2.

La Actividad Administrativa

A continuación se desarrollarán los puntos descrito dentro del contenido de la Unidad II,
favor dar lectura a los mismos y realizar un análisis profundo para resolver las distintas
actividades que se realizarán como parte de las actividades de la presente unidad.

2.1 La Competencia Administrativa

Puede ser definida como “La cantidad de poderes, facultades y funciones que la ley otorga
a los órganos administrativos para que puedan actuar”. (Calderón H. Derecho
Administrativo I, Pág. 97)

Aquí en esta definición podemos decir que existen elementos esenciales reunidos por el
autor para darle validez a la anterior definición. Y establece que es la reunión de todos los
poderes, facultades y funciones de un órgano administrativo, para que pueda actuar, lo
que quiere decir que una oficina, dependencia, sección departamento, Dirección o algún
otro órgano administrativo para poder realizar su labor dentro de la administración
pública deber ser creado conforme a la reglamentación vigente correspondiente y una
vez creado debe de tener soporte jurídico para desempeñar su función dentro de la
Administración Pública.

Fuente: http://crconsultorescolombia.com/tema-competencia-de-la-superintendencia-de-sociedades-para-conocer-de-irregularidades-
o-conflictos-de-naturaleza-societaria-en-sede-administrativa-yo-jurisdiccional.php

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Características de la Competencia Administrativa

El autor Manuel María Diez atribuye las siguientes:

• La competencia es otorgada por la ley.

• Es irrenunciable: es obligatoria y debe ser ejercida independientemente de la
voluntad del funcionario público, pues es una obligación estatal.
• Inderogable: significa que ésta no puede derogarse o dejar sin efecto o validez por
cualquier otro medio que no sea la ley que lo crea.
• No puede ser cedida: No puede ser cedida por mandato legal a otro órgano puesto
que pertenece al Órgano Administrativo.
• No puede ser Ampliada: de lo contrario estaríamos cayendo en incompetencia.
• Improrrogable: significa que la competencia no puede ser trasladada de un órgano
a otro a excepción de: Avocación y Delegación de órganos que pertenecen a una
misma jerarquía. (Diez M. Derecho Administrativo Pág. 35)

Delegación de la Competencia

“Es el acto por el cual un órgano superior traslada su competencia a un órgano inferior.
(Meza Duarte, E. Breve Introducción al Derecho Administrativo Guatemalteco. Pág. 81)

Un ejemplo de delegación de competencia por Jerarquía, podría ser en algunas

Municipalidades del País la figura de la GERENCIA MUNICIPAL: que consiste en un órgano
técnico y administrativo, que actúa en el marco institucional, sin menoscabo de la
autoridad del Alcalde. Es la encargada de empoderar a los empleados municipales de velar
porque se cumplan y se lleven a cabo las funciones y atribuciones inherentes a cada uno
de los puestos, dotándolos de herramientas e instrumentos para la eficiente labor que
cada uno realiza.

Una gerencia eficaz y eficiente es aquella capaz de concebir creativa y racionalmente los
objetivos de su organización y tomar decisiones que conduzcan a la consecución de los
mismos. En sí misma, constituye un proceso que articula coherente y sistemáticamente un
conjunto de actividades a través de las cuales se definen prioridades y objetivos, se
distribuyen responsabilidades, se evalúa la marcha de la organización, se interactúa
estratégicamente con otras organizaciones y en síntesis, se toman las decisiones más
eficaces y viables para el logro de los objetivos. Cuya base legal se encuentra en el Código
Municipal Decreto 12- 2002 del Congreso de la República de Guatemala en el Capítulo IV
Funcionarios Municipales, en el articulo 90 Otros Funcionarios establece: Cuando las

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necesidades de modernización y volúmenes de trabajo lo exijan, a propuesta del Alcalde,
el Concejo Municipal podrá autorizar la contratación del Gerente Municipal, Juez de
Asuntos Municipales y otros funcionarios que coadyuven al eficiente desempeño de las
funciones técnicas y administrativas de las Municipalidades, cuya atribuciones serán
reguladas por los reglamentos respectivos.

Existen instituciones como la Procuraduría General de la Nación y el Ministerio Público

que precisamente tienen delegaciones en diferentes departamentos. La Procuraduría
General de los Derechos Humanos y otros entes administrativos que delegan por
territorio sus funciones y atribuciones.

Avocación de la Competencia.

“Es el acto por medio del cual un órgano superior sin que medie recurso alguno atrae para
sí, el asunto pendiente de resolución y que debe ser resuelto por un órgano inferior,
significa que el superior entra en la competencia del inferior o sea se Avoca al
conocimiento y decisión de una cuestión introduciéndola en su esfera de atribuciones.”
(Meza Duarte, E, Breve Introducción al Derecho Administrativo Guatemalteco. Pág. 82)

Elementos de la Competencia Administrativa

• La ley: no puede existir competencia sin una ley que la establezca.

• Potestades, facultades y poderes: estas se otorgan al órgano y no al funcionario.
Aquí es importante recordar que la ley le otorga la competencia al Órgano
Administrativo y no a la persona individual que ocupa y que tiene la calidad de
servidor público.
• El Órgano Administrativo: es a quien esta atribuida la competencia administrativa.

Clases de Competencia Administrativa.

Para Cermesoni se clasifica en razón de la materia o contenido; por razón del territorio;
por razón del tiempo y por razón del grado. (Cermesoni, J. Derecho Administrativo. 2º.
Parte. Pág. 22)

a) En razón de materia o contenido: cada órgano tiene ciertas competencias por

tema, en parte por la razón de la división del trabajo.

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 b) En razón del territorio: por ejemplo en Guatemala, tenemos dividido el territorio
de la siguiente manera: nacional, Regional, departamental y municipal,
c) En razón del tiempo: dependiendo la creación del órgano administrativo, si es
temporal o permanente, temporal podría ser una comisión que resuelva una
emergencia de cualquier índole, y permanente que son la mayoría de órganos
administrativos.
d) En razón del Grado: se refiere a los grados de la escala jerárquica, la mayoría de
órganos administrativos en Guatemala son centralizados y en este sistema existe
una jerarquía o sea órganos superiores y órganos inferiores. Hay que tener en
cuenta las excepciones como la delegación y la avocación. (Cermesoni, J. Derecho
Administrativo. 2º. Parte. Pág. 22)

Y tener muy en cuenta que en algunas ocasiones la ley establece una competencia
exclusiva al órgano administrativo, en esta ocasión no puede delegarse ni avocarse
ninguna competencia.

Dentro del contexto guatemalteco, este tipo de clasificación se da dentro de la esfera del
organismo Judicial, en este caso los Juzgados y Salas de las Cortes de Apelaciones dividen
su trabajo por medio de la competencia. Por razón de la materia por ejemplo materia
penal, civil, laboral, contencioso Administrativo, de familia etc.,

Por razón de territorio: en este caso se aplica también la jurisdicción ya que a nivel
nacional existen en todas las regiones y departamentos (cabeceras departamentales
juzgados cuya jurisdicción y competencia cubren hechos que suceden solamente el
departamento donde están ubicados, y en los municipios se encuentra los juzgados de Paz.
Por razón de grado se aplica en base a reglas, cuantías, porque existen juzgados de Paz,
Juzgados de Primera Instancia, y Salas de las Cortes de Apelaciones. Significa que muchas
veces la cuantía tiene que ver para poder saber en qué juzgado deberá dirigirse para
dirimir su problema.

En nuestro medio, la competencia administrativa se encuentra dividida desde un enfoque

que hace la Constitución Política de la República de Guatemala en relación a la división
territorial, el cual es el siguiente: división Nacional, Regional, Departamental y Municipal.
Veamos cada una de ellas:
Nacional: significa que el órgano administrativo tiene competencia a nivel nacional, por
ejemplo La Presidencia y Vicepresidencia de la República; los Ministerios de Estado; Los
Vice ministerios de Estado, Las Direcciones Generales.

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Departamental: tenemos el ejemplo de las Gobernaciones departamentales y los
Concejos Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural.

Regional: que se ejercen por medio de órganos como los Consejos Nacionales de
Desarrollo Urbano y Rural, que tienen competencia en varios departamentos de
Guatemala.

Municipal: En este caso los órganos Administrativos del Municipio lo constituyen las
Municipalidades del país, y su gobierno se ejerce por medio del Consejo Municipal, y el
Alcalde respectivo.

Exclusiva: La competencia puede ser atribuible a determinadas organizaciones para

solamente el efecto de que dichas entidades a que tomen decisiones en ciertas áreas,
ejemplo en Guatemala sería la Contraloría General de Cuentas, El Ministerio Público; el
Registro General de la Propiedad

Alternativa: En este caso se atribuye a varias organizaciones públicas y varias entidades o

cualquiera de ellas pueden tomar decisiones. En Guatemala este tipo de competencias no
es aplicable, puesto que la competencia regularmente es Exclusiva.

Colegiada: Dos o más organizaciones públicas concurren para llevar a cabo toma de
decisiones cada una con su propia competencia. Un ejemplo en Guatemala sería un
Acuerdo Gubernativo tomado en Consejo de Ministros, cada organización concurre con su
propia competencia aquí participan la Presidencia de la República, la Vicepresidencia de la
República en conjunto con los Ministerios de Estado.

En resumen, la competencia administrativa, son todas las funciones que realizan los
órganos administrativos y estas funciones son basadas en fundamentación legal, el
funcionario o empleado público no puede realiza actividades o funciones las cuales no
están asignadas por alguna normativa, debe ejercer su función o trabajo dentro del marco
legal asignado para evitarse problemas, a excepción de que hubiere delegación o
avocación de funciones, toda vez la competencia otorgada al órgano lo permita y no lo
prohíba.

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2.2 El Reglamento Administrativo

En diferentes Estados, la legislación local nombra al Reglamento de diferentes maneras:

Ordenanzas, Órdenes, Bandos, resoluciones, etc. Aquí nuestra Constitución le denomina
al Reglamento diferentes nombres como “Reglamento”, “Ordenes” y “Ordenanzas” por
ejemplo las Ordenanzas Municipales tienen medidas para poner en vigor Servicios
Públicos y reglas del Gobierno Municipal que son necesarias para buscar las finalidades y
objetivos, si analizamos la diferencia entre Reglamentos y Ordenanzas, pudiera ser que las
ordenanzas encontramos determinados mandatos decisiones o voluntad de la sociedad de
hacer o no hacer, y los reglamentos contienen conjunto de normas jurídicas para ampliar
la ley y ejecutar la ley.

Varios artículos constitucionales disponen que en determinadas materias y asuntos, el

Congreso de la República dicte una ley ordinaria, el Presidente de la República dicta
Reglamentos encerrado en un marco Constitucional rígido para el estricto cumplimiento
de leyes sin alterar su espíritu, existe una premisa que dice que lo que no está prohibido
está permitido, entonces el Congreso también puede emitir leyes Reglamentarias si lo
quisieran, sin embargo no lo hacen le dejan al Presidente esa función.

Cuando se estudia los reglamentos, es necesario tener en cuenta lo siguiente:

Al derogarse una ley, también se deroga su reglamento, aun en el caso en que solo se
declare derogada la ley.

Cuando una ley ordena de forma inmediata la emisión del Reglamento y esta situación no
se da, entonces puede interponerse una acción de amparo por omisión de la autoridad.

El Reglamento

Considerado como fuente de derecho, debe estimarse en la determinación de la

naturaleza jurídica, y su situación en el sistema de las demás fuentes de aquella disciplina.
Puede decirse que en el Estado moderno es la fuente más importante en el Derecho
Administrativo.

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Fuente: /www.derecho-administrativo.com/2012/09/reglamento-administrativo.html

En un Estado de Derecho, la ley se convirtió en un medio para la conformación de la

relación general entre el Estado y los particulares ésta eliminó la creatividad jurídica del
Organismo Ejecutivo pero conservó una facultad derivada la de dictar normas jurídicas en
el campo de la relación general de poder.

García Máynez establece: “Las leyes ordinarias representan un acto de aplicación de

preceptos constitucionales. De manera análoga, las REGLAMENTARIAS están
condicionadas por las ordinarias”. (García M. Introducción al Estudio del Derecho. Pág.85)
Esto es así porque el reglamento está supeditado a la ley, desarrolla la ley y no puede
contradecirla, solamente da procedimientos.

Pacheco determina por Reglamento lo siguiente: “Es un conjunto sistemático de normas

jurídicas destinadas a la ejecución de leyes o al ejercicio de atribuciones o facultades
consagradas a la Constitución.”.(Pacheco, G. Introducción al Derecho. Pág. 343.)

Los Reglamentos son el medio por el cual se dinamiza la Administración Pública. Pero es
importante hacer notar que cuando una ley se deroga automáticamente se deroga su
Reglamento.

Los Reglamentos contienen disposiciones generales abstractas e impersonales que el

Presidente de la República dicta, como facultad derivada de la Constitución los que son
legislativos por su estructura pero son formalmente administrativos. (Ver artículo 183

8 Derecho Administrativo| e-Learning

literal “e”, de la Constitución) en otras palabras si puede verse de esta manera la ley le
otorga competencia al Órgano Administrativo y el Reglamento le da el Procedimiento.
“El Reglamento es un conjunto de normas, procedimientos e instrucciones para la
ejecución de una ley o para la regulación orgánica interna de alguna organización”
(Castillo, J. Derecho Administrativo. Pág. 90)

Naturaleza Jurídica de los Reglamentos

Aquí existen dos situaciones:

a). Si el Reglamento es facultad legislativa del Presidente.

b). Si el Reglamento es un Acto Administrativo.

Puede establecerse que Los Reglamentos no constituyen una facultad legislativa del
Presidente, puesto que no se están creando situaciones de derecho ni se puede dotar de
competencia al Órgano Administrativo.

Naturalmente se puede establecer que el Reglamento es un instrumento operativo y

dinamizador de la Administración por lo que se puede establecerse que el Reglamento
constituye un acto administrativo del Presidente de la República y órganos
descentralizados que la misma ley les faculta para reglamentarse.

Clasificación de los Reglamentos

Reglamentos Jurídicos:

Son aquellos que el Presidente de la República dicta para el cumplimiento de

competencias que la misma ley le otorga, y le queda prohibido alterar el espíritu de la ley.

Reglamentos Administrativos:

Son aquellos emitidos por los Órganos Administrativos utilizados normalmente para
organizar la administración de estos reglamentos puede ponerse de ejemplo los dictados
por los Ministerios, y Direcciones y se emiten por medio de Acuerdos Ministeriales,
también encontramos este tipo de Reglamentos dentro de las entidades descentralizadas,
Municipalidades y Universidad de San Carlos. Estos reglamentos no necesariamente son
derivados de una ley especifica si no pueden depender de una ley general que regula el

9 Derecho Administrativo| e-Learning

órgano administrativo en el caso de las entidades descentralizadas que su base es la Ley
Orgánica.

Reglamento Autónomo: Es aquel dictado por las entidades autónomas y descentralizadas

en ejercicio de sus facultades reglamentarias con base a leyes orgánicas o estatutos se
tiene como variantes de los Reglamentos Jurídicos y Administrativos, dictados con base en
la autonomía y la descentralización funcional dependiendo muchas veces de la
Organización.

Reglamento Incorporado Es aquel de la Administración Tributaria que se dicta para

completar la ley tributaria en aspectos esenciales con la finalidad de aplicar en forma
conjunta la ley y el Reglamento, la norma tributaria señala el plazo en que se dictará y su
principal función consiste en aclarar, precisar y completar la ley tributaria sin llegar a
detalles menores ya que para eso están las circulares, ordenes y avisos.

En Guatemala la administración tributaria ha intentado introducir el reglamento

incorporado en la legislación tributaria sin éxito pues la Corte de Constitucionalidad
manteniendo un criterio rígido legalista no tributario, esto ha sido declarado
Inconstitucional.

Capsula Explicativa

Distinguidos alumnos, es necesario determinar que hay diferencia entre un Reglamento

Jurídico y un reglamento Administrativo, el primero lo crea el Presidente de la República
mediante Acuerdo Gubernativo y el segundo, se crea mediante un Acuerdo Ministerial,
muy generalmente.

Por último me gustaría que compartamos un ejemplo de lo constituye un Reglamento

Jurídico. Citamos como ejemplo el reglamento de la Ley del Servicio Civil, en la cual se
encuentra la estructura que se detalla a continuación

• El contenido del Reglamento de la Ley del Servicio Civil es el Acuerdo Gubernativo

18-98 de la Presidencia de la República.
• Los Considerandos: que son los párrafos donde se expresan el motivo de la
creación de dicho Reglamento.
• Contenido del Reglamento: Seccionado mediante la Técnica Jurídica, por medio de
Títulos, Capítulos y Artículos.

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 • Disposiciones Finales, Transitorias y derogatorias, aquí se resuelven algunas dudas
principalmente las que nacen cuando entra en vigencia el reglamento, los casos no
previstos, y derogatorias.
• Vigencia: en este Reglamento entra su vigencia, un día después de su publicación
en el Diario Oficial.

2.3 El Acto Administrativo

Constituye una “Declaración unilateral, concreta, o general de voluntad de un órgano

administrativo competente, que produce efectos jurídicos directos, concretos o
generales”.(Calderón H. Derecho Administrativo I. Pág. 160)

Si se analiza la definición anterior se deduce que cada palabra tiene un significado

jurídico especial

Declaración Unilateral: en este caso la declaración es unilateral puesto que la decisión la

toma el Órgano Administrativo de forma independiente lo que quiere decir que no se
pone de acuerdo con el administrado, debido a que el Derecho Administrativo es una
rama del Derecho Público, y sus decisiones son impositivas.

Declaración Concreta o General: Esta división se realiza en relación a las personas que les
afectara o no el acto administrativo ya que si es a determinada persona entonces será
concreta, ejemplo la imposición de una multa, o sanción por violar alguna norma
administrativa. Y es General cuando el acto afecta a todos, por ejemplo la Emisión de un
Reglamento.

Órgano Administrativo Competente: Este aspecto ya fue aprendido en las unidades

anteriores, y se refiere a que el órgano administrativo debe estar legalmente creado y sus
actuaciones deben de estar enmarcadas dentro de la ley y podría convertirse en un asunto
de abuso de autoridad.

Produce efectos jurídicos Directos: El acto administrativo debe de producir efectos

jurídicos, que significa que lo que ordena o resuelve el órgano administrativo es
totalmente valido, y aplicable y debe de cumplirse o acatarse, ya que es de cumplimiento
obligatorio. Y es concreto cuando se dirige a determinadas personas derivado de
peticiones administrativas y es general cuando sus efectos se dirigen a la colectividad
como en el caso de la emisión de un Reglamento.

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Características de los Actos:

✓ Presunción de legitimidad: Se presume legítimo un acto administrativo cuando ha

cumplido con todos los requisitos de fondo y forma que señala la ley.

✓ Irretroactividad: Significa que el Acto Administrativo debe surtir efectos a partir

de la notificación o publicación a la persona que va dirigida y no antes. La
Constitución Política de la República establece que la ley no tiene efecto
retroactivo, salvo en materia penal y cuando favorezca al reo. (Ver Art. 15
Constitucional).

✓ Ejecutoriedad: La ejecución puede ser Directa: Cuando algún órgano

administrativo del Estado lo Ejecuta Ejemplo: cuando se resuelve el pago de
impuestos y el particular lo paga en la cajas de la SAT. Indirecta: aquí se solicita la
intervención de un juzgado o tribunal para ejecutar el acto administrativo Eje.
Cuando se requiere el pago de impuestos por medio de un juicio Económico-
coactivo. (Godínez B, Los Actos Administrativos. Pág. 1)

✓ Existe también otra característica que hace diferencia en el tema del Acto
Administrativo y es la siguiente:

✓ Revocabilidad: revocar significa dejar sin validez un acto administrativo; y puede

revocarse de dos formas A). De Oficio: significa que el superior jerárquico revoca la
decisión tomada por un subordinado cuando existe un error de cálculo o de hecho,
pero esta notificación aún no ha sido notificada al interesado. B). La Revocación a
petición de parte: aquí se da cuando el acto administrativo ya ha sido notificado y
el particular hace uso de los recursos para oponerse a las resoluciones o actos
administrativos.

Elementos del Acto Administrativo:

A). Elementos de fondo los cuales se subdividen en

• La capacidad.
• Contenido Objeto.
• Cláusulas Accesorias

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B). Elementos de Forma

• Razón escrita del Acto.

• Fecha y Lugar.
• Órgano que emite el acto.
• Identificación del Expediente.
• Firma y sello de los Responsables.
• Constancia de Notificación al interesado (Godínez B, Los Actos Administrativos.
Pág. 1y 2).

Analizamos cada uno de sus elementos de manera de entender con más amplitud el Acto
Administrativo. Si nos damos cuenta el Profesor Godínez Bolaños dividió los elementos en
Elementos de fondo y de forma; en relación a los elementos de fondo como su nombre lo
establece son aquellos que se constituyen como esenciales para que un acto
administrativo sea totalmente valido, entre ellos está la capacidad, y tiene que ver con la
competencia o sea que el órgano administrativo debe ser creado en forma legal y emitir
sus resoluciones dentro del marco del derecho, deber ser claro y concreto en relación a lo
que se le pide o bien resuelve de un conflicto administrativo, en otras palabras hablamos
de los motivos del acto, su objeto y su finalidad, debe cubrir todos los puntos que se
requieran ya que tiene la posibilidad de ampliación por medio de cláusulas accesorias.

Los de forma son los requisitos que todo documento debe de tener pero a falta de uno de
ellos puede corregirse y no hace inválido sus efectos. Como número de expediente, la
fecha, lugar, el nombre de la dependencia que lo emitió, firmas y sellos de las personas
que representan al órgano Administrativo, constancia de notificación a los interesados.

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Clasificación de los Actos Administrativos

IMPERATIVOS

POR SU
CONFORMADORES CONTEN DECLARATIVOS
IDO

REGISTRALES.

Explicación por su contenido

• Imperativos: contienen una prohibición. Ejemplo: Cumplir medidas sanitarias.

Pago de impuestos.
• Conformadores: Modifican una relación jurídica con el administrado. Ejemplo:
obtención de permisos.
• Declarativos: Declaratoria de vecino y ciudadano, y de extranjero domiciliario.
• Registrales: Hacen constar particularidades de los registros. (Certificación. Registro
de la Propiedad.

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POR SUS EFECTOS:

INTERNOS
POR SUS
EFECTOS

EXTERNOS

• Internos: Surten efectos dentro de la Administración Pública. Ejemplo.

Nombramientos, remociones, ascensos. Etc.
• Externos: Surten efectos fuera de la Administración Pública. O sea hacia el
particular o el administrado. Ejemplo. Otorgamiento de Licencias de conducir, de exportar,
de importar

Por el órgano que las dicta

SIMPLES.

COMPLEJOS

LIMITATIVOS.

• Simples: Se emana de una sola voluntad. Ejemplo Resolución de un Ministro, un

Gobernador

• Complejos: actos emitidos por varios órganos administrativos con diferentes

competencias. Ejemplo. Resoluciones del Consejo de Ministros, Resoluciones de dos
Municipalidades vecinas.

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• Limitativos: Ejemplo: medidas de tránsito, de Urbanidad, y de Orden Público.

Por la Concurrencia de Elementos

VALIDOS O
PERFECTOS VICIADOS O
IMPERFECTOS

• Válidos o Perfectos: concurren todos los requisitos.

• Viciados o Imperfectos: Adolecen de algún elemento de forma y fondo.

Otras formas de Clasificación

REGLADOS
DISCRECIONALES

• Reglados: implica que la ley indica al funcionario como debe de resolver como
norma de observancia obligatoria.
• Discrecionales: Existen fórmulas elásticas que permiten al funcionario aplicar su
criterio existe libertad de actuación dentro del marco legal.

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Ejecución de los Actos Administrativos

Ejecución significa hacer valer el acto administrativo

Ejecución Directa no Voluntaria.

Se da dentro de la Administración Pública, utiliza la coercitividad o fuerza, para cumplir

sus resoluciones. Ejemplo: un juez de Asuntos <Municipales> ordena paralizar una obra,
por cualquier razón de importancia.

Ejecución Indirecta de los Actos Administrativos

Cuando el particular no cumple con el acto Administrativo, entonces una vez este firme la
resolución o sea que haya pasado el tiempo para su impugnación de cualquier recurso,
por el particular, entonces se puede plantear UN PROCESO ECONOMICO-COACTIVO. Para
hacer cumplir el acto administrativo. Esta reclamación ya se efectúa en la vía judicial.

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