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SINOE
SEDE PALACIO DE JUSTICIA,
Secretario De Sala - Suprema:NAUPARI SALDIVAR
Ana Maria FAU 20159981216 soft
Fecha: 09/05/2019 12:15:26,Razón: RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: CORTE SUPREMA /
LIMA,FIRMA DIGITAL - CERTIFICACIÓN DEL
CONTENIDO

SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA

CASACIÓN LABORAL Nº 12096-2017

CUSCO
Reposición laboral
PROCESO ABREVIADO-NLPT

Sumilla: El derecho a la debida motivación de las resoluciones

judiciales, derecho integrante del derecho al debido proceso,
importa que los jueces, al resolver las causas, expresen las
razones o justificaciones objetivas que los llevan a tomar una
determinada decisión. Además, el pronunciamiento debe guardar
relación lógica con lo expuesto por las partes del proceso, en
aplicación del Principio de Congruencia Procesal.

Lima, dos de mayo de dos mil diecinueve.-

VISTA; la causa número doce mil noventa y seis, guion dos mil diecisiete, guion
CUSCO, en audiencia pública de la fecha, y luego de efectuada la votación con arreglo
a ley, se emite la siguiente Sentencia:

MATERIA DEL RECURSO:

Se trata del recurso de casación interpuesto por la parte demandada, Proyecto

Especial Regional Plan COPESCO, mediante escrito presentado el cinco de mayo de
dos mil diecisiete, que corre de fojas ciento treinta y uno a ciento treinta y seis, contra
la Sentencia de Vista del veinte de abril de dos mil diecisiete, que corre de fojas
ciento diecisiete a ciento veintitrés, que confirmó la sentencia apelada contenida en
la resolución de fecha doce de enero de dos mil diecisiete, que corre de fojas setenta y
nueve a ochenta y tres, que declaró fundada la demanda; en el proceso ordinario
laboral seguido por la demandante, Sonia Quillahuamán Quispe, sobre reposición
laboral.

CAUSAL DEL RECURSO:

El recurso de casación interpuesto por la parte demandada se declaró procedente

mediante resolución de fecha siete de septiembre de dos mil dieciocho, que corre de
fojas sesenta y nueve a setenta y tres del cuaderno formado, por la causal de
Infracción normativa del inciso 3 del artículo 139° de la Constitución Política del
Perú, correspondiendo a esta Sala Suprema emitir pronunciamiento al respecto.

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CUSCO
Reposición laboral
PROCESO ABREVIADO-NLPT
CONSIDERANDO:

Primero: Antecedentes del caso

1.1.- Pretensión: Como se aprecia de la demanda que corre de fojas once a

dieciocho, la actora pretende su reposición en el centro de trabajo como obrera de la
Sub Dirección de Obras del Proyecto demandado, afirmando haber sido objeto de un
despido arbitrario e ilegal.

1.2.- Sentencia de primera instancia: El Primer Juzgado Especializado de Trabajo

de la Provincia de Cusco de la Corte Superior de Justicia de Cusco, mediante
sentencia del doce de enero de dos mil diecisiete, declaró fundada la demanda, al
considerar que se encuentra acreditada la existencia de una relación laboral de
naturaleza indeterminada entre las partes y que se ha producido un despido sin causa
justa, razón por la cual corresponde ordenar la reposición de la actora, no siendo
aplicable el precedente vinculante Huatuco Huatuco, pues el cargo desempeñado por
ella no forma parte de la carrera administrativa.

1.3.- Sentencia de segunda instancia: La Primera Sala Especializada Laboral de la

misma Corte Superior de Justicia, mediante Sentencia de Vista del veinte de abril de
dos mil diecisiete, confirmó la sentencia emitida en primera instancia, argumentando
que el vínculo que ha unido a las partes es uno de naturaleza indeterminada y que no
resulta aplicable al caso de autos el precedente Huatuco Huatuco, al tener la actora la
condición de obrero y como tal se encuentra excluida de sus alcances.

Infracción normativa
Segundo: La infracción normativa podemos conceptualizarla como la afectación a las
normas jurídicas en que incurre el Colegiado Superior al emitir una resolución,
originando con ello que la parte que se considere afectada por la misma pueda
interponer el respectivo recurso de casación. Sobre los alcances del concepto de
infracción normativa, quedan comprendidas en la misma las causales que
anteriormente contemplaba el artículo 56° de la Ley número 26636, Ley Procesal del
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Trabajo, modificado por el artículo 1° de la Ley nú mero 27021, relativas a la
interpretación errónea, aplicación indebida e inaplicación, además otro tipo de normas
como son las de carácter adjetivo.

Tercero: La causal de orden procesal declarada procedente está referida a la

infracción normativa del inciso 3 del artículo 139° de la Constitución Política del Perú.
Tal disposición regula lo siguiente:

“(…) 3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.

Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción predeterminada por la
ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni
juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por comisiones especiales
creadas al efecto, cualquiera sea su denominación (…)”.

Delimitación del objeto de pronunciamiento

Cuarto: Conforme a la causal de casación declarada procedente, el análisis debe
circunscribirse a delimitar si se ha infringido o no el inciso 3 del artículo 139° de la
Constitución Política del Perú, relacionado al debido proceso. De advertirse la
infracción normativa de carácter procesal, corresponderá a esta Suprema Sala
declarar fundado el recurso de casación propuesto y la nulidad de la resolución
recurrida, con reenvío de la causa a la instancia de mérito pertinente, de conformidad
con lo previsto por el artículo 39° de la Ley númer o 294971, Nueva Ley Procesal del
Trabajo; en sentido contrario, de no presentarse la afectación alegada por la parte
recurrente, la causal devendrá en infundada.

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Ley N° 29497 – Nueva Ley Procesal del Trabajo
Artículo 39.- Consecuencias del recurso de casación declarado fundado
Si el recurso de casación es declarado fundado, la Sala Suprema casa la resolución recurrida y resuelve el conflicto sin
devolver el proceso a la instancia inferior. El pronunciamiento se limita al ámbito del derecho conculcado y no abarca, si
los hubiere, los aspectos de cuantía económica, los cuales deben ser liquidados por el juzgado de origen. En caso de
que la infracción normativa estuviera referida a algún elemento de la tutela jurisdiccional o el debido proceso, la Sala
Suprema dispone la nulidad de la misma y, en ese caso, ordena que la sala laboral emita un nuevo fallo, de acuerdo a
los criterios previstos en la resolución casatoria; o declara nulo todo lo actuado hasta la etapa en que la infracción se
cometió.

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Alcances sobre el inciso 3 del artículo 139° de la Constitución Política del Perú
Quinto: Sobre el debido proceso, contenido en el inciso 3 del artículo 139° de la
Constitución Política del Perú, debemos precisar que la doctrina es pacífica en aceptar
que entre los distintos elementos integrantes al derecho al debido proceso tenemos a
los siguientes:

a) Derecho a un Juez predeterminado por la ley (Juez natural).

b) Derecho a un Juez independiente e imparcial.
c) Derecho a la defensa y patrocinio por un Abogado.
d) Derecho a la prueba.
e) Derecho a una resolución debidamente motivada.
f) Derecho a la impugnación.
g) Derecho a la instancia plural.
h) Derecho a no revivir procesos fenecidos.

Sexto: Sobre el derecho a una resolución debidamente motivada, reconocido en el inciso

5 del artículo 139° de la Constitución Política del Perú, corresponde precisar que la
necesidad de motivar las resoluciones judiciales, y de hacerlo de manera razonable y
ajustada a las pretensiones formuladas en el proceso, forma parte de los requisitos que
permiten la observancia, en un proceso concreto, del derecho a la tutela judicial efectiva.

El Tribunal Constitucional nacional en la Sentencia de fecha trece de octubre de dos

mil ocho, al resolver el expediente número 00728-2008-HC, respecto de la debida
motivación de las resoluciones judiciales, sexto fundamento, ha expresado lo
siguiente:

“(…) Ya en sentencia anterior, este Tribunal Constitucional (Exp. Nº 1480-2006-

AA/TC. FJ 2) ha tenido la oportunidad de precisar que ‘el derecho a la debida
motivación de las resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas,
expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a tomar una
determinada decisión. Esas razones, (...) deben provenir no sólo del

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ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios hechos
debidamente acreditados en el trámite del proceso’”.

Igualmente, el en séptimo fundamento de la referida Sentencia ha señalado que el

contenido constitucionalmente garantizado del derecho a la debida motivación de las
resoluciones judiciales queda delimitado, entre otros, por los supuestos siguientes: a)
inexistencia de motivación o motivación aparente; b) falta de motivación interna del
razonamiento; c) deficiencias en la motivación externa: justificación de las premisas; d)
motivación insuficiente; e) motivación sustancialmente incongruente; y, f) motivaciones
cualificadas.

En ese sentido, habrá motivación de las resoluciones judiciales siempre que exista
fundamentación jurídica, congruencia entre lo pedido y lo resuelto, y por sí misma la
resolución judicial exprese una suficiente justificación de la decisión adoptada, aún si
esta es breve o concisa.

Respecto a la congruencia procesal

Séptimo: Es un principio normativo que exige la identidad jurídica entre lo resuelto en
cualquier sentido por el Juez en la sentencia y las pretensiones y excepciones
planteadas por las partes2. Este principio se encuentra recogido en el artículo VII del
Título Preliminar y el artículo 50° del Código Proc esal Civil, aplicable supletoriamente
al proceso laboral.

Resulta ilustrativo citar lo establecido en la Casación número 1266-2001-LIMA:

“Por el principio de congruencia procesal, los jueces por un lado no pueden

resolver más allá de lo pedido ni cosa distinta a la peticionada ni menos
fundamentar su decisión en hechos que no han sido alegados por las partes y
por otro lado implica que los jueces tienen la obligación de pronunciarse
respecto a todas las alegaciones efectuadas por los sujetos procesales tanto

2
DEVIS ECHANDÍA, “Teoría General del Proceso”. Tomo I, 1984, páginas 49-50.
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en sus actos postulatorios, como de ser el caso, en los medios impugnatorios
planteados”.

Solución al caso concreto

Octavo: Este Supremo Tribunal, al revisar la causa, determina que existen
incongruencias y vicios de motivación insuficiente que afectan el debido proceso, las
mismas que a continuación se enuncian y que deben subsanarse para resolver la
controversia:

8.1.- El Juez de primera instancia ni la Sala Superior han reparado que la parte
demandada al postular su contestación a la demanda, ha manifestado que la actora se
ha desempeñado para un Proyecto específico, conforme se desprende de fojas
cincuenta y siete, parte pertinente, aspecto que no ha sido objeto de análisis en la
Sentencia recurrida.

8.2.- Debe considerarse también que aun cuando se ha precisado que no es de

aplicación al caso de autos el precedente vinculante emitido por el Tribunal
Constitucional en el expediente número 05057-2013-PA/TC, el Juez de primera
instancia ni el Colegiado Superior han reparado que la excepción se constituye cuando
se trate de obreros municipales, situación de hecho que no debe interpretarse en el
sentido que se encuentran incluidos otros obreros de la Administración Pública, lo que
ha sido reafirmado en la Casación Laboral número 4336-2015-Ica, de fecha diecisiete
de marzo de dos mil dieciséis, y que es concordante con el pronunciamiento emitido
por el Tribunal Constitucional en el expediente número 06681-2013-PA/TC3.

3
Fundamento 11 de la Sentencia del Tribunal Constitucional, recaído en el expediente N° expediente N° 06681-2013-
PA/TC : “(…) el ‘precedente Huatuco’ solo resulta de aplicación cuando se trata de pedidos de reincorporación en
plazas que forman parte de la carrera administrativa, y no frente a otras modalidades de función pública. Esto es
especialmente relevante, pues implica tener en cuenta que hay distintos regímenes legales que sí forman parte de la
carrera pública (por ejemplo, y sin ánimo taxativo, los trabajadores sujetos al Decreto Legislativo N.° 276, Ley de Bases
de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, y a la Ley N° 30057, Ley del Serv icio Civil), y
otros que claramente no forman parte de ella (como es el caso, también sin ánimo exhaustivo, de los obreros
municipales sujetos a la actividad privada, los trabajadores del régimen de la Contratación Administrativa de Servicios,
los funcionarios de confianza o los trabajadores de las empresas del Estado)”.
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8.3.- En cuanto a la naturaleza de la entidad demandada, no se ha efectuado un
análisis en torno a que se trata de un Proyecto Especial, que se constituye como
persona jurídica de derecho público interno, teniendo por funciones la de formular,
coordinar, dirigir, ejecutar, supervisar y brindar asistencia técnica especializada en
proyectos de inversión relacionados con la infraestructura turística, así como elaborar
planes de desarrollo turístico, destinados a crear y ampliar la infraestructura turística y
económica en concordancia con los planes nacionales, regionales y locales de
desarrollo, permitiendo dinamizar la actividad turística en áreas con patrimonio cultural
y natural, constituyéndose en soporte económico de su desarrollo, siendo en ese
contexto una Unidad Ejecutora del Gobierno Regional del Cusco, por lo que es
pertinente que se analice y decida sobre su eventual incursión dentro de los supuestos
para ser parte de la Administración Pública, conforme lo establece el inciso 7) del
artículo I del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley número 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo número
006-2017-JUS, y, a partir de ello, si es aplicable o no el mencionado precedente
vinculante emitido por el Tribunal Constitucional en la Sentencia recaída en el
expediente número 05057-2013-PA/TC-JUNÍN.

Asimismo, aun cuando se considere que la demandante ha realizado labores en

calidad de obrera en la entidad demandada, conforme lo han determinado las
instancias de mérito, debe merituarse si ello es razón suficiente para ser excluida de
los alcances del precedente vinculante citado precedentemente, toda vez que en las
Casaciones Laborales números 8347-2014-DEL SANTA y 4336-2015-ICA, solo se ha
exceptuado, entre otros, a los obreros municipales, condición que no ostentaría la
actora.

8.4.- Igualmente, es necesario que al resolver la pretensión de reposición se examine

la acreditación o no del ingreso a la entidad demandada a través de un concurso
público y abierto (concurso de méritos) en una plaza presupuestada y vacante de
duración indeterminada, de acuerdo a los principios de mérito, capacidad e igualdad
de oportunidades, consagrados en la Ley número 28175, Ley Marco del Empleo
Público, en concordancia con el artículo 5° del aco tado cuerpo legal, y en atención a lo
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establecido en el ya indicado precedente vinculante emitido por el Tribunal
Constitucional en la sentencia recaída en el expediente número 05057-2013-PA/TC
(fundamento veintidós), con las consecuencias que esa evaluación pueda generar, en
orden a la normatividad y jurisprudencia aplicables.

Noveno: En atención a lo expuesto, las omisiones advertidas afectan la garantía y

principio del debido proceso, que resguarda la motivación de las resoluciones
judiciales, porque los argumentos brindados por las instancias judiciales se encuentran
insuficientemente motivados, lo que implica la infracción normativa del inciso 3 del
artículo 139° de la Constitución Política del Perú; en consecuencia, la causal de
carácter procesal planteada es fundada, debiendo de anularse la Sentencia de
Vista, declararse la insubsistencia de la sentencia apelada, y disponerse que el
Juzgado de primera instancia emita nuevo pronunciamiento, con atención a las
precisiones que contiene esta Sentencia Casatoria.

Por estas consideraciones y de conformidad con lo establecido además por el

artículo 41° de la Ley número 29497, Nueva Ley Proc esal del Trabajo:

FALLO:

Declararon FUNDADO el recurso de casación interpuesto por la parte demandada,

Proyecto Especial Regional Plan COPESCO, mediante escrito presentado el cinco de
mayo de dos mil diecisiete, que corre de fojas ciento treinta y uno a ciento treinta y seis; en
consecuencia, NULA la Sentencia de Vista del veinte de abril de dos mil diecisiete, que
corre en fojas ciento diecisiete a ciento veintitrés, e INSUBSISTENTE la Sentencia
apelada contenida en la resolución de fecha doce de enero de dos mil diecisiete, que corre
de fojas setenta y nueve a ochenta y tres; SE ORDENA que el Juez de Primera
Instancia expida nuevo pronunciamiento, teniendo en cuenta las precisiones que
contiene la presente Ejecutoria Suprema; SE DISPONE la publicación de la presente
resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme a ley; en el proceso abreviado
laboral seguido por la demandante, Sonia Quillahuamán Quispe, sobre reposición

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laboral; interviniendo como ponente el señor Juez Supremo Yaya Zumaeta; y los
devolvieron.

S. S.

ARÉVALO VELA

UBILLUS FORTINI

YAYA ZUMAETA

MALCA GUAYLUPO

ATO ALVARADO

AMHAT / AHC