De M11 U1 S1 Ta

Módulo #.
Nombre
Unidad #. Nombre
Sesión #. Nombre
Guía de actividades
Módulo 11
Relaciones colectivas de trabajo y
seguridad social
Unidad 1
Derecho Burocrático y seguridad social
Sesión 1
Derecho Laboral Burocrático
Texto de apoyo
División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 1

Módulo 11. Relaciones colectivas de trabajo y seguridad social
Unidad 1. Derecho Burocrático y seguridad social
Sesión 1. Derecho Laboral Burocrático
Texto de apoyo
Índice
Presentación.......................................................................................................................................... 3
Concepto y marco legal del Derecho Burocrático actual ........................................................................ 3
Definición del Derecho Burocrático .................................................................................................... 3
Marco legal del Derecho Burocrático .................................................................................................. 4
Naturaleza, clasificación y características jurídicas de las relaciones laborales con el Estado............... 8
Clasificación y características jurídicas de las relaciones laborales con el Estado ........................... 13
Sistema mínimo de prestaciones laborales burocráticas...................................................................... 14
Jornada de trabajo ........................................................................................................................... 14
Días de descanso ............................................................................................................................ 15
Prima dominical................................................................................................................................ 16
Permisos por maternidad ................................................................................................................. 16
Vacaciones ...................................................................................................................................... 16
Prima vacacional .............................................................................................................................. 17
Aguinaldo ......................................................................................................................................... 18
Salario .............................................................................................................................................. 18
Complemento del Salario por antigüedad (Quinquenio) ................................................................... 20
Causas de suspensión, terminación o cese de las relaciones de trabajo ............................................. 25
Suspensión ...................................................................................................................................... 25
Cese ................................................................................................................................................ 26
Terminación ..................................................................................................................................... 28
El Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje ..................................................................................... 28
Cierre................................................................................................................................................... 31
Fuentes de consulta ............................................................................................................................ 32

Texto de apoyo
Presentación
Derecho Laboral Burocrático

Fuente: http://bit.ly/2vBLl30
En esta sesión diferenciarás los tipos de relaciones del trabajo establecidos en los apartados A y B del
artículo 123 constitucional, partiendo del entendimiento del Derecho Burocrático como la relación del
trabajador con el Estado (patrón) a través de sus elementos, particularidades y autoridades. De esta
forma, podrás identificar las hipótesis de existencia, suspensión, terminación y cese de las relaciones
laborales con el Estado.
Definición y marco legal del Derecho Burocrático actual
Definición
Son dos las definiciones más aceptadas a nivel nacional sobre el Derecho Burocrático. Por una parte,
desde una perspectiva práctica, la Suprema Corte de Justicia de la Nación afirma que el Derecho
Burocrático:
Se ha perfilado desde sus orígenes como una rama autónoma, que evoluciona a partir del Derecho
Administrativo y tiende a alcanzar para los servidores públicos los beneficios del derecho del trabajo, con
las limitaciones que impone la función pública (Tesis: 2a./J. 31/98).
Por otro lado, diversos doctrinarios mexicanos están de acuerdo con Miguel Acosta Romero al
sostener que el Derecho Burocrático es:

Texto de apoyo
Una rama del Derecho Laboral que se encarga de regular las relaciones entre el Estado y sus
trabajadores en sus diversos niveles (federación, estados y municipios), así como los derechos y
obligaciones que de ella surjan (Acosta, 1995:158).
De lo anterior, se puede concluir que el Derecho Burocrático pertenece al Derecho Social, siendo la
subrama del Derecho Laboral que conforma el sistema jurídico (sustantivo y adjetivo), rigiendo las
relaciones laborales entre las entidades y órganos de los poderes estatales (federales, estatales y
municipales), así como las personas físicas que les prestan a dichos entes sus servicios de manera
personal y subordinada, independientemente de la naturaleza de éstos que para su cumplimiento
requieran (sea esfuerzo físico, intelectual o de ambas), mediante una vinculación jurídica
necesariamente expresa y ordinariamente formal.
Marco legal
Fundamento constitucional
Como se verá más adelante, la Constitución originalmente no tenía previsto un régimen burocrático;
fue hasta 1960 cuando se incorporó el apartado B del artículo 123, que fundamenta el Derecho
Burocrático en el sistema jurídico mexicano. En la actualidad el artículo 123, al respecto establece:
Artículo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la
creación de empleos y la organización social de trabajo, conforme a la ley.
El Congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes, deberá expedir leyes sobre el trabajo, las
cuales regirán:
[…]
B. Entre los Poderes de la Unión y sus trabajadores […]
Este apartado cuenta con un total de 15 fracciones, de las cuales aparecen numeradas 14, pues existe
una “XIII bis”; conforme a su contenido están distribuidas de la siguiente manera:

Texto de apoyo
Cuadro 1. Síntesis de las fracciones del apartado B, artículo 123 constitucional

Fracción Contenido
I Prevé los tipos de jornadas y su duración máxima.
II Establece la prestación del séptimo día pagado.
Asigna un periodo mínimo constante (a diferencia de los trabajadores del apartado “A” que es
III
variable: seis días el primer año que aumentan conforme la antigüedad), de veinte días por año.
Prevé el establecimiento de los salarios en los presupuestos respectivos, así como el mínimo a
IV pagar (el cual, dice la fracción, que será el mismo que el salario mínimo establecido para los
trabajadores del apartado “A”).
V Garantiza el principio de igualdad laboral y salarial.
Limita la afectación de los salarios (descuentos, retenciones, deducciones o embargos) a las
VI
hipótesis previstas en ley.
Fija las bases mínimas de los sistemas de reclutamiento y selección de personal. Y prevé el
VII
Servicio Profesional de Carrera.
VIII Establece el sistema de escalafón.
Garantiza el principio de estabilidad laboral, al prohibir la suspensión o cese de los trabajadores por
IX
causas injustificadas. Establece igualmente el sistema de indemnizaciones.
X Garantiza el derecho de asociación sindical y de huelga.
Establece el sistema de seguridad social para los trabajadores, previendo los siguientes seguros:
XI accidentes y enfermedades profesionales y no profesionales, maternidad, jubilación, invalidez,
vejez y muerte.
Establece al Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje como órgano jurisdiccional. Excluye de su
XII conocimiento los conflictos con el Poder Judicial, determinando la competencia en éstos casos al
Consejo de la Judicatura Federal y la Suprema Corte de Justicia de la Nación, respectivamente.
Esta fracción prácticamente determina quiénes no pueden ser considerados como trabajadores (ni
del apartado A ni del B), determinando su relación con el Estado como de naturaleza
XIII administrativa. Siendo éstos todos los miembros de las fuerzas armadas (ejército y marina) y
personal del servicio exterior. Estableciéndose igualmente legislaciones especiales para el personal
de las procuradurías/fiscalías de justicia y miembros de instituciones policiales.
Incluye en este régimen jurídico al personal del Sistema Bancario Mexicano, Banca Central
XIII bis
(Banxico).
XIV Establece la figura de “Trabajador de confianza”.
Basado en: CPEUM
Existen otras disposiciones que se relacionan directamente con el Derecho Burocrático, por ejemplo:
 Artículo 113: Prevé el Sistema Nacional Anticorrupción. Sienta las bases constitucionales de
actuación de los servidores públicos.
 Artículo 116: Establece la facultad a favor de los gobiernos locales para reglamentar las relaciones
entre los poderes de éstos y sus trabajadores.
 Artículo 125: Prohíbe el doble ejercicio de funciones públicas.

Texto de apoyo
 Artículo 127: Establece el sistema al que se deberán adecuar las remuneraciones de los
servidores públicos, las cuales se determinaran anualmente en los presupuestos de egresos
correspondientes y deben ser equitativas al cargo o puesto.
 Artículo 128: Establece, como un requisito especial de solemnidad del acto jurídico de la toma de
posesión del encargo del servidor público, la protesta de guardar la Constitución y las leyes que de
ella emanen.
 Artículo 134: Prevé las bases y principios de la administración de los recursos públicos por parte
de los servidores públicos.
Legislación reglamentaria de la Constitución
Habiendo analizado la estructura jurídica del Derecho Burocrático, ahora revisarás su normatividad por
jerarquía:
Cuadro 2
Normas jurídicas reglamentarias de la Constitución aplicables del Derecho Burocrático
Norma Contenido
Ley Federal de los Trabajadores
al Servicio del Estado, Norma jurídica que establece el sistema jurídico que regula las relaciones
reglamentaria del apartado b) del laborales entre el Estado y los servidores públicos.
artículo 123 constitucional
Ley Federal de
Ley reglamentaria del título cuarto constitucional en materia de
Responsabilidades de los
obligaciones, responsabilidades y sanciones del servicio público.
Servidores Públicos
Instrumenta el Sistema Nacional previsto en el artículo 133 de la
Constitución; establece las bases, mecanismos, principios, políticas
Ley General del Sistema
públicas y procedimientos esenciales, para la prevención, investigación y
Nacional Anticorrupción
sanción de las faltas administrativas y los hechos de corrupción de los
servidores públicos.
Esta ley es reglamentaria del segundo párrafo del artículo 113 de la
Constitución. Fija las bases y procedimientos para reconocer el derecho a
Ley Federal de Responsabilidad
la indemnización, a los particulares a quienes los entes públicos federales
Patrimonial del Estado
de cualquier poder les causen daño en sus bienes o derechos sin
obligación, fundamento o causa legítima para soportar el daño.
Esta ley es reglamentaria del artículo 6º constitucional. Establece los
principios, bases generales y procedimientos para garantizar el derecho
Ley General de Transparencia y
de acceso a la información en posesión de cualquier persona física o
Acceso a la Información Pública
moral que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad
en cualquier orden de gobierno.

Texto de apoyo
Cuadro 3. Normatividad secundaria aplicable

Norma Contenido
Regula la seguridad social de los trabajadores al servicio del Estado,
Ley del Instituto de Seguridad y
pensionados y derechohabientes. Crea el Instituto de Seguridad y Servicios
Servicios Sociales de los
Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) como órgano encargado
Trabajadores del Estado
y regulador de la materia.
Contiene las bases para el establecimiento de las responsabilidades
Ley General de administrativas de los servidores públicos en cuanto a: los principios y
Responsabilidades obligaciones de actuación, la gravedad de las faltas, las sanciones contra
Administrativas éstos y los particulares, la ética del servicio público, así como los
mecanismos procedimentales para su operación.
Establece las bases para la organización, funcionamiento y desarrollo de
Ley del Servicio Profesional de
los mecanismos que se deben de implementar para el acceso a la función
Carrera en la Administración
pública basado en el mérito, así como el desarrollo y profesionalización de
Pública Federal
los Servidores Públicos.
Esta ley instrumenta a la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Ley Federal de Transparencia y Información Pública al establecer los procedimientos de acceso y difusión
Acceso a la Información de la información, la rendición de cuentas y la transparencia, así como la
Pública participación ciudadana en el escrutinio sobre las actividades de los sujetos
obligados por la citada Ley General.
Es necesario recordar que –tal y como lo sostiene el Máximo Tribunal– la aplicación

supletoria de una ley respecto de otra procede para integrar una omisión en la ley o
para interpretar sus disposiciones integrándose con otras normas o principios
generales contenidos en otras leyes. Así, para que opere la supletoriedad es
necesario seguir lo indicado en la jurisprudencia “Supletoriedad de las leyes.
Requisitos” para que opere, la cual se sugiere consultar.
En este sentido, el artículo 11 de la legislación reglamentaria en materia establece:
En lo no previsto por esta ley o disposiciones especiales, se aplicarán supletoriamente, y en su orden, la

Ley Federal del Trabajo, el Código Federal de Procedimientos Civiles, las leyes del orden común, la
costumbre, el uso, los principios generales de derecho y la equidad.

Texto de apoyo
En ese orden de ideas, y en la práctica forense del Derecho Burocrático, las principales normas
jurídicas que se aplican supletoriamente son:
 La Ley Federal del Trabajo.

 El Código Federal de Procedimientos Civiles.
 La Ley del Seguro Social (como ley de orden común).
 Los principios generales del Derecho.
 La equidad.
Es muy difícil observar un caso al que le resulte aplicable la costumbre, el uso y

otras leyes del orden común. Ello, dada la naturaleza estricta de la Ley Burocrática.
Naturaleza, clasificación y características jurídicas de las relaciones

laborales con el Estado
El Derecho Burocrático es una disciplina que, a pesar de tener muy diversos y antiguos antecedentes,
como tal es muy joven, así lo demuestra su reciente, pero dinámico desarrollo jurídico en nuestro país.
Como parte del Derecho Social, y subrama del Derecho Laboral, la diferencia con el Derecho Obrero
(nos referimos al establecido en el actual apartado A de la Constitución), parte esencialmente en su
sanción constitucional desde la promulgación de la Carta Magna vigente en el artículo 123, cuyo
primer párrafo decía:
El Congreso de la Unión y las legislaturas de los Estados deberán expedir leyes sobre el trabajo,
fundadas en las necesidades de cada región, sin contravenir a las bases siguientes, las cuales regirán el
trabajo de los obreros, jornaleros, empleados, domésticos y artesanos, y de una manera general todo
contrato de trabajo (DOF, 1917).

Texto de apoyo
De lo anterior destaca que, a pesar del contenido del último enunciado del párrafo, el Congreso
Constituyente excluyó a los trabajadores, titulares y demás servidores públicos. Conservándose una
marcada diferenciación que ya había en la época, entre los “trabajadores” a los que se refería dicho
artículo y los servidores públicos. Así lo revela la siguiente intervención:
El C. Gracidas, continuando: […]: Yo he estado en Mérida; es una ciudad en la que los salarios son muy
altos, y una ciudad en donde los salarios son muy altos, es una ciudad próspera. Con ese criterio fue
aumentado a cada sindicato todo lo que pedía, de los que se originaba que solamente los trabajadores
obtuvieron aumentos, con detrimento de otras clases sociales, y entonces surgió en Veracruz aquelle
[sic] que se llamó en lugar de talón oro, el talón plomo. ¿Por qué? Porque, lastimados por causas reflejas
los soldados; porque lastimados los empleados de la administración, que no podían obtener de grado ni
por fuerza un aumento, sufrían las consecuencias de la elevación de salarios por nosotros iniciada,
puesto que el comercio, puesto que las industrias, puesto que las empresas, al hacer un aumento a los
trabajadores, aumentaban el precio a sus productos (CNCSPINCRM,1960:1014-1015).
Esencialmente, existían dos tesis para separar a los trabajadores que sirven al Estado de los demás:
La primera consistía en que, conforme a la ficción de la soberanía popular constitucional, los

funcionarios y empleados del Estado desempeñaban una clase especial de mandado público. Al residir
la soberanía en el pueblo, aquellos sujetos que se desempeñan en los entes públicos tienen la figura
de mandatarios, por haber ocupado el puesto o empleo y ser su deber el actuar en nombre de la
colectividad para su bienestar. Conforme a características que no tiene un obrero, campesino o
artesano, debían regularse por una legislación especial no laboral de “Servicio civil”. Tesis que en la
actualidad ha sido superada y que aún continúa su validez, ya no tanto por su contenido, sino por los
efectos neoliberales que se han experimentado en México separándolo en su génesis del Derecho
Laboral.
De esta manera, la segunda establecía que el Estado cuando actúa como un empresario (a través de
sus empresas paraestatales), y en los casos de los organismos descentralizados en los cuales se
presta un servicio profesional o estratégico para la nación, al personal de éste no le resulta aplicable el
Derecho Burocrático sino el Laboral (el actual apartado A constitucional). Sin embargo, sí encontramos
bases constitucionales en el texto original, de cuyo análisis podemos concluir que el Constituyente dio
una preferencia de carácter social, precisamente al Derecho Laboral, dejando el establecimiento del

Texto de apoyo
Derecho Burocrático, a la legislación secundaria, que estaría sujeta a ciertas generalidades

constitucionales:
Cuadro 4. Disposiciones constitucionales burocráticas en el texto original de 1917

Disposición Contenido
a) Estableció la prohibición de participación extranjera en los empleos, cargos, concesiones
o comisiones del Gobierno en los que sea requisito ser ciudadano mexicano. Así como la
Artículo 32
preferencia de mexicanos sobre extranjeros para todos los demás puestos
gubernamentales.
b) Fracción IV
Estableció el derecho de los ciudadanos mexicanos a recibir nombramientos
del artículo
gubernamentales.
34
c) Fracción XI
Le otorga facultades al Congreso para crear y suprimir empleos públicos de la
del artículo
Federación, así como las contraprestaciones que se debían pagar.
73
d) Disponía que el Presupuesto de Egresos debía señalar las prestaciones que los
Artículo 75
empleados gubernamentales tendrían.
e) Fracción II El presidente tenía la facultad de remover libremente a cualquier “empleado de la Unión,
del artículo cuyo nombramiento o remoción no esté determinada de otro modo en la Constitución o en
89 las leyes”.
f) Artículos: 74, El texto determinaba que cada Poder sería responsable de vincularse y separarse de los
89 y 95. empleados que requirieran, conforme a la Ley que en materia se expidiera.
Basado en: Texto original de la CPEUM de 1917
Con el correr del siglo XX irían complementándose y, en aquellos casos de desproporcionalidad (como
el establecido en el inciso “e” del cuadro anterior), limitándose, desarrollándose esencialmente de la
siguiente manera:
Cuadro 5
Legislaciones en material laboral en México
Ley del Trabajo del Estado de Fue cumpliendo con lo establecido por el artículo 123 constitucional, la
Veracruz del 14 de enero de primera norma en materia laboral que sirvió de modelo a otras cuatro.
1918 Excluía expresamente, a los trabajadores y funcionarios estatales.
Si bien la legislación de Yucatán no excluía a los Trabajadores al Servicio
Ley de Sinaloa del 15 de julio
del Estado, ésta de Sinaloa fue la primera en incluir expresamente en su
de 1920
artículo 13 y 121 a “empleados de gobierno”.
Fue la primera legislación que federalizó la normatividad laboral,
Ley Federal del Trabajo de
estableciendo en su artículo segundo que: “Las relaciones entre el Estado y
1931
sus servidores se regirán por las Leyes del Servicio Civil que se expidan”.
Acuerdo sobre la Resulta el primer antecedente de derecho positivo burocrático a nivel
Organización y federal, que aplicaba a todo el personal del Poder Ejecutivo de la
Funcionamiento del Servicio Federación que no tuviera carácter militar. Excluyendo a los funcionarios de

Texto de apoyo
Civil, expedido por el mandos altos (Secretarios de Estado, Jefes de Departamentos

Presidente Abelardo L. Administrativos, Directores, Jefes de Departamento de las Dependencias,
Rodríguez el 12 de abril de etcétera), así como funcionarios supernumerarios y prestadores de
1934 servicios profesionales por contrato. Introdujo como prestaciones:
vacaciones, pagos de horas extras, jubilación e indemnización por
separación injustificada. Contenía el que constituyó el primer antecedente
del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, órgano denominado
“Comisiones del Servicio Civil”.
Ley de Estatuto Jurídico de Es el antecedente directo de la actual Ley Reglamentaria del Apartado B)
los Trabajadores al Servicio del artículo 123 constitucional. Retoma la idea del Acuerdo de Abelardo
del Poder Ejecutivo Federal. Rodríguez de clasificar a los trabajadores; estableció derechos de
“Estatuto Cárdenas” del 5 de maternidad; introdujo las bases del Escalafón y la Seguridad Social; se
diciembre de 1938 reconoce el derecho sindical; y, aparece el “Tribunal de Arbitraje”.
Reforma que adiciona el Fue este el paso trascendental en el desarrollo del Derecho Burocrático
apartado “B” al artículo 123 mexicano. En este se regulaba el servicio entre los poderes de la Unión y
de la Constitución, publicado del Distrito Federal y sus trabajadores. Se elevaron a rango constitucional
en el Diario Oficial de la los derechos mínimos que daban seguridad a los burócratas: jornada
Federación el 5 de diciembre máxima, descansos semanales, vacaciones, salario, permanencia en el
de 1960, a propuesta del trabajo, escalafón para ascensos, derecho de asociación, uso del derecho
Presidente Adolfo López de huelga y seguridad social entre otros. Excluyéndose a los trabajadores
Mateos del Poder Judicial de la Federación y a las fuerzas armadas.
Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del
Con base en la fracción XII del nuevo Apartado B, el Congreso de la Unión
Estado, Reglamentaria del
aprobó esta ley que ha ido reformándose con dinamismo, especialmente
Apartado B) del artículo 123
durante los últimos años.
constitucional, publicada en
el Diario Oficial de la
Es la norma rectora en la materia; regula el sistema jurídico burocrático
Federación el día 28 de
mexicano. Estatuyendo al Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, para
diciembre de 1963 por el
la solución de los conflictos en este orden.
Presidente Adolfo López
Mateos
Éste ha sido el desarrollo histórico jurídico del Derecho Burocrático Mexicano, conforme a la evolución
constitucional y legislativa de la regulación de la relación entre el Estado y quienes le prestan sus
servicios. De ello se puede concluir que en sus inicios, era de naturaleza administrativa, pero el
Derecho Positivo Mexicano, en beneficio y protección de los servidores públicos, transformó la
naturaleza de dicha relación, equiparándola a una de carácter laboral, considerando al Estado como
un patrón sui generis (excluyendo expresamente a los militares, marinos, personal del servicio exterior
y miembros de los cuerpos de seguridad pública).

Texto de apoyo
Es importante analizar críticamente el artículo primero de la ley rectora, es decir, la

Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (LFTSE), para ello, se
sugiere su consulta.
Por otro lado, ¿cuándo se actualiza la relación burocrática y en qué momento una
persona física se convierte en trabajador de los entes públicos estatales? Para
contestar lo anterior, recurre al modelo elemental de las obligaciones (sujetos,
objeto y vínculo jurídico).
De acuerdo con la interpretación de la Segunda Sala, la existencia y consecuente comprobación del

vínculo laboral no puede depender exclusivamente en todos los casos, de la expedición del
nombramiento o de la inclusión en las listas de raya de los trabajadores temporales, ya que ello podría
conducir a un exceso en perjuicio de los trabajadores al servicio del Estado al estimarse inexistente la
relación laboral, no obstante que los trabajadores desarrollen el trabajo.
Ahora bien, si se toma en cuenta que las entidades públicas cubren a sus trabajadores el salario y
demás prestaciones económicas de manera quincenal. Y que en ocasiones el nombramiento no es
expedido al inicio de ese plazo; o que, como la lista de raya o nómina es elaborada normalmente al
finalizar la quincena. Es una práctica desafortunada, pero común, que dichos trabajadores se
desempeñen como tales sin la formalidad requerida por la ley para la vinculación burocrática.
En ese sentido, si se tuviera como consecuencia que no se reconozca la relación laboral, implicaría un
perjuicio no sólo del servidor público, sino del mismo Estado que, por ausencia de nombramiento no
podría exigir la posible responsabilidad en que aquél pudiese haber incurrido durante el tiempo que
desempeñó su servicio en las condiciones antes descritas; asimismo, podría ocurrir que un trabajador
temporal sin nombramiento provisional o interino no figurara en las listas de raya o nóminas, con
idénticas consecuencias.

Texto de apoyo
La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha concluido que el

vínculo laboral se demuestra cuando los servicios prestados reúnen las
características propias de una relación de trabajo, aunque se haya firmado un
contrato de prestación de servicios profesionales (Tesis: I.3o.T. J/25).
Si bien, el vínculo jurídico entre el Estado y quienes le prestan servicios debe acreditarse en principio
con el nombramiento o por la inclusión en listas de raya de trabajadores temporales, cuando el titular
de la dependencia designa a una persona para prestar los servicios de manera verbal o sin cumplir
con las formalidades requeridas, esa situación irregular no debe perjudicar al trabajador, por lo que
atendiendo a los principios que derivan de los artículos constitucionales 123, apartado B; 43; 118; 124
y demás aplicables de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (LFTSE), el servidor
público tiene acción para demandar la expedición del nombramiento o la inclusión formal en las listas
de raya, pudiendo demostrar a través de cualquier medio probatorio que los servicios prestados
reúnen las características propias de la relación laboral que se entabla entre las dependencias
estatales y sus trabajadores, que derivan de lo establecido en la LFTSE, particularmente de sus
artículos 2º, 3º, 15 y 44, fracción I y, una vez acreditado ello, procederán, en su caso, las demás
acciones que al servidor puedan corresponder .
Clasificación y características jurídicas de las relaciones laborales con el Estado
Es importante establecer que todo trabajador burocrático es considerado servidor público, pero no todo
servidor público es trabajador burocrático. Es una cuestión de género y especie, en este caso servidor
público entra en la primera clasificación y el trabajador burocrático en la segunda.
Para comprender lo anterior, basta recordar a las personas excluidas por la fracción XIII del apartado B
del artículo 123 constitucional: un miembro del ejército es un servidor público; sin embargo, por
exclusión expresa constitucional, no se le puede considerar un trabajador burocrático (como se había
dicho, su relación con el Estado será administrativa, no laboral). Y así sucesivamente con los demás
servidores públicos.

Texto de apoyo
Existen diversos criterios doctrinales para la clasificación de los servidores públicos. En la materia
analizándolo desde el marco legislativo reglamentario constitucional burocrático, se presenta a
continuación lo indicado en el artículo 108 constitucional para efectos de la responsabilidad de los
servidores públicos:
 Representantes de elección popular.

 Miembros de los poderes judiciales (federal y local).
 Miembros y funcionarios de la Administración Pública de cualquier orden de gobierno.
 Personal del Congreso de la Unión.
 El personal de organismos a los que la Constitución les confiere autonomía.
 Funcionarios locales (estatales, municipales y delegacionales).
Sistema mínimo de prestaciones laborales burocráticas
Jornada de trabajo
Conforme a la fracción I del apartado B del artículo 123 constitucional, así como los artículos: 21, 22,
23, 24, 25 y 26 de la LFTSE, los trabajadores burocráticos laborarán un máximo de 48, 45 y 42 horas a
la semana, según el tipo de jornada.
Cuadro 6. Horas de trabajo según el tipo de jornada laboral

Tipo de Cantidad máxima de
Horario que la comprende
jornada horas al día
Diurna De las 06:00 a las 20:00 horas. 8
Comprende horario diurno y nocturno, siempre que este último
Mixta no rebase las 3½ horas. Si rebasa este periodo, se 7.5
considerará nocturna.
Nocturna Comprende de las 20:00 a las 06:00 horas. 7
Igualmente, conforme al artículo 26 y 39 de la citada ley, así como la Jurisprudencia 2a./J. 103/2003
que permite la aplicación supletoria del contenido del artículo 68 de la Ley Federal del Trabajo, a los
trabajadores que laboren horario extraordinario deberán de cubrírsele sus horas extras de la siguiente
manera:

Texto de apoyo
Cuadro 7. Proporcionalidad a pagar por horario extraordinario

Proporción a
Horas extra Fórmula de cálculo
pagar
 Dividir el salario diario entre el número de horas laboradas
según el tipo de jornada al que pertenezca.
 Multiplicar el cociente del punto anterior por dos.
De 1 a 9 horas
Más 100% de su  Al producto del punto anterior, multiplicarlo por el número de
(máximo
salario horas extra laboradas.
permitido)
 Al producto del punto anterior, sumar el salario diario del día
que de manera ordinaria le corresponde. La sumatoria es el
importe total a pagar.
 Dividir el salario diario entre el número de horas laboradas
según el tipo de jornada al que pertenezca.
 Multiplicar el cociente del punto anterior por tres.
De la 10ª hora, en Más un 200% de su  Al producto del punto anterior, multiplicarlo por el número de
adelante salario horas extras laboradas.
 A l producto del punto anterior, sumar el salario diario del día
que de manera ordinaria le corresponde. La sumatoria es el
importe total a pagar.
Días de descanso
Conforme a la fracción II del apartado B del artículo 123 constitucional y su correlativo artículo 27,
concatenado con el artículo 29 y primer párrafo del 40 de la LFTSE:
 Los trabajadores gozarán, como mínimo, por cada seis días laborados, uno de descanso con goce
de salario.
 Se establecen días de descanso obligatorio conforme al calendario oficial aprobado y las leyes
federales. En este caso los mismos que establece la Ley Federal del Trabajo en su artículo 74 y
locales, así como las de materia electoral. El calendario al que la ley se refiere fue publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 6 de octubre de 1993, y su última reforma publicada el 27 de
enero de 2006.
Adicionalmente, el Ejecutivo Federal publicó en el Diario Oficial de la Federación, el 28 de diciembre

de 1972, el “Acuerdo por el que se establece la semana laboral de cinco días de duración, para los
trabajadores de las secretarías y departamentos de Estado, dependencias del Ejecutivo Federal y
demás organismos públicos e instituciones que se rijan por la Ley Federal de los Trabajadores del

Texto de apoyo
Estado”, el cual dispone que el trabajador disfrutará de dos días de descanso continuos, de preferencia
el sábado y el domingo, por cada cinco de trabajo, con goce de salario íntegro. En las Condiciones
Generales de Trabajo, igualmente pueden pactarse otros días de descanso obligatorio.
Prima dominical
Conforme a lo dispuesto por el segundo párrafo del artículo 40 de la Ley Reglamentaria Burocrática,
los trabajadores que presten sus servicios durante el día domingo tendrán derecho a un pago adicional
de un veinticinco por ciento sobre el monto de su sueldo o salario de los días ordinarios de trabajo.
Permisos por maternidad
De acuerdo con lo previsto en el inciso “c” de la fracción XI, del apartado B) del artículo 123, y su
correlativo artículo 28 de la Ley Burocrática, las trabajadoras embarazadas disfrutarán de un mes de
descanso antes de la fecha probable de parto, seguido de dos meses más a partir del mismo, todos
con goce de sueldo. Igualmente, tendrá derecho a dos periodos de media hora cada uno dentro de la
jornada laboral, para la alimentación de su hijo.
Vacaciones
Se establecen las vacaciones en la fracción III, del apartado B del artículo 123, y sus correlativos
artículos 30 y 40, de la LFTSE.
Como lo explica en su diccionario Rafael Martínez, las vacaciones son:
Un derecho de los trabajadores consistente en disfrutar de un periodo de descanso, con el propósito de

que el trabajador salga de la rutina laboral, aplicando dicho periodo a la recreación y el descanso
(Martínez, 2000:111).
De esta manera, los trabajadores burocráticos una vez que hayan cumplido 6 meses de antigüedad,
disfrutarán de por lo menos dos periodos vacaciones al año, que no podrán ser inferiores a diez días
cada uno, con pago de salario íntegro incluido. En razón de la importancia que tienen las labores de
estos trabajadores para el público, el legislador previó el establecimiento de “guardias” conformadas

Texto de apoyo
preferentemente de personas que no tengan la prerrogativa de vacaciones; y en su defecto, al término

de la guardia, las personas que la conformaron disfruten de sus vacaciones.
Igualmente, se encuentra establecido que, si por requerirlo el servicio el trabajador no pudiera disfrutar
cualquiera de sus periodos vacacionales, lo hará durante los diez días siguientes a la fecha en que
haya desaparecido la causa que impidiere sus vacaciones, destacando dos diferencias muy
importantes con el Derecho Laboral del apartado A del 123 constitucional:
 El inicio del derecho a reclamarlas: Al contrario de los demás trabajadores, los burócratas solo
podrán reclamar sus vacaciones y la prima correspondiente, hasta que éstos hayan cumplido seis
meses de antigüedad en su puesto o cargo. Siendo criterio jurisprudencial que, aquellas personas
que no hayan servido durante este periodo no tendrán derecho a reclamar el pago proporcional
(Tesis: PC.I.L. J/12 L [10a]).
 De manera ordinaria, los días de vacaciones de los demás trabajadores son mínimos crecientes
continuos (se inicia con 6 para el primer año, y se suman 2 conforme a su antigüedad); los
burócratas tienen establecido un mínimo fijo de 20 días, que legalmente no tiende a subir (aunque
se puede pactar lo contrato en el contrato o convenio relativo, ello como prestación extralegal).
Finalmente, como todas las prestaciones presentadas, ésta es irrenunciable y para dicho efecto se
estableció que no se generará derecho alguno a doble pago de salario, en favor de los trabajadores
que laboren en los periodos vacaciones que le correspondan.
Prima vacacional
Establecida en la fracción IV del artículo 43 de la LFTSE, se trata de la prerrogativa de los trabajadores

para recibir, por el disfrute de cualquiera de sus periodos vacacionales una cantidad adicional, importe
consistente en el 30% del salario presupuestal que al trabajador le corresponda, precisamente por los
días de vacaciones que le toque disfrutar. Esta prima tiene las mismas reglas que las vacaciones, y
debe apreciarse como una prestación accesoria de aquella precisamente.

Texto de apoyo
Aguinaldo
Es una prestación establecida en el artículo 42 bis y fracción IV del 43 de la Ley Burocrática, y que
debe también establecerse en el Presupuesto de Egresos correspondiente. Consiste en el importe
mínimo equivalente a 40 días de salario base, sin deducción alguna.
Esta prestación se calcula conforme al año calendario y, de acuerdo con la legislación, deberá
liquidarse en dos pagos del 50% cada uno. El primero antes del 15 de diciembre y el segundo a más
tardar el 15 de enero. Aunque en la práctica las entidades lo varían.
Es importante destacar que, a diferencia de las vacaciones y la prima vacacional, el

aguinaldo empieza a computarse y es exigible desde el momento en que surge la
relación laboral burocrática; por lo que, si una persona es cesada antes de la fecha
de liquidación del aguinaldo, o cuando no haya cumplido el año de servicios, tiene
derecho a que se le pague la parte proporcional.
Salario
Para todo tipo y clase de trabajador, para el burocrático igualmente, constituye “la prestación
suprema”. Se regula en las fracciones IV, V y VI del apartado B del artículo 123; así como por la
fracción IV del artículo 14, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 41, 42 y 43 en sus fracciones III, IV, VI y IX, todos de
la LFTSE. Es la percepción de la contraprestación, remuneración o sueldo que le corresponde al
trabajador burocrático por el desempeño de sus labores.
Cuadro 8. Características del salario

Es irrenunciable. El trabajador no puede cederlo o convenir en contra de recibirlo.
Está determinado Anualmente, los salarios se encuentran previstos en los Presupuestos de Egresos
anual y correspondientes, los cuales la ley estipula que deberían establecerse equitativamente
equitativamente. (es decir, proporcionalmente al trabajo que se realiza).
Es irreductible. Durante el ejercicio fiscal no puede reducirse.
Tiene una base Ningún salario burocrático puede ser inferior al mínimo establecido por la Comisión
mínima. Nacional de los Salarios Mínimos. Por lo que también incrementa conforme a éste.
Se encuentra Se asigna conforme a una clasificación técnica creada ex professo considerando el
tabulado a nivel nivel de responsabilidad en el ejercicio de las funciones de cada trabajador,
regional. determinando su categoría y estableciendo el sueldo que le corresponde.

Texto de apoyo
Conforme al tabulador, serán iguales para cada uno de los puestos consignados en
Es uniforme.
catálogo general de puestos.
Hoy en día, se paga de manera ordinaria mediante operaciones bancarias. Esta
Su pago es cierto y característica se refiere a que no puede pagarse en moneda extranjera, pagarés, vales,
en dinero de curso cupones o cualquier otra forma que no se considere monetaria. Siendo importante
legal nacional. destacar que los llamados “vales de despensa” constituyen, en cualquier clase de
relación laboral, una prestación necesariamente accesoria que integrará al salario.
Aclarando que, conforme a lo resuelto por la Suprema Corte de Justicia, dicha
protección sólo la tiene el importe que corresponde al mínimo. No así el excedente.
Igualmente, el artículo 38 de la Ley Burocrática establece los casos de excepción:
Artículo 38.- Sólo podrán hacerse retenciones, descuentos o deducciones al salario de los
trabajadores cuando se trate:
I.- De deudas contraídas con el Estado, por concepto de anticipos de salarios, pagos
hechos con exceso, errores o pérdidas debidamente comprobados;
II.- Del cobro de cuotas sindicales o de aportación de fondos para la constitución de
cooperativas y de cajas de ahorro, siempre que el trabajador hubiese manifestado
previamente, de una manera expresa, su conformidad;
Está protegido de III.- De los descuentos ordenados por el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
embargo, gravamen los Trabajadores del Estado con motivo de obligaciones contraídas por los
o retención. trabajadores;
IV.- De los descuentos ordenados por autoridad judicial competente, para cubrir
alimentos que fueren exigidos al trabajador, y
V.- De cubrir obligaciones a cargo del trabajador, en las que haya consentido,
derivadas de la adquisición o del uso de habitaciones legalmente consideras como
baratas, siempre que la afectación se haga mediante fideicomiso en institución
nacional de crédito autorizada al efecto.
VI.- Del pago de abonos para cubrir préstamos provenientes del fondo de la vivienda
destinados a la adquisición, construcción, reparación o mejoras de casas
habitación o al pago de pasivos adquiridos por estos conceptos. Estos descuentos
deberán haber sido aceptados libremente por el trabajador y no podrán exceder
del 20% del salario.
En el caso de los trabajadores de confianza, su salario puede variar al de los de base, ya que gozan
de ciertas prestaciones, según el nivel de la plaza que ocupen, conforme al Manual de Percepciones
de los Servidores Públicos de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, así
como de los demás órganos, autónomos o de otro poder, que corresponda.

Texto de apoyo
Complemento del salario por antigüedad (quinquenio)
Se trata de una prima de antigüedad establecida en el segundo párrafo del artículo 34 de la ley citada
en materia; su naturaleza es la de ser accesoria (complementaria) al salario, y consiste en que por
cada 5 años de servicios, hasta llegar a los 25 años, se les entregará a los trabajadores un importe
adicional establecido en el Presupuesto de Egresos.
Seguridad social
A diferencia de otros países, el Sistema de Seguridad Social Mexicano no se encuentra unificado. Para
el trabajador burocrático se creó el 1959 el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (ISSSTE).
A nivel constitucional es un derecho previsto en la fracción XI del multicitado apartado B, así como las
fracciones VI y VII de la Ley Laboral Burocrática. De tal forma que la verdadera norma legal rectora en
materia es la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (Ley
del ISSSTE). En el régimen obligatorio, al cual tienen derecho todos los trabajadores burocráticos, se
establecen los siguientes seguros a favor de éstos:
Cuadro 9. Seguros a favor de todos los trabajadores burocráticos

Seguro Materia de aseguramiento
 Atención médica preventiva.
Salud
 Atención médica curativa y de maternidad, y rehabilitación física y mental.
Riesgos de  Accidentes de trabajo.
trabajo  Las enfermedades señaladas por la legislación laboral.
 Pensión por cesantía en edad avanzada (se obtiene cuando el trabajador queda privado
de trabajo a partir de los 60 años; siendo requisito contar con 25 años de cotización como
mínimo).
 Pensión por vejez (se obtiene cuando el trabajador o pensionado por riesgo de trabajo o
invalidez, cumpla con 65 años; siendo requisito contar con 25 años de cotización como
mínimo).
Retiro
 Pensión por retiro (es necesario que el trabajador tenga 60 años de edad y que los
recursos de su cuenta individual sean un 30% superiores a la pensión garantizada;
además que se haya cubierto la prima del seguro de sobrevivencia para sus familiares).
 Pensión garantizada (se deben cumplir los requisitos para obtener una pensión por
cesantía en edad avanzada o vejez; ésta se da cuando los recursos de la cuenta
individual resultan insuficientes, a lo que el gobierno federal realiza las aportaciones para

Texto de apoyo
tener una pensión sui generis. El monto de la pensión cambia de valor en febrero de cada
año, y depende del Índice Nacional de Precios al Consumidor; el ISSSTE calcula que en
el 2014, por ejemplo, estuvo valorada en alrededor de $4054.17 mensuales.
 Seguro por causas de muerte del trabajador por causas ajenas al trabajo (el requisito es
haber cotizado al menos 3 años).
 Pensión por muerte del trabajador pensionado a causa de un riesgo de trabajo (los
familiares tendrán derecho a una pensión igual al 100% de la que venía recibiendo el
pensionado fallecido. También podrán optar por retirar en una sola exhibición el saldo de
Invalidez y la cuenta individual o incrementar su pensión (renta vitalicia).
vida  Seguro por invalidez (es necesario que el trabajador cuente con un dictamen médico
emitido por el ISSSTE que avale que éste se encuentra imposibilitado por enfermedad o
accidente fuera del trabajo, física o mentalmente; así como haber cotizado al menos 5
años, o si el dictamen determina que la invalidez es del 75%, se requieren 3 años y no 5
de cotización; finalmente el trabajador deberá de contar una pensión equivalente al 35%
del último año cotizado.
Otras prestaciones y servicios de seguridad social:
 Préstamos hipotecarios y financiamiento para vivienda: Créditos a través del Fondo de la Vivienda
del ISSSTE (FOVISSSTE) para la adquisición de predios o casas habitación, construcción,
reparación, mejoras y pagos de pasivos.
 Préstamos personales: El ISSSTE proporciona a los trabajadores y pensionados los préstamos
personales ordinarios, especial, adquisición de bienes de uso duradero y extraordinarios para
damnificados, a quienes tengan un mínimo de seis meses de cotización.
 Servicios sociales: Programas y servicios de apoyo para la adquisición de productos básicos y de
consumo para el hogar; servicios turísticos, servicios funerarios y, servicios para el bienestar y
desarrollo infantil.
 Servicios culturales: Programas culturales, educativos, de capacitación y de fomento al deporte.
Licencias
Son permisos que los trabajadores tienen para ausentarse. Tienen su fundamento en la fracción VIII
del artículo 43 de la Ley Burocrática. Aunque, como la misma fracción lo indica, se concederán
conforme a lo establecido en las Condiciones Generales de Trabajo, las que establece la ley son por
las siguientes causales:

Texto de apoyo
 Para el desempeño de comisiones sindicales.

 Cuando sean promovidos temporalmente al ejercicio de otras comisiones, en dependencia
diferente a la de su adscripción.
 Para desempeñar cargos de elección popular.
 A trabajadores que sufran enfermedades no profesionales, en los términos del artículo 111 de la
ley.
 Por razones de carácter personal del trabajador.
Otras prestaciones que no forman parte del sistema mínimo establecido para los trabajadores
burocráticos, pero que, especialmente los de base, suelen gozar en la práctica:
 Gratificación de fin de año: Normalmente el Ejecutivo Federal emite un decreto para que, con
cargo al presupuesto autorizado, además del aguinaldo gocen de un importe adicional. Suelen
hacer lo propio el Poder Legislativo y Judicial. Comúnmente beneficia a trabajadores de nivel
operativo, de enlace y de mando.
 Fondo de Ahorro Capitalizable (FONAC): Aplica comúnmente a los trabajadores de base, y
operativos que voluntariamente deseen inscribirse, para realizar una aportación quincenal
descontada vía nómina, por el importe que determine la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
para su depósito en el FONAC de los Trabajadores al Servicio del Estado. El pago de lo ahorrado
es anual, se distribuye la primera semana de agosto y consiste en las aportaciones quincenales de
los trabajadores, gobierno federal y la aportación sindical (en el caso de los trabajadores
sindicalizados) más rendimientos. Los trabajadores inscritos tienen un beneficio colateral: un
seguro de vida, independiente de la causa del fallecimiento, así como por invalidez total y
permanente. Cada participante al inscribirse al FONAC deberá designar beneficiarios
proporcionando los datos correctos para el trámite del pago correspondiente. Las inscripciones
son generalmente la segunda semana de junio para ciclo completo, y segunda semana de
diciembre para medio ciclo (en este periodo no hay inscripción para trabajadores con relación
laboral de eventuales e interinatos).
 Seguro de Separación Individualizado: Está disponible sólo para trabajadores burocráticos,
consiste en un seguro de desempleo sin dejar de tener los beneficios de su seguro de vida
(fallecimiento o incapacidad permanente y total) o retiro.

Texto de apoyo
Cuadro 10
Derechos y obligaciones de los trabajadores y titulares
Derechos Obligaciones
I.- Desempeñar sus labores con la
Que su designación se sustente en los conocimientos y
intensidad, cuidado y esmero apropiados,
aptitudes demostradas (fracción VII del Apartado B del
sujetándose a la dirección de sus jefes y a
artículo 123 constitucional).
las leyes y reglamentos respectivos.
Acceder a las escuelas y programas que mantengan su
II.- Observar buenas costumbres dentro del
aptitud profesional (inciso f de la fracción VI del artículo
servicio.
43 de la LFTSE).
Escalafón. Consistente en recibir ascensos y
promociones por sus conocimientos, aptitudes y III.- Cumplir con las obligaciones que les
antigüedad, conforme al sistema escalafonario de la impongan las condiciones generales de
dependencia a la que pertenezcan (artículo 123 apartado trabajo.
B, fracción VIII).
Acceder al Servicio Profesional de Carrera, definido por
Miguel Acosta Romero como el medio por el cual el
trabajador asciende en el escalafón por:
Conocimientos, capacitación profesional o aptitudes; le

permite llegar a puestos más altos dentro de ese escalafón
hasta el de mayor jerarquía. Manteniendo no sólo la IV.- Guardar reserva de los asuntos que
posibilidad de ascender, sino una permanencia y estabilidad lleguen a su conocimiento con motivo de su
en el empleo (Acosta, 1995). trabajo.
En la Administración Pública Federal, ya se encuentra

previsto en una legislación propia, la Ley del Servicio
Profesional de Carrera en la Administración Pública
Federal. Teniendo los otros poderes reglamentaciones
similares.
Estabilidad para trabajadores de base.
V.- Evitar la ejecución de actos que pongan

Los empleados de base son inamovibles después de 6
en peligro su seguridad y la de sus
meses de servicio sin nota desfavorable en el expediente.
compañeros.
Esta garantía tiene como límite el cese justificado del
trabajador.
No ser trasladado a población distinta de la señalada en el
nombramiento. Con las excepciones de: reorganización o
necesidades justificadas del servicio, desaparición del
centro del trabajo o fallo del Tribunal Federal de VI.- Asistir puntualmente a sus labores.
Conciliación y Arbitraje; en cuyo caso, se deberá brindar
apoyo al trabajador y a sus dependientes económicos
para cubrir gastos que ocasione el traslado.
Asociación sindical para la defensa de intereses comunes VII.- No hacer propaganda de ninguna clase
(fracción X del Apartado B del artículo 123 constitucional). dentro de los edificios o lugares de trabajo.

Texto de apoyo
Derecho a huelga en caso de violaciones a lo dispuesto

por el 123 constitucional.
Contar con los elementos necesarios para ejecutar el
trabajo, los cuales deben ser proporcionados por la
entidad para la cual presta sus servicios (fracción V del
artículo 43 de la LFTSE).
Derecho a la seguridad e higiene, traducido en laborar en
VIII.- Asistir a los institutos de capacitación,
instalaciones con dichas características (fracción II del
para mejorar su preparación y eficiencia.
artículo 43 de la LFTSE).
A reinstalación en caso de separación injustificada de los
trabajadores de base, o a la indemnización que
corresponda.
A que el titular o la dependencia cumpla en su nombre, a
través de la inscripción y retención correspondiente, con
las obligaciones de seguridad social.
Basado en: Artículo 44 de la LFTSE
Cuadro 11
Derechos y obligaciones de los trabajadores y titulares (artículo 43 de la LFTSE)
Derechos Obligaciones
Ejercer su facultad de mandato I.- Preferir en igualdad de condiciones, de conocimientos, aptitudes y de
por la subordinación laboral. antigüedad, a los trabajadores sindicalizados respecto de quienes no lo
estuvieren; a quienes representen la única fuente de ingreso familiar; a
Dirigir los servicios de los los que con anterioridad les hubieren prestado servicios y a los que
trabajadores. acrediten tener mejores derechos conforme al escalafón.
Implementar lo necesario para
que los trabajadores observen II.- Cumplir con todos los servicios de higiene y de prevención de
sus disposiciones y las demás accidentes a que están obligados los patrones en general.
normativas.
III.- Reinstalar a los trabajadores en las plazas de las cuales los hubieren
separado y ordenar el pago de los salarios caídos, a que fueren
Prohibir actos que puedan
condenados por laudo ejecutoriado. En los casos de supresión de plazas,
resultar peligrosos.
los trabajadores afectados tendrán derecho a que se les otorgue otra
equivalente en categoría y sueldo.
IV.- Cubrir las indemnización por separación injustificada de acuerdo con
la partida del Presupuesto de Egresos, y pagar en una sola exhibición los
salarios caídos, prima vacacional, prima dominical, aguinaldo y
quinquenios en los términos del laudo definitivo.
V.- Proporcionar a los trabajadores los útiles, instrumentos y materiales
Disciplinar las faltas de los necesarios para ejecutar el trabajo convenido.
trabajadores. VI.- Cubrir las aportaciones que fijen las leyes especiales, para que los
trabajadores reciban los beneficios de la seguridad y servicios sociales de
acuerdo al régimen obligatorio.
VIII.- Conceder licencias a sus trabajadores, sin menoscabo de sus
derechos y antigüedad y en los términos de las Condiciones Generales
de Trabajo.

Texto de apoyo
IX.- Hacer las deducciones, en los salarios, que soliciten los sindicatos
respectivos en los términos de ley.
X.- Integrar los expedientes de los trabajadores y remitir los informes que
se le soliciten para el trámite de las prestaciones sociales, dentro de los
términos que señalen los ordenamientos.
Basado en: Artículo 43 de la LFTSE
Causas de suspensión, terminación o cese de las relaciones de trabajo
Antes de entrar en materia, es preciso aclarar que existen dos naturalezas en las
causas de suspensión o cese del nombramiento: las administrativas y las laborales.
Respecto a las segundas, puedes consultar el criterio jurisprudencial “Trabajadores

al servicio del estado. Es improcedente la vía laboral para demandar la reinstalación
o la indemnización cuando la destitución, cese o suspensión constituye una sanción
por faltas administrativas”.
Suspensión
Es la pausa, sin responsabilidad para ninguna de las partes, de la relación laboral; y que, a pesar de
no ser causada por riesgo de trabajo, le impide al trabajador la prestación de sus servicios. Teniendo la
obligación el patrón (titular o dependencia), de respetar los derechos del trabajador y permitirle la
reanudación de la relación, una vez que haya desaparecido la causa o el impedimento en del
trabajador. Sus características son las siguientes:
 Mantiene vigente la relación laboral.

 Su propósito es que el trabajador reanude sus servicios en cuanto desaparezca el impedimento.
 El nombramiento del trabajador se mantiene.
 Tiene como efecto el cese de las obligaciones de las partes. El trabajador no está obligado a
prestar sus servicios, y el patrón no está obligado a realizar pago de salario alguno.
 Es temporal.
 Al concluir la causa que originó la suspensión, se reanudarán todos los efectos de la relación.

Texto de apoyo
Causales
De acuerdo con el artículo 45 de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado se indica lo
siguiente:
I.- Que el trabajador contraiga alguna enfermedad que implique un peligro para las personas que
trabajan con él.
II.- La prisión preventiva del trabajador, seguida de sentencia absolutoria o el arresto impuesto por
autoridad judicial o administrativa, a menos que, tratándose de arresto el Tribunal Federal de Conciliación
y Arbitraje, resuelva que debe tener lugar el cese del trabajador.
Los trabajadores que tengan encomendado manejo de fondos, valores o bienes, podrán ser suspendidos
hasta por sesenta días por el titular de la dependencia respectiva, cuando apareciere alguna
irregularidad en su gestión mientras se practica la investigación y se resuelve sobre su cese.
Cese
Es la disolución de las relaciones de trabajo decretada por el titular o la dependencia, cuando el

trabajador incumple con sus obligaciones. Sus características son las siguientes:
 Implica la terminación de la relación y el nombramiento sin responsabilidad para el titular o la

entidad pública.
 La facultad del patrón-Estado prescribe en un término de 4 meses, conforme al inciso c) de la
fracción II, del artículo 113 de la LFTSE.
 Cuando el cese es injustificado, el trabajador tiene derecho a su elección: de que se le reinstale
para la continuación de su nombramiento, o a una indemnización. En ambos casos tendrá derecho
al pago de los salarios caídos calculados desde la fecha del cese, hasta el cumplimiento del laudo.
 Para la procedencia del cese, la patronal debe de cumplir con las formalidades establecidas en el
propio 46, y en su caso 46 bis; así como acreditarse conforme al 784 de la Ley Federal del Trabajo
aplicado de manera supletoria.

Texto de apoyo
Causales
De acuerdo con el artículo 46 de la ley en cita son las siguientes:
I.- Por abandono de empleo o por abandono o repetida falta injustificada a labores técnicas relativas al
funcionamiento de maquinaria o equipo, o a la atención de personas, que ponga en peligro esos bienes o
que cause la suspensión o la deficiencia de un servicio, o que ponga en peligro la salud o vida de las
personas, en los términos que señalen los reglamentos de trabajo aplicables a la dependencia
respectiva.
[…]
V.- Por resolución del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, en los casos siguientes:
a) Cuando el trabajador incurriere en faltas de probidad u honradez o en actos de violencia, amagos,
injurias, o malos tratamientos contra sus jefes o compañeros o contra los familiares de unos u otros, ya
sea dentro o fuera de las horas de servicio.
b) Cuando faltare por más de tres días consecutivos a sus labores sin causa justificada.
c) Por destruir intencionalmente edificios, obras, maquinaria, instrumentos, materias primas y demás
objetos relacionados con el trabajo.
d) Por cometer actos inmorales durante el trabajo.
e) Por revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviere conocimiento con motivo de su trabajo.
f) Por comprometer con su imprudencia, descuido o negligencia la seguridad del taller, oficina o
dependencia donde preste sus servicios o de las personas que allí se encuentren.
g) Por desobedecer reiteradamente y sin justificación las órdenes que reciba de sus superiores.
h) Por concurrir, habitualmente, al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de algún
narcótico o droga enervante.
i) Por falta comprobada de cumplimiento a las condiciones generales de trabajo de la dependencia
respectiva.
j) Por prisión que sea el resultado de una sentencia ejecutoria…

Texto de apoyo
Terminación
Es la conclusión de la relación laboral sin responsabilidad para ninguna de las partes. Sus
características son las siguientes:
 Las hipótesis se encuentran establecidas en el propio artículo 46 de la LFTSE:

 Únicamente habrá responsabilidad del patrón-Estado en los casos previstos en las fracciones III o
IV hayan sido o resultado por el desempeño de las labores para las cuales fue nombrado o
designado el trabajador.
Causales
De acuerdo con el artículo 46 de la ley en cita son las siguientes:
I.- Por renuncia…

II.- Por conclusión del término o de la obra determinantes de la designación.
III.- Por muerte del trabajador.
IV.- Por incapacidad permanente del trabajador, física o mental, que le impida el desempeño de sus
labores.
El Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje
Naturaleza y competencia
El Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, establecido por la fracción XII del apartado B del
artículo 123 constitucional, es regulado por la propia LFTSE a partir de su título séptimo, así como su
propio reglamento interior. Es el órgano jurisdiccional laboral burocrático que, a pesar de impartir
justicia, forma parte de los órganos jurisdiccionales no judiciales, al formar parte del Poder Ejecutivo.
Constitucionalmente, es el encargado de resolver los conflictos individuales, colectivos e

intersindicales. Por su ley reglamentaria, también conoce del registro de las condiciones generales de
trabajo, reglamentos de escalafón, comisiones mixtas de seguridad e higiene y de los estatutos de los
sindicatos, así como su cancelación.

Texto de apoyo
La competencia de este tribunal es determinada también por ciertos criterios establecidos por la
Suprema Corte de Justicia de la Nación y por las Leyes relacionadas con la materia (ISSSTE, Servicio
Civil de Carrera, etcétera), tales como: el registro de las Condiciones Generales de Trabajo,
Reglamentos de Comisiones Mixtas de Escalafón o de un sindicato, de Seguridad e Higiene y de los
Estatutos de los Sindicatos y sus modificaciones.
Es un tribunal que atiende no sólo a los trabajadores burócratas, sino también al propio Estado, quien
a través de los titulares de las dependencias tiene la facultad de demandar la autorización del cese de
los efectos del nombramiento de sus trabajadores, respetándoles así su garantía de audiencia y
seguridad jurídica en caso de separación del mismo.
Están excluidos expresamente de su conocimiento los conflictos relativos a los del Poder Judicial,
cuyos trabajadores y titulares cuentan con el Consejo de la Judicatura Federal y la Suprema Corte de
Justicia de la Nación.
Integración
Es un órgano colegiado que funciona en Pleno y en Salas (cuando menos tres, aunque actualmente se
encuentra conformado por ocho) las que podrán aumentarse cuando así se requiera. Por otra parte, es
un tribunal tripartito, en donde cada ala se integra por tres magistrados:
 Representante del gobierno federal.

 Representante de los trabajadores. Elegido entre las dos federaciones actuales que existen: la
Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE) y la nueva federación,
Federación Democrática de Sindicatos de Servidores Públicos (FEDESSP).
 Presidente: Nombrado por los dos magistrados representantes, el cual funge como tercer árbitro
con facultades de decisión, pero sin facultad de solicitar las diligencias para mejor proveer (artículo
138 de la Ley burocrática).
El Pleno se integra con la totalidad de los magistrados de las salas y un magistrado más, el cual funge
como presidente del propio tribunal, a quien le corresponde su representación legal y dirige su
administración, designado por el Presidente en turno de la República.

Texto de apoyo
Las decisiones en pleno del tribunal y de las salas se toman por mayoría de votos. En cuanto al pleno,
a éste le corresponde el tratamiento de los asuntos colectivos, mientras que a las salas, los conflictos
individuales (LFTSE, art. 124).
En caso de discrepancia es el magistrado presidente tercer árbitro quien decide o resuelve, quedando
al magistrado disidente formular un voto en contra de los proyectos de laudo o de acuerdo que se
emitan, el cual se formula bajo su más estricta y propia responsabilidad.
Características
El Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje tiene las siguientes características:
 Resuelve los conflictos a verdad sabida y buena fe guardada: No se sujeta a reglas específicas
para la valoración de las pruebas ofrecidas por las partes (Ley Burocrática, art. 137).
 Procedimiento sumario: En éste sólo existen dos momentos para la exhibición de pruebas: la
demanda y la contestación. Esta situación hace que el procedimiento sea más rápido, aunque
también se permite el ofrecimiento de pruebas supervenientes para hechos surgidos con
posterioridad a la demanda (Ley Burocrática, art. 133). En este mismo sentido, el artículo 127 de
la LFTSE establece:
El procedimiento para resolver las controversias que se sometan al Tribunal Federal de Conciliación y
Arbitraje se reducirá a la presentación de la demanda respectiva que deberá hacerse por escrito o
verbalmente por medio de comparecencia; a la contestación, que se hará en igual forma; y a una sola
audiencia en la que se recibirán las pruebas y alegatos de las partes, y se pronunciará resolución, salvo
cuando a juicio del propio tribunal se requiera la práctica de otras diligencias, en cuyo caso se ordenará
que se lleven a cabo y, una vez desahogadas, se dictará laudo.
 Procedimiento mixto, con una etapa escrita y una oral: Permite establecer desde un principio cuál
es la litis a resolver, pues desde que se conoce la contestación de la demanda, se conoce cuáles
son los puntos controvertidos a resolver por el tribunal.
 Es un órgano uni-instancial: Sus resoluciones son inapelables, únicamente recurribles vía amparo,
al considerar que son las partes las que se sometieron a su arbitrio.

Texto de apoyo
 No cuenta con un mecanismo definido en cumplimiento de los laudos que emite: Aun cuando la
ley de la materia establece un capítulo, denominado “De las medidas de apremio y de la ejecución
de los laudos”, no existe un procedimiento a seguir en forma específica respecto al orden en que
se aplicarán las diversas medidas legales para hacer cumplir sus resoluciones, pues se tiene que
recurrir a otras instancias para ello.
Cierre
Cierre
Fuente: Flaticon
Además de haber identificado las hipótesis de existencia, suspensión, terminación y cese de las
relaciones laborales con el Estado, en esta sesión has analizado el sistema de prestaciones mínimas,
así como los derechos y obligaciones de los trabajadores y titulares. Estos elementos constituyen una
de las primeras bases para comprender el Derecho Laboral Colectivo y la diferencia con el Derecho
Individual de Trabajo.

Texto de apoyo
Fuentes de consulta
Fuentes de consulta
Fuente: Flaticon
 Acosta Romero, M. (1995). Derecho Burocrático Mexicano., México: Porrúa.

 Comisión Nacional para la Celebración del Sesquicentenario de la Proclamación de la
Independencia Nacional y del Cincuentenario de la Revolución Mexicana [CNCSPINCRM] (1960).
Diario de los debates del Congreso Constituyente (1916-1917). Tomo II. México: CNCSPINCRM.
Recuperado de:
http://constitucion1917.gob.mx/work/models/Constitucion1917/Resource/251/1/images/debatesII.p
df
 Martínez Morales, R. I. (2000). Diccionarios jurídicos temáticos, Derecho Burocrático,. (2ª ed.).
México: Oxford.
 Secretaría de Gobernación [SEGOB] (1917s.a.). Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, que reforma la de 5 de febrero de 1857 [transcripción en Word]. México: SEGOB.
Recuperado de: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/1917.pdf
Jurisprudencia
 Tesis: 2a/J. 31/98. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Novena época, t. VII, mayo
de 1998, p. 559.
 Tesis: PC.I.L. J/12 L (10a.). Semanario Judicial de la Federación. Décima época, libro 25,
diciembre 2015, t. I, p. 851.
 Tesis: 2a. CVII/2015 (10a.). Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Décima época, libro
23, octubre de 2015, t. II, p. 2103.

Texto de apoyo
 Tesis: I.3o.T. J/25. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Novena época, t. XXXII,
Diciembre de 2010, p. 1606.
Legislación
 Código Federal de Procedimientos Civiles.

 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
 Ley del Seguro Social.
 Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
 Ley Federal del Trabajo.

De M11 U1 S1 Ta

Загружено:

Сведения о документе

Исходное описание:

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

De M11 U1 S1 Ta

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Módulo #.

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 1

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 2

Derecho Laboral Burocrático

Definición y marco legal del Derecho Burocrático actual

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 3

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 4

Cuadro 1. Síntesis de las fracciones del apartado B, artículo 123 constitucional

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 5

Legislación reglamentaria de la Constitución

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 6

Cuadro 3. Normatividad secundaria aplicable

Es necesario recordar que –tal y como lo sostiene el Máximo Tribunal– la aplicación

En este sentido, el artículo 11 de la legislación reglamentaria en materia establece:

En lo no previsto por esta ley o disposiciones especiales, se aplicarán supletoriamente, y en su orden, la

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 7

 La Ley Federal del Trabajo.

Es muy difícil observar un caso al que le resulte aplicable la costumbre, el uso y

Naturaleza, clasificación y características jurídicas de las relaciones

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 8

La primera consistía en que, conforme a la ficción de la soberanía popular constitucional, los

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 9

Derecho Burocrático, a la legislación secundaria, que estaría sujeta a ciertas generalidades

Cuadro 4. Disposiciones constitucionales burocráticas en el texto original de 1917

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 10

Civil, expedido por el mandos altos (Secretarios de Estado, Jefes de Departamentos

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 11

Es importante analizar críticamente el artículo primero de la ley rectora, es decir, la

De acuerdo con la interpretación de la Segunda Sala, la existencia y consecuente comprobación del

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 12

La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha concluido que el

Clasificación y características jurídicas de las relaciones laborales con el Estado

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 13

 Representantes de elección popular.

Sistema mínimo de prestaciones laborales burocráticas

Cuadro 6. Horas de trabajo según el tipo de jornada laboral

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 14

Cuadro 7. Proporcionalidad a pagar por horario extraordinario

Adicionalmente, el Ejecutivo Federal publicó en el Diario Oficial de la Federación, el 28 de diciembre

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 15

Permisos por maternidad

Como lo explica en su diccionario Rafael Martínez, las vacaciones son:

Un derecho de los trabajadores consistente en disfrutar de un periodo de descanso, con el propósito de

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 16

preferentemente de personas que no tengan la prerrogativa de vacaciones; y en su defecto, al término

Establecida en la fracción IV del artículo 43 de la LFTSE, se trata de la prerrogativa de los trabajadores

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 17

Es importante destacar que, a diferencia de las vacaciones y la prima vacacional, el

Cuadro 8. Características del salario

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 18

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 19

Complemento del salario por antigüedad (quinquenio)

Cuadro 9. Seguros a favor de todos los trabajadores burocráticos

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 20

Otras prestaciones y servicios de seguridad social:

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 21

 Para el desempeño de comisiones sindicales.

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 22

Conocimientos, capacitación profesional o aptitudes; le

En la Administración Pública Federal, ya se encuentra

V.- Evitar la ejecución de actos que pongan

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 23