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All content following this page was uploaded by Wendy Marilú Sánchez Casanova on 14 January 2017.
Resumen
1
Introducción
En este caso, se tomarán como base las categorías de tecnología eólica, percepción social
del riesgo, gestión del riesgo y territorio en un estudio de caso específico, que es el
proyecto de creación de un parque eólico comunitario en Ciudad Ixtepec, inserta en la
región del Istmo de Tehuantepec, en Oaxaca.
Es de mencionar que la información aquí vertida está siendo recabada en seguimiento del
proyecto de tesis intitulado Construcción social de riesgos asociados a la tecnología
eólica: El caso de Ciudad Ixtepec, Oaxaca, inserto en el área de Sociedad y Territorio del
Doctorado en Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma Metropolitana, Campus
Xochimilco.
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Además, un proyecto eólico tiene como trasfondo intereses económicos, lo que
inevitablemente acarrea dudas y confrontación, sobre todo en el punto de la distribución de
beneficios, así como la asignación de responsabilidades.
De ese modo, la percepción social del riesgo constituye una preocupación colectiva sobre
un acontecimiento dañino susceptible de verificarse en el futuro, como consecuencia de una
decisión humana. Esto porque, como ya se ha dicho, la tecnología eólica constituye una
intervención en un territorio determinado, el cual es un elemento medular de una sociedad,
porque respecto a él ha configurado un sistema de significados y valores, que se ponen en
juego al ser factor de apropiación, uso y transformación.
En este orden de cosas, la reflexión sobre el territorio tiene como finalidad la asignación de
una perspectiva a cada uno de los actores inmersos en la inserción de tecnología eólica,
explicando la naturaleza de esa visión, y de esa manera poder determinar sus acciones sobre
un territorio dado.
Lo anterior, con el propósito de formular una explicación de los motivos por los cuales
puede configurarse la percepción social del riesgo sobre el territorio, ello en base a maneras
de ser y hacer diversificadas, que convergiendo en un mismo espacio pueden contradecirse,
confrontarse, complementarse o existir en paralelo.
En virtud de los planteamientos que preceden, surgen las preguntas que se exponen a
continuación:
3. ¿Cuáles son los factores que inciden en la respuesta que una sociedad determinada
emite ante lo que ha percibido como riesgo?
Así, el problema radica en conocer cómo construye socialmente, para lo cual es menester
tomar en cuenta los puntos que se exponen a continuación:
• Quiénes son los impulsores del estado de cosas susceptible de riesgo (actores
causantes).
En mérito de las inquietudes hasta aquí expuestas, se propone una metodología en varias
vertientes, la cual se describe en los apartados subsiguientes.
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visiones diferenciadas.
Categoría Métodos Técnicas
Tecnología eólica
Revisión bibliográfica y
hemerográfica
Enfoque orientado al actor
Riesgo
(diversidad de perspectivas y “Bola de nieve”
Percepción /Gestión
relaciones entre actores)
Entrevistas semiestructuradas
e historias de vida
Territorio
Análisis regional
(caracterización dentro de la Revisión bibliográfica,
región del Istmo de hemerográfica y videográfica
Área de estudio
Tehuantepec)
Ciudad Ixtepec, Oaxaca
A partir de los aspectos
Estudio de caso teórico-metodológicos
construidos anteriormente
La interpretación de la información obtenida se hará a través del método analítico-
sintético. Mediante el estudio por separado de cada una de las categorías indicadas en el
párrafo que precede para después proceder a correlacionarlas, a fin de proporcionar una
perspectiva global de la situación que se investiga.
El resultado integral se expresará en un análisis crítico que condense la identificación,
comprensión y explicación de las categorías de estudio, en lo individual y articuladas a
través de los hallazgos del estudio de caso, lo que aportará también un modelo teórico-
conceptual y una propuesta metodológica verificada y evaluada.
Fuente: Elaboración propia.
Por ello, la tabla 1 reporta desde el primer momento de la investigación, que corresponde a
la delimitación de categorías clave, lo cual se hace a través de la revisión documental y
hemerográfica.
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considera la vertiente cualitativa, al ser la más idónea para la comprensión de fenómenos
sociales a partir de significados.
Una vez identificadas las categorías de estudio, que son tecnología eólica, percepción social
del riesgo, gestión del riesgo y territorio, así como la aproximación epistemológica
cualitativa, se pasa a un tercer momento, en el que cada categoría se aborda a través de un
método y técnica específicos, que en este caso se trata del enfoque orientado al actor,
apoyado por técnicas documentales, como lo son la revisión bibliográfica y hemerográfica,
y de campo, que son las entrevistas semiestructuradas e historias de vida.
La primera tarea consiste en la definición del escenario de investigación, dicho sea de otro
modo, la delimitación de categorías clave de investigación.
Se parte de la idea de que la realidad que constituye el objeto de estudio deberá ser
abordada a través de la aproximación cualitativa, debido a que se centra en casos
específicos y no generaliza, pero puede profundizar con gran riqueza en individuos,
situaciones y comunidades particulares (Fernández, 2009, p. 124), situación con la que este
trabajo coincide.
De ese modo, en un primer momento se hizo la revisión bibliográfica sobre las incidencias
sociales del aprovechamiento de energías renovables. Aunado a lo anterior, se exploraron
trabajos en los que se definen diferentes perspectivas sobre el territorio.
Las categorías sobresalientes en esta primera fase son: tecnología eólica, percepción social
del riesgo, gestión del riesgo y territorio.
Cabe aclarar que el desarrollo sostenible constituye el referente de la situación que se desea
comprender, porque se le presenta como la finalidad a la cual contribuye el
aprovechamiento de energías renovables.
En este horizonte, destaca la energía eólica, que requiere de una tecnología sofisticada cuya
implantación genera alteraciones importantes sobre un territorio dado. Debido a ello, los
esfuerzos de investigación se centran en esa fuente renovable de energía, con lo que se
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acota la categoría de energías renovables y se incluye la de tecnología, subrayando en ésta
sus dimensiones sociales.
• General.
• Metodología.
• Desarrollo sostenible.
• Energías renovables.
• Tecnología.
• Riesgo.
• Territorio.
• Área de estudio.
• Investigaciones relacionadas.
Bajo estos rubros se procede a una revisión teórica a profundidad, permeada por el enfoque
orientado al actor y, posteriormente, desde el método analítico-sintético, todo ello a través
de la aproximación cualitativa, que son aspectos a ser descritos más adelante.
Las fuentes sobre el área de estudio proporcionarán datos para el análisis regional como
plataforma de la aplicación de la propuesta teórico-metodológica en la que se cimentará en
este trabajo. Por su parte, las investigaciones relacionadas auxilian en el establecimiento de
categorías y para un escrutinio de la metodología empleada en ellos.
Lo anterior, para continuar en el tratamiento del reto epistemológico, lo que tiene como
finalidad construir la base teórica de este trabajo.
Los casos prácticos revisados sobre percepción social sobre inserción de tecnología para el
aprovechamiento de energías renovables enfatizan la investigación cuantitativa, a través de
encuestas de opinión. Al efecto, es de mencionarse los trabajos de Thayer y Freeman
(1987), en California; Tudela y Molina (2006), en Murcia, así como el de Prada y Vázquez
(2007), en Galicia.
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No se puede negar que esta técnica aporta una orientación para la explicación del
fenómeno, pero no es lo mismo la simple percepción sobre un objeto o una situación que la
percepción social del riesgo, que es una categoría mucho más compleja, la cual requiere de
la ubicación, comprensión y explicación del universo simbólico de referencia, así como el
contexto influido o modificado por factores externos, todos ellos datos que no es posible
obtener a través de técnicas cuantitativas.
En cuanto a los temas de percepción social y gestión del riesgo, los abordajes son
cuantitativos, pero también cualitativos. Los cuantitativos se orientan a la información
geográfica (Domínguez, 2002 y Resnichenko, 2009), análisis psicométrico y estimaciones
de magnitud (Puy, 1994). Los cualitativos se enfocan a la descripción (García, 2004),
énfasis en la causalidad (Allub, 2001) y evaluación (Espluga, 2006).
Es por eso que, para enfrentar los retos ontológico y metodológico, se adoptará la
aproximación epistemológica cualitativa, debido a que se pretende comprender, para
posteriormente poder explicar (también en términos cualitativos) la configuración de dos
fenómenos: la percepción social del riesgo y la gestión del riesgo, ambos ante el caso
específico de la inclusión de tecnología eólica, y que tiene que ver primordialmente con la
apropiación, uso y transformación de un territorio determinado, respecto del cual diversos
actores tienen visiones diferenciadas.
Lo anterior, en mérito del carácter holístico de la estrategia cualitativa, es decir, explica una
realidad a través de comprender todos los sucesos que rodean a un objeto determinado
(Mejía, 2010, p. 238).
El método cualitativo parte desde un acontecimiento real acerca del cual se quiere
hacer un concepto. Se está ante algo que se quiere saber qué es. El punto de partida son
las observaciones que se han hecho y se hacen acerca del acontecimiento inmerso en la
realidad. La meta es reunir y ordenar todas esas observaciones en algo comprensible.
Vale decir, configurar un concepto acerca del fenómeno. El método cualitativo tiene
así como objetivo la descripción de las cualidades de un fenómeno. Sus resultados no
nos dan conocimiento respecto de cuántos fenómenos tienen una cualidad determinada.
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En lugar de eso se trata de encontrar las cualidades que en conjunto caracterizan al
fenómeno. Aquello que cualitativamente permite distinguir el fenómeno investigado de
otros fenómenos.
Cabe mencionar que la adopción de una estrategia cualitativa para la investigación que aquí
se propone no implica una adhesión exclusiva al método inductivo, en el entendido de que
una de las principales aportaciones será la aproximación teórica, por lo que se encontrará
una constante retroalimentación entre lo inductivo y lo deductivo, esto apoyado por la
aseveración de Gutiérrez (2005, p. 61), quien expresa que la metodología consiste ir de lo
abstracto a lo concreto, y de lo concreto a lo abstracto, de lo general a lo particular, y de lo
particular a lo general. Pero todo ello se hace con un fenómeno histórico concreto, un
fenómeno social específico, la totalidad concreta. Lo anterior, referencia clara a la
dialéctica social, o método analítico-sintético.
Sobre este punto, es preciso repetir que en los trabajos empíricos revisados no se percibe un
sustento teórico como tal, debido a que los puntos de partida conceptuales son equiparados
a la teoría. También se dijo que estos puntos conceptuales son de utilidad, pero de ninguna
manera pueden suplir un sustento teórico capaz de explicar y correlacionar todas y cada una
de las variables que componen el planteamiento del problema.
Cabe mencionar que por sustento teórico se entiende el complejo que resulta de una
articulación de categorías clave de investigación rescatadas del primer momento de la
investigación. Con la articulación de aspectos aparentemente aislados se pretende construir
un contexto y una situación de referencia, expresada en una hipótesis a comprobar y
susceptible de reformulación, después de la ejecución de la metodología que al efecto se
genere.
Es por eso que, la principal aportación consistirá en una aproximación teórica que explique
y correlacione las categorías de tecnología eólica, percepción social del riesgo, gestión del
riesgo y territorio. La articulación de estas categorías facilitará la comprensión de los
fenómenos ya mencionados en párrafos precedentes.
De esa manera, se va edificando la aportación del presente trabajo, debido a que el método
cualitativo
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Los métodos cualitativos hacen énfasis en el estudio de procesos sociales. El supuesto
ontológico fundamental es que la realidad se construye socialmente y que, por lo tanto, no
es independiente de los individuos (Castro, 1999, p. 64).
Es así que, el tratamiento de las categorías de tecnología eólica, percepción social del
riesgo, gestión del riesgo y territorio se hará desde un enfoque orientado al actor, el cual
sostiene que todas las formas de intervención externa se introducen necesariamente en los
modos de vida de los individuos y grupos sociales afectados, y de esta manera son
mediadas y transformadas por esos mismos actores y sus estructuras (Long, 2007, p. 42).
Los actores sociales son agentes activos en los procesos de intervención […] capaces
de procesar información y de armar estrategias de negociación con otros actores. Por
tanto, los derroteros precisos que asumirá el cambio y la importancia que éste tendrá
para los actores involucrados, no pueden ser fijados desde afuera ni explicitados como
resultado de una lógica estructural inexorable.
Cabe subrayar que la categoría que detona la perspectiva teórico-conceptual que aquí se
propone es la de territorio, debido a que los diferentes significados procedentes de los
distintos actores dan lugar a formas específicas de apropiación, uso y transformación,
pudiéndose suscitar posiciones contrarias en mérito de una percepción social del riesgo, la
que a su vez impulsa su gestión.
Sobre este punto, Guber (2005, p. 41) expresa que la perspectiva del actor consiste
precisamente en un universo de referencia compartido que subyace y articula el conjunto de
prácticas, nociones y sentidos organizados por la interpretación y la actividad de los sujetos
sociales.
En este caso, en la interpretación se contendrían las visiones sobre el territorio, así como la
percepción social del riesgo. Y en la actividad se incluiría la gestión del riesgo.
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Entonces, un primer acercamiento consistirá en la exploración del área de estudio, a fin de
identificar a los actores inmersos en la inserción de tecnología energía eólica,
clasificándolos de acuerdo a la propuesta de Luhmann (2006) y López y Luján (2000).
Luhmann (2006) distingue dos canales: las instancias de decisión y los afectados. Las
instancias de decisión son aquellas que propician el estado de cosas susceptibles de riesgos,
así como aquellas que tradicionalmente tienen a cargo garantizar la seguridad de la
población. Por otro lado, los afectados son aquellos quienes sufrirían directamente las
consecuencias en caso de que el evento percibido como dañino se verifique.
López y Luján (2000, pp. 177-179) incluyen a los afectados entre los agentes relevantes de
la ciudadanía, al lado del público involucrado, los consumidores, el público interesado y la
comunidad científica e ingenieril.
El público involucrado es aquel que puede estar ubicado en el perímetro de los servicios o
instalaciones materia del riesgo, pero que no es susceptible de sufrir las consecuencias de
posibles daños futuros, distinguiéndose de los afectados por esta circunstancia.
Los consumidores son aquellos que hacen uso de los servicios o las instalaciones materia
del riesgo. También reciben el nombre de beneficiarios.
Por último, la comunidad científica e ingenieril es la que tiene a cargo crear los servicios o
los productos que pueden ser materia de riesgo, por lo que también pueden tener interés en
intervenir en la minimización o erradicación del mismo.
Así, se establecerá contacto directo con esos actores identificados, a través de entrevistas
semiestructuradas e historias de vida.
En cuanto a la entrevista, Guber (2005, p. 132) la define como una de las técnicas más
apropiadas para acceder al universo de significaciones de los actores.
Así, Guber (2005, p. 139) presenta tres procedimientos a seguir en la entrevista, que son: la
atención flotante del investigador, la asociación libre del informante y la categorización
diferida del investigador.
Por otro lado, la asociación libre del informante es la introducción de temas y conceptos
desde la perspectiva del informante más que desde la lógica del investigador (Guber, 2005,
p. 139).
Bajo ese tenor, las entrevistas semiestructuradas serán aplicadas para conocer el punto de
vista de los actores implicados en la propuesta y en el proceso mismo de insertar tecnología
eólica, así como su incidencia sobre un territorio específico. Desde luego, se buscará
conocer las distintas perspectivas que se tienen sobre ese territorio. También será de
utilidad para adquirir aspectos para la caracterización de la percepción social del riesgo, su
correspondiente gestión y para el conocimiento extenso del área de estudio.
Las entrevistas serán aplicadas a las instancias de decisión y los afectados, siguiendo la
terminología de Luhmann (2006). Por otro lado, y siguiendo la categorización de López y
Luján (2000) se tendrá en cuenta al público involucrado.
1. Datos generales.
2. Territorio.
3. Percepción social del riesgo.
4. Gestión del riesgo.
5. Estudio de caso específico.
Así, las entrevistas a los actores diversificados darán cuenta de significados, así como
reacciones en base a esos significados, como característica de la aproximación cualitativa.
En cuanto a las historias de vida, Reséndiz (2004, p. 135) afirma que su formulación
obedece a la preocupación por dar cuenta del sentido que para el actor tiene la realidad
social en que vive, las acciones propias y de otros actores.
Por su parte, Mallimaci y Giménez (2007, p. 177) expresan que las ciencias sociales
recurren a la historia de vida no sólo interesadas por la información que ésta pueda
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proporcionar acerca de un sujeto individual, sino que buscan expresar, a través del relato de
una vida, problemáticas y temas de la sociedad, o de un sector de ésta.
La historia de vida resalta los puntos de contacto entre individuo y sociedad, por lo que
resulta de especial relevancia para la investigación cualitativa. En esta técnica se va de lo
individual a social y de lo social a lo individual; pues deja ver aspectos que difícilmente se
obtienen de una panorámica a nivel macro. Las experiencias y transformaciones reportadas
por los individuos aportan detalles para comprender la totalidad.
Es por eso que, la historia de vida contribuye a la investigación en cuanto reporta las
relaciones entre individuo y sociedad; hace énfasis en lo diacrónico, y ofrece una
perspectiva de temas y sujetos invisibilizados -desde un enfoque macro- (véase Mallimaci y
Giménez, 2007, pp. 206-207).
Para la organización de esa técnica, se recuperan las etapas propuestas por Bertaux (citado
por Mallimaci y Giménez, 2007, p. 186), las cuales son:
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Por último, es de destacar que el trabajo de campo se verá apoyado por la revisión
bibliográfica y hemerográfica. La búsqueda se orientará a datos históricos que permitan
reconstruir perspectivas sobre riesgo y territorio en el área de estudio.
Ello, debido a algunas de las características que hacen útil este enfoque, y que son
expuestas por Martínez (2006, p. 175), mientras cita a Sylvie Chetty:
• Es adecuado para investigar fenómenos en los que se busca dar respuesta a cómo y
por qué ocurren.
• Es ideal para el estudio de temas de investigación en los que las teorías existentes son
inadecuadas.
El estudio de caso para poner en práctica la metodología que aquí se propone será el
proyecto de creación de un parque eólico comunitario en el municipio de Ciudad Ixtepec,
Oaxaca.
Esta elección radica en el hecho de que en el municipio ya mencionado forma parte del
Corredor Eólico del Istmo de Tehuantepec, iniciativa del Gobierno del estado de Oaxaca
orientada a gestionar el desarrollo económico con base en la utilización del viento a gran
escala.
En virtud de esa decisión, entre 1994 y 2007, la Comisión Federal de Electricidad (CFE)
puso en marcha dos centrales eoloeléctricas, denominadas La Venta I y la Venta II. Desde
2008, diversos desarrolladores eólicos privados se encuentran construyendo un total de
ocho parques eólicos, y se espera que entre 2010 y 2012 se construyan once más, esto como
respuesta a convocatorias de la propia CFE.
En Ciudad Ixtepec, la CFE está construyendo una subestación, que pondrá en operación
500 megavatios de potencia eólica antes de 2012.
15
la organización no gubernamental Fundación Yansa.1 La meta es que a través de ese
proyecto se obtenga la adjudicación de al menos 100 megavatios.
Entonces, se tiene un caso de estudio que reúne las variables de interés ya manifestadas. El
reto reside en ubicarlas y explicar su articulación. Asimismo, diferenciar el proceso
específico de la percepción social del riesgo en una sociedad receptora de una tecnología
para aprovechar energía eólica, y si la idea de un proyecto comunitario puede ser
considerado como gestión del riesgo.
Cabe señalar que el exordio del estudio de caso será el análisis regional, es decir, la
caracterización de Ciudad Ixtepec dentro de la región del Istmo de Tehuantepec, que se
construirá en virtud de la investigación documental (revisión bibliográfica, hemerográfica y
videográfica), a fin de articular aspectos como su historia y características, la
regionalización en sí, el proyecto gubernamental y problemática derivada, programas
públicos locales, legislación local, entre otros.
Esta metodología ha sido propuesta por García (2004), quien en su tesis sobre negociación
del riesgo indica que es necesario integrar la pluralidad, y de Failde (2009), quien propone
una dialéctica global-local en su artículo sobre territorio y sostenibilidad.
1
Organización no gubernamental que tiene como objetivo democratizar el control de los recursos locales y la
creación de sistemas sostenibles energéticos, alimentarios e hidrológicos, a través de proyectos formulados
con la colaboración de comunidades rurales.
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Tabla 2. Categorías, operatividad y variables.
Categoría Expresión Aspectos
1.1.- Características físicas del
terreno.
1.2.- Adecuación del terreno
1.- Formas de aprovechar la (factibilidad).
energía eólica. 1.3.- Recursos económicos.
Tecnología eólica 1.4.- Intencionalidad.
1.5.- Sustento legal y
programático.
2.- Tipo de infraestructura para el 2.1.- Ubicación
aprovechamiento de la energía 2.2.- Rendimiento energético.
eólica. 2.3.- Quién la implanta.
1.1.- Naturaleza (distinción entre
riesgo y peligro).
1.2.- Temporalidad (largo,
mediano o corto plazo).
1.- Qué eventos futuros
1.3.- Los riesgos percibidos de la
relacionados con la implantación
tecnología en sí sobre el territorio
de tecnología eólica se perciben
(descripción, detonantes y
como dañinos.
determinantes).
1.4.- Los factores de conflicto por
el uso del territorio (descripción,
detonantes y determinantes).
Riesgo
2.1.- Quién impulsa la
Percepción/Gestión
implantación de tecnología eólica
2.- Relaciones entre los diversos
(actores causantes).
actores implicados.
2.2.- Cómo se impulsa esa
tecnología.
3.1.- Oposición o colaboración
3.- Respuesta de los afectados
ante el riesgo percibido (actores
ante lo que percibe como riesgo.
receptores).
4.- Respuesta de los demás 4.1.- Minimización, erradicación
actores implicados ante lo o intercambio del riesgo (actores
percibido como riesgo por parte responsables y respuestas
de los afectados. proactivas).
1.- Creencias y valores sobre el 1.1.- Cosmovisión.
territorio. 1.2.- Revisión histórica.
2.1.-Interés económico
Territorio 2.- Implicaciones de carácter
2.2.- Base jurídica.
económico, jurídico y político.
2.3.- Tendencia política.
3.- Implicaciones ambientales. 3.1.- Impactos ambientales.
Fuente: Elaboración propia.
17
8.- Expresión de resultados
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18
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