PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

(VILLAVICENCIO)

MAYRA ALEJANDRA FORERO 506154

JOHAN ANDRÉS HERNÁNDEZ 506177
ANDERSON SANCHEZ AVILA 506133
JAIME REYES 506297

ING. ISABEL CRISTINA CERÓN VINASCO

DOCENTE

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE COLOMBIA

FACULTAD DE INGENIERÍA
GESTIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ, D.C
2019

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 OBJETIVOS

General:
- Reconocer la importancia de como el POT contribuye en el desarrollo físico
del territorio y la utilización del suelo.

Específicos:
- Determinar e interpretar el aprovechamiento del suelo en lo regional, rural y
urbano.

- Reconocer el componente urbano y rural, zonificación, usos del suelo,

reglamentaciones y demás capítulos del POT del municipio de Villavicencio-
Meta.

- Reconocer los espacios generados a partir el POT para lograr identificar las
potencialidades del Municipio de Villavicencio para su desarrollo.

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 INTRODUCCIÓN

El POT un instrumento técnico que poseen los municipios del país para planificar
y ordenar su territorio. Tiene como objetivo integrar la planificación física,
socioeconómica y medioambiental con instrumentos de gestión y financiación, de
tal forma que los principios de ordenamiento se vean concretados en el territorio.
Estos documentos deben incluir estudios sobre cambios en la estructura
demográfica del municipio, zonas de riesgo (por inundaciones, incendios,
deslizamientos de tierra, etcétera), protección de la estructura ambiental de soporte,
comportamiento socioeconómico de su población, entre muchos otros.
Los Planes de Ordenamiento Territorial tienen una vigencia de 12 años desde el
momento de su adopción, tiempo que corresponde a tres periodos constitucionales
de las autoridades de nivel local en Colombia. Una vez cumplido este término, las
respectivas autoridades deben iniciar el proceso de revisión del documento para la
expedición de un nuevo POT, el cual debe cumplir un riguroso proceso de
participación con la población del municipio o distrito.
En este documento adoptaremos el POT de la Ciudad de Villavicencio, Meta,
Colombia; donde analizaremos cada uno de sus capítulos, contenido, vigencias e
importancia y demás información que abarca el plan de ordenamiento territorial
vigente del año 2015.

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 JUSTIFICACIÓN

La planificación del territorio implica el desarrollo de estrategias orientadas a

compatibilizar las potencialidades del territorio con los usos del suelo, lo cual se
plasma en el desarrollo de los instrumentos de la gestión del territorio, de los cuales
el Ordenamiento del Territorio se convierte en la directriz para el logro de este
objetivo. La Ordenación del Territorio, constituye el elemento fundamental dentro de
los procesos de organización espacial, en donde el Ordenamiento Territorial, se
constituye en una herramienta dentro del proceso de planificación, el cual permite
concretar de manera holística acciones sobre el territorio. De conformidad con la
Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios, el Ordenamiento del Territorio
Municipal comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de
planificación física concertada, emprendida por los municipios, en ejercicio de la
función pública que les compete, en orden a disponer de instrumentos eficientes
para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización,
transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de
desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones
históricas y culturales de la población.

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 ALCANCE

El plan de ordenamiento territorial promueve la integración regional del municipio de

Villavicencio con los otros municipios y capitales vecinas; conservando la
interrelación e independencia de los mismos, a través de la ejecución de los
proyectos regionales de inversión que fomenten el uso sostenible, entre otro, de los
ecosistemas estratégicos, la seguridad y soberanía alimentaria, la prestación de los
servicios públicos y sociales, la conectividad vial y el desarrollo económico.
Conservar los conjuntos de elementos de especial atención en la preservación de
los recursos naturales de la tierra sobre los cuales se configura la vida, constituido
por una red de espacios y corredores que sostienen y conducen la biodiversidad y
los procesos ecológicos esenciales en el territorio, en sus diferentes formas e
intensidades de ocupación, dotando al mismo de servicios ambientales para su
desarrollo sostenible.

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 DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO

Villavicencio es una ciudad colombiana, capital del departamento del Meta, y es el

centro comercial más importante de los Llanos Orientales.
Está situada en el Piedemonte de la cordillera Oriental,
al noroccidente del departamento del Meta, en la margen izquierda del río
Guatiquía y cuenta con una población urbana de 407.977 habitantes.
Presenta un clima cálido y muy húmedo, con temperatura de medias de 27
ºC. Como capital departamental, alberga las sedes de la Gobernación del meta, la
Empresa de acueducto y Alcantarillado de Villavicencio, la Electrificadora del
Meta, la sucursal del Banco de la República de Colombia y la Cámara de Comercio
de Villavicencio. La ciudad se encuentra a 86 kilómetros al sur de la
capital de Colombia, Bogotá, a dos horas y media por la Autopista al Llano. De
momento la consolidación de Villavicencio como Área Metropolitana
está descartada, de ser posible integraría los municipios de Acacias, Cumaral y
Restrepo.

Sus límites municipales son:

- Norte: Con los municipios de Restrepo y El Calvario
- Oriente: con Puerto López.
- Sur: con Acacias y San Carlos de Guaroa.
- Occidente: con Acacias y el Departamento de Cundinamarca.

Ilustración 1.
Fuente: https://www.viamichelin.es/web/Mapas-Planos/Mapa_Plano-Villavicencio-
_-Meta-Colombia

Ilustración 2.
Fuente: https://www.viamichelin.es/web/Mapas-Planos/Mapa_Plano-Villavicencio-
_-Meta-Colombia

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 POT – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El POT cuenta con los siguientes:

CAPÍTULOS

I. MEMORIA JUSTIFICATIVA
En este capítulo se habla del marco normativo para la formulación de plan de
ordenamiento territorial, la revisión de los planes, cambios en la dinámica
socioeconómica de la población, dinámica económica, así mismo expedición de las
nuevas normas que regirán el plan de ordenamiento territorial y la elaboración de
estudios técnicos de carácter ambiental.
II. DE LOS PRINCIPIOS RECTORES
En este capítulo trata el crecimiento y la pauperización de las clases menos
favorecidas, la concentración de los servicios y saturación del centro de
Villavicencio, también las condiciones físicas y naturales de propias del municipio y
sostenibilidad, eficiencia y equidad.
III. OBJETIVOS GENERALES
En este capítulo se trata los temas de sistema de planificación estratégica y
objetivos de funcionalidad, inclusión, eco de sostenibilidad, regionalización y
competitividad.
IV. SISTEMA DE SOPORTE AMBIENTAL
En este capítulo habla de marco normativo el componente de sistema de soporte
ambiental, planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas, plan de
ordenamiento del recurso hídrico, objetivos de calidad de las fuentes hídricas,
objetivo de calidad Rio Guatiquia, objetivo de calidad Rio Guayuriba, objetivo de
calidad Rio Negrito, objetivos de calidad Rio Ocoa caños Buque Maizaro. De igual
forma se habla de los humedales; antecedentes, metodología, resultados y
conclusiones.
V. GESTION DEL RIESGO
En este capítulo se toman los antecedentes, metodología, la clasificación de
amenaza de inundación para el municipio de Villavicencio con su respectiva área
de estudio, insumos, alcance, zonificación y producto, también la clasificación de
amenazas por avenidas torrenciales con su área de estudio, insumos y alcance,
zonificación y producto. Por otra parte se trata los objetivos y estrategias territoriales
a mediano y largo plazo y suelos de protección.

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 VI. EL PATRIMONIO URBANO, ARQUITECTONICO Y PAISAJISTICO DEL
MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO
En este capítulo se habla del manejo del patrimonio cultural, el marco normativo y
referencial, la identificación, documentación valoración del patrimonio inmueble en
el municipio de Villavicencio, el diagnostico general, los aspectos ambientales,
aspectos urbanísticos, la circulación vehicular y peatonal, los servicios públicos,
régimen de usos, turismo y cultura, seguridad, la dificultades que rodean la
conservación del patrimonio., así miso las normas urbanísticas y el diagnostico
comparativo con diagnóstico de centros históricos en Colombia.
VII. CLASIFICACIÓN DEL SUELO
En este capítulo se trata los temas relacionados al suelo urbano, oferta del suelo
urbanizable, equipo técnico, metodología y resultados.
VIII. CLASIFICACIÓN DEL SUELO Y CALCULO REQUERIMIENTO DEL
AREA FUTURA
En este capítulo se habla de las proyecciones de población, distribución de la
población por grupos socioeconómicos, composición familiar y vivienda según
grupos socioeconómicos, patrón urbanístico y patrón volumétrico.

El POT del Municipio de Villavicencio tiene vigencia de 2015 – 2027 integrado por
el acuerdo 287 de 29 de Noviembre de 2015

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 COMPONENTE URBANO Y RURAL

El municipio de Villavicencio se encuentra ubicado al Norte del departamento del

Meta, localizado exactamente en el Piedemonte de la Cordillera Oriental. Limita al
Norte con el Municipio del Calvario, al Oriente con Puerto López, al Sur con Acacias
y San Carlos, al Occidente con el Municipio de Acacias y el Departamento de
Cundinamarca.
Este municipio se extiende por la cordillera oriental, cerca del río Guatiquia, una
particularidad de este es que está encerrado por caños y ríos como el Parrado,
Gramalote, el Ocoa, entre otros. Su topografía se define en tres zonas:
1. En la parte alta abarca la cordillera oriental limitando con el Departamento de
Cundinamarca. 2. La parte plana o llanura en los límites con los municipios de
Puerto López, San Carlos y Acacias. 3. La parte urbana es un triángulo cuya base
está compuesta al oeste con la forma de orla de la cordillera y sus lados
conformados al sur por el caño Maizaro, al norte por el río Guatiquia.
De acuerdo con el artículo 30 de la Ley 388/97, el decreto clasifica el suelo del
municipio de Villavicencio como un suelo urbano, de expansión urbana y suelo rural.
Dentro del suelo rural se encuentra la categoría de suelo suburbano y en todas las
clases y categorías mencionadas anteriormente se encuentran las zonas y áreas de
protección.

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  SUELOS URBANOS:
Estas áreas suelen estar destinadas por el Plan de ordenamiento territorial para
usos urbanos; cuentan con infraestructuras viales y servicios básicos que facilitan
la urbanización y edificación. La zona urbana de este municipio cuenta con una
extensión de 3.713,20 Ha.

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  SUELOS RURALES:
Estas áreas suelen ser destinadas por el Plan de ordenamiento territorial para usos
agropecuarios, cuentan con servicios básicos, pero con zonas extensas de usos
agrícolas y agropecuarios. La zona rural de este municipio cuenta con una extensión
de 118.131,13 Ha.

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 ZONIFICACIÓN

El municipio de Villavicencio se zonificó de la siguiente manera:

1. Zonificación de amenazas naturales, remoción en masa suelo urbano
2. Zonificación de amenazas naturales, remoción en masa suelo rural
3. Zonificación de áreas con condiciones de amenaza y riesgo por inundación
suelo urbano
4. Zonificación de áreas con condiciones de amenaza y riesgo por inundación
suelo rural
5. Zonificación por amenazas naturales, inundación suelo urbano
6. Zonificación por amenazas naturales, inundación suelo rural
7. Zonificación de amenazas naturales por avenidas troncales
8. Zonificación de áreas con condición de amenaza y riesgo por avenidas
troncales.

Zonificación de amenazas naturales, remoción en masa suelo urbano

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Zonificación de áreas con condiciones de amenaza y riesgo por inundación suelo rural

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Zonificación de áreas con condiciones de amenaza por inundación suelo urbano

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 USOS DEL SUELO.
La clasificación de los suelos urbanos para el Municipio de Villavicencio es la
siguiente:
1. Vivienda
Es el destinado para el albergue de la población cubriendo las necesidades básicas
y así garantizar la vida digna. Este uso se permite en cualquier área urbana siempre
y cuando se rijan a los reglamentos básicos de habitabilidad.

2. Comercial
Lo componen las actividades de oferta de los bienes y servicios los cuales se
desarrollan en infraestructuras que garanticen el adecuado funcionamiento, en la
clasificación hay dos tipos de uso comercial (La norma relacionada con la
clasificación de usos de suelo son las siguientes: Resolución 006 del 31 de enero
del 2012 (DANE), Resolución 636 de 2012 (DANE), Decreto 353 de 2000
(Municipal),Acuerdo 021 de 2002 (Municipal) )
- Oferta de bienes: Toda actividad que incluya el intercambio de bienes al
detal o al por mayor.
- oferta de servicios: Toda actividad relacionada con satisfacción de
necesidades mediante un trabajo manual, intelectual sistematizado o
mecánico.
La clasificación de las actividades comerciales se hace con aplicación con la
resolución 084 de 2013 de la siguiente manera:

- Venta de bienes: primera necesidad, personal y doméstica, artículos no

esenciales, al por mayor, almacenes y grandes superficies, comercio
automotriz.

- Oferta de servicios: necesidad personal, servicios alimentarios, servicios de

alojamiento, servicios de recreación, servicios personales especializados,
técnicos y profesionales, servicios empresariales, servicios de alto impacto,
servicios automotrices, servicios lúdicos, servicios sexuales

3. Industria: Comprende la realización de procesos industriales en los cuales

se transforma la materia prima.
Estos se clasifican de acuerdo al impacto urbanístico y ambiental.
Impactos ambientales: El efecto que produce la actividad sobre los medio
ambientes; alto, medio o bajo.
Impactos urbanísticos: Es el efecto que produce en el entorno urbano; alto
medio o bajo.

4. Equipamientos: comprende a las actividades de prestaciones de servicios

básicos (servicios públicos, movilidad) prestados por entidades privadas o
públicas.
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 INVERSIONES EN EL PERIODO DE VIGENCIA

Se hablará sobre la ejecución efectiva de los recursos que financian la inversión

pública en el desarrollo territorial de Villavicencio.
El presupuesto que se obtuvo para la vigencia del 2018 fue de 673.392.166,244, de
los cuales fue reportada una ejecución en los proyectos de inversión pública de
571.694.962.673,00 lo que equivale a un 85% del total de toda la vigencia.

En el eje estratégico social se recibió un presupuesto de 563.359.329.210 y fue

ejecutado un 84 % de este. En el eje estratégico económico el presupuesto fue de
95.768.941.208 y se ejecutó el 88%. En el eje estratégico ambiental el presupuesto
fue de 7.022.319.349 y se ejecutó un 81 %, y el más alto de todos fue el eje
estratégico institucional en el cual el presupuesto fue de 6.777.131.784 y se ejecutó
un 94 %

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 REPORTE DE SEGUIMIENTO, AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DE LO
PLANIFICADO.
En reporte de seguimientos se han encontrado varias falencias por el no
cumplimiento del POT.
Se protegerá la vertiente oriental de la cordillera oriental como fábrica de agua,
oxígeno y biodiversidad. Al evaluar este objetivo se ha encontrado conflictos en el
uso de suelos que son de protección ambiental, es decir se han encontrado suelos
que contienen importantes recursos ambientales y se encuentran utilizados para
actividades de extracción de recursos y otras actividades de explotación, a pesar de
que son definidos como de protección ambiental. También se ha evidenciado la
destrucción de bosques en las cuencas en los alrededores de la cordillera oriental,
y la llanura. El principal aprovechamiento del recurso hídrico se da al nivel del
acueducto.
Sin embargo, se ha encontrado que este suelo de protección ha sido intervenido sin
ninguna planeación y se ha reducido la respectiva área de protección, de tal suerte
que esto significa una reducción en la oferta ambiental de Villavicencio. Pero lo más
preocupante es el hecho de que en todo el departamento del Meta ha sucedido el
fenómeno de la destrucción ambiental en bosques, en áreas ambientales y en
humedales. Villavicencio cuenta con un inventario de fauna, flora, hídrico y recursos
naturales que apoyan el sistema de información de la biodiversidad y lo que se
concluye es que Villavicencio es una despensa de agua en la zona de la cordillera,
el piedemonte y la llanura, ocupa un puesto importante en materia de fauna y flora
al nivel Departamental y cuenta con importantes recursos de bosque, minerales y
paisajísticos, muchos de los cuales no tienen la suficiente protección ni la
conservación adecuada.
En conclusión, aunque el municipio cuenta con políticas ambientales de proteger,
conservar y aprovechar estas ventajas ambientales, la mayoría de ellas no se han
ejecutado en su gran mayoría.
El seguimiento deja ver que el territorio se ha venido transformando al ritmo del
crecimiento de la población, al punto que hoy se tienen barrios, conjuntos cerrados
y proyectos de vivienda que no hacen parte de la planeación del territorio, sino que
fueron resultados del patrón desordenado de crecimiento urbano.
En el seguimiento realizado no se has respetado la biodiversidad existente en el
territorio que está conformada por las zonas de preservación, restauración y uso
sostenible y por su fauna asociada que conforma la riqueza genética de una región
vegetal y animal.

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El avance del cumplimiento de lo planificado se debe tener en cuenta para
asegurar la calidad de vida de los habitantes del municipio siguientes
aspectos prioritarios:
- Ambientales: dar a conocer y garantizar el cumplimiento de la normatividad
ambiental. Cumplimiento de la función ecológica a partir del conocimiento de los
recursos naturales del Municipio.
- Social: Garantizar el equipamiento y la cobertura de los sistemas de salud,
educación, recreación, con calidad, oportunidad y eficiencia.
- Económico: Impulsar la misión y visión concertadas por la comunidad para generar
empleo productivo, mediante la agroindustria y demás sectores de la producción y
la generación de servicios, con criterios de sostenibilidad, autosuficiencia y calidad.

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 IMPORTANCIA DEL CONOCIMIENTO DEL POT
Teniendo conocimiento del plan de ordenamiento territorial (POT) sabemos que
este se utiliza para buscar un desarrollo seguro identificando las zonas expuestas a
riesgos y a amenazas de fenómenos naturales, con ello se puede llegar a evitar este
tipo de acciones que generan nuevos riesgos.
También logramos identificar el uso del uso y como este contribuye junto con otras
políticas generales y sectoriales, a la dinamización económica del medio rural y a
un desarrollo equilibrado equitativo y cohesionado.

- VENTAJAS:
Con el desarrollo de taller nos permitimos:
Se identificó el uso y ocupación del territorio sobre la base de las potencialidades y
limitaciones, teniendo en cuenta las necesidades de la población y las
recomendaciones generadas por todos instrumentos de planificación y gestión.
Se reconoce la importancia del ordenamiento territorial y el funcionamiento del
mismo para evitar desastres naturales a partir de la identificación del uso del suelo.
Se logró identificar las etapas para la realización de un POT.
Se pudo analizar y entender la clasificación del suelo en los municipios y territorios.
Se conoció los tipos de POT que existen en Colombia.

- DESVENTAJAS
No se encontraron desventajas en la realización de este taller.

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 CONCLUSIONES

Aunque el municipio cuenta con políticas ambientales de proteger, conservar y

aprovechar estas ventajas ambientales, la mayoría de ellas no se han ejecutado en
su gran mayoría.
El territorio se ha venido transformando al ritmo del crecimiento de la población, al
punto que hoy se tienen barrios, conjuntos cerrados y proyectos de vivienda que no
hacen parte de la planeación del territorio, sino que fueron resultados del patrón
desordenado de crecimiento urbano.
Se resalta en el POT la importancia de la biodiversidad existente en el territorio que
esta conformada por las zonas de preservación, restauración y uso sostenible y por
su fauna asociada que conforma la riqueza genética de una región vegetal y animal.

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 REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFÍA

- PLAN DE MANEJO TERRITORIAL POT VILLAVICENCIO META – 2015,

NORTE.
https://www.concejodevillavicencio.gov.co/normograma/category/152-plan-
de-ordenamiento-territorial?start=20

- MINISTERIO DE VIVIENDA 2019.

http://www.minvivienda.gov.co/viceministerios/viceministerio-de-
vivienda/espacio-urbano-y-territorial/plan-de-ordenamiento-territorial

- ALCALDIA MUNICIPAL VILLAVICENCIO – META.

http://www.villavicencio.gov.co/Paginas/default.aspx

- OBSERVATORIO REGIONAL DE PLANIFICACIÓN PARA EL

DESARROLLO – NACIONES UNIDAS.
https://observatorioplanificacion.cepal.org/es/planes/plan-de-ordenamiento-
territorial-de-colombia

- PLANOS MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO-META

https://www.viamichelin.es/web/Mapas-Planos/Mapa_Plano-Villavicencio-_-
Meta-Colombia

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