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AÑO LXXXIII Nº 156 TOMO LA LEY 2019-D

BUENOS AIRES, ARGENTINA - JUEVES 22 DE AGOSTO DE 2019 ISSN 0024-1636

El uso de vehículos destinado a transporte

de pasajeros por intermedio de una
plataforma tecnológica y los seguros
El caso “UBER”
Sebastián Cerda (*)

SUMARIO: I. Introducción.— II. La resolución 615/2019 de la Superintendencia de Seguros de la Nación.— III. El anexo del art. 23.6, inc. a.3.— IV. Seguro obligatorio y voluntario de
responsabilidad civil para automotores.— V. Uso particular, comercial o mixto del vehículo. El transporte benévolo.— VI. Cobertura de accidentes personales.— VII. Epílogo.

ÎÎ Reviste gran relevancia el tra- El caso más representativo (y conflictivo)
tamiento regulatorio en materia de de este tipo de contrataciones, mediante App
gratuitas, pero con servicios de carácter one-
seguros, en cuanto colabora a diluci- roso, es el que brinda la empresa de capitales
dar “grises” legales que afectaban a estadounidenses “Uber”. El largo debate en-
tre quienes consideran que Uber brinda un
tomadores, asegurados y en especial, transporte de pasajeros, debiendo adecuarse
a víctimas de accidentes de tránsito; a las legislaciones locales que regulan la ac-
tividad en cuanto al licencias, habilitaciones,
brindando una respuesta a problemá- tarifas y coberturas asegurativas —tal como
ticas por la implementación de nuevas lo realizan “taxis y remises”— o bien aquellos
que entienden que no resulta estrictamente
tecnologías adoptadas masivamente necesaria dicha adecuación, brindando tan
por la población; fomentando la nece- solo un servicio —oneroso— mediante plata-
formas tecnológicas.
sidad de adecuación entre el derecho y
el avance de la tecnología. Reviste gran relevancia el tratamiento re-
gulatorio en materia de seguros, en cuanto
colabora a dilucidar grises legales que afecta-
ban a tomadores, asegurados y, en especial,
I. Introducción a víctimas de accidentes de tránsito; brin-
dando una respuesta a problemáticas por la
La reciente res. 615/2019 de la Superinten- implementación de nuevas tecnologías adop-
dencia de Seguros de la Nación (SSN) reco- tadas masivamente por la población; fomen-
gió la problemática del uso de vehículos des- tando la necesidad de una adecuación entre
tinado a servicios convenidos por intermedio el derecho y el avance de la tecnología.
de una plataforma tecnológica, restablecien-
do el debate y análisis, respecto a la presta- II. La res. 615/2019 de la Superintendencia de
ción del servicio de transporte de personas Seguros de la Nación
que vincula, organiza y planea, mediante un
software de aplicación móvil [App (1)] enla- El pasado 10/07/2019 la SSN, mediante
zando conductores de vehículos y pasajeros, res. 615, resolvió incorporar como sub inc. 3º
a través de sus teléfonos inteligentes, valién- del inc. a) del Punto 23.6. del Reglamento
dose del servicio de geolocalización de cada General de la Actividad Aseguradora (t.o.
uno —conductor y pasajero—, conectados resolución SSN 38.708 y sus modificatorias
ambos a Internet. y complementarias) la “cobertura de Ve-
hículos Automotores Intervinientes en un
Servicio Convenido por Intermedio de una
Plataforma Tecnológica que se regirá única
y exclusivamente por las condiciones genera-
les y cláusulas adicionales dispuestas por el
Anexo del punto 23.6, inc. a.3”.
Es decir, la SSN, dentro del ramo de auto-
motores y/o remolcados reformula la clasifi-
cación existente, quedando establecida de la
siguiente manera:
1. Coberturas de riesgos correspondientes
al Ramo Vehículos Automotores y/o Remol-
cados.
2. Cobertura de Vehículos Automotores
destinados al Transporte Público de Pasaje-
ros.
3. Cobertura de Vehículos Automotores
Intervinientes en un Servicio convenido por
Intermedio de una Plataforma Tecnológica.
Luego, aprueba con carácter general y de
aplicación uniforme para todas las entidades
aseguradoras las condiciones contractuales
del Seguro para Vehículos Automotores In-
tervinientes en un Servicio Convenido por In-
termedio de una Plataforma Tecnológica, que
constan en el Anexo del art. 23.6, inc. a.3, que
será tratado más adelante.
Además, modifica las siguientes secciones
del Anexo 23.6, inc. a.1 del Reglamento Gene-
ral de la Actividad Aseguradora
i. CG-CO Cláusulas Generales Comunes
a Responsabilidad Civil, Daños, Incendio y
Robo o Hurto.
Adiciona como inc. c., c5) respecto a las
cargas especiales del asegurado (CG-CO 5.1),
la necesidad de dar aviso a la aseguradora
“cuando el vehículo sea destinado a servicios
convenidos por intermedio de una platafor-
ma tecnológica”.
En cuanto a carga especial, como caduci-
dad pseudo-legal (2) y no convencional (3), su
incumplimiento si bien podría traer apareja-
da la declinación de cobertura por parte del
asegurador, no necesariamente implicaría la
caducidad del derecho del asegurado, ya que
no basta la manifestación del incumplimiento
de la carga, sino que la aseguradora deberá “...
acreditar el perjuicio sustancial que habría su-
frido...” (4). En los autos “Cubilla, Héctor c. La
Mercantil Andina Compañía de Seguros” (5)
se determinó que “...cuando los antecedentes
pretendidamente ocultados o declarados falsa-
mente por el asegurado no tienen relación de
causalidad con la producción del siniestro o sus
efectos, es inaplicable el art. 5º de la Ley 17.418
de Seguros...”. Enseña el doctrinario Waldo
Sobrino “que no pueden haber eximiciones de
responsabilidad meramente formales”, y pre-
gona un nuevo principio de interpretación del
art. 726 del Cód. Civ. y Com., en cuanto a que no
es posible una “... des-obligación sin causa” (6)
por parte de las compañías de seguros. En el
mismo sentido se expidió la jurisprudencia, en
los autos caratulados “M., J. C. c. Mapfre Acon-

DOCTRINA. El uso de vehículos destinado a transporte de pasajeros por intermedio de no da respuesta a lo alegado por los reclamantes. Disidencia. Certiorari negativo. (CS)........9
una plataforma tecnológica y los seguros. El caso “UBER”
Sebastián Cerda............................................................................................................................. 1
FACULTADES DISCIPLINARIAS DEL EMPLEADOR. Limitaciones en su ejercicio. Con-
NOTA A FALLO temporaneidad. Despido intempestivo e ilegítimo (CNTrab.)........................................... 10
Los humedales y su protección en un fallo de la CorteSuprema de Justicia
Carlos A. Rodríguez..................................................................................................................... 4
COMPENSACIÓN EN EL JUICIO DE ALIMENTOS. Defensa basada en el pago de una deuda
JURISPRUDENCIA de expensas del inmueble donde vive la accionante con los hijos menores. Demandado que
CORREO
ARGENTINO PROTECCIÓN DEL AMBIENTE. Construcción de un barrio náutico en la ribera del río. Zona no es propietario del bien. Ausencia de calidad de sujeto pasivo de la acción incoada por el
CENTRAL B
protegida. Humedales. Prevención de inundaciones. Ejecución de obras sin aprobación del consorcio. Falta de prueba respecto del pago de la deuda o de la subrogación. Rechazo de la
estudio de impacto ambiental. Principios ambientales. In dubio pro natura. In dubio pro excepción (CNCiv.).............................................................................................................. 11
aqua. Pedido de recomposición del ambiente (CS)............................................................4
FRANQUEO A PAGAR
CUENTA N° 10269F1

PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN PENAL. Delito en grado de tentativa. Determinación de la

PROGRAMA DE PROPIEDAD PARTICIPADA. Privatización de terminal portuaria. Excusión escala (CNCas. Crim. y Correc.).......................................................................................... 11
del programa respecto de los trabajadores. Cómputo del plazo de prescripción. Sentencia que
2 | Jueves 22 de agosto de 2019
cagua SA s/ daños y perjuicios” (CNCom., sala
F, de fecha 18 de septiembre de 2005), al abor-
dar un caso de denuncia tardía del siniestro,
sentenciando que “... el cumplimiento tardío de
la carga de denunciar el siniestro al asegurador
resulta insuficiente para considerar perdido el
derecho a ser indemnizado si en virtud del he-
cho intervino la autoridad policial, con comuni-
cación al juzgado criminal, y el asegurador no
ha invocado la producción de efectos negativos
por la demora...”.
Cabe recordar que el art. 5º de la ley 17.418
de Seguros aborda el instituto de la reticencia.
Según el Diccionario de la Real Academia,
“reticencia” significa en su primera acepción:
“Efecto de no decir sino en parte, o de dar a
entender claramente, y de ordinario con mali-
cia, que se oculta o se calla algo que debiera o
pudiera decirse” y doctrinariamente en mate-
ria de seguros como “... toda declaración falsa
o toda reticencia de circunstancias conocidas
por el asegurado, aun hechas de buena fe...” (7)
Así, encontramos la obligación de que el ase-
gurado cumpla con la declaración en cuanto
al destino de uso del rodado, sino también que
como contrapartida, por su lado, la asegurado-
ra deberá cumplir con el deber de información,
frente al asegurado y/o tomador dando cuenta
de la importancia de declarar el uso del roda-
do como situación determinante para evaluar
el riesgo; colaborando en la disminución de los
desequilibrios propios y naturales entre ambos
sujetos, sin perjuicio de informar la integridad
sobre el funcionamiento de la cobertura, tér-
minos y condiciones; “... bajo apercibimiento
que no pueda utilizar el instituto de la reticen-
cia...” (8) la aseguradora, para declinar la cober-
tura al asegurado y/o tomador.
ii. CA.CC. Cláusulas adicionales. Combi-
nación de coberturas responsabilidad civil,
daños, incendio y robo o hurto.
Incorpora la cláusula CA-CC 18.1 que reza:
“Vehículo brindando un servicio de trans-
porte de personas o cosas por intermedio de
una plataforma tecnológica.
”Mientras el vehículo se encuentre brin-
dando un servicio de transporte de personas
o cosas por intermedio de una plataforma
tecnológica, es decir, mientras se esté desa-
rrollando el viaje contratado, queda suspendi-
da la cobertura de Responsabilidad Civil hacia
Terceros, manteniéndose inalteradas el resto de
las coberturas contratadas.
Nota: Esta cláusula es de emisión obliga-
toria en todos aquellos casos en los que el
Asegurado haya declarado que el vehículo es
destinado a servicios convenidos por inter-
medio de una plataforma tecnológica”.
En cuanto límite de cobertura, se fija
como obligatorio, único y uniforme de co-
bertura por acontecimiento para vehículos
intervinientes en un servicio convenido por
intermedio de una plataforma tecnológi-
ca, en la suma de pesos veintidós millones
($22.000.000).
La adición de este nuevo tipo de “vehícu-
lo” destinado a servicios convenidos genera
{ NOTAS }
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
(*) Abogado (UBA), especialista en Derecho de Segu-
ros y Derecho del Consumidor; miembro de la consulto-
ra en Seguros Waldo Sobrino y Asociados. Profesor en
Ciencias Jurídicas de la Universidad de Buenos Aires.
(1) La sigla App refiere a “aplicación”, entendido como
un programa informático creado para llevar a cabo o fa-
cilitar una tarea en un dispositivo informático.
(2) Si bien el entendimiento clásico del origen de
las caducidades legales es aquel que entiende que ellas
surgen de la ley 17.418 de Seguros (como, por ejemplo,
las nacidas de los arts. 46, 72, 117, etc.), la carga de dar
aviso al asegurador, por imponerse a través de una re-
solución del órgano de control (Superintendencia de
una dualidad de cobertura, ya que mientras
es utilizado para servicios convenidos vía
plataforma tecnológica, se suspenden las
coberturas contratadas por el asegurado
y/o tomador, es decir, el Seguro Obligatorio
y Voluntario respecto a la responsabilidad
civil, rigiendo únicamente lo normado en el
anexo del art. 23.6, inc. a.3. Así, el funciona-
miento de la cobertura implica una modali-
dad “bajo demanda”, diferenciando entre
un uso particular y un uso con destino a la
prestación de servicios convenidos bajo una
plataforma tecnológica.
Sin dudas el servicio convenido de trans-
porte de personas a través de una platafor-
ma tecnológica es un cambio en los esque-
mas económicos y sociales, impulsado por
la tecnología, brindando una facilidad y fle-
xibilidad en la contratación (bastando con-
tar con la App e Internet, sin la necesidad
de moverse del lugar en que se encuentre
el usuario —pasajero—), con posibilidad de
ofrecer alternativas de servicio (como por
ejemplo: vehículos de diferentes modelos,
agendar viajes, estimación previa de costos,
etc.) sujeto a la demanda de los usuarios
consumidores. Así, la tecnología se retroa-
limenta, ya que, asegurado y aseguradora,
requerirán de la plataforma tecnológica,
para establecer los movimientos y servicios
contratados. También los usuarios, consu-
midores sin lugar a dudas, que en el marco
del servicio contratado sean víctimas de un
accidente de tránsito, podrán valerse del
registro de viajes que brinde la plataforma
tecnológica; siempre y cuando el vehículo
haya sido declarado para el uso de servicios
de transporte vía plataforma tecnológica.
Particular análisis demandará la ins-
trumentación interna de las compañías de
seguros, en cuanto a declaración de viajes
afectados a servicios contratados por la pla-
taforma, requiriendo la participación del ase-
gurado y/o tomador, y debiendo evaluarse el
condicionamiento (léase cargas “convencio-
nales”).
III. El anexo del art. 23.6, inc. a.3
Se incorpora como anexo al art. 23.6,
inc. a.3 la reglamentación en particular del
Seguro para Vehículos Intervinientes en un
Servicio Convenido por intermedio de una
plataforma tecnológica, donde cabe destacar
los siguientes puntos:
i. Riesgo cubierto. El asegurador se obli-
ga a mantener indemne (9) al tomador y/o
asegurado y/o a la persona que con su autori-
zación conduzca el vehículo (conductor) objeto
del seguro por cuanto deba a un tercero, como
consecuencia de daños causados por el vehí-
culo interviniente en el servicio convenido en
razón de la responsabilidad que pueda resul-
tar a su cargo, hasta la suma máxima fijada
en $22.000.000; por lesiones corporales y/o
muerte a personas, sean estas transportadas
o no transportadas; por daños materiales; y
por daños a cosas transportadas.
Respecto a las personas transportadas, la
responsabilidad asumida por la aseguradora
se extiende a cubrir lesiones corporales y/o
Seguros), permitiría calificarla como legal, pese a las
críticas en cuanto a establecimiento mediante una re-
solución.
(3) Al respecto, Waldo Sobrino sostiene que “... el
nombre real debería ser el de caducidades unilateral-
mente impuestas por las compañías de seguros, dado que,
en la realidad, la aseguradora en forma unilateral esta-
blece las caducidades de acuerdo con sus necesidades y
conveniencias (ver SOBRINO, Waldo, “Consumidores
de Seguros. Protección y Defensa de los consumidores,
deber de información, contratos de adhesión. Cláusulas
Abusivas. Empresas como Consumidores. Las reformas
a la Ley de Seguros”, Ed. La Ley, 2009, acáp. II.4.2.3 ps
98 y ss.).
muerte sufridas por terceras personas trans-
portadas mientras asciendan o desciendan
del habitáculo.
En cuanto a la cobertura de daños a cosas
transportadas, la responsabilidad de la ase-
guradora se extiende a cubrir desde el mo-
mento en que el conductor recibe la carga
hasta el momento en que la entrega.
ii. Obligación Legal Autónoma (OLA). Se
reiteran los conceptos y montos cubiertos
por esta Obligación (delineada por el art. 68
de Ley 24.449), ya que al suspenderse el Se-
guro Obligatorio y Voluntario, impera la
necesidad de adicionarla, motivo por el cual
se aclara que el Seguro para Vehículos In-
tervinientes en un Servicio Convenido por
intermedio de una plataforma tecnológica
es independiente del Seguro Obligatorio de
Responsabilidad Civil
iii. Exclusiones: de las 18 establecidas, me-
recen abordarse en detalle las siguientes,
por encontrarse íntimamente relacionadas al
tipo de servicio y regulaciones en la materia
de transporte de pasajeros:
— Mientras sea conducido por personas
que no estén habilitadas para el manejo de
una determinada categoría de vehículo por
autoridad competente.
— Cuando el vehículo asegurado no se en-
cuentre habilitado para circular conforme
las disposiciones vigentes.
Recordando que las exclusiones de cobertu-
ra se dan en aquellos supuestos en los cuales
la aseguradora no brinda cobertura, sobre la
delimitación del riesgo “de carácter tempo-
ral, espacial, personal y objetivo” (10), debien-
do ser estas cláusulas “... como sucede en el
ámbito de toda negociación... razonables y
responder a necesidades técnicas del seguro.
No se deben erigir en supuestos formales, en
preceptos rituales, vacíos de contenido razo-
nable” (11).
La necesidad de contar con una habilita-
ción por la autoridad competente para el manejo
de una categoría de vehículo radica en la cons-
tatación de habilidades subjetivas en la con-
ducción de un tipo de vehículo y su destino.
Ahora bien, en el supuesto de vehículos par-
ticulares Clase B, los cuales son afectados a
Servicios Convenidos de Transporte a través
de plataformas tecnológicas, y que la propia
SSN considera para un uso dual —particular
y para servicios convenidos— nada se infie-
re de la necesidad de una habilitación para
el manejo de tipo profesional, por lo que la
exclusión de cobertura “Mientras sea con-
ducido por personas que no estén habilitadas
para el manejo de esa categoría de vehículo
por autoridad competente” podría tornarse
irrazonable.
Por otro lado, y si la normativa específica
al transporte de personas exigiere licencia
profesional, cabe recordar lo establecido
en un reciente fallo (12) en el cual se definió
respecto a una compañía de seguros que
“... debió extremar los cuidados necesarios
para la celebración del contrato, es decir,
(4) Ver RESTON, Ángel, “Consideraciones prácticas
acerca de las cláusulas de exclusión de cobertura”, p. 4,
donde con relación a las “exclusiones de cobertura” se-
ñala que “... será necesario que (la Aseguradora) justifi-
que la inclusión de dicha cláusula con base en el análisis
económico y técnico que subyace al contrato de segu-
ro...”, LA LEY, 2007-B, 911.
(5) Fallo de la CNCom., sala G, con primer voto del
Dr. Carlos Alfredo Bellucci; de fecha 10 de marzo de
2004.
(6) SOBRINO, Waldo, “Seguros y el Código Civil y
Comercial”, Ed. La Ley, 2016, cap. VI, acáp. 2.6 “Art. 5º
Reticencia”, ps. 298-299.
(7) PIEDECASAS, Miuel, “Consumidor y Seguros”,
constatar que el demandante contara con el
registro habilitante para la clase de rodado
que se aseguraba. En este marco, si las com-
pañías aseguradoras gozan del commudum,
estructurando su organización técnica del
modo que consideren conveniente a sus in-
tereses —por supuesto sujetas a la ley que
regula su actividad y bajo el control de la
Superintendencia de Seguros de la Nación—
,aprovechan el lucro emergente de su activi-
dad comercial; deben también soportar el pe-
riculum derivado de las falencias o anomalías
que su organización ha generado. Ello no es
más que una consecuencia del principio que
obliga a los sujetos a soportar las secuelas de
las propias acciones. Lo contrario resultaría
írrito a la buena fe, a la exigencia de observar
dentro del tráfico jurídico una conducta co-
herente y fundamentalmente al principio que
impide fundar en la propia torpeza la inexis-
tencia de un derecho” (CNCom., sala B, “Pé-
rez Lino c. Amparo Seguros SA”, 24/05/1988;
esta sala, 30/12/2011, “Blanco Vaquero, Ángel
y otro c. Provincia Seguros SA s/ ordinario”;
id., 18/10/2012, “Molina, Cristina I. y otro c.
BBVA Consolidar Compañía de Seguros s/
ordinario”).
Determinante ante un siniestro es la eva-
luación de la relación entre la causa del si-
niestro y la exclusión de cobertura. Respecto
a este tópico, me remito a lo argumentado en
cuanto a la necesidad de que la aseguradora
“acredite el perjuicio sufrido” para demos-
trar que la causa del siniestro es o no, la au-
sencia de habilitación correspondiente.
Por último, la exclusión de cobertura res-
pecto a “Cuando el vehículo asegurado no se
encuentre habilitado para circular conforme
las disposiciones vigentes” en cuanto a habi-
litación y autorización para el transporte de
personas, si el asegurado cumplió con la car-
ga de comunicar la afectación del vehículo
para servicios convenidos para el transporte
de personas, la exclusión perdería sentido
respecto a la habilitación puntual para el
transporte de personas. Nótese como desde
el punto de vista estrictamente jurídico se
ha transformado una exclusión de cobertu-
ra (que ya se encontraba disfrazada como
exclusión, pero encuadraba como caducidad
“convencional” impuesta) en una cláusula de
caducidad, manteniéndose ambas, con el re-
proche técnico que merece este acto. Sin lu-
gar a dudas es un tipo de exclusión calificable
como abusiva, desnaturalizando las obliga-
ciones de la aseguradora, pudiendo restrin-
gir derechos del asegurado y/o tomador; y
confusa en el marco de un servicio conveni-
do de transporte a través de una plataforma
tecnológica; debiendo primar una interpreta-
ción en contra del predisponente, es decir, a
favor del adherente, asegurado y/o tomador
del seguro, más aun cuando exclusiones (y
caducidades) deben interpretarse de manera
restrictiva y la acreditación está en cabeza
de la aseguradora.
Observamos que jurisprudencialmente,
ante siniestros vehiculares en el marco de
un servicio de transporte de personas en los
cuales no fue declarado el uso del vehículo
como remise, las aseguradoras recogían las
exclusiones anteriormente analizadas adi-
cap. XIII “El impacto del esquema normativo del con-
sumidor sobre la Ley de Contrato de Seguro”, LA LEY,
2014-D, 621.
(8) SOBRINO, Waldo, “Seguros y el Código Civil y
Comercial”, Ed. La Ley, 2016, cap. VI, acáp. 2.n “Segun-
do Principio: No hay des-obligación sin causa (de las
Compañías de Seguro frente a los Consumidores de Se-
guros”, ps. 233-246.
(9) Según art. 109 de la ley 17.418 de Seguros.
(10) BARBATO, Nicolás, “Exclusiones a la cobertura
en el contrato de Seguro”, ED 136, p. 547.
(11) Ibidem.
(12) Ver “Bordon, Andrés E. c. La Nueva Coope-
rativa de Seguros Ltda. s/ ordinario”, expediente

cionando como fundamento la agravación
del riesgo, para declinar la cobertura frente
al asegurado; sin perjuicio de los supuestos
en los que se alega, luego de la denuncia del
siniestro, el incumplimiento de los deberes
de conducta del asegurado pero no siendo
oponible a la víctima del daño por consistir
en una defensa nacida al formar la denuncia
del siniestro, es decir, con posterioridad a
aquella (art. 118 de la LS).
iv. Defensa en juicio civil. A diferencia de lo
establecido en Condiciones Generales para
Seguro Voluntario, la cláusula de defensa en
juicio¸ para el seguro de vehículos intervi-
nientes en un servicio convenido por inter-
medio de una plataforma tecnológica, y bajo
lo ordenado respecto a la suspensión de co-
berturas de responsabilidad civil; difiere sig-
nificativamente, ya que:
— Obliga a la aseguradora, en todos los ca-
sos y circunstancias, a asumir la defensa del
tomador y/o asegurado y/o conductor, ante
cualquier procedimiento ya sea civil, penal
y/o administrativo, sin posibilidad de decli-
nar la defensa.
— Si bien no se hace referencia a la posi-
bilidad de que el propio asegurado y/o toma-
dor y/o conductor asuma la defensa, no hay
motivo para que estos pierdan tal derecho,
más aún cuando de las circunstancias de los
hechos podría estimarse un conflicto de inte-
reses entre aseguradora y asegurado.
v. Denuncia del siniestro. Positivamente, se
amplía el plazo de denuncia a ciento ochenta
[180] días frente al plazo exiguo establecido
por el art. 115 de la ley 17.418 de Seguros (13).
Por otro lado, de forma contradictoria refie-
re al supuesto en el cual la aseguradora de-
cline la defensa, supuesto analizado anterior-
mente en donde bajo ningún concepto puede
declinar la defensa la aseguradora.
IV. Seguro obligatorio y voluntario de responsa-
bilidad civil para automotores
La ley 24.449 (art. 68) impone la contrata-
ción de un seguro obligatorio para todo auto-
motor, acoplado o semiacoplado, que cubra
eventuales daños causados a terceros, trans-
portados o no.
La Superintendencia de Seguros de la Na-
ción (SSN), autoridad competente en mate-
ria aseguradora, en consonancia con la res.
38708/2014 y res. 39327/2015, modificatorias
y complementarias, establece términos y
condiciones de la Póliza Básica del Seguro
{ NOTAS }
COM 36554/2013) dictado por la CNCom., Sala F del
23/04/2019.
(13) Compartimos lo expuesto por la doctrinaria Fa-
biana Compiani en cuanto a que “... La inobservancia
de la carga de denuncia del siniestro por un mero olvi-
do (culpa) o la denuncia tardía (culpa), sin haber oca-
sionado perjuicio al asegurador y sin que medie, como
mínimo, culpa grave o dolo del sujeto pasivo del deber,
sancionada con caducidad, constituye un exceso. El le-
gislador se apartó del anteproyecto Halperín, que sos-
tenía que el incumplimiento culposo daba derecho al
asegurador a reducir la indemnización en la medida que
se reduciría de haber sido efectuada la denuncia en tér-
mino. De allí que corresponda propiciar que el incumpli-
miento en término de la carga de denuncia del siniestro
guarde correspondencia proporcionada con la sanción
de caducidad: (a) la violación culposa de la carga por
el asegurado debe facultar al asegurador a ‘Reducir la
indemnización en la medida del daño provocado por la
tardanza en cumplirla oportunamente’, así como que (b)
la infracción dolosa, la obrada con ‘intención de impedir
que el asegurador pueda verificar oportunamente las
circunstancias en que ocurrió el siniestro’, debe liberar
al asegurador. “La sanción actual es injustificadamente
severa y se aprecia como injusta además por lo exiguo
del plazo acordado por el legislador para cumplir la car-
ga (3 días)”. En consonancia con ello, pensamos que de-
bería reservarse la máxima sanción solo para el incum-
Obligatorio de Responsabilidad Civil (exigido
por art. 68, ley 24.449) definiendo las condi-
ciones generales del Seguro de Responsabi-
lidad Civil Vehicular Obligatorio y Voluntario.
Así, el seguro obligatorio y voluntario son
independientes pero complementarios, posi-
bilitando que a través del seguro voluntario
se amparen indemnizaciones y/o responsa-
bilidades no cubiertos por el obligatorio. Las
diferencias entre el seguro “obligatorio” y el
“voluntario” radican fundamentalmente en la
naturaleza definida en el concepto de obliga-
toriedad del seguro y en el espectro de mon-
tos, coberturas, exclusiones y condiciones,
permitiendo principalmente que mediante
el seguro voluntario se contraten coberturas
que amparen daños a los bienes del asegura-
do y/o tomar, en resguardo de su patrimonio
(v.gr., robo, granizo, inundación, daño parcial,
etc.). Por su parte, el seguro para vehículos
intervinientes en un servicio convenido por
intermedio de una plataforma tecnológica,
como seguro voluntario, se constituye como
independiente y único, ya que no complemen-
ta sino más bien suspende la cobertura de res-
ponsabilidad civil hacia terceros contratados.
Resulta oportuno recordar que el seguro
de responsabilidad civil es en beneficio de la
víctima; y respecto a la obligatoriedad del Se-
guro Vehicular, esta se instituyó en resguar-
do de terceros damnificados, como una “es-
tipulación a favor de terceros” (14), para que
el seguro cumpla su función social de servir
como remedio frente a terceros inocentes,
repartiendo entre los partícipes las conse-
cuencias disvaliosas de un siniestro, trascen-
diendo así el interés privado para considerar-
se un interés público, social, de todos, siendo
la víctima el sujeto a quien tuvo en mira la
ley al establecer la obligatoriedad del seguro
automotor.
Tal como señala el doctrinario Felipe
Aguirre “... es indispensable encontrar so-
luciones en forma perentoria, que procuren
mejorar la situación de los terceros damni-
ficados, pero sin desalentar el otorgamiento
de las coberturas por parte de los asegura-
dores...” (15). El reconocimiento y la regla-
mentación por parte de la SSN de la acti-
vidad de servicios de transporte mediante
plataformas tecnológicas, ubican en una
mejor posición a los destinarios finales del Se-
guro Vehicular (16), es decir, las víctimas de
accidente de tránsito, quienes podrán con-
tar con la posibilidad de accionar contra la
aseguradora que tenía a riesgo el rodado y
prestaba un servicio convenido por una pla-
taforma tecnológica.
plimiento calificado por la gravedad de la conducta (cul-
pa grave o dolo), mientras que, ante el incumplimiento
culpable, el asegurador solo tendría derecho a reclamar
los daños y perjuicios en la medida que el incumplimien-
to haya influido en su extensión. “Por último, no debería
perderse la oportunidad tanto de ampliar el plazo de de-
nuncia de siniestro (a 7 días) y facultar expresamente a
cualquier tercero a realizar la denuncia, para facilitar el
ejercicio del reclamo del tercero al asegurador en sede
extrajudicial, ya que lo esencial no es otra cosa que el
conocimiento suficiente y cierto que adquiera el asegu-
rador para encontrarse en condiciones de pronunciarse
sobre los derechos del asegurado”, en “Necesidad de al-
gunas modificaciones legislativas en torno a la regula-
ción del contrato de seguro”, Seguro en Acción del 7 de
junio de 2018.
(14) Así lo expresa el voto minoritario del fallo plena-
rio “Mustafá, Alicia N. c. Núñez, José M. s/ ordinario-
daños y perjuicios”, fallo plenario, CNFed. Civ. y Com.,
11/05/1982.
(15) AGUIRRE, Felipe. Ponencia, “Seguro obligatorio
automotor, necesidad de dar un paso legislativo”. Tucu-
mán, 2012.
(16) SOBRINO, Waldo, “Seguros y el Código Civil y
Comercial”, Ed. La Ley, 2016, cap. VIII, acáp. 5 “La Víc-
tima de un accidente de tránsito como consumidor”
ps. 387 a 392.
(17) Ver “Silva, Osvaldo W. c. Ibáñez, Julio C. y otros”
V. Uso particular, comercial o mixto del vehícu-
lo. El transporte benévolo
Hasta ahora existían dos destinos princi-
pales bien definidos del vehículo: el uso par-
ticular y el uso comercial. Se caracteriza al
vehículo de uso particular por no destinarse
a “... transportar personas a título oneroso
como ocurre con los taxis y remises...” (17)
considerándose que la afectación aun uso
comercial representa una mayor exposición
en relación con los riesgos de circulación, tal
como sucede con taxis y remises (en un grado
menor también se incluye al uso comercial no
necesariamente lucrativo de forma directa,
tal como sucede con las flotas vehiculares de
empresas comerciales, por ejemplo). Con la
incorporación del uso del rodado para servi-
cios convenidos a través de una plataforma
tecnológica, se adiciona un uso “mixto”, ya
que mientras no se afecte al servicio, puede
estar bajo uso particular (dualidad de uso);
pero cuando es requerido, se activaría por la
demanda, el uso comercial.
Cabe reflexionar la modalidad de negocio
en análisis que denomino “bajo demanda” en
tiempos actuales de crisis económicas en las
cuales se ha incrementado significativamen-
te el desempleo y la necesidad de sumar una
fuente alternativa de ingresos, generando un
escenario propicio para que vehículos de uso
particular muten hacia un uso “comercial”,
destinando el rodado a servicios contratados
mediando una plataforma tecnológica. Así es
que debemos considerar lo conceptualizado
anteriormente respecto a la reticencia, ubi-
cándola en una etapa pre-contractual, para
luego identificar la anterior mutación (vehí-
culo de uso personal a comercial), en una faz
contractual, y que en materia de seguros im-
plicaría el incumplimiento en la declaración
del uso inicial del rodado, considerado esto
como una “agravación del riesgo” (18). En am-
bos supuestos, el mencionado deber de infor-
mación, iluminado por la buena fe, es debido
por la aseguradora, tanto en la celebración,
interpretación y ejecución del contrato, es
decir, en la faz precontractual y contractual
de la relación, por lo que la aseguradora fren-
te al asegurado y/o tomador deberá informar
de forma “adecuada, veraz, cierta, clara y de-
tallada” (19) respecto a la declaración exigida,
siendo carga de la aseguradora la demostra-
ción del cumplimiento del deber de informa-
ción al respecto (20).
En el particular caso de Uber, la actual
cobertura de Seguros para Vehículos inter-
vinientes en un servicio convenido por inter-
medio de una plataforma actuaría de forma
de fecha 25 de junio de 2008, dictado por la CNCom., sala
G, publicado en SAIJ.
(18) De acuerdo con el art. 37 de la ley 17.418, toda
agravación del riesgo asumido es causal de rescisión del
contrato si se dan las condiciones allí establecidas.
(19) Merece siempre recordarse en relaciones con-
tractuales tan desequilibradas, como lo son asegurado-
ra-asegurado, lo establecido en nuestra Carta Magna
en su art. 42 en cuanto ordena que “Los consumidores y
usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la re-
lación de consumo, a la protección de su salud, seguri-
dad e intereses económicos; a una información adecua-
da y veraz; a la libertad de elección, y a condiciones de
trato equitativo y digno...” y, como también, amplia en
cuanto al alcance del deber de información el art. 4º de
la ley 24.240 que reza: “El proveedor está obligado a su-
ministrar al consumidor en forma cierta, clara y deta-
llada, todo lo relacionado con las características esen-
ciales de los bienes y servicios que provee, y las condi-
ciones de su comercialización. La información debe ser
siempre gratuita para el consumidor y proporcionada
en soporte físico, con claridad necesaria que permita
su comprensión. Solo se podrá suplantar la comunica-
ción en soporte físico si el consumidor o usuario opta-
se de forma expresa por utilizar cualquier otro medio
alternativo de comunicación que el proveedor ponga a
disposición”.
(20) También cabe recordar que la jurisprudencia en
Jueves 22 de agosto de 2019 |3
análoga al funcionamiento que tienen en los
Estados Unidos, en donde el seguro de res-
ponsabilidad civil vehicular opera en “defec-
to” al seguro primario del transportista que
brinda el servicio, por lo que ante un siniestro
debería responder la cobertura particular y
luego el seguro específico, en defecto. Así, en
una primera etapa el seguro particular se en-
contraría vigente desde el momento en que
el conductor Uber se encuentra “disponible”
en la plataforma, amparado por el seguro
particular por toda responsabilidad civil; y la
segunda etapa comienza cuando el vehículo
Uber “acepta” un viaje requerido y se dirige
a recoger al pasajero; comienza el viaje hasta
su fin, amparado por el defecto de una cober-
tura particular.
Es pertinente señalar que no existe con-
dicionamiento alguno en cuanto a que el uso
de vehículos automotores intervinientes en
un servicio convenido por intermedio de una
plataforma tecnológica deba ser de carácter
oneroso. Una interpretación de la cláusula
CA-CC 18.1 cuando reza “... mientras se está
desarrollando el viaje contratado...” permiti-
ría inferir una contratación onerosa, pero no
necesariamente, sin perjuicio de que no ca-
ben dudas de que el fin de la regulación en
análisis son los servicios de tipo oneroso.
Por otro lado, cabe reflexionar respecto a
las modalidades colaborativas de transpor-
te (21) para compartir viajes en autos, conec-
tándose conductores y pasajeros mediante
una App, buscando reducir los gastos de via-
je y maximizando la capacidad del vehículo.
Un análisis pormenorizado de este tipo de
transporte da cuenta de una similitud con el
denominado transporte benévolo, pero con
la particularidad de hallarse en jaque el al-
truismo característico de este último, ya que
existen condicionamientos a la benevolencia
y cortesía, al ser necesaria la participación en
los gastos generados en el viaje. En particular,
el Código Civil y Comercial de la Nación en el
art. 1.282 establece que el transporte gratuito
no está alcanzado por las reglas del capítulo
Libro Tercero libro IV (contrato de transpor-
te). Las divergencias anteriores permiten al
menos plantear ciertas dudas al transporte
de personas bajo modalidad colaborativa y
su necesidad de adecuarse a la normativa en
análisis o bien, pese a las obligaciones de las
partes en transporte colaborativo, continúa
calificándose como transporte benévolo.
VI. Cobertura de accidentes personales
A comienzos del presente año Uber confir-
mó su alianza con una de las principales ase-
reiteradas oportunidades ha afirmado que está a cargo
de la aseguradora la prueba acerca de la agravación del
riesgo al momento de producirse el siniestro, como es la
utilización del automóvil como remise cuando ha denun-
ciado que lo hacía en forma particular. Así se ha decidido
que la obligación del asegurador de mantener la indem-
nidad del asegurado subsiste en tanto y en cuanto sub-
sista la de este último de reparar el daño, salvo que haya
opuesto defensas vinculadas a su legitimación pasiva,
esto es, aquellas anteriores al siniestro y resultantes del
contrato de seguro que demuestren que en ese momento
no existía cobertura o en su caso la limitación que esta te-
nía (CNCiv., sala K, “Santos Assad, Antonio A. c. Moldes,
Víctor R.”, 14/12/2001, LA LEY, 2003-A, 826; CNCom.,
sala B, “Fernández, Santos R. c. Federación Patronal
de Seguros SA”, 02/09/2007, AR/JUR/7718/2007; sala
C, “Rodríguez, María I. c. Royal Sun Alliance Seguros
Argentina SA”, 31/10/2006, DJ 2007-II, 49; idem, sala E,
“Laperuta, Fabio C. c. La Segunda Coop. Ltda. de Segu-
ros Generales”, 26/08/2005, LLOnline; id., id., “Quigley,
Ezequiel c. Liderar Compañía General de Seguros SA”,
03/04/2008, AR/JUR/2681/2008; SCBA, Ac. 56.159,
12/11/1996; íd., Ac. 59.413, 18/03/1997; id., Ac. 59.365,
24/03/1998; id., Ac. 71.920, 03/05/2000; id., Ac. 79421,
“Sequeira Viera, Blanca c. Vila, José O. y otro s/ ss. y
ps.”, 19/02/2002).
(21) Ver: Carpoolear (www.carpoolear.com.ar) y Jum-
pin (www.jumpin.com.ar).
4 | Jueves 22 de agosto de 2019
guradoras del país, acordándose un Seguro
de Accidentes Personales para los ocupantes
del vehículo (conductor —socio— y pasajeros
transportados —usuarios—) brindando co-
bertura por gastos médicos, traslado médico,
incapacidad y muerte accidental, independien-
temente de quien sea responsable. Concreta-
mente, implica el establecimiento de un seguro
de Accidentes Personales que no reemplaza el
seguro de Responsabilidad Civil Obligatorio,
sino que resultó ser un remedio parcial a la des-
protección en especial de los terceros transpor-
tados, hasta la sanción de la res. 615/2019 de la
SSN en busca de trasmitir seguridad a quienes
usufructúan el servicio de Uber, como también
aquellos que lo utilizan en calidad de usuarios.
VII. Epílogo
Con una claridad distinguida, señala Die-
go Serebrinsky en sus notas al fallo “Illinois
Transportation Trade Association, et al. vs.
City of Chicago And Dan Burgess, et al.” (22)
que “cuando la propiedad consiste en una
licencia para operar en un mercado de una
forma determinada, no lleva consigo el dere-
cho a estar libre de competencia en ese mer-
cado... De hecho, cuando surgen las nuevas
{ NOTAS }
(22) SEREBRINSKY, Diego, “El caso “Uber” en los Esta-
dos Unidos: un fallo ejemplar sobre el derecho de los consu-
NOTA A FALLO
Protección
del ambiente
Construcción de un barrio náutico en la ri-
bera del río. Zona protegida. Humedales.
Prevención de inundaciones. Ejecución de
obras sin aprobación del estudio de impac-
to ambiental. Principios ambientales. In
dubio pro natura. In dubio pro aqua. Pedi-
do de recomposición del ambiente.
1. - El rechazo de un amparo ambiental ten-
diente al cese de obras de construcción de
un barrio náutico en una zona de humeda-
les protegida y a la recomposición del am-
biente dañado es contrario al art. 32 de la
Ley General del Ambiente 25.675, que es-
Los humedales y su protección en un fallo de la Corte
Suprema de Justicia
Carlos A. Rodríguez (*)
SUMARIO: I. Los humedales.— II. Colofón.
I. Los humedales
El término “humedales” se refiere a una
amplia variedad de hábitats interiores, coste-
ros y marinos que comparten ciertas caracte-
rísticas. Generalmente se los identifica como
áreas que se inundan temporariamente, don-
de la napa freática aflora en la superficie o
en suelos de baja permeabilidad cubiertos
{ NOTAS }
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
(*) Abogado. Doctor en Derecho (UNNE). Más-
ter en Derecho Ambiental. Especialista en Derechos
tecnologías o los nuevos métodos de negocio,
un resultado común de ello es la declinación
o incluso la desaparición de las tecnologías y
métodos anteriores. Si estos últimos tuvie-
sen un derecho constitucional para prevenir
la entrada de los nuevos en sus mercados, el
progreso económico podría detenerse. En
lugar de taxis podríamos tener caballos y ca-
rruajes; en vez de teléfonos, el telégrafo; en
vez de las computadoras, reglas de cálculo.
Obsolescencia sería equivalente a privilegio”.
Nos encontramos ante la urgencia de con-
ciliar las nuevas tecnologías, estructuras y
modelos de negocios, pero, en cumplimiento
de las normas, pregonando la seguridad jurí-
dica e igualdad ante la ley.
Pero es necesario marcar diferencias ope-
rativas y de servicio entre “taxis y/o remises”
y el prestador de un servicio de transporte
por intermedio de una plataforma digital.
“Taxis y/o remises” no necesariamente se
contratan mediante una App, se desconoce
la tarifa estimada del viaje, los datos perso-
nales del chofer y el recorrido sugerido al
destino; situaciones que si de forma previa
son conocidas cuando se contrata el servicio
midores a la libertad de elección”, nota al fallo “Illinois Trans-
portación Trade Asociación, et al. vs. City of Chicago And
tablece que el acceso a la jurisdicción por
cuestiones ambientales no admitirá res-
tricciones de ningún tipo y especie, y a los
principios in dubio pro natura e in dubio pro
aqua, por lo que conspira contra la efecti-
vidad en la defensa del ambiente.
2. - El rechazo de un amparo ambiental ten-
diente al cese de obras de construcción
de un barrio náutico en una zona de hu-
medales protegida y a la recomposición
del ambiente dañado porque existía un
reclamo administrativo referido al co-
mienzo de ejecución de las obras es ar-
bitrario, pues en asuntos concernientes
a la tutela del daño ambiental, las reglas
procesales deben ser interpretadas con
un criterio amplio que, sin trascender el
límite de la propia lógica, ponga el acento
por agua poco profunda. Todos los humeda-
les comparten una propiedad primordial: el
agua juega un rol fundamental en el ecosiste-
ma, en la determinación de la estructura y las
funciones ecológicas del humedal.
Esta predominancia del agua determina
que los humedales tengan características
diferentes de los ecosistemas terrestres; una
Humanos (Universidad del País Vasco, España).
Magíster en Derecho Fundiario y Empresa Agraria
(UNNE). Ex juez de la Excma. Cámara Civil y Comer-
de transporte mediante una App, el prin-
cipio de “igualdad de trato a los iguales en
igualdad de circunstancias” (23) no parecería
aplicar; pero sí en análogo caso de la App BA
TAXI (24) disponible para el ámbito de la Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires.
Una clara demostración de que es posible
regular la convivencia entre modelos de ne-
gocios diferentes, pero con idénticos fines, es
lo sucedido en la Provincia de Mendoza, en
donde se aprobó la nueva ley 9086 de Movi-
lidad, reglamentada vía dec. 1512, habilitando
al servicio privado de transporte a través de
plataformas electrónicas.
Merece celebrarse el establecimiento de
un marco normativo aplicable a los vehícu-
los intervinientes en un servicio convenido
por intermedio de una plataforma digital, de-
terminante para resguardar los intereses de
los asegurados y tomadores, como también
para proteger a terceros transportados y no
transportados, en su calidad de víctimas de
accidentes de tránsito.
Cita on line: AR/DOC/2441/2019
Dan Burgess, et al.” de Corte de Apelaciones de 7mo circuito
de Estados Unidos de fecha 07/10/2016, LA LEY, 2017-A, 117.
en su carácter meramente instrumental
de medio a fin.
3. - Cuando se trata de la protección de una
cuenca hídrica y, en especial, de un hu-
medal, se debe valorar la aplicación del
principio precautorio —art. 4º de la ley
25.675—, así como también el principio
in dubio pro natura que establece que, en
caso de duda, todos deberán ser resueltos
de manera tal que favorezcan la protec-
ción y conservación del medio ambiente,
dando preferencia a las alternativas me-
nos perjudiciales; y el principio in dubio
pro aqua, que sostiene que las controver-
sias deberán ser resueltas y las leyes in-
terpretadas del modo más favorable a la
protección y preservación de los recursos
de agua y ecosistemas conexos.
de ellas es que suelen presentar una gran
variabilidad tanto en el tiempo como en el
espacio. Esto tiene efectos muy importantes
sobre la diversidad biológica que habita en
los humedales, que debe desarrollar adapta-
ciones para sobrevivir a estos cambios, que
pueden llegar a ser muy extremos, por ejem-
plo, ciclos hidrológicos de gran amplitud, con
períodos de gran sequía y períodos de gran
inundación.
Existen muchas definiciones del término
“humedales”, algunas basadas en criterios
principalmente ecológicos y otras más orien-
tadas a cuestiones vinculadas a su manejo. La
cial de Corrientes. Profesor titular de Derecho Agra-
rio y Ambiental y de Economía Política (UNNE).
LL MÁS INFORMACIÓN
Bonato, Mauro R. - Raschetti, Franco, “Da-
ños sufridos por pasajeros transportados en Uber
y plataformas similares”, RCyS 2019-VII, 22; AR/
DOC/1523/2019
Litterio, Liliana Hebe, “Trabajadores “platafor-
ma-dependientes”: el caso “Uber” y “Cabify”, DT
2019 (abril), 796; AR/DOC/908/2019.
Cardozo García, Pablo A., “Bloqueo de sitios web
y aplicaciones móviles por jueces locales. Una viola-
ción al federalismo y a la libertad de expresión en In-
ternet: el caso “Uber””, LA LEY, 2018-F, 21; LLCABA
2019 (febrero), 6; AR/DOC/2305/2018.
Farías, Raúl A., “El largo viaje de “Uber” hacia la
legalidad, Sup. Esp. LegalTech 2018 (noviembre), 71;
AR/DOC/2376/2018.
LL LIBRO RECOMENDADO
Seguros y el Código Civil y Comercial
Autor: Sobrino, Waldo
Edición: 2018
Editorial: La Ley, Bs. As.
(23) CS, Fallos: 16-118, 123-106, 124-122.
(24) Disponible en https://www.buenosaires.gob.ar/bataxi.
122.062 — CS, 11/07/2019. - Majul, Julio
Jesús c. Municipalidad de Pueblo Gene-
ral Belgrano y otros s/ acción de amparo
ambiental.
[Cita on line: AR/JUR/22384/2019]
LL CS - ANÁLISIS PREMIUM
Historia directa
Deja sin efecto la sentencia de la instancia previa
Vía procesal
Jurisdicción y competencia: Por apelación extraor-
dinaria
Tipo de recurso: Queja
Tipo de acción: Demanda de daño ambiental
Convención sobre los Humedales los define en
forma amplia como:
“Las extensiones de marismas, pantanos
y turberas, o superficies cubiertas de agua,
sean éstas de régimen natural o artificial,
permanentes o temporales, estancadas o
corrientes, dulces, salobres o saladas, in-
cluidas las extensiones de agua marina
cuya profundidad en marea baja no exceda
de seis metros”.
Su principal objetivo es “la conservación
y el uso racional de los humedales median-
te acciones locales, regionales y nacionales
y gracias a la cooperación internacional,
como contribución al logro de un desarrollo
sostenible en todo el mundo”.
Las zonas húmedas corresponden a la ex-
presión francesa zone humide y a la alemana
Feuchgebiete. La denominación anglosajona

Fallos relacionados
Trata similar tema que: Barrick Exploraciones Ar-
gentinas S.A. y otro c. Estado Nacional s/ acción de-
clarativa de inconstitucionalidad - 2019-06-04, AR/
JUR/14911/2019
Nota de Redacción
La temática tratada en los fallos relacionados re-
fiere a la protección de recursos hídricos
Dictamen de la Procuradora Fiscal
-I-
A fs. 1/7 (del expediente principal, al que
me referiré en adelante), Julio José Majul,
con domicilio en la ciudad de Gualeguaychú,
Provincia de Entre Ríos, dedujo acción de
amparo ambiental colectivo, con el grupo de
vecinos que luego adhirió a la demanda (v.
legajo de adhesiones agregado al expediente
RH1), a fin de prevenir un daño inminente a la
comunidad de los municipios de Gualeguaychú
y de Puerto General Belgrano y de las zonas
aledañas, para que cesen los perjuicios ya pro-
ducidos y que la empresa Altos de Unzué SA,
o quien sea responsable, interrumpa las obras
vinculadas al proyecto inmobiliario “Amarras
del Gualeguaychú”, puesto que la empresa ha
comenzado a realizar (desde 2012), sin las au-
torizaciones necesarias, tareas de desmonte
en la zona del Parque Unzué, movimiento de
terrenos y levantamiento de enormes diques,
para construcciones de viviendas o similares,
con la intención de instalar un barrio privado
náutico de alto impacto ambiental, de 110 hec-
táreas aproximadamente, a orillas del río Gua-
leguaychú, lindando con el Parque Unzué, en
una zona que ha sido declarada área natural
protegida por la Ordenanza Yaguarí Guazú y
por la Ordenanza Florística de la Municipali-
dad de Gualeguaychú.
Señaló que dirige su demanda contra la
Municipalidad de Pueblo General Belgrano,
la empresa “Amarras del Gualeguaychú” o la
que resulte responsable del emprendimiento
inmobiliario “Altos de Unzué”, y la Provincia
de Entre Ríos Secretaría de Ambiente.
wetland hace hincapié en las características
del suelo, definidor por antonomasia de la idio-
sincrasia de estas zonas (1).
Opuestas a las actuales regulaciones lega-
les, desde antiguo se han referido a estas zo-
nas para propiciar precisamente, por razones
agrícolas o sanitarias, su total erradicación (2).
La Convención Ramsar Relativa a los Hu-
medales de Importancia Internacional Espe-
cialmente como Hábitat de Aves Acuáticas fue
firmada en Ramsar, Irán, el 02/01/1971, modi-
ficada por el Protocolo de París, de 03/12/1982,
y por las Enmiendas de Regina, de 28/05/1987.
Dicha Convención establece:
I. Para los fines de esta Convención, son
humedales las extensiones de marismas, pan-
tanos y turberas, o superficies cubiertas de
aguas, sean éstas de régimen natural o artifi-
cial, permanentes o temporales, estancadas o
corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas
las extensiones de agua marina cuya profundi-
dad en marea baja no exceda de seis metros.
Los sitios Ramsar en la Argentina son 23
(datos: 2018).
La Convención de Ramsar actualmente tie-
ne 170 partes contratantes (países miembros);
hay más de 2345 sitios Ramsar designados,
{ NOTAS }
(1) MARTÍN MATEO, Ramón, “Tratado de derecho
ambiental”, Ed. Trivium, Madrid, 1992, t. II, p. 163.
Indicó que el proyecto “Amarras”.se empla-
za dentro del valle de inundación del río Guale-
guaychú, que forma parte del propio cauce del
río y le permite evacuar los importantes cau-
dales en épocas de creciente y es, por lo tanto,
el reaseguro que tiene el río y quienes viven en
su ecosistema, para lograr mantener el agua
dentro de su propio cauce, aun en épocas de
crecidas.
Adujo que el proyecto carece de total previ-
sión, en cuanto la empresa no ha presentado
un proyecto sanitario, ni un plan de manejo de
residuos, ni de tratamiento de desechos cloa-
cales propios.
Advirtió que, asimismo, la Municipalidad de
Gualeguaychú solicitó en sede administrativa
“la suspensión de los efectos del acto admi-
nistrativo” por el cual se le otorgó la aptitud
ambiental al barrio “Amarras”, dado los per-
juicios irreparables que ocasionaría a los habi-
tantes de la región la continuidad del proyecto.
Subrayó que igualmente esta presentación
pretende no sólo la suspensión de ese acto
administrativo sino también que se declare
su nulidad absoluta, por ser contrario a los
arts. 41, 43, 75 incs. 17 y 19 de la Constitución
Nacional y 56 y 83 de la Constitución Provin-
cial y sus concordantes y, además, solicita que
la empresa repare, a su costo, lo ya hecho y que
constituya un mal irreversible para la comuni-
dad, en especial la ribereña al río.
Por último, requirió que se ordene a la Mu-
nicipalidad de Pueblo General Belgrano que no
autorice la obra.
A fs. 10 amplió la demanda. Aclaró que di-
rige su pretensión contra la empresa Altos de
Unzué SA, para que interrumpa las obras del
proyecto y repare, a su costo, lo ya hecho y que
constituya un mal irreversible para su comuni-
dad, en especial, la ribereña al río; la Municipa-
lidad de Pueblo General Belgrano, porque es la
responsable de la autorización que califica de
ilegal, para que se construya el emprendimien-
to “Amarras del Gualeguaychú”, y la Provincia
de Entre Ríos Secretaría de Ambiente para
que no autorice, en modo alguno, el proyecto
que abarcan más de 208 millones de hectáreas
en todo el mundo que se habían sumado a di-
cho acuerdo, protegiendo 1950 humedales, con
una superficie total de 252.500.829 ha.
La Convención Ramsar entró en vigencia
para la Argentina el 04/09/1992, ya que fue
aprobada por la ley 23.919 (sanc.: 21/03/1991;
promul.: 16/04/1991; BO del 24/04/1991).
El país tiene una amplia zona de humedales.
Solamente el Iberá, donde se ubican la
reserva y el parque provincial (ley de la pro-
vincia de Corrientes 3771 y sus complemen-
tarias) y donde se creó la reserva y el parque
nacional (ley 27.481), tiene aproximadamente
12.000 km2.
La ley 9718 de la provincia de Entre Ríos
(promul.: 04/07/2006; BO del 13/07/2006)
establece:
Art. 1º: “Decláranse ‘Área Natural Protegi-
da’ a los humedales e islas del Departamento
Uruguay, Gualeguaychú e islas del Ibicuy,
sitos en el territorio de la provincia de Entre
Ríos, incorporándose al Sistema Provincial de
Áreas Naturales Protegidas conforme lo nor-
mado en la ley provincial 8967”.
Art. 2º: “Declárase al territorio de hu-
medales identificado en el artículo anterior
(2) MARTÍN MATEO, Ramón, Ibídem, p. 165.
y lo declare inviable, “en especial para que se
declare nula la resolución número 264, del 23
de junio de 2014” (...) “que es la que adopta la
empresa dueña del proyecto inmobiliario para
continuar su obra”.
A fs. 12/13, el juez interviniente tuvo por pro-
movida la acción, suspendió las obras y citó
como tercero al pleito a la Municipalidad de
San José de Gualeguaychú.
A fs. 462/463, el Superior Tribunal de Jus-
ticia de la Provincia de Entre Ríos declaró la
nulidad de dicha resolución y de todo lo actua-
do a partir de ella, puesto que fue dictada bajo
las normas de una ley de amparo derogada, y
devolvió las actuaciones al tribunal de origen, a
fin de que, por quien corresponda, se regulari-
ce el proceso con arreglo a la ley vigente.
A fs. 496/511, el actor volvió a ampliar la
demanda y mejoró su fundamentación. Al
referirse al objeto y a los demandados de la
acción, indicó que pretendía que “en espe-
cial se declare nula la resolución Nº 340 del
23/06/2014, de la Secretaría de Ambiente
provincial, que es la que adopta la empresa
dueña del proyecto inmobiliario para conti-
nuar con su ilegal obra”, puesto que es la que
otorgó “un certificado de aptitud ambiental”
de carácter “condicionado” sin fundamenta-
ción. También advirtió que la Municipalidad
de Gualeguaychú presentó un “recurso de
apelación jerárquica” contra dicho acto, en
el expediente administrativo Nº .1.420.837,
pendiente de resolución por el Ministerio de
la Producción de Entre Ríos.
Agregó que promovió esta acción en carác-
ter de “afectado” (cf. arts. 41 y 43 de la Cons-
titución Nacional), y solicitó que se convierta
la acción en un “proceso colectivo”, con funda-
mento en los precedentes de V. E. “Kersich”
y “Halabi” (Fallos: 337:1361 y 332:111, respecti-
vamente) puesto que estaban en juego los de-
rechos a gozar de un ambiente sano y equili-
brado y de acceso al agua potable. Asimismo,
peticionó el dictado de una medida cautelar,
bajo caución juratoria, para que se ordene la
suspensión de las obras que realiza la empresa
Altos de Unzué SA en dicha zona.
precedente de interés provincial, cultural,
ambiental y científico y consecuentemente
sujeto a las normas correspondientes de la
ley provincial 8967”.
Art. 12: “Comuníquese la presente a la Unión
para la Conservación de la Naturaleza (UICN);
UNESCO, Comité Argentino de UICN; Pro-
grama MAB (Reserva de Biosfera); Comité
Ramsar de Argentina, Secretaría Nacional de
Ambiente y Desarrollo Sustentable y Ministe-
rio de Relaciones Exteriores, Comercio Exte-
rior y Culto de la Nación”.
II. La Corte Suprema se pronunció en un
reciente fallo (11/07/2019), en autos “Majul, Ju-
lio J. c. Municipalidad de Pueblo General Bel-
grano y otros s/ acción de amparo ambiental”
(CSJ 714/2016/RH1), con motivo del emprendi-
miento en razón de las obras vinculadas al pro-
yecto inmobiliario “Amarras de Gualeguayc-
hú” —que se trataría de un barrio náutico con
unos 335 lotes residenciales, más 110 lotes resi-
denciales con frentes náuticos, más complejos
multifamiliares de aproximadamente 200 uni-
dades y un hotel de unas 150 habitaciones—;
el proyecto se encuentra en el Municipio de
Pueblo General Belgrano —es decir, en la ri-
bera del río Gualeguaychú, lindero al parque
Unzué, en la margen del río perteneciente al
Municipio de Pueblo General Belgrano, justo
frente a la ciudad de Gualeguaychú-Unzué, en
una zona que ha sido declarada área natural
protegida por la Ordenanza Yaguarí Guazú y
por la Ordenanza Florística de la Municipali-
dad de Gualeguaychú.
La actora afirmó que los trabajos de mo-
vimientos de tierra y terraplenes que había
Jueves 22 de agosto de 2019 |5
Arguyó que el alto impacto ambiental del
proyecto se desprende del propio reconoci-
miento que hace la empresa en su “Plan de
Manejo Ambiental” (PMA), respecto de la pér-
dida de cobertura vegetal y la alteración del
comportamiento de los patrones de fauna que
producirá, y de la presentación de la Municipa-
lidad de Gualeguaychú en sede administrativa,
en cuanto al uso y a la gestión de las aguas del
río Gualeguaychú, a la modificación de su cau-
ce, la elevación de los terraplenes de la zona del
loteo y las zonas de inundación.
Además, advirtió que la empresa no ha
presentado un “estudio de impacto ambien-
tal” como lo impone la ley nacional 25.675,
General del Ambiente y el decreto provincial
4777/2009, puesto que su presentación sólo
constituye una mera opinión que no cumple
con las exigencias de la legislación vigente, y
que tampoco se efectuó la evaluación de im-
pacto ambiental por los organismos estatales
correspondientes.
-II-
A fs. 512, el Juez en lo Civil y Comercial Nº 3
tuvo por promovida la acción de amparo am-
biental deducida por el actor, citó a la Muni-
cipalidad de Gualeguaychú, en los términos
del art. 87, inc. Iº del Cód. Proc. Civ. y Com. de
la Nación, y admitió la pretensión procesal de
otorgar trámite colectivo a la acción, por lo que
ordenó la publicación de edictos por tres días
en los diarios locales e hizo lugar a la medida
cautelar solicitada.
A fs. 525/550, 570/590, 614/618 se presen-
taron Altos de Unzué SA, la Municipalidad
de Pueblo General Belgrano y la Provincia de
Entre Ríos (Secretaría de Ambiente), respecti-
vamente, y contestaron la demanda.
A fs. 595/607, se presentó la Municipali-
dad de Gualeguaychú, en su carácter de cita-
da como tercero en los términos del art. 87,
inc. 1º, del Cód. Proc. Civ. y Com. de la Nación
y adhirió al reclamo del actor.
Con posterioridad, a fs. 634/676, el magis-
trado hizo lugar a la acción de amparo colec-
realizado la empresa generaron graves im-
pactos en el cauce del río Gualeguaychú y en
sus zonas de anegación. Destacó que el prin-
cipal río de esta cuenca es el Gualeguaychú y
que es el segundo en importancia en la pro-
vincia; además dijo “...que había promovido
la acción de amparo ambiental colectivo en
su carácter de ‘afectado’ (arts. 41 y 43 de la
CN), y solicitó que se convirtiera en un proce-
so colectivo con fundamento en los preceden-
tes de CS, Fallos 337:1361 y 332:111 (‘Kersich’
y ‘Halabi’) en razón de gozar de un ambiente
sano y de acceso al agua potable”.
Dijo la Corte Suprema:
“...Se desprende del EIA que ‘el proyecto
[sito en el Departamento de Gualeguaychú]
se realizará sobre una zona de humedales’
(fs. 27) y que ‘[los] (movimientos de suelo), la
construcción de talud vial (construcción de
terraplenes), y el relleno de celdas con ma-
terial refulado, alterarían las cotas de la mor-
fología original del terreno. Se trata de im-
pactos permanentes e irreversibles’ (fs. 148).
Es decir, del mismo EIA presentado por la
empresa surge que se realizarían trabajos
en un humedal —dentro de un área natural
protegida— y que se generarían impactos
permanentes e irreversibles.
”...10) Que cabe recordar que si bien la ac-
ción de amparo no está destinada a reempla-
zar los medios ordinarios para la solución de
controversias, su falta de utilización no puede
fundarse en una apreciación meramente ritual
e insuficiente de las alegaciones de las partes,
toda vez que la citada institución tiene por ob-
jeto una efectiva protección de derechos más
6 | Jueves 22 de agosto de 2019
tivo y ordenó el cese de las obras que se en-
cuentra realizando Altos de Unzué SA en el
predio de su propiedad denominado “Amarras
del Gualeguaychú”. Condenó solidariamente
a Altos de Unzué SA, a la Provincia de Entre
Ríos y a la Municipalidad de Pueblo General
Belgrano a recomponer el daño ambiental
producido, en el término de 90 días, con cos-
tas, bajo apercibimiento de transformar dicha
obligación en una indemnizatoria. Designó a la
Dirección de Medio Ambiente de la Municipa-
lidad de Gualeguaychú para controlar la tarea.
Declaró la inconstitucionalidad del art. 11 del
decreto 7547/1999 y la nulidad de la resolución
340 de la Secretaría de Medio Ambiente de la
Provincia de Entre Ríos, y también resolvió
otras cuestiones.
Contra dicho pronunciamiento, la Munici-
palidad de Pueblo General Belgrano, Altos de
Unzué SA y la Provincia de Entre Ríos inter-
pusieron recursos de apelación ante el Supe-
rior Tribunal de Justicia provincial (fs. 682,
683 y 685 respectivamente).
A fs. 784/791, el Superior Tribunal hizo lu-
gar a los recursos de apelación interpuestos
por los demandados, revocó la sentencia de
fs. 634/676 y, en consecuencia, rechazó la ac-
ción de amparo promovida por el actor.
Para así decidir, señaló que ya existía un
procedimiento administrativo iniciado por la
que una ordenación o resguardo de compe-
tencias (CS, Fallos 320:1339 y 2711; 321:2823;
325:1744; 329:899 y 4741). En ese sentido, los
jueces deben buscar soluciones procesales que
utilicen las vías más expeditivas a fin de evitar
la frustración de derechos fundamentales (CS,
Fallos 327:2127 y 2413; 332:1394, entre otros).
En tal contexto, no puede desconocerse que en
asuntos concernientes a la tutela del daño am-
biental, las reglas procesales deben ser inter-
pretadas con un criterio amplio que, sin tras-
cender el límite de la propia lógica, ponga el
acento en su carácter meramente instrumen-
tal de medio a fin, que en esos casos se presen-
ta como una revalorización de las atribuciones
del tribunal al contar con poderes que exceden
la tradicional versión del juez espectador (CS,
Fallos 329:3493).
”11. Que, cabe destacar que esta Corte afir-
mó que la cuenca hídrica es la unidad, en la
que se comprende al ciclo hidrológico en su
conjunto, ligado a un territorio y a un ambiente
en particular (CS, Fallos 340:1695). La cuenca
hídrica es un sistema integral, que se refleja en
la estrecha interdependencia entre las diver-
sas partes del curso de agua, incluyendo, entre
otras, a los humedales.
”12. Que los humedales son las extensiones
de marismas, pantanos y turberas, o superfi-
cies cubiertas de aguas, sean éstas de régimen
natural o artificial, permanentes o temporales,
estancadas o corrientes, dulces, salobres o sa-
ladas, incluidas las extensiones de agua marina
cuya profundidad en marea baja no exceda de
seis metros (conforme la Convención Relativa
a los Humedales de Importancia Internacional
Especialmente como Hábitat de Aves Acuáti-
cas, firmada en Ramsar —17— el 02/02/1971,
modificada según el Protocolo de París del
03/12/1982 y las Enmiendas de Regina del
28/05/1987, a las que la República Argentina
adhirió mediante leyes 23.919 y 25.335). El do-
cumento ‘Valoración económica de los hume-
dales’ (Oficina de la Convención de Ramsar de
1997), define los distintos tipos de humedales
y, específicamente, a los fluviales como ‘tie-
rras anegadas periódicamente como resultado
{ NOTAS }
(3) Conf. CAFERATTA, Néstor A., “Principios proce-
sales ambientales”, en PEYRANO, Jorge W. (dir.), Prin-
cipios procesales, Rubinzal-Culzoni Edit., Santa Fe, 2011,
Municipalidad de Gualeguaychú, con anterio-
ridad al presente juicio y pendiente de resolu-
ción, con similar objeto, que versa sobre el mis-
mo problema ambiental y en el que se solicitó
que se revoque el acto administrativo por el
cual se le otorgó la aptitud ambiental al pro-
yecto (recurso de apelación jerárquico contra
la resolución 340/2015).
Además, adujo que, como el Gobernador
de la Provincia de Entre Ríos dictó el de-
creto 258/2015, que goza de legitimidad y
que suspende los efectos de la resolución
340/2015, no existe un peligro inminente
que autorice a soslayar la vía administrativa
ya iniciada.
Concluyó, entonces, que el amparo es inad-
misible, con fundamento en el art. 3º, incs. a y
b, de la ley 8369 de Procedimientos Constitu-
cionales provincial, a fin de evitar una doble
decisión sobre asuntos idénticos.
-III-
Disconforme con tal decisión, el actor in-
terpuso el recurso extraordinario federal, a
fs. 801/810 del expediente principal que, al ser
denegado, dio origen a la queja en examen.
En primer lugar, señala que el fallo es equi-
parable a una sentencia definitiva pues oca-
siona un perjuicio de tardía o muy dificultosa
del desbordamiento de los ríos (por ejemplo,
llanuras de inundación, bosques anegados y
lagos de meandro)’. Entre sus funciones se
destaca la de ‘control de crecidas/inundacio-
nes’ ya que almacenan grandes cantidades de
agua durante las crecidas y reducen el caudal
máximo de los ríos y, por ende, el peligro de
inundación aguas abajo. Entre muchas otras
funciones, conviene destacar la de ‘protección
de tormentas’, ‘recarga de acuíferos’ y ‘reten-
ción de sedimentos y agentes contaminantes’
(fs. 128/131). En cuanto a la actualidad de los
humedales (incluyendo ríos y lagos) cubren so-
lamente el 2,6% de la tierra, pero desempeñan
un papel desproporcionadamente grande en la
hidrología por unidad de superficie. La mejor
estimación de la pérdida global reportada de
área natural de humedales debido a la activi-
dad humana oscila por término medio entre
el 54 y el 57%, pero la pérdida puede haber al-
canzado incluso el 87% desde el año 1700, con
una tasa 3,7 veces más rápida de pérdida de
humedales durante el siglo XX y principios del
siglo XXI, lo que equivale a una pérdida de en-
tre el 64 y el 71% de la extensión de humedales
desde la existente en 1900 (DAVIDSON, 2014)
(WWAP, Programa Mundial de las Naciones
Unidas de Evaluación de los Recursos Hídri-
cos, ONU-Agua, 2018; ‘Informe Mundial de las
Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Re-
cursos Hídricos 2018: Soluciones basadas en
la naturaleza para la gestión del agua’, París,
UNESCO, ps. 20/21).
”En conclusión, resulta evidente la necesi-
dad de protección de los humedales. En este
sentido, el art. 12 de la ley 9718 —que declaró
‘área natural protegida’ a los humedales del
Departamento de Gualeguaychú, en donde se
sitúa el proyecto de barrio—, ordenó su comu-
nicación a la Unión para la Conservación de
la Naturaleza (UICN) y al Comité Ramsar de
Argentina, entre otros organismos.
”13. Que, en esta línea, corresponde recor-
dar que el paradigma jurídico que ordena la
regulación del agua es ecocéntrico, o sisté-
mico, y no tiene en cuenta sólo los intereses
privados o estaduales, sino los del mismo sis-
t. II, p. 501.
(4) RODRÍGUEZ, Carlos A., “Derecho ambiental”,
Ed. Mave, Corrientes, 2014, p. 81.
reparación ulterior, afectando derechos huma-
nos básicos a la salud y al agua potable.
Asimismo, indica que el tribunal desconoce
los hechos, la prueba y los daños ocurridos y
alegados, que fueron denunciados también
por la Municipalidad de Gualeguaychú en
sus presentaciones de fs. 597/607 y 687/690,
desatendiendo la protección del derecho a un
ambiente sano y equilibrado, a la preservación
de, la cuenca del río, Gualeguaychú y del valle
de inundación.
Aduce que la sentencia es arbitraria, puesto
que el tribunal ha decidido prescindiendo de
las reglas de la lógica, de manera contraria a
la ley y a los derechos involucrados, con grave
afectación de lo dispuesto en los arts. 16, 17, 18,
31 y 41 y 43 de la Constitución Nacional/ 8º de
la Convención Americana de Derechos Huma-
nos, 1º del Pacto Internacional de los Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, 1975 y 235
inc. c, del Cód. Civ. y Com. de la Nación, y en la
ley 25.675 General del Ambiente.
Además, omitió ejercer el control de razona-
bilidad y legalidad en la actuación de los otros
poderes del estado y reitera que se hayan pro-
ducido daños irreversibles, casi imposibles de
recomponer, como la desaparición de especies
arbóreas, del bosque y del humedal, la alte-
ración del curso natural del río y el gran mo-
vimiento de tierras, lo cual evidencia un des-
tema, como bien lo establece la Ley General
del Ambiente (CS, Fallos 340:1695). En efec-
to, al tratarse de la protección de una cuenca
hídrica y, en especial, de un humedal, se debe
valorar la aplicación del principio precauto-
rio (art. 40 de la ley 25.675). Asimismo, los
jueces deben considerar el principio in du-
bio pro natura que establece que ‘en caso de
duda, todos los procesos ante tribunales, ór-
ganos administrativos y otros tomadores de
decisión deberán ser resueltos de manera tal
que favorezcan la protección y conservación
del medioambiente, dando preferencia a las
alternativas menos perjudiciales. No se em-
prenderán acciones cuando sus potenciales
efectos adversos sean desproporcionados o
excesivos en relación con los beneficios de-
rivados de los mismos’ (Declaración Mundial
de la Unión Internacional para la Conserva-
ción de la Naturaleza —UICN—, Congreso
Mundial de Derecho Ambiental de la UICN,
reunido en la Ciudad de Río de Janeiro en
abril de 2016). Especialmente el principio in
dubio pro agua, consistente con el principio
in dubio pro natura, que en caso de incerteza,
establece que las controversias ambientales
y de agua ‘deberán ser resueltas en los tribu-
nales, y las leyes de aplicación interpretadas
del modo más favorable a la protección y pre-
servación de los recursos de agua y ecosis-
temas conexos’ (UICN, Octavo Foro Mundial
del Agua, Brasilia Declaration of Judges on
Water Justice, Brasilia, 21/03/2018).
”En conclusión, el fallo del Superior Tribu-
nal contraría la normativa de referencia; en
especial el art. 32 de la ley 25.675 General del
Ambiente —que establece que el acceso a la
jurisdicción por cuestiones ambientales no ad-
mitirá restricciones de ningún tipo y especie—
y los principios in dubio pro natura e in dubio pro
agua. Todo lo cual, conspira contra la efectivi-
dad en la defensa del ambiente que persigue el
actor en el caso”.
II. Colofón
1. Es clara la Corte en relación con la espe-
cial protección que deben gozar los humedales
(5) Corte Interamericana de Derechos Humanos,
Opinión Consultiva OC 23/17, de 15/11/2017, solicitada
por la República de Colombia —medioambiente y dere-
precio por el paisaje, al margen de una tutela
judicial efectiva.
Tampoco consideró que el objeto del ampa-
ro deducido no sólo busca la paralización de las
obras sino también la recomposición del am-
biente al estado de hecho anterior.
Señala que el caso tiene gravedad institucio-
nal puesto que lo que aquí se resuelva servirá
de modelo para fijar las pautas de otros pro-
yectos en la zona.
-IV-
En primer lugar, corresponde verificar si en
autos se encuentra habilitada la instancia de
excepción del art. 14 de la ley 48.
En tal sentido, para que proceda el recur-
so extraordinario la resolución apelada debe
ser definitiva o equiparable a esa categoría. Al
respecto, si bien las decisiones que rechazan
la acción de amparo, pero dejan subsistente
el acceso a la revisión judicial a través de la
instancia ordinaria no lo son (doctrina de Fa-
llos: 311:1357; 330:4606), dicho principio no es
absoluto, ya que cede cuando las resoluciones
impugnadas causen un agravio que, por su
magnitud y circunstancias de hecho, pueda
ser de tardía, insuficiente o imposible repa-
ración ulterior (Fallos: 320:1789; 322:3008;
323:337; 326:3180).
y la actividad que en tal sentido deben desarro-
llar los jueces en el proceso ambiental “cuasi
inquisitivo” (3).
2. Tratándose de una cuestión ambiental,
están en juego principios de derechos humanos
ambientales, a saber: el principio pro natura
(estimo que el principio es más amplio, y de-
bemos considerar que el principio es in dubio
pro ambiente o in dubio pro vida) (4), es decir que
en caso de duda siempre se debe estar por la
protección de la naturaleza y de la vida, ya sea
del hombre, de los animales o de los vegetales,
y el principio in dubio pro agua, es decir que en
caso de duda siempre se debe estar por la pro-
tección de las aguas.
3. El extenso fundamento del fallo no amerita
mayores consideraciones sobre la importancia
del tema y las consecuencias jurídicas y juris-
prudenciales de la protección de los humedales
y la aplicación de nuevos principios de derechos
humanos ambientales en concordancia con lo
resuelto por la Corte Interamericana de Dere-
chos Humanos (5) y el Acuerdo Regional sobre
el Acceso a la Información, la Participación
Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos
Ambientales en América Latina y el Caribe,
adoptado en Escazú, Costa Rica, el 04/03/2018.
4. “Nuestra casa común es nuestra her-
mana. Esta hermana clama por el daño que
le provocamos a causa del uso irresponsable
y del abuso de los bienes que Dios ha puesto
en ella. Hemos crecido pensando que éramos
sus propietarios y dominadores, autorizados a
expoliarla [...]. El auténtico desarrollo humano
posee un carácter moral y supone el pleno res-
peto a la persona humana, pero también debe
prestar atención al mundo natural y ‘tener en
cuenta la naturaleza de cada ser y su mutua
conexión en un sistema ordenado’. Por lo tan-
to, la capacidad de transformar la realidad que
tiene el ser humano debe desarrollarse sobre
la base de la donación originaria de las cosas
por parte de Dios” (6).
Cita on line: AR/DOC/2409/2019
chos humanos—.
(6) Papa FRANCISCO, Carta Encíclica Laudato Si’,
pts. 1, 2, 5, Roma, 24/05/2015.

Ello ocurre en el sub lite pues de las constan-
cias de la causa, en especial, de la resolución
340/2015 de la Secretaría de Ambiente de la
Provincia de Entre Ríos, que otorga el certi-
ficado de aptitud ambiental condicionado a la
empresa, y del decreto 258 que la suspende,
surge que las demandadas estarían en condi-
ciones de llevar a cabo operaciones o acciones
que podrían resultar susceptibles de producir
un daño al medio ambiente, a la salud y al acce-
so al agua potable que, debido a su magnitud y
a las circunstancias de hecho, sea irreversible.
En efecto, se desprende de los consideran-
dos de dicho acto que el Consejo Regulador de
Usos de Fuentes de Agua (CORUFA) aprobó
el pedido de uso recreativo del agua sujeto a
las sugerencias y condiciones técnicas de la
Dirección de Hidráulica de la provincia y al
cumplimiento del procedimiento formal co-
rrespondiente; que por incumplimiento de lo
establecido en el decreto 4977/2009 de Im-
pacto Ambiental, se suspendió el proyecto por
resolución 191/2014 de la Secretaría de Am-
biente provincial por 180 días; y que para que
el certificado de aptitud ambiental mantenga
su vigencia la empresa debía presentar: el Plan
de Contingencias y Evacuación de acuerdo a
lo solicitado por la Dirección Provincial de Hi-
dráulica, el proyectó ejecutivo de tratamiento
de efluentes, el desarrollo del Plan de Fores-
tación compensatoria y el Estudio de Impacto
Ambiental del suministro eléctrico.
Asimismo, en el presente caso corresponde
habilitar el remedio federal pues se verifica
una excepción a la regla dispuesta por la doc-
trina de la Corte Suprema, según la cual los
pronunciamientos por los que los superiores
tribunales provinciales deciden acerca de, los
recursos de orden local no son, en principio,
susceptibles de revisión por medio de la ape-
lación federal por revestir carácter netamente
procesal. En tal sentido, procede la excepción
cuando lo resuelto por los órganos de justicia
locales no constituye derivación razonada del
derecho vigente con arreglo a las circunstan-
cias de la causa (Fallos: 330:4930 y 333:1273), o
se realiza un examen de los requisitos que debe
reunir la apelación con inusitado rigor formal
que lesiona garantías constitucionales (Fallos:
322:702; 329:5556; 330:2836), como se verifica
en el sub examine.
Así lo creo, toda vez que el Superior Tribu-
nal provincial, al rechazar el remedio federal
por ausencia de sentencia definitiva, no con-
sideró los agravios vertidos por el apelante
en su recurso. En especial, el recurrente sos-
tuvo que los magistrados del Superior Tribu-
nal habían omitido valorar los hechos y los
distintos elementos probatorios obrantes en
la causa, que podrían haber sido conducentes
para su solución.
En efecto, señaló que aquéllos no evaluaron
los diversos expedientes administrativos agre-
gados al proceso referidos al emprendimiento
“Amarras del Gualeguaychú”, sustanciados
ante los diferentes organismos provinciales,
entre ellos, la Secretaría de Ambiente y la Di-
rección de Hidráulica, y tampoco el recurso de
apelación jerárquico iniciado por la Munici-
palidad de Gualeguaychú contra la resolución
340/2015 de la Secretaría de Ambiente ante el
Ministerio de Producción.
El Superior Tribunal provincial además
omitió el análisis de las normas aplicables al
caso que, por un lado, exigen la emisión de la
declaración de impacto ambiental en forma
previa al inicio de las obras y por el otro, al
disponer de forma expresa que la adminis-
tración debe aprobar o rechazar los estudios
presentados, se limitan a conferirle facultades
regladas en este aspecto, que no incluyen la
potestad de admitir tales evaluaciones en for-
ma condicional (arts. 11 y 12 de la ley 25.675 y
sentencia in re CSJ 1314/2012 (48-M)/CS1, Re-
curso de Hecho, “Martínez, Sergio R. c. Agua
Rica LLC Suc. Argentina y su propietaria Ya-
mana Gold Inc. y otros s/ acción de amparo”,
del 2 de marzo de 2016).
Entiendo que, ante la seriedad de los plan-
teos introducidos por el actor, vinculados a la
omisión del examen de asuntos susceptibles de
tener una influencia decisiva para la dilucida-
ción del pleito, se imponía su consideración por
el tribunal apelado.
Dicho lo expuesto, vale recordar que, si bien
la acción de amparo no está destinada, a reem-
plazar los medios ordinarios para la solución
de controversias, su exclusión no puede fun-
darse en una apreciación meramente ritual e
insuficiente de las alegaciones de las partes,
toda vez que la citada institución tiene por ob-
jeto una efectiva protección de derechos más
que una ordenación o resguardo de competen-
cias (Fallos: 320:1339 y 2711; 321:2823; 325:1744;
329:899 y 4741).
En el caso particular, en el que las cuestio-
nes en debate involucran los derechos huma-
nos de todos los habitantes a la salud, al acceso
al agua potable y a gozar de un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano
y para que las actividades productivas satis-
fagan las necesidades presentes, sin compro-
meter las de las generaciones futuras (art. 41,
Constitución Nacional), era exigible el máximo
grado de prudencia en la verificación de los
recaudos para la admisibilidad de la vía de am-
paro, a fin de garantizar el acceso a la justicia
de los afectados (cf. dictámenes de este Mi-
nisterio Público emitidos en las causas C.154,
L.XLIX, “Cruz Felipa y otros c. Minera Alum-
brera Limited y otro s/ sumarísimo”, del 5 de
diciembre de 2013).
Tampoco puede desconocerse que, en asun-
tos concernientes a la tutela del daño ambien-
tal, las reglas procesales deben ser interpreta-
das con un criterio amplio que, sin trascender
el límite de su propia lógica, ponga el acento
en su carácter meramente instrumental de
medio a fin, y que en esos casos se presenta
una revalorización de las atribuciones del tri-
bunal al contar con poderes que exceden la
tradicional versión del juez espectador (Fa-
llos: 329:3493).
Asimismo, es importante señalar que, en
cuestiones de medio ambiente, cuando se per-
sigue la tutela del bien colectivo, tiene priori-
dad absoluta la prevención del daño futuro
(Fallos: 329:2316). En ese sentido, la realización
de un estudio de impacto ambiental previo al
inicio de las actividades no significa una deci-
sión prohibitiva del emprendimiento en cues-
tión sino, antes bien, una instancia de análisis
reflexivo, realizado sobre bases científicas y
con participación ciudadana.
En tales condiciones, entiendo que el pro-
nunciamiento apelado —que omite expedirse
sobre aspectos oportunamente planteados y
conducentes para la solución del caso— exhi-
be defectos de fundamentación que afectan de
forma directa e inmediata las garantías consti-
tucionales que se dicen vulneradas.
-V-
Por lo expuesto, opino que corresponde
declarar admisible la queja, procedente el
recurso extraordinario, revocar la sentencia
apelada y devolver las actuaciones al tribunal
de procedencia a fin de que se dicte una nueva
ajustada a derecho. Buenos Aires, 1º de febrero
de 2018. — Laura M. Monti.
Buenos Aires, julio 11 de 2009.
Considerando:
1º) Que Julio José Majul, con domicilio
en la ciudad de Gualeguaychú, Provincia de
Entre Ríos, interpuso acción de amparo am-
biental colectivo, a la que posteriormente ad-
hirieron otros vecinos (legajo de adhesiones,
agregado a la queja), contra la Municipalidad
de Pueblo General Belgrano, la empresa “Al-
tos de Unzué” —en adelante, la empresa— y
la Secretaría de Ambiente de la Provincia de
Entre Ríos, con el objeto de prevenir un daño
inminente y grave para toda la comunidad de
las ciudades de Gualeguaychú y de Pueblo
General Belgrano y las zonas aledañas; de
que cesen los perjuicios ya producidos y se
los repare (fs. 7 y 10), en razón de las obras
vinculadas al proyecto inmobiliario “Ama-
rras de Gualeguaychú” —que trataría de un
barrio náutico con unos 335 lotes residencia-
les, más 110 lotes residenciales con frentes
náuticos, más complejos multifamiliares de
aproximadamente 200 unidades y un hotel
de unas 150 habitaciones—. Afirmó que el
proyecto se encuentra en el Municipio de
Pueblo General Belgrano —es decir, en la ri-
bera del Río Gualeguaychú, lindero al Parque
Unzué, en la margen del río perteneciente al
Municipio de Pueblo General Belgrano, justo
enfrente a la Ciudad de Gualeguaychú—.
Dijo que la zona había sido declarada área
natural protegida por la Ordenanza Yaguarí
Guazú y por la Ordenanza Florística del Par-
que Unzué (pros. 8914/1989 y 10.476/2000,
respectivamente). Sostuvo que la empresa
había comenzado sin las autorizaciones ne-
cesarias tareas de desmonte —destruyendo
montes nativos y causando daños a la flora y
al ambiente— en la zona del Parque Unzué, de
levantamiento de enormes diques causando
evidentes perjuicios futuros a la población de
Gualeguaychú y amenazando seriamente a los
habitantes de las zonas cercanas al Río Gua-
leguaychú pues seguramente se verán inun-
dados en cuanto repunte la altura del río, en
razón de los terraplenes erigidos.
Alegó, que el proyecto se emplaza dentro
del valle de inundación del Río Gualeguaychú,
que forma parte del curso de agua y le permite
evacuar los importantes caudales que pueden
sobrevenir en épocas de creciente.
Continuó diciendo que la empresa no había
presentado un proyecto sanitario ni plan de
manejo de residuos, ni de tratamiento de de-
sechos cloacales propios. Afirmó que existiría
un impacto negativo al ambiente y afectaría al
“Parque Unzué” por el gran movimiento vehi-
cular para conectar al barrio “Amarras” con la
ciudad de Gualeguaychú.
Sostuvo que la Municipalidad de Guale-
guaychú había solicitado en sede administra-
tiva la suspensión de los efectos del acto admi-
nistrativo mediante el cual se otorgó aptitud
ambiental al barrio. Afirmó que pretende en
esta acción no solo la suspensión de los efectos
del acto que aprobó el proyecto, sino que se lo
declare nulo de nulidad absoluta en razón de
ser contrario a los arts. 41, 43, 75 incs. 17 y 19
de la Constitución Nacional y arts. 56 y 83 de
la Constitución de la Provincia de Entre Ríos.
Por último, solicitó que se ordenara a la Muni-
cipalidad de Pueblo General Belgrano que no
autorice la obra. Agregó que había iniciado la
presente acción en razón de la “inacción de las
autoridades pertinentes” (fs. 2).
Posteriormente, a fs. 10, amplió demanda.
Aclaró que dirigía su demanda contra la em-
presa Altos de Unzué SA para que interrum-
piera las obras del proyecto y que reparara, a su
costo, lo ya hecho que constituye “un mal irre-
versible para nuestra comunidad”, en especial
la ribereña; contra la Municipalidad de Pueblo
General Belgrano, porque es la responsable de
la autorización que califica de ilegal, para que
se construya el emprendimiento “Amarras de
Gualeguaychú” y contra la Provincia de Entre
Ríos —Secretaría de Ambiente— para que no
autorice el proyecto, en especial para que se
declare nula la resolución 264/2014 que autori-
za a la empresa a continuar la obra.
2º) Que el juez de primera instancia (fs. 12/13)
tuvo por promovida la acción de amparo am-
biental colectivo y citó como tercero a la Muni-
cipalidad de San José de Gualeguaychú.
El Superior Tribunal de Justicia de la Pro-
vincia de Entre Ríos (fs. 462/463) declaró la
nulidad de esa resolución (fs. 12/13) y de todo
lo actuado a partir de ella, en razón de que fue
Jueves 22 de agosto de 2019 |7
dictada bajo normas de una ley de amparo de-
rogada, y devolvió las actuaciones al tribunal
de origen a fin de que, por quien correspondie-
ra, se regularizara el proceso con arreglo a la
ley vigente.
3º) Que el actor volvió a ampliar la demanda
y mejoró su fundamentación (fs. 496/511). Ex-
presó que pretendía que se declarara nula la
resolución 340/2015 de la Secretaría de Am-
biente provincial en razón de que se otorgó a
la empresa —según la cual continuaba con la
obra— un certificado de aptitud ambiental in-
fundado y de carácter condicionado. También
advirtió que la Municipalidad de Gualeguayc-
hú había presentado un recurso de apelación
jerárquico contra dicho acto, en el expediente
administrativo 1.420.837, pendiente de reso-
lución por parte del Ministerio de Producción
de Entre Ríos.
Afirmó que los trabajos de movimientos de
tierra y terraplenes, que había realizado la em-
presa, generaron graves impactos en el cauce
del Río Gualeguaychú y en sus zonas de anega-
ción. Destacó que el principal río de esta cuen-
ca es el Gualeguaychú y que es el segundo en
importancia en la provincia. Dijo que las zonas
litorales son, por definición, espacios bastantes
frágiles y complicados. Debido a que son el in-
termedio entre ecosistemas distintos. Agregó
que hay un mecanismo de regulación de inun-
daciones de recarga de acuíferos, por ello las
prácticas de buen urbanismo “Desaconsejan el
avance sobre los humedales, que son las mor-
fologías propias de las zonas costeras” (fs. 499
vta.). Sostuvo que las inconveniencias del pro-
yecto “Amarras de Gualeguaychú” nacían pre-
cisamente de ocupar una parte del territorio
cuya función natural es amortiguar parte del
agua esparcida sobre ella durante las crecidas
del Río Gualeguaychú, absorbiendo millones
de metros cúbicos de agua por la estructura
natural permeable del humedal no inundado
permanentemente.
Afirmó que había promovido la acción de
amparo ambiental colectivo en su carácter de
“afectado” (arts. 41 y 43 de la Constitución Na-
cional), y solicitó que se convirtiera en un pro-
ceso colectivo con fundamento en los prece-
dentes de Fallos: 337:1361 y 332:111 (“Kersich” y
“Halabi”) en razón de que estaban en juego los
derechos a gozar de un ambiente sano y equi-
librado y de acceso al agua potable. Afirmó
que la Secretaría de Ambiente había dejado de
lado sus deberes de protección del ambiente,
violando claramente el principio precautorio
establecido por la Ley General del Ambiente
(Ley 25.675.) y por el art. 83 de la Constitución
de la Provincia de Entre Ríos. Solicitó, además,
una medida cautelar con el objeto de que se
suspendan las obras.
Dijo que la propia empresa reconoció en
su “Plan de Manejo Ambiental” la pérdi-
da de cobertura vegetal, la alteración del
comportamiento de los patrones de fauna,
la afectación del paisaje y la modificación
del cauce del río. Sostuvo que el Estudio de
Impacto Ambiental que había presentado la
empresa no cumplía con lo establecido por la
ley 25.675 y el decreto provincial 4977/2009
pues es insuficiente y lo que importaba no era
la presentación del Estudio de Impacto Am-
biental, sino que fuese controlado por el Es-
tado —Evaluación de Impacto Ambiental—.
4º) Que el juez en lo Civil y Comercial Nº 3
del Poder Judicial de la Provincia de Entre
Ríos tuvo por promovida la acción de amparo
ambiental y admitió otorgar el trámite de pro-
ceso colectivo, citó como tercero a la Munici-
palidad de Gualeguaychú y, finalmente, hizo
lugar a la medida cautelar (fs. 512).
Posteriormente se presentaron Altos de
Unzué SA, la Municipalidad de Pueblo Gene-
ral Belgrano y la Provincia de Entre Ríos (Se-
cretaría de Ambiente) y contestaron deman-
da. A fs. 595/607 se presentó la Municipalidad
de Gualeguaychú en su carácter de citada
como tercero.
8 | Jueves 22 de agosto de 2019
El juez de primera instancia (fs. 634/676),
en síntesis, hizo lugar a la acción colectiva de
amparo ambiental y ordenó el cese de obras.
Condenó solidariamente a la firma “Altos de
Unzué SA”, a la Municipalidad de Pueblo Ge-
neral Belgrano y al Superior Gobierno de la
Provincia de Entre Ríos a recomponer el daño
ambiental en el término de noventa días y de-
signó a la Dirección de Medio Ambiente de la
Ciudad de Gualeguaychú para controlar di-
cha tarea. Declaró la inconstitucionalidad del
art. 11 del decreto 7547/1999 y, en consecuen-
cia, la nulidad de la resolución 340/2015 de la
Secretaría de Medio Ambiente de la Provincia
de Entre Ríos.
5º) Que el Superior Tribunal de Justicia de
la Provincia de Entre Ríos hizo lugar a los re-
cursos de apelación interpuestos pon la Mu-
nicipalidad de Pueblo General Belgrano, Altos
de Unzué SA y la Provincia de Entre Ríos,
revocó la sentencia del juez de primera ins-
tancia y, en consecuencia, rechazó la acción
de amparo.
Para así decidir, los jueces sostuvieron que,
si bien el actor no había sido parte en las ac-
tuaciones administrativas, este reconoció que
la Municipalidad de Gualeguaychú había rea-
lizado la denuncia en sede administrativa con
anterioridad a la interposición de la acción de
amparo. Interpretaron que “al ser lo planteado
por el actor un reclamo reflejo al deducido por
el tercero citado en autos —Municipalidad de
Gualeguaychú— en el ámbito administrativo,
resulta clara e inequívocamente inadmisible
la vía del amparo, debiendo continuar en sede
administrativa el conflicto que aquí se genera”
(fs. 789 vta.).
Agregó que existía un procedimiento admi-
nistrativo en el cual poseía competencia espe-
cífica la autoridad administrativa y en el que
se estaban evaluando los temas técnicos que
incumben a la materia ambiental. Además,
resaltó que el Gobernador de la Provincia de
Entre Ríos había dictado el decreto 258/2015,
que gozaba de presunción de legitimidad, por
el que suspendió la resolución 340/2015 —me-
diante la cual se había otorgado el certificado
de aptitud ambiental condicionado—. Sostuvo
que, en consecuencia, no existía un peligro in-
minente que autorizara a obviar la vía adminis-
trativa ya iniciada.
Concluyó que el amparo era inadmisible con
fundamento en el. art. 3º, incs. a y b, de la ley
provincial 8369 de Procedimientos Constitu-
cionales, a fin de evitar una doble decisión so-
bre asuntos idénticos.
6º) Que, contra esa decisión, el actor inter-
puso recurso extraordinario cuya denegación
origina la presente queja.
Afirma que el fallo es equiparable a senten-
cia definitiva pues ocasiona un perjuicio de
tardía o muy dificultosa reparación ulterior,
afectando derechos básicos a la salud y al agua
potable. Aduce que existen daños ya produci-
dos que afectan al ambiente.
Sostiene que el tribunal desconoce los he-
chos, las pruebas y los daños producidos y de-
nunciados —por su parte, por los vecinos y por
la Municipalidad de Gualeguaychú (fs. 597/607
y 687/690)— y no tuvo en cuenta la protección
del derecho a un ambiente sano y equilibrado,
ni a la preservación de la cuenca del Río Guale-
guaychú y del valle de inundación.
Dice que la sentencia es arbitraria en razón
de que el tribunal ha decidido prescindiendo
las reglas de la lógica, de manera contraria a
la ley y a los derechos involucrados, con gra-
ve afectación de lo dispuesto en los arts. 16,
17, 18, 31, 41 y 43 de la Constitución Nacional,
8º de la Convención Americana sobre Dere-
chos Humanos, 1º del Pacto Internacional de
los Derechos Económicos, Sociales y Cultu-
rales, 1975 y 240 del Cód. Civ. y Com. de la
Nación, y en lo que establece la Ley 25.675
General del Ambiente.
Además, argumenta que el a quo omitió ejer-
cer el control de razonabilidad y legalidad de la
actuación de los otros poderes del Estado y re-
itera que se han producido daños irreversibles,
casi imposibles de recomponer, como la desa-
parición de especies arbóreas, del bosque y del
humedal (valle de inundación y sus consecuen-
cias), la alteración del curso natural del río y el
gran movimiento de tierras, lo cual evidencia
un desprecio, además, al paisaje. Agrega que
mantener la primacía de la vía administrativa
importa un exceso ritual manifiesto “donde se
advierte un poder administrador complaciente
e incapaz de someter a derecho a un privado a
los mínimos estándares ambientales” (fs. 807)
que fue lo que lo impulsó a acudir a la instancia
judicial a fin de obtener una tutela judicial efec-
tiva. Dice que no se tuvo en cuenta el principio
precautorio.
Agrega que el a quo consideró que el objeto
del amparo no solo busca la paralización de las
obras sino también la recomposición del am-
biente al estado de hecho anterior.
Señala que el caso tiene gravedad institucio-
nal puesto que lo que aquí se resuelva servirá
de modelo para fijar las pautas de otros pro-
yectos en la zona.
7º) Que el recurso extraordinario resulta
formalmente admisible pues, si bien es cierto
que a efectos de habilitar la instancia extraor-
dinaria aquel debe dirigirse contra una sen-
tencia definitiva o equiparable a tal, calidad
de la que carecen —en principio— las que
rechazan la acción de amparo pero dejan sub-
sistente el acceso a la revisión judicial a tra-
vés de la instancia ordinaria (Fallos: 311:1357;
330:4606), esta Corte ha sostenido que ello no
obsta para admitir la procedencia del recurso
federal cuando lo resuelto causa un agravio de
difícil o imposible reparación ulterior (Fallos:
320:1789; 322:3008; 326:3180).
Surge que, en el caso, se llevaron a cabo
acciones para la construcción del barrio que
dañaron al ambiente, que por su magnitud
podrían ser de difícil o imposible reparación
ulterior.
En primer lugar, del Estudio de Impacto
Ambiental —EIA en adelante—, realizado
por la consultora “Ambiente y Desarrollo”
—de enero de 2012— (conforme fs. 2/216 del
agregado a la queja “Copias certificadas del
expediente administrativo de la Secretaría de
Ambiente de la Provincia”, al que se hará re-
ferencia en este considerando, excepto que se
aclare que se trata de otro expediente adminis-
trativo agregado), surge que citan la “Reserva
de los Pájaros y sus Pueblos Libres” (fs. 45)
—dicha reserva fue creada por la ley provincial
9718 que en el artículo 1º “Declara área natural
protegida a los Humedales del Departamento
Gualeguaychú”—. Sin embargo, también se
desprende del EIA que “el proyecto [sito en el
Departamento de Gualeguaychú] se realizará
sobre una zona de humedales” (fs. 27) y que
“[los] (movimientos de suelo), la construcción
de talud vial (Construcción de terraplenes), y
el relleno de celdas con material refutado, al-
terarían las cotas de la morfología original del
terreno. Se trata de impactos permanentes
e irreversibles” (fs. 148). Es decir, del mismo
EIA presentado por la empresa surge que se
realizarían trabajos en un humedal —dentro
de un área natural protegida— y que se gene-
rarían impactos permanentes e irreversibles.
Por otra parte, desde la presentación del
EIA en sede administrativa en octubre de
2012 hasta su aprobación mediante resolución
340/2015 de julio de 2015, la empresa realizó
trabajos de magnitud en el predio. En efecto,
sin perjuicio de las denuncias de los vecinos
ante la Secretaría de Ambiente de la provincia
—y demás organismos— en los que solicitaban
la interrupción de la obra por violación a nor-
mas ambientales (fs. 322/323 vta.; 378; 391/392;
400 y 875), resulta que la empresa realiza-
ba movimientos de suelo pues lo constató la
propia Secretaría (fs. 334) en algunos casos
durante períodos en donde se encontraba sus-
pendido el proyecto (conf. resolución 586/2013
—fs. 362/365—). Cabe agregar que el Director
de la Dirección de Desarrollo Sustentable de
la Municipalidad de Gualeguaychú envió a la
Secretaría de Ambiente Sustentable de la pro-
vincia un acta de constatación y fotografías in-
formando la ejecución de obras y movimientos
de suelo a gran escala (fs. 652/656).
Asimismo, el Informe de la Secretaría de De-
sarrollo de la Municipalidad de Gualeguaychú
(original incorporado al “Legajo Documental
Municipalidad de Gualeguaychú”, Nº  5916,
fs. 46/54) evidencia las graves transforma-
ciones en el área en el transcurso del tiempo
y cómo se desarrolló un impacto negativo en
el ambiente. En efecto, en la imagen de junio
de 2004 la Municipalidad expresa que “era
un monte denso mixto de algarrobos, ñan-
dubay, coronillos, talas, chañar y espinillos,
etc.” (fs. 761), en la imagen de enero de 2012
“se observa el desmonte total del predio”, en
la imagen de marzo de 2013 “se observa la in-
tervención realizada sobre el terreno a raíz de
la ejecución del proyecto” (fs. 752), en las últi-
mas cuatro imágenes fotográficas (fs. 754/756)
aflora que el relleno del emprendimiento “au-
mentará la mancha de inundación sobre el
área urbana de la ciudad de Gualeguaychú”.
En resumen, del informe citado se pueden
constatar las graves transformaciones en
el área durante el transcurso del tiempo y la
alteración negativa al ambiente en el valle de
inundación.
En ese contexto, el Director de la Dirección
de Hidráulica de la Provincia de Entre Ríos, In-
geniero Gietz, envío dos oficios —septiembre
de 2014— (fs. 620/623, uno dirigido a la Secre-
taría de Ambiente de la provincia y el otro a
la Secretaría de Estado de la Producción) en
donde compartió el informe del Ingeniero en
Recursos Hídricos José Luis Romero, del cual
surgía que existe una afectación en el valle
de inundación —humedal—. Del informe del
Ingeniero Romero (fs. 623/628, informe origi-
nal a fs. 613/618 del expediente administrativo
1.416.477 del Gobierno de Entre Ríos) surge, en
síntesis, que “la construcción de la obra impli-
caría una sobreelevación del nivel del río en el
tramo de aguas arriba de la obra [que] en zona
de desarrollo urbano, pueden ser en algún mo-
mento la diferencia entre inundarse y no inun-
darse” (fs. 624).
A esta altura, vale recordar que los dictá-
menes emitidos por organismos del Estado
en sede administrativa sobre daño ambiental
agregados al proceso tienen la fuerza probato-
ria de los informes periciales (conf. art. 33, de
la ley 25.675).
En conclusión, de las constancias agregadas
a la causa, emerge que aún antes de la aproba-
ción del EIA (resolución 340/2015) la empresa
llevó a cabo acciones que dañaron al ambiente
y que, por su magnitud, podrían ser de imposi-
ble o muy difícil reparación ulterior.
8º) Que asimismo corresponde habilitar el
remedio federal pues se verifica una excepción
a la regla dispuesta por esta Corte según la
cual los pronunciamientos por los que los su-
periores tribunales provinciales deciden acer-
ca de los recursos de orden local no son, en
principio, susceptibles de revisión por medio
de la apelación federal por revestir carácter
netamente procesal. En tal sentido, procede la
excepción cuando lo resuelto por los órganos
de justicia locales no constituye una derivación
razonada del derecho vigente con arreglo a las
circunstancias de la causa (Fallos: 330:4930 y
333:1273), o se realiza un examen de los requisi-
tos que debe reunir la apelación con inusitado
rigor formal que lesiona garantías constitucio-
nales (Fallos: 322:702; 329:5556; 330:2836).
En el caso, el Superior Tribunal local, al re-
chazar la acción de amparo en razón de que
existía “un reclamo reflejo” deducido con ante-
rioridad por la Municipalidad de Gualeguayc-
hú en sede administrativa, omitió dar respues-
ta a planteos del actor conducentes para la
solución del caso, tendientes a demostrar que
la acción de amparo era la vía adecuada para la
tutela de los derechos invocados.
En primer lugar, el tribunal local no tuvo en
cuenta que en la pretensión del actor por vía de
amparo, además del cese de las obras, se había
solicitado la recomposición del ambiente (fs. 7, 10
y 496 vta. del expediente principal); mientras
que la Municipalidad de Gualeguaychú —en
sede administrativa— informó avances de
la obra y manifestó su oposición (fs. 315/317,
652/656, 660/663, 731/739 del agregado a la
queja “Copias certificadas del expediente ad-
ministrativo de la Secretaría de Ambiente de
la Provincia”; y fs. 2/65 “Legajo Documental
Municipalidad de Gualeguaychú”) y, finalmen-
te, solicitó la interrupción de las obras y un nue-
vo Estudio de Impacto Ambiental (fs. 906/910
vta. del agregado a la queja “Copias certifica-
das del expediente administrativo de la Secre-
taría de Ambiente de la Provincia”). Es decir,
la pretensión del actor en la acción de ampa-
ro —más allá de que no había actuado en sede
administrativa— es más amplia —en razón de
que solicitó la recomposición del ambiente—
que la de la comuna en sede administrativa y,
en consecuencia, no resulta un “reclamo refle-
jo” como sostuvo el tribunal local.
Además, el razonamiento expuesto por los
jueces del Superior Tribunal de que existía un
“reclamo reflejo” interpuesto con anteriori-
dad por la comuna de Gualeguaychú, resulta
contrario a lo establecido por el segundo pá-
rrafo del art. 30 de la Ley 25.675 (Ley General
del Ambiente, de orden público y de aplicación
en todo el territorio nacional —art. 3º—) que
establece que deducida una demanda de daño
ambiental colectivo por alguno de los titulares
señalados —en el caso, el afectado, Majul—,
no podrán interponerla los restantes, lo que
no obsta a su derecho a intervenir como ter-
ceros. Esto es lo que sucedió en el caso no solo
cuando la Municipalidad de Gualeguaychú
intervino como tercero en el presente juicio
(conf. fs. 595/607), sino cuando expresó que
existían diferencias entre su planteo en sede
administrativa con la pretensión del actor
(fs. 825/825 vta.).
En conclusión, tal como afirma el recurren-
te, el Tribunal Superior al dar primacía a la vía
administrativa y, en consecuencia, rechazar el
amparo ambiental, incurría en un exceso ritual
manifiesto y vulneró el derecho a una tutela ju-
dicial efectiva.
9º) Que, por otra parte, el actor sostuvo que
los magistrados del Superior Tribunal habían
omitido valorar los hechos y los distintos ele-
mentos probatorios que eran conducentes
para la solución de la causa y, además, que
existió un obrar complaciente de la adminis-
tración que causó un impacto negativo en el
ambiente. En efecto, de los expedientes admi-
nistrativos, tal como se detalló en el conside-
rando 7º, se evidencia una alteración negativa
al ambiente, incluso antes de la aprobación
condicionada del Estudio de Impacto Ambien-
tal (resolución 340/2015). Vale destacar que
el Tribunal Superior, al valorar la citada re-
solución —y el decreto 258/2015 que suspen-
dió sus efectos—, omitió considerar, que los
estudios de evaluación de impacto ambiental
y su aprobación deben ser previos a la ejecu-
ción de la obra o actividad, al tiempo que no
se admite que la autorización estatal se expida
en forma condicionada (conforme arts. 2º y 21
del decreto provincial 4977/2009 —conforme
art. 84 de la Constitución de la Provincia de
Entre Ríos—, y arts. 11 y 12 de la ley 25.675 y
Fallos: 339:201 y 340:1193).
10) Que cabe recordar que, si bien la acción
de amparo no está destinada a reemplazar los
medios ordinarios para la solución de contro-
versias, su falta de utilización no puede fun-
darse en una apreciación meramente ritual e
insuficiente de las alegaciones de las partes,
toda vez que la citada institución tiene por ob-
jeto una efectiva protección de derechos más

que una ordenación o resguardo de competen-
cias (Fallos: 320:1339 y 2711; 321:2823; 325:1744;
329:899 y 4741). En ese sentido, los jueces de-
ben buscar soluciones procesales que utilicen
las vías más expeditivas a fin de evitar la frus-
tración de derechos fundamentales (Fallos:
327:2127 y 2413; 332:1394, entre otros).
En tal contexto, no puede desconocerse que
en asuntos concernientes a la tutela del daño
ambiental, las reglas procesales deben ser
interpretadas con un criterio amplio que, sin
trascender el límite de la propia lógica, ponga
el acento en su carácter meramente instru-
mental de medio a fin, que en esos casos se
presenta como una revalorización de las atri-
buciones del tribunal al contar con poderes
que exceden la tradicional versión del juez es-
pectador (Fallos: 329:3493).
En efecto, el Tribunal Superior omitió con-
siderar normas conducentes tendientes a de-
mostrar que la acción de amparo era la vía
adecuada para la tutela de los derechos invo-
cados (art. 43 de la Constitución Nacional y
56 de la Constitución de la Provincia de Entre
Ríos; y art. 62 de la ley provincial 8369 —am-
paro ambiental—). Además, omitió considerar
el derecho a vivir en un ambiente sano (art. 41
de la Constitución Nacional y 22 de la Consti-
tución de la Provincia de Entre Ríos) y que el
Estado garantiza la aplicación de los principios
de sustentabilidad, precaución, equidad inter-
generacional, prevención, utilización racional,
progresividad y responsabilidad (art. 83 de la
Constitución de la Provincia de Entre Ríos).
En particular, no tuvo en cuenta que la pro-
vincia tiene a su cargo la gestión y el uso susten-
table de las cuencas hídricas y “los sistemas de
humedales que se declaran libres de construcción
de obras de infraestructura a gran escala que
puedan interrumpir o degradar la libertad de sus
aguas y el desarrollo natural de sus ecosistemas
asociados” (art. 85 de la Constitución de la Pro-
vincia de Entre Ríos).
11) Que, cabe destacar que esta Corte afirmó
que la cuenca hídrica es la unidad, en la que se
comprende al ciclo hidrológico en su conjunto,
ligado a un territorio y a un ambiente en par-
JURISPRUDENCIA
Programa
de propiedad
participada
Privatización de terminal portuaria. Ex-
cusión del programa respecto de los tra-
bajadores. Cómputo del plazo de prescrip-
ción. Sentencia que no da respuesta a lo
alegado por los reclamantes. Disidencia.
Certiorari negativo.
Hechos: Varios estibadores que se desempe-
ñan en una terminal portuaria, ahora priva-
da, que cumplían esas mismas tareas para la
Administración General de Puertos, deman-
daron la reparación de daños por haber sido
excluidos del Programa de Propiedad Partici-
pada, por la resolución 5661/01. La acción fue
rechazada por aplicar el plazo de prescripción
en ambas instancias. Interpuesto el recurso ex-
traordinario, y la queja ante su denegación, la
Corte Suprema de Justicia de la Nación dejó
sin efecto la decisión.
Si el objeto de la demanda es la reparación
de los daños que una resolución adminis-
trativa les causó a varios estibadores de
una terminal portuaria, ahora privatizada,
al excluirlos del Programa de Propiedad
Participada, la sentencia que hizo lugar a
la excepción de prescripción y rechazó la
demanda debe ser dejada sin efecto, pues
se limitó a reiterar que el cómputo de ese
plazo debía comenzar con la sanción del
ticular (Fallos: 340:1695). La cuenca hídrica es
un sistema integral, que se refleja en la estre-
cha interdependencia entre las diversas partes
del curso de agua, incluyendo, entre otras, a los
humedales.
12) Que los humedales son las extensiones
de marismas, pantanos y turberas, o superfi-
cies cubiertas de aguas, sean estas de régimen
natural o artificial, permanentes o tempora-
les, estancadas o corrientes, dulces, salobres
o saladas, incluidas las extensiones de agua
marina cuya profundidad en marea baja no
exceda de seis metros (conforme la Conven-
ción Relativa a los Humedales de importancia
internacional especialmente como hábitat de
aves acuáticas, firmada en Ramsar el 2 de fe-
brero de 1971, modificada según el Protocolo
de París del 3 de diciembre de 1982 y las en-
miendas de Regina del 28 de mayo 1987, a las
que la República Argentina adhirió mediante
leyes 23.919 y 25.335).
El documento “Valoración económica de los
humedales” (Oficina de la Convención de Ram-
sar de 1997), define los distintos tipos de hume-
dales y, específicamente, a los fluviales como
“tierras anegadas periódicamente como resul-
tado del desbordamiento de los ríos (por ejem-
plo, llanuras de inundación, bosques anegados
y lagos de meandro)”. Entre sus funciones se
destaca la de “control de crecidas/ inundacio-
nes” ya que almacenan grandes cantidades de
agua durante las crecidas y reducen el caudal
máximo de los ríos y, por ende, el peligro de
inundación aguas abajo. Entre muchas otras
funciones, conviene destacar la de “protección
de tormentas”, “recarga de acuíferos” y “re-
tención de sedimentos y agentes contaminan-
tes” (fs. 128/131).
En cuanto a la actualidad de los humedales
“ (incluyendo ríos y lagos) cubren solamente el
2,6% de la tierra, pero desempeñan un papel
desproporcionadamente grande en la hidro-
logía por unidad de superficie. La mejor esti-
mación de la pérdida global reportada de área
natural de humedales debido a la actividad hu-
mana oscila por término medio entre el 54 y
el 57%, pero la pérdida puede haber alcanzado
incluso el 87% desde el año 1700, con una tasa
decreto 584/93, reglamentario de la Ley
de Reforma del Estado que, dadas las cir-
cunstancias del caso, no sería aplicable a
todos los períodos litigiosos en juego sin
dar respuestas a lo alegado por los recla-
mantes, con relación al hecho que crearía
el título de la obligación (del dictamen del
Procurador Fiscal que la Corte, por mayo-
ría, hace suyo).
122.063 — CS, 19/06/2019. - Urquiza, Juan José
y otros c. Estado Nacional Ministerio de Eco-
nomía y Finanzas Públicas y otros s/ progra-
mas de propiedad participada.
[Cita on line: AR/JUR/18696/2019]
Dictamen del Procurador Fiscal
-I-
La Sala III de la Cámara Civil y Comer-
cial Federal confirmó la decisión de primera
instancia que hizo lugar a la excepción de
prescripción opuesta por el Estado Nacional
y Terminales Portuarias Río de la Plata SA.
En consecuencia, rechazó la demanda de los
actores tendiente a obtener la reparación
por daños y perjuicios derivados de la viola-
ción de normas que reglamentaron el otor-
gamiento de la concesión del servicio de la
terminal portuaria en virtud de la Ley de Re-
forma del Estado 23.696, toda vez que se los
privó de ser titulares de las acciones y los bo-
nos previstos en el Programa de Propiedad
Participada (fs.  1008/1009 del expediente
3,7 veces más rápida de pérdida de humedales
durante el siglo XX y principios del siglo XXI,
lo que equivale a una pérdida de entre el 64 y
el 71% de la extensión de humedales desde la
existente en 1900 (Davidson, 2014)” (WWAP
Programa Mundial de las Naciones Unidas de
Evaluación de los Recursos Hídricos, ONU-
Agua. 2018. Informe. Mundial de las Naciones
Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hí-
dricos 2018: Soluciones basadas en la natura-
leza para la gestión del agua. París, UNESCO,
ps. 20/21).
En conclusión, resulta evidente la necesidad
de protección de los humedales. En este senti-
do, el art. 12 de la ley 9718 —que declaró “Área
Natural Protegida” a los humedales del Depar-
tamento de Gualeguaychú, en donde se sitúa el
proyecto de barrio—, ordenó su comunicación a
la Unión para la Conservación de la Naturale-
za (UICN) y al Comité Ramsar de Argentina,
entre otros organismos.
13) Que, en esta línea, corresponde recordar
que el paradigma jurídico que ordena la regu-
lación del agua es eco-céntrico, o sistémico, y
no tiene en cuenta solo los intereses privados
o estaduales, sino los del mismo sistema, como
bien lo establece la Ley General del Ambiente
(Fallos: 340:1695).
En efecto, al tratarse de la protección de
una cuenca hídrica y, en especial, de un hume-
dal, se debe valorar la aplicación del principio
precautorio (art. 4º de la ley 25.675). Asimis-
mo, los jueces deben considerar el principio
in dubio pro natura que establece que “en caso
de duda, todos los procesos ante tribunales,
órganos administrativos y otros tomadores de
decisión deberán ser resueltos de manera tal
que favorezcan la protección y conservación
del medio ambiente, dando preferencia a las al-
ternativas menos perjudiciales. No se empren-
derán acciones cuando sus potenciales efectos
adversos sean desproporcionados o excesivos
en relación con los beneficios derivados de los
mismos” (Declaración Mundial de la Unión In-
ternacional para la Conservación de la Natura-
leza —UICN—, Congreso Mundial de Derecho
Ambiental de la UICN, reunido en la Ciudad de
Río de Janeiro en abril de 2016).
principal, al que me referiré salvo aclaración
en contrario).
Sostuvo que al no existir una norma específi-
ca que fije el plazo de prescripción, correspon-
de aplicar lo dispuesto por el artículo 4023 del
Cód. Civil (entonces vigente) que establecía el
plazo de 10 años. A su vez, estimó que el cóm-
puto de la prescripción debía contarse desde el
dictado del decreto reglamentario 584/1993, el
7 de abril de 1993, porque a partir de ese mo-
mento se frustró el objeto pretendido en las
actuaciones. Señaló que la demanda fue inter-
puesta el día 21 de abril de 2008. En ese marco,
consideró que el reclamo estaba prescripto.
- II -
Contra ese pronunciamiento los actores
dedujeron recurso extraordinario federal
(fs. 1011/1021), que, respondido por la parte
contraria (fs. 1023/1034 y 1036/1041), fue deses-
timado (fs. 1043) y dio origen a la queja en exa-
men (fs. 88/92 del cuaderno respectivo).
La recurrente se agravia con fundamento en
la doctrina de la arbitrariedad pues afirma que
la decisión incurrió en un apartamiento de las
constancias de la causa y del derecho vigente.
Sostuvo que los actores tenían derecho a
percibir los bonos de propiedad participada
que prevé la ley 23.696 hasta que se dictó la
resolución 566/2001, publicada en el Boletín
Oficial el 8 de noviembre de 2002, que privó a
los trabajadores de ese derecho. Resalta que el
objeto de la presente acción, no es obtener los
Jueves 22 de agosto de 2019 |9
Especialmente el principio in dubio pro aqua,
consistente con el principio in dubio pro natu-
ra, que, en caso de incerteza, establece que las
controversias ambientales y de agua deberán
ser resueltas en los tribunales, y las leyes de
aplicación interpretadas del modo más favo-
rable a la protección y preservación de los re-
cursos de agua y ecosistemas conexos (UICN.
Octavo Foro Mundial del Agua. Brasilia Decla-
ration of Judges on Water Justice. Brasilia, 21 de
marzo de 2018).
En conclusión, el fallo del Superior Tribunal
contraría la normativa de referencia; en espe-
cial el art. 32 de la Ley General del Ambiente
25.675 —que establece que el acceso a la juris-
dicción por cuestiones ambientales no admiti-
rá restricciones de ningún tipo y especie— y
los principios in dubio pro natura e in dubio pro
aqua. Todo lo cual, conspira contra la efectivi-
dad en la defensa del ambiente que persigue el
actor en el caso.
14) Que, en tales condiciones, lo resuelto
por el Superior Tribunal de la provincia afec-
ta de modo directo e inmediato el derecho al
debido proceso adjetivo (art. 18 de la Constitu-
ción Nacional) en razón de que consideró que
la acción de amparo no era la vía, y no valoró
que el objeto de dicha acción era más amplio
que el reclamo de la Municipalidad de Guale-
guaychú en sede administrativa y que se había
producido una alteración negativa del ambien-
te —aún antes de la aprobación del Estudio de
Impacto Ambiental—; por lo que corresponde
su descalificación como acto jurisdiccional en
los términos de la doctrina de esta Corte sobre
arbitrariedad de sentencias (Fallos: 325:1744).
Por ello, de conformidad con lo dictamina-
do por la señora Procuradora Fiscal, se hace
lugar a la queja, se declara formalmente pro-
cedente el recurso extraordinario y se deja sin
efecto la sentencia apelada. Con costas (art. 68
del Cód. Proc. Civ. y Com. de la Nación). Vuel-
van los autos al tribunal de origen para que,
por quien corresponda, se dicte un nuevo pro-
nunciamiento. Agréguese la queja al principal.
Notifíquese y, oportunamente, remítase. — Ri-
cardo L. Lorenzetti. — Elena I. Highton de Nolas-
co. — Juan C. Maqueda. — Horacio Rosatti.
bonos del programa, sino una reparación por la
frustración de recibirlos.
Sobre esa base, afirma que el plazo de pres-
cripción debió computarse desde la publicación
de la resolución 566/2001, que generó el daño
cuya reparación se reclama.
- III -
Cabe destacar que, si bien lo referido al tér-
mino de prescripción aplicable y a su cómputo
no constituye materia federal, ello no es óbice
para que la Corte pueda conocer de los casos
cuyas particularidades hacen excepción a di-
cho principio con base en la doctrina de la ar-
bitrariedad, toda vez que con ésta se tiende a
resguardar la garantía de la defensa en juicio
y el debido proceso, exigiendo que las senten-
cias de los jueces sean fundadas y constituyan
una derivación razonada del derecho vigente
con aplicación a las circunstancias comproba-
das de la causa (Fallos: 327:2631, “Barreyro”;
CNT 044367/2012/CS001, “Ortega, María del
Carmen c. Federación Patronal Seguros SA
s/ accidente - ley especial”, sentencia del 19 de
septiembre de 2017).
En el caso, cabe señalar que los reclamantes
son estibadores que se desempeñan en la termi-
nal portuaria, ahora privada, “Terminales River
Plate SA”. Previamente, cumplían esas mismas
tareas para ENDOGAR, en el ámbito de la Ad-
ministración General de Puertos. La Ley 23.696
estableció un Programa de Propiedad Participa-
da para aquellos trabajadores que se desempe-
ñaban en entidades públicas que fueron privati-
10 | Jueves 22 de agosto de 2019
zadas. Con el dictado de la resolución 566/2001,
estos trabajadores fueron privados de percibir
los bonos que esa ley otorgaba.
En consecuencia, los actores demandaron
la reparación de los daños y perjuicios que
esa privación les causó, equivalentes al valor
de los Bonos de Participación en la Ganan-
cias, el valor de las acciones y los dividendos
generados desde la sanción de la ley 23.696,
y, además, el daño moral (ver fs. 63 vta./64).
Ello no fue considerado por la sentencia ape-
lada que se limitó a reiterar que el cómputo
del plazo prescriptivo debía comenzar con la
sanción del decreto 584/1993, reglamentario
de la Ley de Reforma del Estado.
A su vez, la Cámara no ponderó que la Cor-
te dejó sin efecto el criterio adoptado en el
sub lite a partir del caso “Domínguez” (Fallos:
336:2283), sentencia del 10 de diciembre de
2013. En ese precedente la Corte revocó la sen-
tencia de la Cámara Nacional de Apelaciones
en lo Civil y Comercial Federal, pues consideró
que ese órgano no había dado respuesta con-
creta a las alegaciones de los reclamantes rela-
tivas, por un lado, a que el hecho que creaba el
título de la obligación dineraria a favor de aque-
llos y el correlativo daño por su insatisfacción,
se fue produciendo, de manera periódica, en
cada oportunidad en que se abonó el dividendo
(art. 231 de la Ley de Sociedades Comerciales),
según las ganancias que, eventualmente, re-
sultaran de cada balance. Y, por el otro, a que,
en las antedichas condiciones, no podía válida-
mente ubicarse el dies a quem para todos los
períodos litigiosos en la oportunidad en que fue
publicado el decreto 395/1992.
Considero pertinente señalar que en los ca-
sos CCF 007845/2007/1/RH001, “Spagnuolo,
César A. y otros c. Telefónica de Argentina
SA y otro s/ programa de propiedad parti-
cipada”, sentencia del 10 de octubre 2017, y
CSJ 36/2010 (46-S)/CS1, “Soustuyo, Juan P.
y otros c. Estado Nacional - Poder Ejecutivo
Nacional s/ proceso de conocimiento”, sen-
tencia del 20 de octubre de 2015, la Corte
Suprema reiteró ese temperamento. Para
más, en el caso “Soustuyo” (cit.) también se
debatieron privatizaciones de terminales
portuarias.
En estas condiciones, no luce razonable ubi-
car el comienzo del plazo de prescripción de
todos los períodos litigiosos en la oportunidad
fijada por la sentencia apelada.
- IV -
Por todo ello, opino que corresponde admi-
tir la queja, declarar procedente el recurso ex-
traordinario, dejar sin efecto la sentencia ape-
lada y devolver los autos al tribunal de origen
a fin de que, por quien corresponda, se dicte
un nuevo pronunciamiento con arreglo a lo ex-
puesto. Buenos Aires, marzo 23 de 2018. — Víc-
tor Abramovich.
Buenos Aires, junio 19 de 2019.
Considerando:
Que las cuestiones planteadas por los recu-
rrentes encuentran adecuada respuesta en el
dictamen del señor Procurador Fiscal, a cuyos
fundamentos y conclusiones cabe remitir, en lo
pertinente, por razones de brevedad y sin que
ello implique abrir juicio sobre el resultado final
del pleito.
Por ello, de conformidad con lo dictaminado,
se hace lugar a la queja y al recurso extraordi-
nario y se revoca la sentencia apelada, con el
alcance indicado. Con costas (art. 68 del Cód.
Proc. Civ. y Com. de la Nación). Hágase saber,
agréguese la queja al principal y devuélvase el
expediente al tribunal de origen a fin de que,
por quien corresponda, se dicte un nuevo pro-
nunciamiento con arreglo al presente. — Carlos
F. Rosenkrantz. — Ricardo L. Lorenzetti. — Elena
I. Highton de Nolasco (en disidencia). — Juan C.
Maqueda. — Horacio Rosatti.
Disidencia de la doctora Highton de Nolasco.
Considerando:
Que el recurso extraordinario, cuya denega-
ción originó está queja, es inadmisible (art. 280
del Cód. Proc. Civ. y Com. de la Nación).
Por ello, habiendo dictaminado el señor Pro-
curador Fiscal, se desestima la queja. Hágase
saber y, previa devolución de los autos princi-
pales, archívese. — Elena I. Highton de Nolasco.
Facultades
disciplinarias
del empleador
Limitaciones en su ejercicio. Contempora-
neidad. Despido intempestivo e ilegítimo.
Hechos: La Cámara entendió intempestivo
un despido dispuesto tres meses después de co-
metida la falta por el trabajador.
El despido resultó intempestivo e ilegíti-
mo si desde el incumplimiento endilga-
do al trabajador transcurrieron más de
tres meses, dando lugar a considerar que
la falta bien pudo ser consentida por la
empleadora, pues para que las sanciones
sean válidas hay distintos requisitos que
deben cumplimentarse, entre ellos, la
contemporaneidad, la proporcionalidad
y la no duplicación.
122.064 — CNTrab., sala VII, 03/05/2019. -
Acosta, Ramona Antonia c. Soubeiran Chobet
S.R.L. s/ Despido.
[Cita on line: AR/JUR/8682/2019]
LL COSTAS
Las de ambas instancias se imponen a la demandada.
2ª Instancia. — Buenos Aires, mayo 3 de
2019.
La doctora Carambia dijo:
I. La sentencia de primera instancia que re-
chazó el reclamo incoado con fundamento en
las disposiciones de la Ley de Contrato de Tra-
bajo, viene apelada por la parte actora, a tenor
de los agravios que expresa a fs. 303/305.
También hay recurso de la letrada de la par-
te demandada, quien considera reducidos sus
honorarios (fs. 301).
II. En líneas generales la apelante cuestiona
el fallo en tanto consideró legítima la decisión
de la empleadora de disolver el vínculo y a mi
juicio lo hace con razón.
En efecto, sabido es que las sanciones dis-
ciplinarias constituyen facultades del em-
pleador, y su función principal —además de
la punitiva— es corregir la mala conducta del
trabajador, materializada en faltas o incum-
plimientos a las obligaciones contractuales
emergentes de la Ley de Contrato de Trabajo,
del convenio colectivo, del estatuto profesio-
nal, del reglamento de empresa o del contrato
individual de trabajo.
El art. 67 de la LCT establece que “el em-
pleador podrá aplicar medidas disciplinarias
proporcionales a las faltas o incumplimientos
demostrados por el trabajador”.
Sin embargo, esta facultad del empleador po-
see limitaciones en su ejercicio, al imponer una
necesaria proporcionalidad entre falta y san-
ción, lo que excluye la aplicación de medidas
disciplinarias irrazonables o arbitrarias con
relación al incumplimiento del trabajador.
También su ejercicio está sujeto a limitacio-
nes a lo que se refiere respetar la dignidad
del trabajador.
Las sanciones disciplinarias aplicables pue-
den ser: el apercibimiento, las suspensiones
(entre 1 y 30 días en un año) y el despido con
justa causa.
Si efectivamente tuvo lugar una suspen-
sión disciplinaria, existe un límite temporal
contemplado en el art. 220 de la LCT, al con-
signar que “las suspensiones fundadas en ra-
zones disciplinarias o debidas a falta o dismi-
nución de trabajo no imputable al empleador,
no podrán exceder de treinta (30) días en un
año, contados a partir de la primera suspen-
sión”. Reitero, se trata de un límite impuesto
al empleador.
A la vez, se han establecido distintos requi-
sitos o principios que deben cumplimentarse
para que la sanciones sean válidas. Hay tres
que resultan esenciales: la contemporanei-
dad, la proporcionalidad y la no duplicación
de sanciones.
Y bien, como puede advertirse en el caso
ninguno de estos requisitos ha sido cumpli-
mentado.
Ha quedado acreditado mediante la prue-
ba de oficios, la precaria situación de salud
del hijo de la parte actora, que se encontraba
a su cuidado, datos estos que han sido ratifi-
cados en el informe pericial contable (fs. 274
vta./275). También mediante la declaración
del testigo de fs. 174/175 —delegada en los
tiempos de los hechos en debate— se acreditó
lo dificultoso que se hacía en la empresa dar
aviso de ausencias o entregar los certificados
para su justificación.
Pero, amén de todo ello, en donde las par-
tes discuten acerca de la cantidad de días de
suspensión en el año (31 dice la demandada
y 24 días dice la actora), hay un dato que
resulta relevante y es la ausencia de cumpli-
miento por parte de la empleadora del requi-
sito de contemporaneidad antes señalado: la
demandada dejó transcurrir un importante
lapso desde el incumplimiento endilgado a la
actora y la máxima sanción dispuesta, dando
lugar a considerar que la falta bien pudo ser
consentida por aquélla. Nótese que la propia
demandada al relatar su versión de los he-
chos sostuvo que la Sra. Acosta se encontra-
ba ausente desde el día 5 de marzo de 2012 y,
luego de dejar transcurrir 73 días en silencio,
decidió despedirla con fecha 22/06/2012 (v.
contestación de demanda).
Es requisito necesario para una válida rup-
tura del vínculo la existencia de una intima-
ción previa conteniendo la afirmación de los
hechos (u omisiones) que configuran la inju-
ria alegada y el apercibimiento bajo el cual se
efectúa el emplazamiento, ya fuera con la fina-
lidad de obtener de la otra parte una revisión
de la supuestamente viciosa conducta de que
se trata o la posibilidad de ejercer el derecho a
replicar. Esta obligación incumbe tanto al tra-
bajador como al empleador pues deben cono-
cer cuál será la determinación que adoptará el
uno o el otro para garantizar la posibilidad de
esgrimir oportunamente sus defensas, lo que
no ha ocurrido en el presente caso.
Desde esta perspectiva, estimo que el des-
pido dispuesto por la empleadora, resultó in-
tempestivo e ilegítimo por lo que a la actora le
asiste derecho a ser indemnizada de acuerdo
a las normas previstas en el ordenamiento la-
boral (arts. 252, 245, 231, 232 y 233 de la LCT),
por lo que propongo se revoque el fallo en este
sentido.
III. También resultan precedentes la multa
del art. 80 de la LCT como el incremento previs-
to en el art. 2º de la Ley 25.323, habida cuenta de
que la actora ha cumplido en tiempo y forma con
los requisitos previstos en dichas normas (ver
telegrama de fs. 123 e informe de fs. 125/126).
No haré lugar en cambio al reclamo de sa-
larios caídos por suspensión (24 días) habida
cuenta de que la reclamante no cumple aca-
badamente lo establecido en el art. 65 de la
Ley 18.345, pues la enunciación de una canti-
dad correspondiente a un concepto determi-
nado no es suficiente si no tiene sustento en
un relato circunstanciado de los antecedentes
fácticos o, en otras palabras, que la mera in-
clusión de un rubro en la liquidación practi-
cada al demandar, no es apta para tener por
planteada concretamente la pretensión.
IV. Para determinar el monto de condena
estaré a la liquidación practicada por la Sra.
perito contadora, que no ha recibido impugna-
ción de las partes y resulta adecuada a dere-
cho (arts. 386 y 477 del Cód. Proc. Civ. y Com.
de la Nación).
- Salario Junio 2012 $3.635,32.-
- Integración más SAC $1.432,09.-
- Vac. prop. más SAC $ 2.138,14.-
- Preaviso más SAC $ 10.740,71.-
- SAC.PROP.1º CUOTA $ 2.369,07.-
- Ind. art. 245 L.C.T. $39.658,00.-
- Art. 2º, Ley 25.323 $25.915,40.-
- Art. 45, Ley 25.345 $14.871,75.-
Total $ 100.760,48.-
Ahora bien, según señaló la propia acto-
ra el día 04/07/2012 la demandada le abonó
$5.511,00.- (v. fs. 48). Por ello, de acuerdo a
las pautas que prevén los artículos 900 y 903
del Cód. Civ. y Com. de la Nación actual, cabe
establecer el capital de condena en la suma
de $100.760,48.- que llevará intereses des-
de el momento del despido de acuerdo a las
pautas impuestas en las Actas 2601, 2630 del
27/04/2016 hasta el 04/07/2012, momento en
que se descontará del importe de los intereses
la suma de $5.511,00.- debiendo el remanente
imputarlo a la deuda del capital, el cual se-
guirá devengando intereses hasta su efectivo
pago (desde el 1º de diciembre de 2017 se apli-
ca el Acta 2658 del 08/11/2017).
Asimismo, la demandada, dentro del mismo
plazo previsto para el pago del capital, deberá
entregar el certificado de trabajo que prevé
el art. 80 de la LCT y el certificado a los fines
previsionales que contenga la mención de: ca-
tegoría, salarios percibidos —mes por mes— y
tiempo de trabajo cumplido.
Dicho certificado se debe acompañar a par-
tir de que sea notificada la intimación expresa
que se deberá practicar luego de devueltos los
autos a primera instancia, bajo apercibimien-
to de aplicar astreintes, las que —en caso de
incumplimiento— serán fijadas por el juez de
grado (art. 666 bis CC).
V. La solución que dejo propuesta, de tener
adhesión mi voto, impone realizar un nuevo
pronunciamiento en materia de costas y hono-
rarios (art. 279 del Cód. Proc. Civ. y Com. de la
Nación) lo que torna de tratamiento abstracto
cualquier recurso interpuesto al respecto.
En esta tesitura, propicio que las costas en
ambas instancias sean soportadas por la de-
mandada vencida (art. 68 del Cód. Proc. Civ.
y Com. de la Nación) y se regulen honorarios
a su representación letrada, a la de la actora y
a la Sra. perito contadora en el 14%, 17% y 8%,
respectivamente, a calcularse sobre el monto
de condena con intereses (cfr. normas arance-
larias de aplicación, Ley 21.839, el Art. 38 de la
ley 18.345, el Art. 13º de la ley 24.432).

VI. Por los trabajos de alzada sugiero se re-
gulen honorarios a la representación letrada
de la demandada y a la de la actora en el 30%
y 40%, respectivamente, de los determinados
para la primera instancia (arts. 16 y 30 de la
Ley 27.423).
El doctor Rodríguez Brunengo dijo:
Por compartir sus fundamentos, adhiero al
voto que antecede.
El doctor Luis Alberto Catardo no vota
(art. 125 de la Ley 18.345).
A mérito de lo que resulta del precedente
acuerdo el Tribunal resuelve: 1) Revocar el
fallo apelado y condenar a Soubeiran Chobet
SRL a pagar a Acosta, Ramona Antonia, den-
tro del 5to. día la suma de $100.760,48.- (pesos
cien mil setecientos sesenta con cuarenta y ocho
centavos) más los intereses que se indican en el
considerando III, y sin perjuicio del descuen-
to que allí se ordena. 2) Condenarla asimismo
a la entrega de los certificados conforme las
pautas allí dispuestas. 3) Costas en ambas ins-
tancias a cargo de la demandada. 4) Regular
honorarios a la representación letrada de la
demandada, a la de la actora y a la Sra. perito
contadora en el 14% (catorce por ciento), 17%
(diecisiete por ciento) y 8% (ocho por ciento),
respectivamente, a calcularse sobre el monto
de condena con intereses. 5) Regular honora-
rios de alzada en favor de la representación
letrada de la demandada y de la actora en el
30% (treinta por ciento) y 40% (cuarenta por
ciento), respectivamente, de los determinados
para la primera instancia. 6) 4 ) Oportuna-
mente, cúmplase con lo dispuesto en el art. 1º
de la Ley 26.856 y con la Acordada de la CSJN
Nº 15/2013. Regístrese, notifíquese y devuél-
vase. — Néstor M. Rodríguez Brunengo. — Gra-
ciela L. Carambia.
Compensación en
el juicio de alimentos
Defensa basada en el pago de una deuda de
expensas del inmueble donde vive la accio-
nante con los hijos menores. Demandado
que no es propietario del bien. Ausencia de
calidad de sujeto pasivo de la acción incoa-
da por el consorcio. Falta de prueba respec-
to del pago de la deuda o de la subrogación.
Rechazo de la excepción.
Hechos: En un juicio de alimentos, la sen-
tencia admitió la excepción de compensación
opuesta por el progenitor demandado con fun-
damento en el pago de una deuda de expensas
del inmueble donde vivía la accionante con los
hijos menores. La Cámara revocó lo decidido.
La excepción de compensación opuesta
por el progenitor demandado por alimen-
tos con fundamento en el pago de una deu-
da de expensas del inmueble donde vive la
accionante con los hijos menores debe re-
chazarse, pues, al no ser el propietario del
bien, no reviste la calidad de sujeto pasivo
de la acción incoada por el consorcio, su-
mado a que no acreditó el pago de esa deu-
da ni tampoco alegó haberse subrogado en
los derechos del propietario, con lo cual el
pago que invoca es una cuestión ajena al
proceso de alimentos.
122.065 — CNCiv., sala H, 06/05/2019. - R, C. y
otros c. R., F. A. s/ Alimentos.
[Cita on line: AR/JUR/12556/2019]
LL COSTAS
Se imponen a la demandada vencida.
2ª Instancia. — Buenos Aires, mayo 6
de 2019.
Vistos: I. Las presentes actuaciones fueron
elevadas al acuerdo de Sala en razón de los
recursos de apelación interpuestos contra lo
resuelto a fojas 524/26 y fojas 529.
En primer lugar, se examinarán los agra-
vios expuestos por ambas partes respecto
excepción de compensación opuesta por la
demandada.
La parte actora señala que le causa agravios
que la magistrada de grado, en la resolución re-
currida, admitiera la excepción de compensa-
ción opuesta por el demandado autorizándolo a
compensar la deuda alimentaria con los pagos
efectuados en el expediente de ejecución de ex-
pensas, una vez acreditada fehacientemente su
cancelación en dicho proceso ejecutivo. Solicita
que se revoque lo decidido y, en su mérito, se
rechace la excepción de compensación.
Por su parte, la demandada se agravia de lo
resuelto, por considerar que la excepción de
compensación admitida se encuentra condicio-
nada a la cancelación de la deuda por expensas,
puesto que sólo se hará efectiva una vez acre-
ditado el pago. Manifiesta que la excepción
opuesta no debe estar sujeta a ninguna condi-
ción por cuanto —según su criterio— la obliga-
ción del pago de las expensas estaba a cargo de
quien habita el inmueble es decir la Sra. C. R,
que fue quién generó la deuda que se ejecuta
como consecuencia de su incumplimiento.
De las constancias obrantes en autos surge
que el inmueble en el que habitan las menores
y su progenitora, que fue la sede del hogar con-
yugal, se encuentra registralmente inscripto a
nombre de la sociedad G. P. SA.
El proceso de ejecución de expensas al que
hace alusión el demandado al oponer la excep-
ción de compensación fue iniciado por el con-
sorcio de propietarios de la calle... contra la
sociedad G. P. SA en razón de ser la propietaria
de la UF...
Desde dicha perspectiva, al no resultar el
aquí demandado y obligado al pago de los ali-
mentos devengados en vías de ejecución, el
propietario del inmueble sito en la calle... Piso...
UF..., mal puede oponer la excepción de com-
pensación en las presentes actuaciones por no
revestir la calidad de sujeto pasivo de la acción
incoada por el consorcio por el cobro de las ex-
pensas adeudadas.
Por otra parte, cabe agregar que el deman-
dado no acreditó haber pagado la deuda de
expensas que se ejecutan en los autos caratu-
lados: “Consorcio... c. G. P. SA s/ ejecución ex-
pensas”, en trámite por ante el Juzgado 109 del
fuero. Tampoco alegó haberse subrogado en
los derechos de la sociedad G. P. SA por haber
realizado un pago por tercero.
Para que se configure la excepción de compen-
sación, se requiere además de la reciprocidad de
obligaciones entre personas que se consideran
deudoras-acreedoras, que las deudas compen-
sables sean fungibles, líquidas y exigibles, deter-
minándose su concepto, cuantía y origen, requi-
sitos que no se configuran en la especie.
Por último, se señala que la obligación del
pago de las expensas por parte de la Sra. C. R.
a la que hace referencia el demandado es una
cuestión ajena al ámbito del presente proce-
so. A todo evento, quien se encontraría legiti-
mada activamente para reclamar el pago de
las expensas o el reintegro de las devengadas
y adeudadas —de creerse con derecho— es la
sociedad G. P. SA en razón de ser la propietaria
del inmueble sito en la calle... Piso... UF...
En razón de lo expuesto precedentemente
corresponde hacer lugar a los agravios expues-
tos por la parte actora y en su mérito rechazar
la excepción de compensación opuesta por la
parte demandada.
II. Seguidamente se examinarán los agravios
referidos al acuerdo ofrecido por el demandado
que, a su criterio, fue indebidamente interpre-
tado por la magistrada de grado.
Lo decidido por la Sra. “Juez a quo” respec-
to del acuerdo oportunamente ofrecido por la
demandada a fojas 493/96 y 522/23, no le causa
agravio alguno al recurrente, toda vez que la
propuesta no fue aceptada por la parte actora,
y, en consecuencia, se procedió a resolver las
cuestiones controvertidas entre las partes, tal
como surge del decisorio de fojas 524/526.
Sin perjuicio de lo expuesto, se señala que
este Tribunal citó a las partes a dos audiencias
a fin de que pudieran arribar a un acuerdo (ver
fojas 588, 589 y fojas 590), lo cual no fue posible
por las posturas antagónicas existentes entre
las partes.
III. Por último, se procederá a examinar los
agravios expuestos a fojas 544, respecto a lo
decidido por la magistrada de grado en cuan-
to ordenó la inscripción de RFA en el Registro
de deudores alimentarios morosos (arg. art. 1º
de la Ley 269 de la Legislatura de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y del art. 1º de la
Ley 13.074 de la Pcia. de Buenos Aires).
Los argumentos esgrimidos por la recurren-
te carecen de virtualidad jurídica para enervar
lo decidido por la magistrada de grado, puesto
que no existe ningún impedimento jurisdiccional
para ordenar que se inscriba al demandado en
el Registro de deudores alimentarios morosos
(arg. art. 1º de la Ley 269 de la Legislatura de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y del art. 1º
de la Ley 13.074 de la Pcia. de Buenos Aires).
En efecto, el art. 553 del Cód. Civ. y Co-
mercial dispone que: “El juez puede imponer al
responsable del incumplimiento reiterado de la
obligación alimentaria medidas razonables para
asegurar la eficacia de la sentencia”.
La disposición opera a la manera de cierre
del plexo normativo orientado a la eficacia de la
sentencia de alimentos.
Se trata de una norma abierta que faculta al
juez para disponer “medidas razonables” para
asegurar el cumplimiento de lo fijado en la sen-
tencia. Esta disposición tiene su fuente en el de-
recho comparado, y también en las experiencias
de las legislaciones provinciales, los aportes de la
doctrina y alguna jurisprudencia que la despojó
de las rígidas estructuras procesales y se animó
a implementar estrategias más creativas.
La norma se refiere a otras medidas, por lo
que está abierta a la creatividad de los opera-
dores jurídicos en proponerlas, y a la razonabi-
lidad del juez al aplicarlas.
En algunas jurisdicciones provinciales se ha
dispuesto la creación de registros de deudores
alimentarios morosos. Entre otras consecuen-
cias, las leyes provinciales estipulan que los
inscriptos en estos registros no pueden obte-
ner licencias o permisos de las instituciones
u organismos públicos provinciales, ni ser de-
signados como funcionarios jerárquicos en la
administración pública, o ser proveedores de
ningún organismo del Estado, como tampoco
pueden ser postulantes a cargos electivos de la
provincia, desempeñarse como magistrados o
funcionarios del Poder Judicial, obtener vivien-
das sociales, etc.
De modo que, ante el incumplimiento de la
obligación alimentaria durante ciertos perío-
dos —continuados o alternados—, puede peti-
cionarse que se ordene la inscripción en dichos
registros del condenado al pago de los alimen-
tos. Se trata de otro instrumento que tiene por
finalidad constreñir al deudor al pago de la cuo-
ta establecida por sentencia o convenio, a fin de
evitar que el beneficiario sea colocado en una
situación de desamparo.
La inscripción procede toda vez que se cum-
plan los requisitos objetivos señalados por las
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normas provinciales que crean estos regis-
tros, a saber: incumplimiento de la obligación
y plazo. Para disponer la inscripción, el juez
evalúa circunstancias subjetivas, pues la me-
dida no deriva ni de la malicia en el obrar ni de
la intención de no cumplir, sino de la compro-
bación de un dato objetivo que se ha configu-
rado en la especie.
En consecuencia, corresponde rechazar los
agravios expuestos y confirmar lo decidido en
la materia.
IV. Teniendo en cuenta la forma en que se re-
suelven los planteos introducidos por las partes
y de acuerdo al criterio objetivo de la derrota
que rige en materia de costas, las mismas de-
ben serle impuestas a la parte vencida.
En nuestro ordenamiento adjetivo impera
como regla general el hecho objetivo de la de-
rrota, base de la condena en costas, de modo tal
que las excepciones a ese principio deben apli-
carse con criterio estricto y sobre circunstan-
cias objetivas muy fundadas que demuestren
la injusticia de aplicar aquel principio, pues de
otro modo se desnaturaliza el fundamento brin-
dado, convirtiendo a la excepción en regla.
En la especie, a criterio del Tribunal no se
configura ninguna de las excepciones legales,
ni circunstancias de hecho que ameriten exi-
mir total o parcialmente la responsabilidad
del litigante vencido (arg. arts. 68 y 69 del
Cód. Procesal).
En consecuencia, el Tribunal, resuelve: I. Re-
vocar el decisorio apelado en cuanto hizo lugar
a la excepción de compensación. II. Confirmar
el decisorio en lo demás que fue materia de ape-
lación. III. Las costas se imponen a la deman-
dada vencida (arts. 68 y 69 del Cód. Procesal).
Regístrese. Notifíquese a las partes y a la Sra.
Defensora de Menores. Comuníquese al CIJ y
oportunamente devuélvase a la instancia de
origen. — José B. Fajre. — Liliana E. Abreut de
Begher. — Claudio M. Kiper.
Prescripción de
la acción penal
Delito en grado de tentativa. Determinación
de la escala.
Hechos: Una persona intentó sustraerle a
otra, ejerciendo violencia, una mochila. Fue
imputado por el delito de robo en grado de ten-
tativa. El Tribunal declaró extinguida la ac-
ción penal por prescripción y, en consecuencia,
sobreseyó al imputado. El Ministerio Público
Fiscal dedujo recurso de casación. La Cámara
estimó el planteo.
La acción penal interpuesta contra el im-
putado por el delito de robo en grado de
tentativa no está prescripta, ya que no
transcurrió el plazo máximo del delito im-
putado —se debe disminuir en un tercio el
máximo y en la mitad del mínimo de la pena
para el delito consumado— desde la última
interrupción del curso de la prescripción,
consistente en la citación a juicio del encar-
tado. [1]
122.066— CNCas. Crim. y Correc., sala III,
18/06/2019. - T., L. A. s/ Robo.
[Cita on line: AR/JUR/20502/2019]
LL JURISPRUDENCIA VINCULADA
[1] En pleno: la Cámara Nacional de Casación Penal,
en pleno, en “Villarino, Martín P. y otro”, 21/04/95,
Cita Online: AR/JUR/1656/1995, sostuvo que “la
reducción de la pena en un supuesto de delito tentado
debe realizarse disminuyendo en un tercio el máximo
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y en la mitad el mínimo de la pena correspondiente al
delito consumado”.
Buenos Aires, junio 18 de 2019.
Resulta: I. El Tribunal Oral en lo Criminal y
Correccional Nº 15 de esta ciudad, en forma
unipersonal, resolvió declarar extinguida la ac-
ción penal por prescripción y, en consecuencia,
sobreseer a L. A. T. con relación al hecho por el
que fue elevada a juicio la causa y que se calificó
como constitutivo del delito de robo en grado
de tentativa (fs. 198/202).
II. Contra dicho decisorio, el representante
del Ministerio Público Fiscal interpuso recurso
de casación (fs. 204/208), el que fue oportuna-
mente concedido y mantenido (fs. 209 y 212).
III. La Sala de Turno de esta Cámara otorgó
al recurso el trámite previsto en el art. 465 del
CPPN (fs. 214).
IV. En el término de oficina, contemplado
en los arts. 465, cuarto párrafo, y 466 del mis-
mo Código, no se efectuaron presentaciones
(fs. 216).
V. Conforme a lo establecido en el art. 465
citado, quinto párrafo, se designó audiencia en
esta instancia, a la que las partes no compare-
cieron —no obstante, lo cual, el representante
del Ministerio Público presentó breves notas—
(fs. 219/221).
VI. Tras la deliberación, se arribó a un acuer-
do en los términos que seguidamente se pasan
a exponer.
Considerando:
El doctor Jantus dijo:
I. Antes de ingresar al análisis del agravio
que trae el recurso de casación presentado por
el representante del Ministerio Público Fiscal,
es pertinente dejar asentado los antecedentes
del caso, para mayor claridad en el asunto.
En este sentido, es dable señalar que el
objeto procesal en esta causa, conforme al
requerimiento de elevación a juicio, consiste
en la conducta presuntamente desplegada
por L. A. T., de haber intentado sustraer,
ejerciendo violencia a la damnificada, una
mochila que contenía objetos personales, en
el interior de la plaza que se encuentra fren-
te a la estación Retiro de esta ciudad, el 27
de noviembre de 2014, lo cual fue calificado
como robo en grado de tentativa en calidad
de autor material (fs. 116/117).
Así las cosas, el 27 de abril de 2015 el encau-
sado fue citado para que se le reciba declara-
ción indagatoria, el 8 de junio de 2015 el fiscal
de instrucción requirió la elevación a juicio y
calificó el hecho como constitutivo del delito de
robo en grado de tentativa y, por último, con
fecha 7 de julio de 2015, se citó a las partes a
juicio conforme lo dispuesto en el artículo 354
del CPPN (fs. 89, 116/117 y 125).
Conferidas y contestadas las vistas a las par-
tes ante la posible extinción de la acción penal,
el Tribunal Oral en lo Criminal y Correccional
Nº 15 de esta ciudad resolvió declarar extingui-
da la acción penal por prescripción y, en con-
secuencia, sobreseer a L. A. T., por los motivos
expuestos a fs. 198/202.
II. La intervención de esta Sala está dada por
el recurso de casación interpuesto por el repre-
sentante del Ministerio Público Fiscal contra la
resolución enunciada precedentemente dicta-
da por el tribunal a quo.
PROPIEDAD DE LA LEY S.A.E. e I. - Administración, Comercialización y Redacción: Tucumán 1471 (C. P. 1050 AAC) Teléfono: 54-11-4378-4765 - Bs. As. Rep. Arg. - Registro Nacional de la Propiedad Intelectual Nº 5074180
La parte recurrente alegó un supuesto de
errónea aplicación de la ley sustantiva aplicable
al caso, en particular del artículo 44 del CP en
cuanto establece la escala penal para los delitos
cometidos en grado de tentativa (artículo 456,
inciso 1 del CPPN).
Al respecto, en lo sustancial, sostuvo
que el análisis del cómputo de los plazos
de acuerdo en el artículo 62, inciso 2, del
CP, según la escala penal aplicable al delito
imputado, con la reducción para la tenta-
tiva prevista en el primer párrafo del artí-
culo 44 del ordenamiento sustantivo, debe
realizarse bajo los parámetros estableci-
dos en el plenario de la Cámara Federal de
Casación Penal “Villarino” (Plenario Nº 2
“Villarino, Martín P. y otros s/ recurso de
casación”; rto. 21/04/1995) y en el plenario
de la Cámara Nacional de Apelaciones en
lo Criminal y Correccional de la Capital Fe-
deral “Luna, Gustavo G.” (Plenario Nº 173,
rto. 19/02/1993), en cuanto establecen que
la escala penal para un delito tentado surge
de la disminución en un tercio del máximo y
en la mitad del mínimo respecto de la escala
penal prevista para el delito consumado.
Asimismo, refirió que el estándar establecido
en los plenarios mencionados fueron aplicados
en esta Cámara en los precedentes “Lossa-
so” (reg. Nº 1182/2017) y “Fernández” (reg.
Nº 725/2018).
Por otro lado, sostuvo que sin entrar en la
discusión acerca del carácter vinculante de
las posturas consolidadas por los tribunales
con facultades de revisión, las decisiones ad-
versas adoptadas por parte de los jueces de
grado, contradicen la regla de la economía
procesal y aumentan innecesariamente los
índices de litigio, obligando a las partes a que
planteen nuevamente la cuestión frente al ór-
gano jurisdiccional de la instancia superior.
Además, consideró que el apartamiento de
tales posturas consolidadas resulta plausible
cuando median motivos valederos, novedo-
sos y variados, extremo que no observó en el
caso traído a estudio.
Sentado ello, señaló que, en las presentes ac-
tuaciones, la reducción del delito de robo sim-
ple, que prevé un máximo de seis años, es de un
tercio de ese monto —dos años—, por lo que la
escala penal para el robo tentado se eleva has-
ta cuatro años de prisión. Y, en consecuencia,
dado que desde la última interrupción del curso
de la prescripción de fecha 7 de julio 2015, en la
cual el encartado fue citado a juicio, no transcu-
rrieron los cuatro años que prevé como máxi-
mo el delito imputado, entendió que la acción
penal se encuentra vigente.
Por todo lo expuesto, solicitó hacer lugar
a su recurso de casación, y revocar la resolu-
ción que declaró extinguida la acción penal por
prescripción y el consecuente sobreseimiento
de L. A. T.
III. Ahora bien, considero que asiste razón a
lo sostenido por la parte recurrente ya que, a
mi modo de ver, la escala de la tentativa debe
construirse según la doctrina surgida de los
plenarios “Luna” de la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Criminal y Correccional y
“Villarino” de la entonces denominada Cámara
Nacional de Casación Penal, actualmente Cá-
mara Federal de Casación Penal, la que cuenta
con una amplia aceptación que ha perdurado
a lo largo del tiempo, debiendo destacar que
la he aplicado desde el año 2001, para compu-
tar la reducción prevista en el artículo 4º de la
ley 22.278.
Asimismo, tampoco observo que el aparta-
miento del tribunal a quo de esta doctrina pa-
cífica en el caso en concreto se haya basado en
Impreso en La Ley, Rivadavia 130, Avellaneda, Provincia de Buenos Aires.
nuevos argumentos que permitan dejar de lado
la estabilidad normativa lograda con esos fallos
plenarios.
En virtud de lo expuesto, entiendo que co-
rresponde hacer lugar al recurso de casación
interpuesto y, en consecuencia, casar la reso-
lución impugnada y remitir las actuaciones al
tribunal de origen a fin de que continúe con su
tramitación; sin costas (artículos 44 y 62, inciso
2, del CP y artículos 470, 530 y 531 del CPPN).
El doctor Huarte Petite dijo:
Adhiero a la solución del caso propuesta por
el juez Jantus, pues al igual que dicho colega
considero que a los fines de determinar la es-
cala penal aplicable en los casos de tentativa de
delitos reprimidos con pena de prisión divisible,
resulta aplicable la doctrina surgida de los ple-
narios “Luna”, de la Cámara Nacional de Ape-
laciones en lo Criminal y Correccional, y “Villa-
rino”, de la por entonces Cámara Nacional de
Casación Penal.
Ello así, toda vez que al margen de que dichos
fallos —según lo entiendo— no resultan vincu-
lantes (cuestión que de todas formas no es dis-
cutida aquí), considero que la interpretación en
ellos propiciada resulta ser la más acertada en
razón de los fundamentos allí expuestos, a los
cuales corresponde remitirse por cuestiones de
brevedad.
Resultando ocioso un mayor desarrollo al
respecto en razón del exhaustivo análisis de la
cuestión llevado a cabo en dichos precedentes,
he de señalar simplemente que tal interpreta-
ción cuenta con una amplia aceptación juris-
prudencial que se mantiene hasta el presente
(por todos, ver D’Alessio, Andrés José [dir.];
Divito, Mauro A. [coord.]; “Código Penal de la
Nación. Comentado y Anotado”, p. 483, nota al
pie 155, editorial La Ley, Buenos Aires, 2005), y
fue la aplicada reiteradamente por el suscripto
en oportunidad de integrar el Tribunal Oral en
lo Criminal y Correccional Nº 1 de esta Ciudad,
desde el 5 de mayo de 2003.
EDICTOS
El Juzgado Nacional de Primera Instan-
cia en lo Civil Nº 93, Secretaría Única a mi
cargo, sito en Talcahuano 490 piso 2º de
esta ciudad, notifica al Sr. JORGE RAFAEL
MORGENSTERIN de lo dispuesto en los
autos caratulados “MALAMUD, ELENA
s/SUCESIÓN AB-INTESTATO” (expte.
nº 44391/2015): “Buenos Aires, 29 de
septiembre de 2015. Intímase al heredero
denunciado a fs. 19 para que en el plazo de
un mes acepte o repudien la herencia, bajo
apercibimiento de tenerlo por aceptante. No-
tifíquese por cédula (art. 2289 del Código Ci-
vil y Comercial). Fdo. Miguel Gustavo Javier
Costa. Juez”. Publíquese por un día.
Buenos Aires, 15 de agosto de 2018
M. Alejandra Tello, sec.
LA LEY: I. 22/08/19 V. 22/08/19
El Juzgado Nacional de Primera Instancia
en lo Civil Nº 100 a cargo del Dr. Javier San-
tamaría (subrogante), Secretaría Única, del
Dr. Osvaldo Guillermo Carpintero, sito en Av.
de los Inmigrantes 1950 (4º piso), de la Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires, comunica
por 2 días, en autos JAITT, IDE c/MAUAD,
ANA MARIA Y OTRO s/EJECUCIÓN HIPO-
TECARIA Nº 68462/2016, que la martillera
subastará el día 28 de agosto de 2019, a las
11 hs. en punto, en el salón de ventas de la ca-
lle Jean Jaures 545 de esta ciudad, el inmue-
ble ubicado en la Av. San Martín 3786 esq.
Rousseau 2008 unidad 2 planta baja de esta
ciudad, Matrícula: 15-8484/2; Nomenclatu-
ra catastral Circ. 15, Sec. 69, Manz. 101, Parc.
4ª; Superficie total: 80m2, 10 dm2 (porcen-
tual: 20 con 07 centésimos). Según consta-
Síganos en /thomsonreuterslaley @TRLaLey
De tal suerte, toda vez que en aplicación del
mentado criterio, la pena máxima prevista
para el delito que se imputa a L. A. T. (robo en
grado de tentativa), es de cuatro años de pri-
sión, asiste razón al Sr. Fiscal en cuanto a que
en el sub lite la acción penal se encuentra vigen-
te, pues desde el último acto interruptivo del
curso de la prescripción ocurrido el 7 de julio
de 2015 (auto de citación a juicio de fs. 125), no
ha transcurrido a la fecha el plazo previsto por
el art. 62, inciso 2º del CP.
En virtud de todo lo expuesto, corresponde
hacer lugar al recurso de casación interpuesto
por la fiscalía y, en consecuencia, casar la reso-
lución impugnada y remitir las actuaciones al
tribunal de origen a fin de que continúe con su
tramitación; sin costas (artículos 44 y 62, inciso
2, del CP y 470, 530 y 531 del CPPN).
Así lo voto.
El doctor Magariños dijo:
Atento a que en el orden de deliberación
los colegas han coincidido en la solución que
cabe dar al recurso de casación intentado, he
de abstenerme de emitir voto, por aplicación
de lo establecido en el art. 23, último párrafo,
del CPPN.
En virtud del acuerdo que antecede, la Sala
III de la Cámara Nacional de Casación en lo
Criminal y Correccional de la Capital Fede-
ral, por mayoría, resuelve: Hacer lugar al re-
curso de casación interpuesto por el Ministe-
rio Público Fiscal y, en consecuencia, casar la
resolución impugnada y remitir las actuacio-
nes al tribunal de origen a fin de que continúe
con su tramitación; sin costas (artículos 470,
530 y 531 del CPPN). Por intermedio de la
Oficina Judicial de esta Cámara, regístrese,
notifíquese a las partes intervinientes en
esta instancia, comuníquese (Acordada 15/13
CSJN y lex 100) y devuélvase al tribunal de
procedencia. Sirva la presente de atenta
nota. — Alberto Huarte Petite. — Mario Maga-
riños. — Pablo Jantus.
tación realizada por la martillera a fs. 102/5 por el art. 580 C.P.C.C. No procede la compra
y dice: Ingreso por pasillo a comedor de 5 po en comisión. Exhibición: los días 26 y 27 de
2,20 mts, que da acceso a dos dormitorios agosto, en el horario de 15 a 17 hs. Para ma-
con piso de parquet y luego hay otra habita- yor información dirigirse al Expte. o a la mar-
ción. Pasillo de circulación que va a lavadero, tillera Silvia Elisa Pozzi al Tel. 1535143009
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que le sigue una cocina de 2,5 por 2,5 mts. Osvaldo G. Carpintero, sec.
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fono funcionando. Estado de conservación: en lo Civil y Comercial Federal Nº 10, secre-
regular, humedad en casi todo el techo de taria Nº 20, sito en Libertad 731 9º piso de
la cocina y baño, caño pluvial a la vista y sin esta ciudad, informa que la Sra. CYNTHIA
revocar (fs.105). Estado de ocupación: ocu- MICAELA GALARZA SANABRIA de nacio-
pado (fs. 105). Deudas: O.S.N.: sin deuda, nalidad paraguaya con D.N.I. Nº 93864775
fecha 23/10/18, fs. 80. Rentas (ABL): sin
deuda exento 100% desde el 10/01/2013,
ha iniciado los trámites tendientes a obtener
la ciudadanía argentina. Por ello cualquier
fs. 77. Téngase presente lo dispuesto por la
persona que tuviere conocimiento de algún
Exma. Cámara del fuero en plenario “Ser-
acontecimiento que estimara podría obstar a
vicios c/Yabra” de fecha 19/02/99”. Certi-
dicha concesión, deberá hacerlo saber a este
ficado de dominio: Nº E00102104, fecha
1/3/2019, fs. 86/89. Certificado de inhibi- Juzgado. Publíquese por dos días.
ciones: Nº E00102103, fecha 01/03/2019, Buenos Aires, 2 de octubre de 2018
fs. 90/91. Base: u$s 60.000. Seña 30%. Matías M. Abraham, sec. int.
Comisión 3%. Acordada 24/00 (C.S.J.N.): LA LEY: I. 21/08/19 V. 22/08/19
0,25%. Todo en dinero en efectivo en el acto
de la subasta y al mejor postor, debiendo el El Juzgado Nac. en lo Civil Nº 61, cita y em-
plaza a los herederos de AMPARO MARIA
comprador acreditar su identidad, y consti-
tuir domicilio dentro del radio de la Ciudad MARTINEZ MENDEZ para que dentro del
Autónoma de Buenos Aires, bajo apercibi- plazo de diez días comparezcan a tomar in-
miento de que las sucesivas providencias se tervención, bajo apercibimiento de designar
le tendrán por notificadas en la forma y opor- Defensor Oficial. El presente deberá publi-
tunidad previstas en el art. 133 del C.P.C.C. carse por dos días en el “Boletín Oficial” y en
el diario “La Ley”.
El comprador deberá depositar el saldo de
precio al 5º día de aprobada la subasta en Buenos Aires, 5 de junio de 2019
una cuenta a nombre de autos y a la orden del Gonzalo Alvarez, sec.
Juzgado, bajo apercibimiento de lo dispuesto LA LEY: I. 21/08/19 V. 22/08/19