseño, planificación, administración y ejecución.

El proyecto plantea construir un puente en la isla de Chiloé y el continente, el cual entrarı́a en

reemplazo de la vı́a actual de transporte por medio de transbordadores, sistema que implica gran-
des tiempos de espera y un elevado precio, el puente entregará tarifas reducidas y dará continuidad
a la ruta 5 del paı́s, la cual actualmente se encuentra interrumpida en este sector por la falta de
una vı́a terrestre.

La licitación ganada por CPC ha agrandado su presupuesto por sobre el valor presentado en la
licitación, el cual le valió ganarse la licitación, a la vez ha presentado diseños paupérrimos que le
han valido la replanificación del proyecto, el cual inicialmente estaba presupuestado a terminar el
año 2020 y actualmente se espera un término de las obras el año 2023. Junto con ésto el CPC se
ha perdido uno de sus miembros, la empresa OAS, la cual presentó indicios de quiebra y casos de
corrupción desde el año 2016 y recién el año 2019 llegó a ser desvinculada.

La estructura organizacional del proyecto se encuentra encabezada por el Gobierno de Chile,

secundada por el MOP, quien por medio de la Dirección de Vialidad (DV) tiene a cargo el control
del consorcio CPC.

Bien el MOP se encuentra a cargo por medio de la DV de regular el proceso por medio de las
bases de licitación, CPC se ha valido de hacerse acreedor de millonarias multas por incumplimiento
de contrato, tanto en plazos, calidad, contratos y diseño, entre otros. Actualmente es previsto que
la construcción del puente significará el corte del tránsito marı́timo por la vı́a dependiendo de
condiciones climáticas y altura de las embarcaciones, lo cual implicará costos para la comunidad
portuaria cercana.

El proyecto, el cual tenı́a presupuestado fomentar la economı́a y el turismo del sector por me-
dio de una nueva conexión entre la isla y el continente, sin embargo el CPC no ha cumplido con
solventar con empleos a la comunidad, sino que ha optado por utilizar mano de obra extranjera
para llevar a cabo los trabajos, lo cual ha llevado a un quiebre entre el proyecto y el sector donde
se está instalando.

Diversos agentes, tales como ingenieros del MOP, han solicitado interrumpir el proyecto debido a
las diversas fallas ingenieriles presentadas en el diseño, junto con irregularidades en el cumplimiento
del contrato, aún ası́ a dı́a de hoy se sigue construyendo el puente Chacao.

2. Introducción
Unir la Isla grande de Chiloé con el continente por medio de un puente sobre el canal de Cachao,
es un proyecto de una envergadura enorme, tanto en diseño, construcción y financiamiento. Este
proyecto, actualmente en desarrollo, cuenta con una larga historia de intermitencia, la actual
construcción está siendo llevada a cabo por un consorcio licitado durante el gobierno de Sebastián
Piñera a través de la Dirección de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas. La inversión estimada
es de 740 millones de dólares y contempla la construcción de un puente a la altura aproximada de
San Gallán.

3. Contexto histórico de la empresa

La idea de la construcción de un puente que uniese la isla de Chiloé con el resto del con-
tinente, se originó en 1972, y fue promovida principalmente por el diputado Félix Garay, pero
no serı́a hasta la década de los años 90 que resurgirı́a durante la administración de Eduardo Frei
Ruiz-Tagle. Su sucesor, Ricardo Lagos, fue uno de los más entusiastas en la construcción de esta
obra, que fue incluida como uno de los proyectos para la celebración del Bicentenario de Chile,

3
decreto que fue firmado por el entonces Presidente de la República.

El Puente Chacao tendrı́a un largo total de 2.635 metros, suspendido por tres torres de concreto
de mas de 180 metros de altura. El puente estarı́a compuesto por tres secciones colgantes de 379
m, 1.055 m y 1.100 m, con una altura promedio sobre el Canal de Chacao de 59 metros, esto para
permitir el paso de embarcaciones de carga y cruceros. Con estas dimensiones, se convertirı́a en
el puente colgante más largo de América del Sur. Este puente busca reemplazar la actual vı́a de
transporte entre Chiloé y el continente, el cual consiste en el uso de transbordadores capaces de
transportar tanto personas como vehı́culos comunes y de carga. La ubicación del puente serı́a para-
lela a la ruta de transbordadores existente, la cual se encarga de transportar tanto personas como
carga pesada (autos, camiones, materiales, etc...), la siguiente figura muestra la realidad geográfica
del sector.

Figura 1: Ubicación geográfica proyecto

Resaltar que la ruta 5, tal como se aprecia en la figura 1, se ve interrumpida en el canal Chacao
por la falta de conectividad terrestre. La Ruta 5 conecta Chile desde el Lı́mite con Perú hasta
Quellón, con un total de 3.364 km.

El diseño, financiamiento, construcción, operación y mantenimiento del puente fue licitado por
30 años a un consorcio integrado por las siguientes empresas:1

Empresa Paı́s
VINCI Construction Grand Projects Francia
Hochtief Alemania
American Bridge Company EE.UU.
Besalco Chile
Tecsa Chile

En Chile, el responsable de la obtención del financiamiento, como indicaba la Fase II de las

Bases de Licitación, fue el Gerente de Administración y Finanzas, Ingeniero y MBA, Carlos Parra
Cerda, con amplia experiencia en concesiones viales y aeroportuarias, el cual obtuvo con éxito
tres ofertas de financiamiento por parte de tres consorcios de bancos internacionales: 1) Santander
Investment y WestLB, 2) Banco de Chile, Sumitomo, Mitsui Banking Corporation y Citigroup, y
1 www.mosingenieros.com/2013 /06/acs-sacyr-ohl-construir-mayor-puente.html

4
3) ABN AMRO, Banco BBVA y KFW Bankengruppe.

Para financiar la obra se tuvo presupuestado un cobro de peaje a una tarifa de $7.500, valor
semejante o incluso menor al que cobraban los transbordadores. Refiriéndose el Presidente al caso
como sumamente necesario e importante.

Al asumir el gobierno de Michelle Bachelette (2006) el ministro de Obras Públicas, Eduardo

Bitrán, desestimó la construcción de la obra, guiando un estudio presupuestario del proyecto que
entregó un costo estimado de US$930.000.000, valor superior a los US$605.000.000 establecidos por
el gobierno anterior como monto máximo a cubrir, el alza de costo se fundamentó en el aumento del
valor del acero en más de un 120 % y al desplazamiento del suelo marino que obligarı́a a desplazar
el pilar central, ampliando el tramo pricipal de puente a 1.200 metros. Dado esto, Bitrán decide
suspender la construcción de la obra y entregar una indemnización a las empresas involucradas de
aproximadamente 2 millos de dolares. El anuncio provocó gran molestia en parte de la población
de Chiloé, provocando revuelo polı́tico y social en la zona, la presidente de la colectividad que se
manifestaba en contra de la anulación del proyecto dijo: ”para Chiloé la suspesión del puente Cha-
cao es matar una esperanza”, manifestándose públicamente de manera negativa incluso el mismo
Presidente Lagos. 2

No es hasta el año 2009 que el Ministerio de Obras Públicas decide reactivar el proyecto con
un nuevo diseño más económico que el original, aún ası́ este intento de reactivación es descartado.

La reactivación definitiva del proyecto se lleva a cabo el año 2012 bajo el gobierno del Presidente
Sebastián Piñera en Mayo de 2012. Esta se lleva a cabo por medio de una licitación internacional
que presente tres o cuatros vı́as para conectar el continente con Chiloé. Licitación que fue acreedora
un consorcio internacional de capitales brasileños, coreanos, franceses y noruegos, OAS, Hyundai,
Systra y Aas-Jakobsen, alcanzando una oferta de aproximadamente 360 mil 134 millones de pesos,
lo que estuvo dentro del lı́mite de 740 millones de dólares que habı́a establecido el ministerio de
Obras Públicas para este proyecto. 3

Michelle Bachellet, para su segunda candidatura, planteó en la campaña presidencial la posi-

bilidad de realizar una consulta ciudadana a habitantes de la isla, para que fuesen ellos quienes
decidieran sobre la construcción del puente Chacao planificado por el gobierno de turno (Sebastián
Piñera), y en su defecto reempazarlo por el denominado Plan Chiloé, el cual fue diseñado por su
mismo gobierno. Sin embargo este plan fue desestimado por el gobierno de turno dado que ya se
estaba llevando a cabo el proceso de licitación, desestimándose esta idea, y no llevándose a cabo
la consulta ciudadana de manera oficial en el gobierno de Michelle Bachellet.

La adjudicación del proyecto se realizó por medio de un proceso de licitación. Luego de recibidas
las ofertas, a fines del 2013, el gobierno de Sebastián Piñera anunció la aprobación de una pro-
puesta para construir un puente sobre el Canal de Chacao por parte de un consorcio internacional,
compuesto por:

Empresa Paı́s
Hyundai Corea del Sur
Systra Francia
Aas-Jakobsen Noruega
OAS Brasil

El consorcio alcanzó la oferta de unos 360 millones de pesos, lo que estuvo dentro del lı́mite de
740 millones de dólares que habı́a establecido el ministerio de Obras Públicas para este proyecto.
Dentro del consorcio la participación de las empresas que lo integran se encuentra dividido en-
contrándose en un principio la coreana Hyundai, con un 50 % de participación; la brasileña OAS,
con un 49 %, y el grupo europeo con el 1 % restante. Posteriormente, tras dificultades económicas
y financieras de OAS, Hyundai llevó en la práctica el peso del contrato y compró la participación
de la brasileña el año 2018.
2 https://www.biobiochile.cl/noticias/2013/12/17/lagos-califico-como-error-para-chile-bajada-del-proyecto-de-

puente-chacao-en-gobierno-de-bachelet.shtml
3 https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/region-de-los-lagos/chiloe/mop-oficializa-salida-de-la-empresa-oas-

del-consorcio-puente-chacao/2019-07-27/093217.html

5
 La inversión estimada de 740 millones de dolares incluye en su presupuesto accesos inmediatos
del puente, accesos viales Norte y Sur, empalmar estos últimos con la ruta 5 y la asesorı́a a la
inspección fiscal del contrato de diseño y construcción del puente.

4. Proceso de planificación
En un inicio se contempló que el puente Chacao estuviese en marcha para el año 2020, con un
inicio de las obras civiles el año 2015. El inicio de las obras consideraba a unos dos mil trabajadores
al año y la planificación de la propia empresa sugerı́a iniciar el funcionamiento del puente en 2019.
Este puente estaba considerado a ser el puente colgante más grande de Latinoamérica, con un
diseño de 3 pilares y 4 vı́as. 4

Desde el momento en que se asume la licitación por parte del consorcio internacional la pues-
ta en marcha del proyecto adquirió posturas a favor y en contra. Entre las posturas a favor se
encuentran razones económicas y sociales, dado que el puente, en su imagen ideal, permitirı́a un
flujo rápido entre el continente y la isla de Chiloé, sin inferir en el tráfico marı́timo de la zona,
fomentándose ası́ un crecimiento económico en la isla y mayor movilidad social. Por otro lado la
contra parte del proyecto sostiene una postura conservadora, mostrándose reacia a conectar la isla
con el resto del continente, dado que esta conexión provocarı́a una inmigración abrupta a la isla,
explotándose ası́ sus recursos y alterándose la vida cotidiana de los habitantes de la isla. Es ası́
como el lı́der del movimiento de oposición manifiesta que el discurso a favor del puente reitera
planteamientos que ya no convencen a la comunidad: mejor acceso a salud y educación, al tener
el continente a sólo cinco minutos en automóvil. “Eso dice la evaluación de rentabilidad social,
pero eso sólo demuestra el pensamiento centralista para planificar los proyectos y la oportunidad
de tener una gran obra para sacarse una foto presidencial. Nosotros queremos los hospitales en la
isla” manifestó. Indicando adicionalmente que las comunas de Pargua y Chacao iban a desaparecer
puesto que estas se desarrollan en función de los transbordadores que se ubican en la zona. 5

La historia de sucesos es enorme desde el inicio del proyecto, contando con múltiples replani-
ficaciones del proyecto, intermitencias, obstáculos, cambios de plazo, desintegración del consorcio,
y otros tipos de sucesos. Es por esto que se procede a presentar noticias de manera resumida a
continuación, presentándose elementalmente el titular y encabezado, estas noticias se presentan
ordenadas de manera temporal desde Mayo del 2013 hasta el 13 de Agosto del 2019, existen ciertas
incoherencias dados los múltiples retrasos presentes en la obra.

MOP detalla cronograma de licitación del Puente Chacao: Ocho consorcios interna-
cionales podrán comprar las bases para sus propuestas. (Mayo 2013 ) 6
Gobierno aprueba proyecto para construir puente sobre el Canal de Chacao: La
oferta del consorcio multinacional alcanza a 360 mil 134 millones de pesos, que está dentro del
lı́mite de 740 millones de dólares que estableció el ministerio de Obras Públicas.. (Diciembre
2013 ) 7
Gobierno proyecta que puente de Chiloé estará listo en 2020: Presidenta Bachelet
entregó terrenos que serán ocupados para su construcción. (Abril 2014 ) 8
Comunidades Huilliche de Chiloé sostienen vulneración de derechos por proyecto
de Puente Chacao: Lejos de bajar los brazos, las comunidades huilliches de la provincia
de Chiloé siguen sosteniendo que sus derechos fueron vulnerados en el proceso de consulta
enmarcado en el convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). (Julio
2014 ) 9
Puente Chacao: en marzo parten las obras y en 2020 estarı́a operativo: El cro-
nograma inició con un retraso de dos semanas en la instalación de faenas y oficinas de la
4 https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/obras-publicas/obras-civiles-del-puente-chacao-comenzaran-en-

febrero-de-2015/2014-02-18/141814.html
5 http://www.plataformaurbana.cl/archive/2015/07/19/la-oposicion-al-puente-chacao-tiene-una-tesis/
6 https://www.mundomaritimo.cl/noticias/mop-detalla-cronograma-de-licitacion-del-puente-chacao
7 http://radio.uchile.cl/2013/12/09/gobierno-aprueba-proyecto-para-construir-puente-sobre-el-canal-de-chacao/
8 https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/obras-publicas/plan-chiloe/gobierno-proyecta-que-puente-de-chiloe-

estara-listo-en-2020/2014-04-22/141123.html
9 https://www.biobiochile.cl/noticias/2014/07/11/comunidades-huilliche-de-chiloe-sostienen-vulneracion-de-

derechos-por-proyecto-de-puente-chacao.shtml

6
 inspección fiscal, lo que le valió a la multa de 240 millones de pesos a firma que se adjudicó
la construcción. (Septiembre 2014 ) 10
Puente Chacao completará ingenierı́a en abril para dar paso a la etapa de cons-
trucción: El consorcio a cargo del proyecto estudia desplazar levemente uno de los tres
pilares que sostienen la estructura por la presencia de un acantilado submarino. (Diciembre
2014 ) 11
Inician anclado de plataforma en el Canal de Chacao vital para construcción del
futuro puente: El 11 de enero se iniciaron las maniobras de posicionamiento de la plataforma
en el Canal de Chacao que dará inicio a los trabajos de construcción del megapuente que
conectará la Isla de Chiloé con el continente en el sur de Chile. Aunque las obras fı́sicas están
consideradas para este fin de año. (Enero 2015 ) 12
Las desconexiones del Puente Chacao: Pese a que el proyecto del puente sobre el Canal
de Chacao se encuentra en la subfase de diseño, a cargo de una empresa noruega y otra
francesa, este fue aprobado por la Contralorı́a General de la República el 17 de febrero de
2014. Fuentes del Ministerio de Obras Públicas sostienen que desconocen la existencia de
algún proyecto de vialidad sobre la construcción de un puente colgante o de otra alternativa
de conectividad para la isla de Chiloé. Además, organizaciones ciudadanas y comunidades
mapuche del lugar rechazan el proyecto, porque aseguran que no fueron consultadas en su
momento y porque consideran más importante mejorar la salud y la educación de la zona.
(Marzo 2015 ) 13
Puente canal de Chacao: El 65 % de los cruceros no podrá pasar bajo la construc-
ción: Si la altura del puente es de 50 metros, ésta serı́a una limitante para embarcaciones
mayores. No podrı́a pasar, por ejemplo, el Golden Princess -de 54 metros de alto- que sólo
en 2014 arribó cinco veces. (Abril 2015 ) 14
MOP reconoce que un falso ingeniero participó en proyecto de puente Chacao: El
Ministerio de Obras Públicas (MOP) reconoció que un falso ingeniero, trabajó en la empresa
que prestó asesorı́a en la construcción de la Ruta del Canal y del Puente sobre el canal de
Chacao, pero aclaró que no ocupó cargos de importancia. (Junio 2015 ) 15
Llega a Chile la plataforma para la construcción del Puente Chacao: Frabricada
en Corea del Sur tiene un peso de 2.818 toneladas y su capacidad de perforación es de 4.800
toneladas. (Junio 2015 ) 16

Arribó material que permitirá levantar plataforma para construir Puente Chacao:
Restan otros tres buques con piezas faltantes para levantar la estructura. (Septiembre 2015 )
17

Restringirán tránsito en futuro Puente Chacao cuando haya mucho viento: El jefe
de obras del proyecto Puente Chacao aseguró que en situaciones de mucho viento en el canal
será necesario restringir temporalmente el transito de algunos vehı́culos. (Febrero 2016 ) 18
Consorcio a cargo de obra del Puente Chacao adelanta faenas mientras busca
nuevo socio: Empresas españolas e italianas están entre los interesados en ser parte del
Consorcio Puente Chacao, que se adjudicó la licitación para la construcción del viaducto que
unirá la Isla Grande de Chiloé con el continente, y que hoy enfrenta un complejo escenario
10 https://www.24horas.cl/nacional/puente-chacao-en-marzo-parten-las-obras-y-en-2020-estaria-operativo-

1401041
11 https://www.df.cl/noticias/empresas/construccion/puente-de-chacao-completara-ingenieria-en-abril-para-dar-

paso-a-la-etapa/2014-12-22/191751.html
12 https://www.mundomaritimo.cl/noticias/inician-anclado-de-plataforma-en-el-canal-de-chacao-vital-para-

construccion-del-futuro-puente
13 https://radio.uchile.cl/2015/03/15/las-desconexiones-del-puente-chacao/
14 https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/obras-publicas/plan-chiloe/puente-canal-de-chacao-el-65-de-los-

cruceros-no-podra-pasar-bajo-la/2015-04-19/093804.html
15 https://www.biobiochile.cl/noticias/2015/06/08/mop-reconoce-que-falso-ingeniero-participo-en-proyecto-de-

puente-sobre-canal-del-chacao.shtml
16 https://www.df.cl/noticias/empresas/construccion/llega-a-chile-plataforma-para-la-construccion-del-puente-

chacao/2015-06-09/155140.html
17 https://www.mundomaritimo.cl/noticias/arribo-material-que-permitira-levantar-plataforma-para-construir-

puente-chacao
18 https://www.biobiochile.cl/noticias/2016/02/17/restringiran-transito-en-futuro-puente-chacao-cuando-haya-

mucho-viento.shtml

7
 generado por los problemas financieros de la empresa brasileña OAS, que tiene el 49 % de
participación en el conglomerado.. (Abril 2016 ) 19
Consorcio que construye el Puente Chacao solicita US$ 70 millones más para
terminar la obra: El ministro de Obras Públicas, Alberto Undurraga, señaló que este tipo
de peticiones se deben hacer en la etapa de construcción. En tanto, la diputada de la zona
explica que hay otras necesidades básicas en la región. (Julio 2016 ) 20
Ingenieros del MOP pidieron al Gobierno poner termino al contrato del puente
Chacao: La Aniop ve falencias graves desde ”la génesis de la formulación”del proyecto. La
agrupación le hizo llegar sus reparos al ministro de la cartera, Alberto Undurraga.. (Agosto
2016 ) 21
Puente Chacao está a un paso de su etapa de construcción: El Ministerio de Obras
Públicas (MOP) informó que la etapa final de la ingenierı́a del Puente Chacao, muestra un
80 % de avance, lo que constituye el último paso antes de iniciar la etapa de construcción..
(Septiembre 2016 ) 22
Diseño del Puente Chacao tiene un 90 % de avance y estarı́a listo en diciembre:
Más de 200 observaciones ha tenido la propuesta de diseño que entregó el Consorcio Puente
Chacao, que lidera la coreana Hyundai, al Ministerio de Obras Públicas (MOP), para definir
las caracterı́sticas, material y metodologı́a de construcción que se usará para edificar el puente
colgante más largo de Latinoamérica y que unirá al continente con la Isla Grande de Chiloé.
(Noviembre 2016 ) 23
Puente Chacao: MOP recurre a la corte para zanjar situación de consorcio: Ayer se
conoció que el ministro del ramo, Alberto Undurraga, acudió a la Corte de Apelaciones para
apoyar a Hyundai en la solicitud de un permiso judicial que permita a la empresa inyectar
nuevos recursos al consorcio y ası́ asegurar su continuidad. No obstante, OAS se niega a
aprobar esta acción, lo que mantiene en litigio a ambos socios. Según explican fuentes que
conocen el proceso, la estrategia de la empresa brasileña buscarı́a presionar a la coreana para
obtener una mejor salida económica del consorcio. (Junio 2017 ) 24
Corte bloquea participación de empresa brasileña OAS en construcción de Puente
Chacao: La Corte de Apelaciones de Santiago resolvió congelar la participación de la com-
pañı́a brasileña OAS en el ya polémico proyecto del Puente Chacao en la región de Los Lagos.
(Junio 2017 ) 25
MOP compromete inicio de obras del Puente Chacao para fines de este año: La
semana pasada el proyecto dio un importante avance. Esto luego de que el Consorcio Puente
Chacao (CPC) entregara el diseño definitivo de la obra, donde se incluyen las respuestas a
las observaciones realizadas por el Ministerio de Obras Públicas (MOP), que tenı́an relación,
principalmente, con el riesgo sı́smico. Con esto concluye la etapa de revisión del diseño final
y se estarı́a próximo a comenzar la construcción del proyecto. (Julio 2017 ) 26
Modificación de contrato permitirá iniciar construcción del Puente Chacao en
las próximas semanas: Según detalló la dirección de Vialidad del MOP, la empresa inició
el traslado de materiales para las obras definitivas. (Enero 2018 ) 27
MOP anuncia que construcción de Puente Chacao finalizarı́a en 2023: Luego de
tres años de ingenierı́a y pruebas, el viernes pasado se inició formalmente la construcción del
Puente Chacao, en la Región de Los Lagos. (Febrero 2018 ) 28
19 https://www.mundomaritimo.cl/noticias/consorcio-a-cargo-de-obra-del-puente-chacao-adelanta-faenas-

mientras-busca-nuevo-socio
20 https://www.t13.cl/noticia/nacional/consorcio-construye-puente-chacao-solicita-us-70-millones-mas-obra
21 https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/obras-publicas/plan-chiloe/ingenieros-del-mop-pidieron-al-gobierno-

poner-termino-al-contrato-del/2016-08-06/210452.html
22 https://www.adnradio.cl/noticias/nacional/puente-chacao-esta-a-un-paso-de-su-etapa-de-

construccion/20160902/nota/3235302.aspx
23 https://www.latercera.com/noticia/diseno-del-puente-chacao-90-avance-estaria-listo-diciembre/
24 https://www.latercera.com/noticia/puente-chacao-mop-recurre-la-corte-zanjar-situacion-consorcio/
25 https://www.biobiochile.cl/noticias/nacional/region-de-los-lagos/2017/06/23/corte-bloquea-participacion-de-

empresa-brasilena-oas-en-construccion-de-puente-chacao.shtml
26 https://www.latercera.com/noticia/mop-compromete-inicio-obras-del-puente-chacao-fines-este-ano/
27 https://www.t13.cl/noticia/nacional/modificacion-contrato-permitira-iniciar-construccion-del-puente-chacao-

proximas-semanas
28 https://www.latercera.com/nacional/noticia/mop-anuncia-construccion-puente-chacao-finalizaria-2023/82037/

8
 Instalan el primer pilote para el puente sobre el canal de Chacao: Es la prueba
para los 36 que sostendrán el eje principal de la estructura que unirá el continente con la isla
de Chiloé. (Febrero 2018 ) 29
Alcalde de Ancud acusa nulos beneficios por construcción del Puente Chacao:
Una nueva polémica se instaló al conocerse la cifra que el municipio de Calbuco recibirı́a del
Consorcio Puente Chacao por el concepto de patente comercial. (Febrero 2018 ) 30
Investigan caı́da al mar de grúa para la construcción del puente Chacao: La seremi
del MOP enviará un equipo para evaluar los daños e indagar en el hecho que no dejó personas
lesionadas. (Mayo 2018 ) 31
Juicio por quiebra de OAS mantiene frenada la venta de su 49 % en Puente
Chacao a Hyundai: La transacción está a la espera de la aprobación de la autoridad
brasileña a cargo del proceso judicial de OAS. A fines de mayo, el ministro de Obras Públicas,
Juan Andrés Fontaine, se reunió con la plana mayor de Hyundai para analizar el tema. (Julio
2018 ) 32
Hyundai pide a Contralorı́a y MOP más plazo y fondos para avanzar en obras
del puente Chacao: Firma coreana ingresó dos presentaciones, una a Contralorı́a y otra al
MOP, en las que solicitó ampliar los plazos para dar término a las obras y más presupuesto por
los mayores gastos que han incurrido producto de las demoras en el inicio de la construcción.
(Agosto 2018 ) 33
Amplı́an plazo para construcción de Puente Chacao a 31 meses: Contralorı́a inició
una nueva fiscalización, esta vez al proceso de evaluación social del proyecto. (Diciembre
2018 ) 34
Suspenden instalación de pilotes en obras del Puente Chacao: descartan retrasos
en el proyecto: Como medida de seguridad, los trabajos se encuentran paralizados, a la
espera de un documento que formalice la autorización de faenas sin restricciones. (Junio
2019 ) 35
MOP oficializa salida de la empresa OAS del consorcio Puente Chacao: A partir
de la salida de OAS, solo queda Hyundai a cargo del proyecto. (Julio 2019 ) 36

Uno de los hitos más relevantes del proyecto que se repite a lo largo del horizonte temporal, y
uno de los factores importantes que provocaron el atraso del proyecto año a año, son los problemas
internos del consorcio, donde la empresa OAS presenta problemas financieros a partir del año 2016,
condición que no mejoró a lo largo de los años, presentándose casos de corrupción dentro de la
empresa 37 . Pese a esto la empresa recién el mes pasado oficializó su salida, dejándose pasar la
oportunidad de vender su parte en Abril del 2016 cuando existı́an empresas españolas e italianas
interesada.

Adicionalmente, se ven presentes constantes problemas de diseño, sobre los cuales estaban en-
cargadas la consultora noruega Aas-Jakobsen y la empresa francesa Systra, las cuales actualmente
se aislaron del proyecto al cumplir, presuntamente, sus labores. Desafortunadamente el proyecto
requirió a lo largo del tiempo mayores inyecciones de dinero a las pre establecidas, siendo el pre-
supuesto superior por el cual se licitó la obra, desde este punto de vista el proceso de licitación
29 https://www.adnradio.cl/noticias/nacional/instalan-el-primer-pilote-para-el-puente-sobre-el-canal-de-

chacao/20180220/nota/3713164.aspx
30 https://www.biobiochile.cl/noticias/nacional/region-de-los-lagos/2018/03/13/alcalde-de-ancud-acusa-nulos-

beneficios-por-construccion-del-puente-chacao.shtml
31 https://www.24horas.cl/nacional/investigan-caida-al-mar-de-grua-para-la-construccion-del-puente-chacao-

2727730
32 https://www.latercera.com/pulso/noticia/hyundai-compra-49-oas-puente-chacao-fin-las-obras-queda-despues-

2023/245588/
33 https://www.latercera.com/pulso/noticia/hyundai-pide-contraloria-mop-mas-plazo-fondos-avanzar-obras-del-

puente-chacao/299092/
34 https://www.eldinamo.cl/nacional/2018/12/15/amplian-plazo-para-construccion-de-puente-chacao-a-31-

meses/
35 https://www.biobiochile.cl/noticias/nacional/region-de-los-lagos/2019/06/26/suspenden-instalacion-de-

pilotes-en-obras-del-puente-chacao-descartan-retrasos-en-el-proyecto.shtml
36 https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/region-de-los-lagos/chiloe/mop-oficializa-salida-de-la-empresa-oas-

del-consorcio-puente-chacao/2019-07-27/093217.html
37 https://www.efe.com/efe/america/politica/la-constructora-brasilena-oas-se-acoge-a-colaboracion-eficaz-con-

peru/20000035-3925352

9
no funcionó adecuadamente, dado que el consorcio a cargo de la construcción del puente presentó
un monto no realista, dejando fuera de competencia consorcios/empresas que presentaron montos
mayores al monto original presentado por el cual se adjudicó el proyecto.

4.1. Misión
Unir la isla de Chiloé con el continente por medio de un puente paralelo a la ruta de trans-
bordadores, brindando continuidad terrestre a la ruta 5 desde el lı́mite de Chile con Perú hasta
Quellón.

4.2. Visión
Aportar valor social al disminuir fuertemente los tiempos de viaje, fomentándose la economı́a
de la isla de Chiloé.

4.3. Objetivos estratégicos

La vı́a que busca reemplazar el puente consiste en el transbordador de Chacao a Pargua, apro-
ximadamente unos 30 minutos tarda el cruce en barcaza, para moverse entre la isla de Chiloé y el
continente, sin considerar el tiempo que hay que esperar para abordar la embarcación. El funcio-
namiento del servicio está sujeto a condiciones marı́timas y climáticas, las cuales en este sector de
Chile son inestables a lo largo del año.

Es por esto que la habilitación de un método alternativo de transporte se torna necesario para
permitir un mayor flujo y abaratar costos a los usuarios. A la vez, este puente solucionará la
interrupción actual de la ruta 5, ruta altamente transitada que conecta Chile de Norte a Sur.

4.4. Estrategias seguidas

El proyecto se origina desde el Gobierno de Chile, idea que surgió el año 1972, sin embargo el
desarrollo tecnológico hacı́a del proyecto económicamente inviable, dada la gran inversión requeri-
da. La solución definitiva a este problema fue licitar el proyecto, con el fin de que por medio de la
competencia de las empresas por adjudicarse el mega-proyecto se lograse un presupuesto aceptable.
Bien existió una licitación fallida en 2005, el año 2012 se adjudicó el desarrollo del proyecto.

Se busca involucrar a la comunidad con el proyecto por medio del ofrecimiento de empleos en
el proceso de construcción del puente. Esto junto con entregar luces esperanzadoras del impacto
positivo que tendrá el proyecto en el futuro de la isla, haciendo ahı́nco en el impacto económico
que significará, tanto comercial como turı́stico.

4.5. Ejecución de las estrategias (panorama empresarial)

MOP, quien está encargado del proyecto, se ha enfrentado a constantes re-planificaciones de-
bido a retrasos en la obra, donde el principal culpable ha sido el Consorcio Puente Chacao,
el cual recae en constantes errores de diseño e ingenieriles. MOP ha optado por brindar nuevas
fechas, y recientemente (Julio 2019), oficializó la salida de la empresa OAS del consorcio, quien
presentó diversos casos de corrupción en los últimos años. Se infiere que el MOP ha reconocido
al proyecto como inviable, dado que en Agosto de 2016 ingenieros del MOP pidieron al gobierno
poner término al contrato del puente Chacao, sin embargo no se concretó este fin.

El claro problema del proyecto, es la falta de una estrategia que destrabe la construcción del
puente por parte del Consorcio Puente Chacao, dado que son los encargados directos de tanto
el diseño y construcción del puente, los cuales no han sido bien planteados en su génesis por razones
internas del consorcio.

La única estrategia competitiva seguida, para cuando el proyecto entre en vigencia, es prestar
una vı́a con un peaje de aproximadamente $8.000 38 . Los precios del uso del transbordador se
muestran a continuación.
38 https://www.latercera.com/noticia/puente-chacao-mop-proyecta-peaje-de-8-000-por-cruzarlo-en-auto/

10
 39
Figura 2: Costos peaje transbordador

Si bien aún el valor del peaje del puente no es más que una estimación, se encuentra muy por
debajo del costo de la actual vı́a de transporte. Junto con entregar una vı́a más expedita para el
cruce, se espera que el proyecto opaque los transbordadores una vez se concrete la construcción,
optando el público a utilizar el puente en lugar de utilizar el transbordador.

5. Modelo de negocios inferido

El modelo de negocios de la licitación llevada a cabo el año 2012 se encuentra explı́cita en la
página oficial del MOP. 40
Modelo de negocio Licitación 2012

Objeto del contrato: Diseño y construcción de un puente sobre el canal de Chacao.

Mandante: Ministerio de Obras Públicas, Dirección de vialidad.

Mecanismo de contratación: Sistema de contratación tradicional con pago a suma alzada
por estados de avance de la obra.
Etapas del Proceso de Licitación: Precalificación de empresas y Licitación de Diseño y
Construcción.
Requisitos precalificación:
• Experiencia en ingenierı́a y diseño de un puente colgante de vano mayor, igual o superior
a 600 m, puesto en servicio desde el año 1985 en adelante
• Experiencia en realización estudios de ingenierı́a básica: geológicos, geotécnicos, de vien-
tos e hidráulica marina
• Experiencia en construcción de un puente de grandes luces de vano mayor, igual o
superior a 600 m, puesto en servicio desde el año 1985 al 31 de Julio de 2012.
• Experiencia en fundaciones bajo el agua off shore, marinas o fluviales, en profundidades
superiores a los 20 m realizadas desde el año 1985 y hasta el 31 de Julio de 2012
• Acreditar un capital de trabajo superior a USD 200 millones

Chile es un paı́s con múltiples desastres naturales, es por ello que el consorcio ganador de
la licitación se ve en la obligación de diseñar una mega estructura capaz de soportar hasta los
escenarios mas complejos:

Sismicidad: La isla de Chiloé y el sector de emplazamiento del puente, están en una zona
altamente sı́smica.
40 https://www.mop.cl/puentechiloe/Documents/Presentacion %20Proyecto %20Puerto %20Montt %20-

%20Castro %202012.pdf

11
 Vientos, Corrientes y Mareas: El canal se caracteriza por fuertes vientos, corrientes
fuerte y gran amplitud de mareas.
Altura de costa y profundidad: La altura de la costa alcanza los 40 metros, la profundidad
del canal llega a un máximo de 120 metros.
Roca central: En la parte central cdl canal existe un punto llamado Roca Remolino, donde
puede apoyarse la pila central del puente.

6. Estructura organizacional
Como se mencionó anteriormente, el proyecto está a cargo del Consorcio Puente Chacao
S.A. compuesto por Hyundai Engineering & Construction (Corea del Sur), Systra (Francia), AAs-
Jakobsen (Noruega) y OAS (Brasil).

La definición de consorcio es la unión de varias entidades que presentan objetivos comunes y

que optan por aliarse en una estrategia conjunto 41 . Lo cual es distinto a una fusión de empresas,
ya que cada compañı́a mantiene su independencia adoptando un marco de relaciones con las demás
partes del consorcio. El contrato que les une es de tipo asociativo, donde el organismo que se crea
actúa compartiendo y complementando los recursos de cada miembro, en el convenio establecido
debe pre-establecerse cuáles son los servicios o prestaciones de cada parte. Este consorcio surge
debido a la envergadura del proyecto, dada la dificultad de abarcar el objetivo de manera indivi-
dual, aliarse ayuda a fortalecer el proyecto presentado a la licitación, dado que las empresas que
componen el consorcio se complementan dentro de la asociación.

A continuación se enlistan los rubros que sigue cada una de las empresas que forman parte del
consorcio:

Hyunday Engineering & Construction CO, LTD: Es una compañı́a centrada en Corea
del Sur, principalmente centrada en el negocio de la construcción. Junto a subsidiarios, la
compañı́a opera su negocio a través de cuatro segmentos:
• Infraestructura/Ambiental: Segmento involucrado en la construcción de túneles,
puentes, caminos, estructuras de metal, junto al desarrollo de terrenos residenciales.
• Arquitectura/Viviendas: Segmento involucrado en la construcción de apartamentos,
construcciones públicas y construcciones de alta tecnologı́a.
• Planta/Electricidad: Está encargada de la construcción de plantas de energı́a, fun-
damentalmente de generación en base a energı́a nuclear y gas.
• Otros: Este segmento se relacionas con el desarrollo y arriendo, la operación de campos
de golf y resorts, provisión de calor, agua frı́a y caliente, aire acondicionado y servicios
de instalación de software.
El proyecto de puente Chacao se encuentra directamente relacionado con el Departamento
de Infraestructura de esta compañı́a.42
Systra: La expertiz de esta empresa reside a lo largo del espectro del transporte. Desde me-
tros, tranvı́as, rutas de alta velocidad, puentes y rieles pesados. El compromiso de la empresa
cubre la planificación, diseño y entrega de soluciones seguras, eficientes y de costo efectivo,
estando presentes desde etapas tempranas del proyecto, involucrándose con las autoridades
de las ciudades comunicándoles tanto esquemas, polı́ticas y planificación a través del diseño,
gestión, supervisión, sistemas de integración, pruebas y puesta en marcha. 43
Aas-Jakobsen: Es una consultora dedicada a la construcción y edificación, especializada
en ingenierı́a civil y empleo de expertos altamente calificados en un rango de disciplinas.
Entre sus labores a lo largo de Noruega se encuentran tanto pequeños, grandes, simples y
complejos proyectos multidisciplinarios. Internacionalmente su principal especialidad son los
proyectos de puentes mayores. Con alrededor de 135 empleados, la empresa se expone como
un equipo de ingenieros civiles los suficientemente grande para ubicarse entre los mejores y
más grandes equipos de ingenierı́a en la industria, a la vez lo suficientemente pequeña para
41 https://www.economiasimple.net/glosario/consorcio
42 https://www.marketscreener.com/HYUNDAI-ENGINEERING-CON-6493913/company/
43 https://www.systra.com/en/systra-group/who-we-are/article/who-we-are

12
 tener flexibilidad y eficiencia organizativa, la cual puede manejar a la vez pequeños proyectos
de manera rápida y eficiente.44
OAS: Es un conglomerado multinacional brasileño, de capital privado, el cual reúne empresas
con actuación en el sector de ingenierı́a e infraestructura. Reúne más de 100 mil colaboradores,
este conglomerado se divide en dos áreas complementarias:

• OAS Engenharia S.A: Responsable de ejecución de obras de construcción civil pesada

en los sectores públicos y privados, tales como estradas, aeropuertos, hidroeléctricas,
presas y puertos.
• OAS Investimentos S.A: Enfocado en inversiones de infraestructura, saneamiento,
estadios multiuso, aceita, gas, concesiones de vı́as urbanas, carreteras, metros y aero-
puertos.
El formato de la empresa le permite atender clientes privados, públicos, concesiones y PPPs
(asocianes público privadas). 45

El Consorcio Puente Chacao S.A a su vez responde a la Dirección de Vialidad del Ministerio
de Obras Públicas, la cual sigue el organigrama mostrado en la sección anexos (figura 3). Esta
dirección tiene como objetivos estratégicos:
1. Impulsar la planificación integral de la infraestructura vial

2. Mejorar la conectividad del territorio nacional disminuyendo la red vial no pavimentada.

3. Mantener en estado adecuado las vı́as pavimentadas para circulación y transitabilidad
vial.
4. Alcanzar un eficiente uso de los recursos en la provisión de infraestructura vial.

Con la misión de dotar a la ciudadanı́a de infraestructura vial para mejorar la conectividad

interna del territorio chileno y con los paı́ses de la región, mediante la realización de estudio,
proyección, construcción, mejoramiento, reparación, conservación y señalización de los caminos
públicos. 46 Dada la naturaleza del proyecto del puente Chacao, no existe un único departamento
de la Dirección de Vialidad que se relacione con el consorcio, sino que se relaciona cada uno indi-
vidualmente y de manera complementaria.

La Dirección de Vialidad se ubica dentro del Ministerio de Obras Públicas (MOP), la cual sigue
el organigrama mostrado en la sección anexos (figura 4). El MOP es territorialmente desconcentra-
do, existe una Secretarı́a Regional Ministerial en cada una de las quince regiones del paı́s, las que
están a su vez conformadas por Direcciones Regionales y Oficinas Provinciales. A nivel nacional
son más de 8 mil 700 personas las que trabajan en el Ministerio. El Ministerio de Obras Públicas
realiza su labor a través de una Subsecretarı́a y tres Direcciones Generales. 47 .

La Dirección General de Obras Públicas comprende cinco unidades ejecutoras:

Dirección de Aeropuertos.

Dirección de Arquitectura.
Dirección de Obras Hidráulicas.
Dirección de Obras Portuarias.

Dirección de Vialidad.
Y tres no ejecutoras:
Dirección de Contabilidad y Finanzas.
Dirección de Planeamiento.

Fiscalı́a.
44 https://www.aas-jakobsen.com/about-us/
45 http://www.oas.com.br/oas-com-2/oas-s-a/quienes-somos/
46 http://www.vialidad.cl/acercadeladireccion/Paginas/Mision.aspx
47 https://www.mop.cl/acercadelmop/Paginas/Organigramayestructura.aspx

13
 Por último, el MOP pertenece al complejo organigrama de administración del Estado chileno,
el cual no presenta un tamaño adecuado para ser presentado en el formato de hoja utilizado, es
posible visualizarlo visitando https://www.ceacgr.cl/CEA/pdf/Organigrama-de-la-administracion-
del-Estado.pdf. Donde cada ministerio se encuentra bajo la tutela del Presidente de la República,
el cual guarda relación con los organismos consitucionalmente autónomos de Contraloria General
de la República y Banco Central de Chile.

7. Liderazgo / motivación empleados

Para el inicio de la obra se presentó una gran polémica, debido a que se redujo de manera
considerable el número de operarios que levantarı́a el viaducto con el continente: solo 200 traba-
jadores de manera permanente y 300 en el momento de mayor demanda laboral. Donde de los 200
trabajadores permanentes, 30 % estarı́a conformado por extranjeros y un 25 % destinado a mano
de obra no calificada, estando disponibles cerca de 50 vacantes para la gente de la isla.48 .

Si bien no se encuentra mayor información sobre los personajes que desempeñan un rol de lı́der
en la empresa, y cómo es la relación entre empleados dentro del proyecto, se obtiene en las bases
de la licitación los roles que requiere la empresa para la ejecución del proyecto (especialidades
ingenieriles, cargos, etc...). Esto se discutirá en el ı́tem siguiente.

En cuanto a la organización de los empleados dentro de la empresa, estos se encuentran sindica-

lizados, bajo el sindicato número dos de trabajadores del consorcio puente Chacao, cuyo dirigente
es Claudio Solı́s. Este sindicato ha tenido que hacer frente a diversas irregularidades en el pago
de sueldo y despidos por parte del consorcio a lo largo de la implementación del proyecto. Casos
públicos de irregularidades se han dado en Agosto de 2017, donde a partir de un cambio de fase en
la construcción del puente se originaron diversos despidos potenciados por la situación financiera
inestable de la brasilera OAS 49 .

Más aún el presente año (2019) se han dado a conocer millonarias multas a las obras del
puente, debido a sanciones por irregularidades detectadas en la seguridad de los trabajadores
durante un plan de fiscalización 50 . También durante este año se ha efectuado protestas de parte
de los empleados, donde 16 empleados se sentaron sobre una grúa en el sector de Pargua, esto
debido a la falta de pago de un bono del empleador por obras finalizados 51 .

8. Sistemas de control empleados

Como se mencionó anteriormente, las bases de la licitación especifican los cargos requeridos
para la realización del proyecto, haciéndose énfasis en condiciones laborales, ambientales y seguri-
dad para los empleados, junto con el control de calidad a seguir. El archivo se encuentra publicado
en la página oficial del proyecto 52 . Adicional a esto, existen diversos documentos que especifican
los requerimientos a cumplir por parte del consorcio respecto al proyecto, tales como bases de
precalificación, diseño y construcción, y consulta indı́gena entre otros. Todo esto dictado por la
dirección de vialidad del MOP, quien ejerce control sobre las acciones del consorcio, el cual a
su vez debe cumplir lo firmado.

Entre los puntos que abarcan las bases de licitación se encuentran:

Identificación, ubicación de las obras y presupuesto disponible.
Participantes.
Plazo de los trabajos.
Normativa y documentos del contrato.
Etapas de los trabajos.
48 https://www.maritimoportuario.cl/mp/polemica-al-rojo-por-cifras-de-empleos-del-puente-chacao/
49 http://laopiniondechiloe.cl/carta-secreta-de-gerente-de-consorcio-puente-chacao-explica-despidos-y-deudas/
50 https://www.centralnoticia.cl/2019/01/27/las-obras-del-puente-chacao-suman-multas-laborales-por-24-

millones-de-pesos/
51 https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/region-de-los-lagos/trabajadores-que-construyen-puente-sobre-canal-

del-chacao-protestan/2019-04-23/150757.html
52 https://www.puentechacao.cl/documentos puenteChacao.php

14
 Garantı́as del contrato.
Seguros.
Traspaso del contrato.
Subcontratos.

Obligaciones del contratista.

Actividades para el desarrollo del proyecto.
Responsabilidades del contratista.

Multas del contrato.

Entrega de terreno.
Ejecución de las obras.
Pagos y retenciones.

Incumplimiento de plazos y multas.

Siendo claro el control que posee la dirección de vialidad sobre el proyecto en un amplio espectro
por medio de las bases de la licitación, teniendo el consorcio que apegarse al contrato, el cual a la
vez también especifica las multas que recibirá el consorcio al incumplir algún punto de éste.
Al publicarse las bases de la licitación, se hizo énfasis en el perfil de cada integrante del equipo.

Gerente técnico del contrato: Es quien realiza la función de gerente técnico. Debe ser
profesional con titulo de ingeniero civil y poseer experiencia de al menos 20 años en gestión
de proyectos de ingenierı́a con inversión igual o superior a USD 350.000.000. Debe dedicarse
de manera exclusiva a las actividades propias del contrato.

Jefe de Proyecto: Debe ser profesional con titulo de ingeniero civil y poseer experiencia de
al menos 20 años. Debe contar con todas las atribuciones en aspectos técnicos, administrativos
y financieros necesarios para tomar decisiones claras y oportunas. Debe estar disponible cada
vez que se requiera su presencia.

Profesionales y expertos para la sub-Fase de diseño: El equipo se compone de 5 In-

geniero Civil y un Geólogo.

Administrador de Obra: Ingeniero civil o experto y poseer experiencia de al menos 20

años en grandes proyectos. Debe exigir personalmente los trabajos y atenderlos en forma
que el avance de la obra esté de acuerdo con el programa de trabajo aprobado y de modo
que las actividades se ejecuten cumpliendo en todo, con o establecido en los documentos
contractuales.
Gestor de calidad: Ingeniero Civil, constructor civil o ingeniero constructor con experiencia
acreditada de 5 años en la construcción de puentes grandes.

Laboristas de control de calidad: El equipo se compone por Jefe de laboratorio y un

Equipo de apoyo. Tienen la responsabilidad de verificar la exactitud de los avances.
Prevencionista de riesgos: Profesional del área de Obras Civiles, Ingeniero Civil o Cons-
tructor Civil con 8 años de experiencia como profesional y con pos-tı́tulo en Prevención de
Riesgos. Éste ha de contar con un equipo de apoyo.

Coordinador ambiental: Profesional de manejo ambiental con experiencia mı́nima de 10

años en el ámbito del medio ambiente y territorio. Se encarga de regular emisiones y desechos.

9. Problemáticas
Se enumeran a continuación diversas problemáticas a las cuales se afronta el proyecto ingenieril.

15
9.1. Roca remolino
Una de las principales problemáticas fue la duda sobre la denominada ”roca remolino”. Los
sondeos submarinos realizados en el canal revelan que una roca se encuentra presente justo entre
los dos extremos del puente. Sin embargo en un principio hubo una gran ola de crı́ticas puesto que
no existı́a completa certeza que la roca remolino pudiese soportar al pilar central.

9.2. Sobre los empleos

Hasta el momento, el empleo entregado por la obra tampoco ha ido en favor de los isleños. De
los 5 mil puestos prometidos en un principio, la cifra se redujo a 2 mil, para finalmente ofrecer
solo 300 vacantes en el momento de mayor demanda de trabajos. Pero los pocos cupos laborales
no constituyen el único factor que provoca el rechazo de los isleños. Entre quienes aún creen que
el proyecto podrı́a cancelarse, la falta de una encuesta transversal en la isla y el hecho de que la
consulta indı́gena solo se aplicó .en el área de influencia del proyectoque para el MOP fue Pargua
por el norte y Chacao por el sur-, también han generado controversia.

”No es que nosotros estemos en contra, sino que no queremos las cosas como las está haciendo
el Gobierno: sin tomarnos en cuenta, sin preguntar ni informar, porque hay mucha gente que
ha dicho sı́ al puente porque no se les explicó”, asegura el lonko huilliche Fidel Raı́n, quien ha
participado representando a su comunidad en marchas en oposición al proyecto.
Su queja es ”la mala aplicación”del Convenio número 169 de la Organización Internacional
del Trabajo, el que vela por los derechos de los pueblos indı́genas y tribales, y que defiende una
consulta representativa en la materia que, según Raı́n, debiera haber considerado a los mapuches
de toda la isla.53

9.3. Solicitud de dinero y mas plazo

Según el contrato, el proyecto debiese estar finalizado y operativo el año 2020. A pesar de esto,
en 2018 el consorcio hizo una solicitud de USD200.000.000, además de un plazo extra de 3 años. Si
bien en este tipo de proyecto existe penalizaciones y mutas por dias de retraso, el Ministerio de
obras públicas se mostró abierto al dialogo puesto que en este tipo de obras es muy probable que
ocurran imprevistos. Según los señalado por Economı́a y negocios: “Fuertes corrientes marinas,
con cambios de mareas de hasta siete metros; intensos vientos con rachas de hasta 170 km/h, y
la alta sismicidad de la zona han condicionado el proyecto desde su inicio y convierten cualquier
tarea, que en otra faena serı́a cotidiana, en un desafı́o.”54

10. Análisis de la empresa

En esta sección no es pertinente analizar a la empresa, sino que al proyecto en si, el cual ha
sido analizado en los otros puntos.

El Consorcio Puente Chacao ha estado involucrado en diversas problemáticas, entre ellas

el mal cálculo de los recursos, la salida de una una empresa del consorcio, huelgas de empleados,
falsas promesas de empleos, entre otros. Sin embargo, gracias a la constante y fluida comunicación
entre ellos, es que el proyecto ha logrado salir adelante. A fecha de hoy (Agosto de 2019) ya
se encuentran instalados los 21 pilotes que serán el soporte de la sección central del puente. En
cuanto al impacto social se puede decir que existe controversia. A pesar de la promesa de una mejor
conectividad, disminuir tiempos y tarifas de viaje, hay quienes piensan distinto, entre las opiniones
mas recurrentes en Chiloé no encontramos con ¿Para qué queremos disminuir tarifas y tiempos de
transporte? Chiloé es una isla ubicada a unos cuantos kilómetros del continente, quienes salen y
entran de la isla son principalmente camiones de carga y buses con turistas, aquı́ se puede apreciar
el deseo de ciertas autoridades de que Chiloé siga dependiendo de la capital regional, por ello hacer
tan importante el transporte.
53 http://www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.asp?id=226265
54 http://www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.asp?id=516977

16
11. Conclusiones
Se puede concluir que un proyecto de esta envergadura requiere una alta capacidad de orga-
nización, puesto que no es solo una empresa, sino que varias las que como consorcio tienen que
mantener un constante contacto entre ellas. La gestión y administración deben ser robustas, en
especial si no es solo una, sino 4 empresas que deben coordinarse, y responder ante la dirección de
vialidad. Esto con tal de impulsar la planificación, mejorar la conectividad, mantener las vı́as en
un estado adecuado y alcanzar un eficiente uso de recursos. Analizando estos puntos, y comparando
con los sucesos mas recientes, se puede decir que de cierto modo ha fallado. A modo de ejemplo
cabe mencionar lo ocurrido en Julio del 2016, que tras diversos estudios el consorcio solicitó USD
70.000.000, junto a una extensión del plazo de entrega. Esto nos habla de un claro problema de
planificación, o tal vez de una acción fraudulenta de parte del consorcio para adjudicarse la licita-
ción de construcción ofreciendo un monto menor que la competencia. Se espera que la obra pueda
ser entregada y apta para el público en el año 2023.

17
12. Anexos

55
Figura 3: Organigrama Dirección de Vialidad, Ministerio de Obras Públicas

18
 56
Figura 4: Organigrama Ministerio de Obras Públicas

Referencias
[1] www.mosingenieros.com/2013
[2] www.biobiochile.cl/noticias/2013/12/17/lagos-califico-como-error-para-chile-bajada-del-
proyecto-de-puente-chacao-en-gobierno-de-bachelet.shtml

[3] www.cooperativa.cl/noticias/pais/region-de-los-lagos/chiloe/mop-oficializa-salida-de-la-
empresa-oas-del-consorcio-puente-chacao/2019-07-27/093217.html

[4] www.cooperativa.cl/noticias/pais/obras-publicas/obras-civiles-del-puente-chacao-comenzaran-
en-febrero-de-2015/2014-02-18/141814.html

[5] http://www.plataformaurbana.cl/archive/2015/07/19/la-oposicion-al-puente-chacao-tiene-
una-tesis/

[6] www.mundomaritimo.cl/noticias/mop-detalla-cronograma-de-licitacion-del-puente-chacao
[7] www.cooperativa.cl/noticias/pais/obras-publicas/plan-chiloe/gobierno-proyecta-que-puente-
de-chiloe-estara-listo-en-2020/2014-04-22/141123.html

[8] radio.uchile.cl/2013/12/09/gobierno-aprueba-proyecto-para-construir-puente-sobre-el-canal-
de-chac

19
[9] www.biobiochile.cl/noticias/2014/07/11/comunidades-huilliche-de-chiloe-sostienen-
vulneracion-de-derechos-por-proyecto-de-puente-chacao.shtml
[10] www.24horas.cl/nacional/puente-chacao-en-marzo-parten-las-obras-y-en-2020-estaria-
operativo-1401041
[11] www.df.cl/noticias/empresas/construccion/puente-de-chacao-completara-ingenieria-en-abril-
para-dar-paso-a-la-etapa/2014-12-22/191751.html
[12] www.mundomaritimo.cl/noticias/inician-anclado-de-plataforma-en-el-canal-de-chacao-vital-
para-construccion-del-futuro-puente
[13] www.cooperativa.cl/noticias/pais/obras-publicas/plan-chiloe/puente-canal-de-chacao-el-65-
de-los-cruceros-no-podra-pasar-bajo-la/2015-04-19/093804.html
[14] www.biobiochile.cl/noticias/2015/06/08/mop-reconoce-que-falso-ingeniero-participo-en-
proyecto-de-puente-sobre-canal-del-chacao.shtml
[15] www.df.cl/noticias/empresas/construccion/llega-a-chile-plataforma-para-la-construccion-del-
puente-chacao/2015-06-09/155140.html
[16] www.mundomaritimo.cl/noticias/arribo-material-que-permitira-levantar-plataforma-para-
construir-puente-chacao
[17] https://radio.uchile.cl/2015/03/15/las-desconexiones-del-puente-chaca
[18] www.biobiochile.cl/noticias/2016/02/17/restringiran-transito-en-futuro-puente-chacao-
cuando-haya-mucho-viento.shtml
[19] www.mundomaritimo.cl/noticias/consorcio-a-cargo-de-obra-del-puente-chacao-adelanta-
faenas-mientras-busca-nuevo-socio
[20] www.t13.cl/noticia/nacional/consorcio-construye-puente-chacao-solicita-us-70-millones-mas-
obra
[21] www.cooperativa.cl/noticias/pais/obras-publicas/plan-chiloe/ingenieros-del-mop-pidieron-al-
gobierno-poner-termino-al-contrato-del/2016-08-06/210452.html
[22] www.adnradio.cl/noticias/nacional/puente-chacao-esta-a-un-paso-de-su-etapa-de-
construccion/20160902/nota/3235302.aspx
[23] www.latercera.com/noticia/diseno-del-puente-chacao-90-avance-estaria-listo-diciembre/
[24] www.latercera.com/noticia/puente-chacao-mop-recurre-la-corte-zanjar-situacion-consorcio/
[25] www.biobiochile.cl/noticias/nacional/region-de-los-lagos/2017/06/23/corte-bloquea-
participacion-de-empresa-brasilena-oas-en-construccion-de-puente-chacao.shtml
[26] www.latercera.com/noticia/mop-compromete-inicio-obras-del-puente-chacao-fines-este-ano/
[27] www.t13.cl/noticia/nacional/modificacion-contrato-permitira-iniciar-construccion-del-
puente-chacao-proximas-semanas
[28] www.latercera.com/nacional/noticia/mop-anuncia-construccion-puente-chacao-finalizaria-
2023/82037/
[29] www.adnradio.cl/noticias/nacional/instalan-el-primer-pilote-para-el-puente-sobre-el-canal-
de-chacao/20180220/nota/3713164.aspx
[30] www.biobiochile.cl/noticias/nacional/region-de-los-lagos/2018/03/13/alcalde-de-ancud-
acusa-nulos-beneficios-por-construccion-del-puente-chacao.shtml
[31] www.24horas.cl/nacional/investigan-caida-al-mar-de-grua-para-la-construccion-del-puente-
chacao-2727730
[32] www.latercera.com/pulso/noticia/hyundai-compra-49-oas-puente-chacao-fin-las-obras-queda-
despues-2023/245588/
[33] www.latercera.com/pulso/noticia/hyundai-pide-contraloria-mop-mas-plazo-fondos-avanzar-
obras-del-puente-chacao/299092/

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[34] www.eldinamo.cl/nacional/2018/12/15/amplian-plazo-para-construccion-de-puente-chacao-
a-31-meses/

[35] www.biobiochile.cl/noticias/nacional/region-de-los-lagos/2019/06/26/suspenden-instalacion-
de-pilotes-en-obras-del-puente-chacao-descartan-retrasos-en-el-proyecto.shtml
[36] www.cooperativa.cl/noticias/pais/region-de-los-lagos/chiloe/mop-oficializa-salida-de-la-
empresa-oas-del-consorcio-puente-chacao/2019-07-27/093217.html
[37] www.efe.com/efe/america/politica/la-constructora-brasilena-oas-se-acoge-a-colaboracion-
eficaz-con-peru/20000035-3925352.
[38] www.latercera.com/noticia/puente-chacao-mop-proyecta-peaje-de-8-000-por-cruzarlo-en-
auto/.
[39] www.transmarchilay.cl/movil/horarios.aspx

[40] www.mop.cl/puentechiloe/Documents/Presentacion %20Proyecto %20Puerto %20Montt %20-

%20Castro %202012.pdf

[41] www.economiasimple.net/glosario/consorcio.

[42] www.marketscreener.com/HYUNDAI-ENGINEERING-CON-6493913/company/
[43] www.systra.com/en/systra-group/who-we-are/article/who-we-are
[44] www.aas-jakobsen.com/about-us/
[45] www.oas.com.br/oas-com-2/oas-s-a/quienes-somos/

[46] www.vialidad.cl/acercadeladireccion/Paginas/Mision.aspx
[47] www.mop.cl/acercadelmop/Paginas/Organigramayestructura.aspx.

[48] www.maritimoportuario.cl/mp/polemica-al-rojo-por-cifras-de-empleos-del-puente-chacao/.

[49] http://laopiniondechiloe.cl/carta-secreta-de-gerente-de-consorcio-puente-chacao-explica-
despidos-y-deu
[50] www.centralnoticia.cl/2019/01/27/las-obras-del-puente-chacao-suman-multas-laborales-por-
24- millones-de-pesos

[51] www.cooperativa.cl/noticias/pais/region-de-los-lagos/trabajadores-que-construyen-puente-
sobre-canal- del-chacao-protestan/2019-04-23/150757.htm
[52] www.puentechacao.cl/documentos puenteChacao.ph

[53] www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.asp?id=226265
[54] www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.asp?id=516977
[55] www.vialidad.cl/Paginas/Organigrama.aspx
[56] www.mop.cl/acercadelmop/Paginas/Organigramayestructura.aspx

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