27/8/2019 Una política pública que invisibiliza a las personas mayores - Tlaxcala -

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UNA POLÍTICA PÚBLICA QUE INVISIBILIZA A

LAS PERSONAS MAYORES
AGOSTO 26, 2019 RAÚL JIMÉNEZ GUILLÉN

Una política pública

Una política pública se refiere a la decisión del Estado para intervenir sobre un
problema identificado. Para solucionarlo debe tener en cuenta la normatividad, la

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estructura organizacional, los programas y los recursos. Cuando falta alguno de

estos componentes, la política se reduce a declaraciones o intenciones.

En los gobiernos emanados de la revolución mexicana, nunca estuvo entre sus

planes construir un sistema de bienestar social. Lo que hace es crear un sistema de
seguridad social diferenciado. El propósito es proteger a los trabajadores de las
empresas privadas y lo que están al servicio del Estado. Y, un sistema de asistencia
social para la población en general.

En 1943 nace el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). El Instituto de

Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores al Servicio del Estado
(ISSSTE) se crea en 1959. Este último no desarrolla normas homogéneas porque
se ajusta a la fuerza y peso político de los sindicatos de áreas estratégicas. Así los
petroleros y los electricistas gozan de mejores condiciones que los maestros, por
ejemplo.

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A partir de 1970, en que el crecimiento empieza a decaer; “La formulación de

políticas estuvo mucho menos orientada a proveer bienes públicos de lo que la
retórica revolucionaria del régimen sugería. Hasta 1990, a menos que un ciudadano
perteneciera a uno de los diversos sectores corporativistas de base crecientemente
urbana. El Estado ofrecía servicios públicos muy limitados y de baja calidad”
(Lehoucq, Negretto, Aparicio, Nacif y Benton, 2011).

Entre 1997 y 2007 cambian las bases jurídicas que regulan los sistemas de
seguridad social. Se separa la prestación de servicios de salud de los económicos.
El sistema de pensiones y jubilaciones se individualiza. Las aportaciones pasan a
las administradoras de fondos de retiro (AFORE).

Asistencia social para las personas mayores

La asistencia para personas mayores inicia en 1979 con la creación del organismo
descentralizado del sector salud, denominado Instituto Nacional de la Senectud
(INSEN). El que es trasladado al sector social en 1980 con la reforma de la ley

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Nacional de Asistencia Social. El INSEN nace con el propósito de: “proteger,

ayudar, atender y orientar a la vejez mexicana y estudiar sus problemas para lograr
las soluciones adecuadas”.

Durante 20 años, el INSEN desarrolla una serie de programas al tiempo que el

sistema nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), incorpora en sus
servicios la atención a las personas mayores, considerándolos como población
vulnerable.

El INSEN organiza sus tareas en: 1) investigación social gerontológica, 2)

información, 3) enseñanza, 4) servicios psicológicos, 5) educación para la salud, 6)
servicios educativos, 7) actividades socioculturales, 8) cultura física, 9) turismo
social y popular, 10) promoción del empleo, 11) promoción de la capacitación para
el trabajo y ocupación de tiempo libre y 12) promoción y desarrollo comunitario.

Como refieren Raccanello, Constantino y Molina (2014): “durante las siguientes dos
décadas [el INSEN] llevó a cabo tareas médico-asistenciales en beneficio de las
personas adultas mayores (Villagómez, 2013). De esta forma, la política social
implementada por el Estado Mexicano no tenía mayor impacto, limitándose a la
formación de clubes, talleres de artesanías/manualidades, y a la creación de asilos,
gestionando, a través de la firma de convenios con el sector privado, descuentos
para reducir la carga económica que tenía que soportar esta población en la
compra de algunos artículos de primera necesidad como, por ejemplo, los
medicamentos”.

En 1985, la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social, promulgada por

Miguel de la Madrid establece que son sujetos de la recepción de servicios de
asistencia social: “V. ancianos en desamparo, incapacidad, marginación o sujetos a
maltrato”.

En 2002 se descubre que las personas mayores

también pueden tener derechos
2002 puede considerarse un parteaguas con la aprobación de la Ley de los
Derechos de las Personas Adultas Mayores (LDPAM). La que tiene por objeto
garantizar el ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores, así como
establecer las bases y disposiciones para su cumplimiento, mediante la regulación
de: I. La política pública nacional para la observancia de los derechos de las
personas adultas mayores; II. Los principios, objetivos, programas,
responsabilidades e instrumentos que la administración pública federal, las
entidades federativas y los municipios deberán observar en la planeación y
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aplicación de la política pública nacional, y III. El Instituto Nacional de las Personas

Adultas Mayores.

El artículo 5 de la LDPAM garantiza la integridad, dignidad y preferencia, la certeza

jurídica, la protección de la salud, la alimentación y la familia, la educación, el
trabajo y sus capacidades económicas, la asistencia social, la denuncia popular y el
acceso a los servicios. Pero: “los vacíos que en materia de responsabilidades se
observan en la ley, y a la falta de vinculación con la normativa de las distintas
dependencias y entidades que, de acuerdo con la propia ley deben participar en la
política pública” (ASF (2016), determinan que los derechos sean un enunciado
difícil de concretar.

Una limosna para este pobre viejo

Entre 2000 y 2018 en los Planes Nacionales de Desarrollo se incluyen programas
específicos para la atención de las personas mayores. En 2000-2006 el Programa
de Acción para la Atención del Envejecimiento se plantea como objetivo general.
“Proteger la salud, prevenir, controlar o retardar la aparición de las enfermedades o
discapacidades de mayor importancia y elevar la calidad de vida de los adultos
mayores”.

En 2002 cambia el nombre del INSEN y se le designa Instituto Nacional para las
Personas Mayores (INAPAM) estableciéndose como “rector de la política nacional a
favor de las personas adultas mayores” (art. 25 LDPAM), responsabilidad que no
asume, por el carácter sectorial con el que se organiza la administración pública
federal. Durante ese periodo el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia (DIF) dentro del programa de atención a población en desamparo establece
el subprograma: atención integral a personas adultas mayores sujetas a asistencia
social.

El sexenio 2006-2012 establece 5 ejes rectores para la atención de las personas

mayores: I. Cultura del Envejecimiento II. Envejecimiento Activo y Saludable III.
Seguridad Económica IV. Protección Social V. Derechos de las Personas Adultas
Mayores. (INAPAM, 2010)

En el periodo 2012-2018 se presenta el primer programa nacional gerontológico

estableciendo como objetivos: 1. Fomentar y promover el pleno goce de los
Derechos de las Personas adultas mayores. 2. Desarrollar las oportunidades
necesarias para que las Personas adultas mayores alcancen niveles de bienestar y
alta calidad de vida. 3. Proponer la creación de oportunidades de empleo para las
Personas adultas mayores y dirigir acciones para su seguridad económica. 4.

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Desarrollar e implementar una nueva cultura del envejecimiento con una

perspectiva de curso de vida. 5. Impulsar las políticas públicas y fortalecer la
coordinación interinstitucional en beneficio de las Personas adultas mayores.

Mucho ruido y pocas nueces

La LDPAM y los programas diseñados como parte de los Programas Nacionales de
Desarrollo permiten la proliferación de “programas locales y federales con el fin de
fortalecer la seguridad financiera, la alimentación y el acceso a los servicios
médicos en dicho grupo poblacional” (Gutiérrez, 2016). Entre los que destacan
particularmente: el sistema no contributivo de transferencia monetaria para adultos
mayores -pensión- y el sistema nacional de protección social en salud -seguro
popular-

El periodo 2018-2024, que recién comienza, es viable que se generalice la política

implementada en el Distrito Federal -hoy CDMX- cuando el actual presidente fue
Jefe de Gobierno. En que se crea el “Programa de Apoyo Alimentario, Atención
Médica y Medicamentos Gratuitos para Adultos Mayores de 70 Años Residentes en
el Distrito Federal”.

La conclusión de la Auditoria Superior de la Federación (2016) resulta pertinente.

“Si bien la LDPAM estableció las directrices para la puesta en marcha de la política
a favor de los adultos mayores, esta no se ha concretizado, o no como lo prevé la
ley, debido a problemas estructurales en su diseño”.

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