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CURSO N° 4
“LIBERTAD SINDICAL”
2003
2
INDICE
Página
I. Presentación
IV. Autoevaluación
3
I. PRESENTACIÓN
4
II. DISEÑO PEDAGÓGICO
Este manual está concebido, básicamente, como una instancia para realizar
aprendizajes de tipo individual. La responsabilidad del aprender está puesta en usted,
quien deberá regular los tiempos que requerirá para ello, y resolver las actividades que
se plantean al interior del mismo.
Buscar un lugar y tiempo del día para la lectura personal y resolución de las
actividades o ejercicios que se plantean al interior, tratando de que la hora de
estudio sea siempre la misma, y cumplirla en lo posible
Usar y/o buscar técnicas que le permitan afianzar los contenidos tratados,
como: subrayar las palabras claves del texto, escribir las ideas de cada párrafo,
hacer esquemas para graficar las relaciones de las temáticas, en fin, todo aquello
que le permita adquirir o reforzar las temáticas tratadas.
…es más eficaz y tiene sentido, mientras más realista sean los contenidos y
situaciones que se nos presenten para aprender.
…se facilita con la utilización de toda una variedad de técnicas y métodos que
nos ayuden a aprender
5
… se facilita cuando nos damos oportunidades de practicar, reflexionar acerca de
lo que aprendimos. El llevar a cabo o aplicar las temáticas a situaciones de la
vida laboral o cotidiana es esencial para la adquisición de habilidades y para
desarrollar las competencias que nos permitan realizar una mejor fiscalización.
5. Vivir el aprender con un ánimo de gravedad, siendo que puede ser una
experiencia muy gratificante.
10. La conservación de los modos y costumbres: “Siempre ha sido así; para que
voy a aprender algo nuevo si lo que hago me resulta bien”.
6
11. Miedo a la calificación institucional. Si digo “no sé” soy mal calificado en la
institución.
13. Los juicios que desarrollamos sobre nosotros mismos. El cómo me juzgo es
una llave que abre o cierra posibilidades: “Soy malo para el arte, nunca fui bueno
para estas cosas, no soy capaz de aprender, siempre lo hago mal”.
14. La tradición de que aprendemos con la razón, siendo que muchos aspectos
necesitamos “aprender haciendo”, experimentando y sobretodo, queriendo
aprender.
Se plantean algunas
¿Qué sabemos acerca del tema?
preguntas o situaciones
problemas en forma previa al
desarrollo de los contenidos propiamente tal. Se trata que el participante responda lo
que sabe, a fin de que durante el desarrollo de los contenidos lo contraste con sus
conocimientos, sus aciertos y errores, y tome conciencia de aquello que necesita
aprender.
7
Se desarrollan las temáticas planteadas para el curso. Durante el desarrollo:
Se presentan esquemas organizadores, gráficos, cuadros explicativos, ejemplos,
casos, aplicación, etc. que apoyan el contenido del texto para su mejor comprensión
Se plantean actividades a realizar (de profundización, investigación, entrevistas,
preguntas de reflexión, etc.), a fin de aplicar lo que se va aprendiendo y
retroalimentarse respecto de aquellos aspectos que necesita seguir reforzando.
Cada vez que aparezca este icono, se le indica que es una actividad que
tiene que comenzar a desarrollar.
Revisemos y Evaluemos lo aprendido
Se realizan actividades de aplicación para evaluar
lo aprendido. La idea es que el participante conteste una serie de preguntas y/o
realice actividades para verificar cuánto ha aprendido.
Cada participante tendrá la posibilidad de conocer las respuestas correctas de tal
manera de establecer su nivel de aprendizaje y tomar las medidas pertinentes para
reforzar aquellos aspectos deficitarios.
Cada vez que aparece el ancla, es una invitación a saber cuánto “ancló” el
conocimiento
8
III. ¿QUÉ VAMOS A APRENDER?
Objetivos Contenido
Unidad I
“Fundamentos Constitucionales de 1. Acerca de la Libertad Sindical
la Libertad Sindical” 2. Fundamentos constitucionales
de la Libertad Sindical
Conocer los fundamentos a) Libertad de constitución
constitucionales de la Libertad b) La libertad de afiliación y libertad
Sindical sindical negativa
c) Libertad colectiva de
reglamentación
d) Libertad colectiva de representación
e) Libertad colectiva de actuación
sindical
f) Libertad colectiva de disolución.
g) Libertad colectiva de federación
1. La Libertad Sindical en el
Unidad III Código del Trabajo:
“La Libertad Sindical en el Código a) Libertad de Constitución
del Trabajo” b) Libertad de Afiliación y Libertad
Sindical Negativa.
Conocer y analizar los elementos c) Libertad Colectiva de
centrales contemplados en la Reglamentación
libertad sindical d) Libertad Colectiva de
Representación
e) Libertad Colectiva de Actuación
9
Sindical
f) Libertad Colectiva de Disolución
g) Libertad Colectiva de Federación
2. Tipos de organizaciones
sindicales.
a) Organizaciones de base
b) Organizaciones de nivel superior
c) Constitución de organizaciones
d) Fusión
e) Directorio
f) La Asamblea General.
g) El Patrimonio Sindical.
h) De la disolución de organizaciones
Sindicales.
i) Del Delegado del personal.
j) Del Delegado Sindical.
3. Asociaciones de funcionarios.
a) Tipos de Asociaciones
b) Directorio.
c) Asamblea General.
d) El Patrimonio.
e) De la disolución de las
asociaciones de funcionarios.
f) Fiscalización de asociaciones de
funcionarios
1. Prácticas antisindicales.
Unidad IV 2. Procedimiento judicial
“Mecanismos de Protección de la 3. Sujetos de la Prácticas
Libertad Sindical ” Antisindicales
4. Titulares de la Acción
5. Rol de la Inspección del Trabajo
Identificar los mecanismos de como receptor de denuncias.
protección de la Libertad Sindical Procedimiento extraordinario de
fiscalización.
6. Rol de la Inspección del Trabajo
como denunciante ante los
Tribunales de Justicia.
7. Sanciones
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IV. ¿QUÉ SABEMOS ACERCA DEL TEMA?
¡Es importante
reconocer
cuánto sabemos del tema!.
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2. Enumere los tipos de organizaciones sindicales, indicando para cada una los
requisitos para su constitución, que contempla la Ley.
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4. Señale las garantías que la Ley les otorga a los dirigentes sindicales.
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5. Señale las garantías que la Ley les otorga a los constituyentes de sindicatos.
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8. Señale qué tipo de organizaciones pueden constituir los funcionarios de la
administración del Estado. Indique los requisitos para la constitución de cada tipo de
organización.
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10. Defina que es una práctica antisindical. Enumere al menos 4 conductas que podrían
constituir una práctica antisindical.
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11. Describa la o las acciones que le cabe a la Dirección del Trabajo ante una denuncia
de práctica antisindical.
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V. DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS
UNIDAD I
La libertad sindical es uno de los derechos fundamentales del hombre, integrante de los
derechos sociales irrenunciables y componente esencial de las sociedades
democrático-pluralistas.
Libertad sindical es, así, un derecho histórico surgido del reconocimiento por parte del
Estado, del derecho de asociación, que posteriormente adquirió la calidad de uno de los
derechos fundamentales del hombre, otorgado a trabajadores, empleadores, y sus
respectivas organizaciones, consistente en el amplio derecho, en relación al Estado y
las otras partes, de constitución de organizaciones sindicales, en todos los niveles y
ámbitos territoriales, de afiliación y de no afiliación sindical, de militancia y acción,
inclusive en los locales de trabajo, generador de autonomía colectiva, preservado
mediante su garantía contra todo y cualquier acto destinado a impedir o a obstaculizar
el ejercicio de los derechos a él inmanentes, o de otros a él vinculados, Instituto nuclear
14
del derecho del trabajo, instrumentalizador de la efectiva actuación y participación
democrática de los actores sociales en las relaciones de trabajo, en todas sus esferas,
económicas, sociales, administrativas y públicas.1
Por otra parte, se reconoce que la Libertad Sindical es un principio fundamental del
derecho del trabajo que no sólo permite constituir sindicatos, sino también la promoción
de la “actividad sindical” que comprende todas aquellas acciones tendientes a hacer
efectiva la coalición sindical 2.
Esta libertad parte de la base del reconocimiento del conflicto en las relaciones de
trabajo, así como del diálogo y de las posibilidades de convergencia entre los actores
sociales.
15
sindical procedimental debe ser funcional a la sustantiva, puesto que una cantidad
excesiva de procedimientos a seguir, tanto en la constitución como en el funcionamiento
de una organización, puede ser nociva para el desarrollo de la misma.
Por último, cabe señalar que el rol que cumple el Estado frente a la Libertad Sindical, no
es de un sujeto pasivo, sino que debe tener una actividad prestacional que obre en dos
sentidos principales: la promoción de la acción sindical y la tutela efectiva de esa.
16
2. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DE LA LIBERTAD SINDICAL.
a) Libertad de constitución:4
4
El artículo 2 del CONVENIO 87 de la O.I.T., consagra el derecho, tanto de trabajadores, como de
empleadores, de constituir, sin distinción alguna ni autorización previa, las organizaciones que estimen
convenientes, así como la libertad de asociación a éstas con la sola condición de observar los estatutos
de las mismas.
5
Concordante con lo anterior, el Convenio N°87 de la O.I.T. establece, en su artículo 2°, que los
trabajadores y empleadores tienen el derecho de afiliarse a las organizaciones que constituyan, con la sola
condición de observar los estatutos de las mismas.
“Hay legislaciones (dice KROTOSCHIN) que protegen especialmente el derecho a no afiliarse. En este
caso, las llamadas “cláusulas de seguridad sindical” podrían resultar ilícitas (p.ej. Argentina con la Ley
N°23.551, Bélgica, Francia, Rep. Federal Alemana, Suiza, etc.)”
“La Comisión de Expertos “basándose en los trabajos preparatorios del Convenio 87 y teniendo
particularmente en cuenta el rechazo por la Conferencia Internacional del Trabajo de una enmienda cuyo
objetivo era reconocer el derecho a no afiliarse a una organización...ha reconocido que el artículo 2 del
Convenio “deja a la práctica y la reglamentación de cada Estado la tarea de decidir si conviene garantizar a
los trabajadores...el derecho de no adherirse a una organización profesional o, al contrario, de autorizar y,
en su caso, regular el uso de cláusulas y prácticas de seguridad sindical”. Por consiguiente, son
compatibles con el Convenio “tanto los sistemas que prohiben las prácticas de seguridad sindical con el fin
de garantizar el derecho de no afiliación, como los países que autorizan tales prácticas.”
17
La norma constitucional dispone que “ninguna ley o disposición de autoridad pública
podrá exigir la afiliación a organización o entidad alguna como requisito para desarrollar
una determinada actividad, ni la desafiliación para mantenerse en éstos.” Asimismo, la
libertad de afiliación la reconoce el artículo 19 N°19 de la Constitución, al disponer:(...)
“La afiliación sindical será siempre voluntaria.”
Es voluntaria: Nadie puede ser obligado a afiliarse a una organización sindical para
desempeñar un empleo o desarrollar una actividad. Tampoco podrá impedirse su
desafiliación;6
El artículo 3.1. del Convenio 87 de la O.I.T. dispone, en tal sentido, que las
organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus
estatutos y reglamentos administrativos.
18
que “Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho (...) a
elegir libremente sus representantes...”
Derivado de la autonomía de los cuerpos intermedios para cumplir sus propios fines
específicos que consagra el artículo 1, inciso 3° de la Constitución. El artículo 19
N°19 de la Constitución, refuerza lo anterior al disponer que la ley contemplará los
mecanismos que aseguren la autonomía de las organizaciones sindicales.
En primer lugar el Artículo 1 Inciso 3º de nuestra Constitución se señala que “El Estado
reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y
estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios
fines específicos”, entendiéndose que las organizaciones sindicales y las asociaciones
de funcionarios son “grupos intermedios”, por lo cual mediante este artículo nuestra
carta fundamental reconoce y ampara dichas organizaciones y les garantiza que
pueden perseguir sus propios fines en forma autónoma.
10
El artículo 3.1. del Convenio 87 de la O.I.T. dispone, en tal sentido, que: Las organizaciones de
trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos.
11
En este sentido, MANUEL-CARLOS PALOMEQUE L., “Derecho Sindical Español”, 4ª Edición revisada,
Editorial Tecnos, Madrid, 1991, p.118.
12
Distinción recogida, en nuestra doctrina, por el profesor SERGIO GAMONAL CONTRERAS en “La
libertad sindical en el ordenamiento laboral chileno y los Convenios 87 y 98 de la OIT, pág.8-10.
13
Así, ALONSO OLEA MANUEL y CASAS BAAMONDE, “Derecho del Trabajo”, 16° Edición, Editorial
Civitas, Madrid, 1998, p.601.
19
Ahora, el derecho a ejercer libremente sus actividades o derecho a la actividad sindical,
en su faceta de gestión interna consiste en el derecho a ejercer libremente sus
actividades o derecho a la actividad sindical 14y a los medios de acción necesarios
para que el sindicato cumpla sus funciones institucionales 15. Respecto a esto
último, ya en 1912, PAUL PIC señalaba que sería contradictorio establecer que los
sindicatos tienen exclusivamente por objeto el estudio y defensa de los intereses de la
profesión, negándole los medios de acción eficaces para la realización de esta defensa
colectiva.16
Conclusiones
Todos los elementos indicados se enmarcan dentro del núcleo mínimo del derecho, por
contribuir de forma primordial al desenvolvimiento de la actividad sindical y como tal
constituyen límites concretos a respetar por el legislador que regule o complemente lo
14
En este sentido, MANUEL-CARLOS PALOMEQUE L., “Derecho Sindical Español”, 4ª Edición revisada,
Editorial Tecnos, Madrid, 1991, p.118.
15
Así, ALONSO OLEA MANUEL y CASAS BAAMONDE, “Derecho del Trabajo”, 16° Edición, Editorial
Civitas, Madrid, 1998, p.601.
16
PIC PAUL, Legislation Ouvriere, Paris 1912, citado por JORGE RUBÉN MORALES-ÁLVAREZ, en
Revista de Derecho y Jurisprudencia, Tomo XXIII, Imprenta Cervantes, Santiago, 1926.
17
Expresión utilizada, en la doctrina nacional, por SERGIO GAMONAL en “La libertad sindical en el
ordenamiento laboral chileno y los Convenios 87 y 98 de la O.I.T.”, Universidad Adolfo Ibáñez, Facultad
de Derecho, Viña del Mar, junio de 2000, pág. 10.
18
El artículo 5 del CONVENIO 87 de la O.I.T., dispone que las organizaciones de trabajadores y de
empleadores tienen el derecho de constituir federaciones y confederaciones, así como el de afiliarse a las
mismas, y toda organización, federación o confederación tiene el derecho de afiliarse a organización
internacionales de trabajadores y empleadores.
20
concerniente a la libertad sindical, en virtud de lo dispuesto en el artículo 19 Nº26 de la
Carta Fundamental.
La Constitución de 1980 protege parte del núcleo de la libertad sindical, con el recurso o
acción de protección. Ésta podrá interponerse ante la respectiva Corte de Apelaciones,
toda vez que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales alguien sufra privación,
perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos establecidos en el
artículo 19 N°19 de la Constitución, esto es:
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¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
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UNIDAD II.
a) Libertad de constitución:
Como una forma de garantizar tal libertad el artículo 7 del Convenio Nº 87 de la O.I.T.,
señala que la adquisición de la personalidad jurídica por las organizaciones de
trabajadores y empleadores, federaciones y confederaciones, no puede estar sujeta a
condiciones que limiten la libertad de constitución, reglamentación y disolución.
19
Decreto promulgatorio N°778 de 30.11.1976, publicado en el Diario Oficial el 29.04.1989.
20
Decreto promulgatorio N°326 de 28.04.1989, publicado en el Diario Oficial el 27.05.1989.
21
“Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar:
a)El derecho de toda persona a fundar sindicatos…”
22
Decreto promulgatorio N°873 de 23.08.1990, publicado en el Diario Oficial el 05.01.1991.
23
Convenio relativo a la libertad sindical y a la protección del derecho de sindicación, adoptado en la 31°
Conferencia de la O.I.T. el 09.07.1948. Entró en vigor para Chile el 1° de febrero de 2000.
23
b) Libertad de afiliación y libertad sindical negativa:
El artículo 3.1. del Convenio 87 de la O.I.T. dispone, en tal sentido, que las
organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus
estatutos y reglamentos administrativos.
24
“Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar:
a)El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección, con sujeción únicamente
a los estatutos de la organización correspondiente, para promover y proteger sus intereses económicos y
sociales. No podrán imponerse otras restricciones al ejercicio de este derecho que las que prescriba la
ley y que sean necesarias en una sociedad democrática en interés de la seguridad nacional o del orden
público, o para la protección de los derechos y libertades ajenos.”
25
Respecto de esta libertad, debe tenerse presente el contenido del Convenio 135 de la O.I.T. sobre la
protección y facilidades que deben otorgarse a los representantes de los trabajadores en la empresa,
vigente para el Estado chileno.
26
Artículo 8.1.c).
27
Artículo 8.1.d)
24
El artículo 3.1. del Convenio 87 de la O.I.T. dispone: “Las organizaciones de
trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y
reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar
su administración y sus actividades y el de formular su programa de acción.”
El artículo 4 del Convenio 87 de la O.I.T. dispone, en tal sentido, que las organizaciones
de trabajadores y de empleadores no estarán sujetas a disolución o suspensión por vía
administrativa, siendo extensivo dicho derecho a las federaciones y confederaciones de
trabajadores y empleadores en conformidad a lo indicado en el artículo 6 del Convenio
ya citado.
28
Artículo 8.1.a).
25
¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
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UNIDAD III
a) Libertad de Constitución
El Código del Trabajo reconoce la libertad de constitución (sin autorización previa) a los
trabajadores del sector privado y de las empresas del Estado, cualquiera sea su
naturaleza jurídica con la única condición de sujetarse a la ley y a los estatutos de las
mismas.29 Se incluye dentro de las últimas (empresas), aquellas dependientes del
Ministerio de Defensa Nacional o que se relacionen con el Gobierno a través de dicho
Ministerio, reconocimiento reciente, dispuesto en la ley N°19.759.30
La prohibición se deriva de la norma del artículo 1° del Código del Trabajo que
excluye a ciertos trabajadores32 de la aplicación de tal ley. Lo anterior, es sin perjuicio
que aquéllos se sujetarán a las normas del Código del Trabajo en los aspectos o
materias no regulados en sus respectivos estatutos, siempre que ellas no fueren
contrarias a estos últimos.
27
N°19.296 el derecho de constituir, sin autorización previa, las asociaciones de
funcionarios que estimen conveniente, con la sola condición de sujetarse a la ley y a los
estatutos de las mismas.33 Se tratará, en todo caso de organizaciones impedidas de
representar a sus afiliados en instancias de negociación colectiva, prohibición esta
última, discutible a la luz del principio de libertad sindical, aunque, en todo caso,
reconocidamente ineficaz.
Por otra parte, el artículo 215 del mismo cuerpo legal, reafirma que no se puede
condicionar el empleo de un trabajador a la afiliación o a la desafiliación a una
organización sindical, prohibiendo que se impida o dificulte su afiliación.
33
El artículo transitorio de la Ley Nº 19.673, estableció las condiciones que deben cumplir las
asociaciones de funcionarios del Congreso Nacional para acogerse al régimen jurídico que establece la
presente ley.
28
Deberá disponer los resguardos para que los socios puedan ejercer su libertad de
opinión y su derecho a votar;
Deberá determinar los órganos encargados de verificar los procedimientos
electorales;
Deberá determinar los actos que deban realizarse en los que se exprese la voluntad
colectiva, sin perjuicio de aquellos actos en que la ley o los propios estatutos
requieran la presencia de un ministro de fe de los señalados por el artículo 218 del
Código del Trabajo;
Deberá determinar el número de votos a que tiene derecho cada miembro, debiendo
resguardarse, en todo caso, el derecho de las minorías;
El estatuto regulará los mecanismos de control y de cuenta anual que el directorio
sindical deberá rendir a la asamblea de socios. La cuenta anual, en lo relativo a la
administración financiera y contable, deberá contar con el informe de la comisión
revisora de cuentas;
Deberá, además, disponer expresamente las medidas de garantía de los afiliados de
acceso a la información y documentación sindical.
Por otra parte las organizaciones deben tener en cuenta que en su interior debe
respetarse el concepto de democracia sindical, el cual contendría, en una primera
aproximación, los siguientes puntos:
29
4. Autogobierno. Las asambleas serán un medio de conocimiento, discusión, y
solución colectiva de los problemas internos de la organización y autogobierno
de los trabajadores;
5. Autodeterminación. Los dirigentes de todos los niveles deberán ser elegidos
mediante el voto universal, secreto y directo;
6. Revocación permanente del mandato. Los dirigentes sindicales podrán ser
removidos por los trabajadores a través de mecanismos que garanticen su
defensa,
7. No reelección. Se deberá suprimir cualquier variante de esta práctica y en
particular la reelección indefinida;
8. Transparencia y equidad. La transparencia en la administración de los fondos y
la equidad en la distribución de los recursos deberá ser permanente;
9. Consenso. Todas las actividades sindicales deberán ser voluntarias. El consenso
deberá sustituir a la coerción., y
10. Unidad de acción sindical y cultura. La comprensión de los problemas
económicos y políticos del mundo, deberán ser una función cultural estratégica
de la organización sindical.
Las organizaciones sindicales son libres de elegir a sus representantes sin injerencia del
Estado, radicando en los estatutos de la organización tanto el número de dirigentes a
elegir, como la duración de su mandato, ya que en lo que respecta a ello sólo se
establece un marco de duración de mandato entre dos a cuatro años. Igualmente, son los
estatutos quienes deben establecer cuales son los requisitos para ser electos como
director sindical.
30
enumeración taxativa de las finalidades de un sindicato, de tal forma que pueda
concluirse que cualquier apartamiento de tales fines importaría un comportamiento ilegal.
El último numeral del artículo 220 del Código del Trabajo da cuenta de la norma que
debiera primar en lo referido a las finalidades de toda organización sindical 35, al disponer
como tales “todas aquellas actividades contempladas en los estatutos y que no
estuvieren prohibidas por ley”.
Cabe señalar que en forma primera la disolución de una organización procede por el
acuerdo de la mayoría absoluta de sus afiliados en asamblea extraordinaria citada en
conformidad a lo dispuesto en sus propios estatutos.
5.- Prestar ayuda a sus asociados y promover la cooperación mutua entre los mismos, estimular su
convivencia humana e integral y proporcionarles recreación;
6.- Promover la educación gremial, técnica y general de sus asociados;
7.- Canalizar inquietudes y necesidades de integración respecto de la empresa y de su trabajo;
8.- Propender al mejoramiento de sistemas de prevención de riesgos de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales, sin perjuicio de la competencia de los Comités Paritarios de Higiene
y Seguridad, pudiendo además, formular planteamientos y peticiones ante éstos y exigir su
pronunciamiento;
9.- Constituir, concurrir a la constitución o asociarse a mutualidades, fondos u otros servicios y
participar en ellos. Estos servicios pueden consistir en asesorías técnicas, jurídicas,
educacionales, culturales, de promoción socio-económicas y otras;
10.- Constituir, concurrir a la constitución o asociarse a instituciones de carácter previsional o de
salud, cualquiera sea su naturaleza jurídica y participar en ellas;
11.- Propender al mejoramiento del nivel de empleo y participar en funciones de colocación de
trabajadores, y
12.- En general, realizar todas aquellas actividades contempladas en los estatutos y que no
estuvieren prohibidas por ley.
35
Sólo así se entiende un acabado respeto por la autonomía de las organizaciones sindicales.
31
¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
1. Complete este cuadro resumen con lo que ha aprendido sobre la Libertad Sindical:
Libertad de afiliación
Libertad sindical
negativa
32
Libertad colectiva de
reglamentación
Libertad colectiva de
representación
Libertad colectiva de
actuación sindical
Libertad colectiva de
disolución
33
Libertad colectiva de
federación
a) Organizaciones de Base
Tales sindicatos, a los cuales la ley define 36, son los siguientes:
34
Sindicato interempresa: es aquel que agrupa a trabajadores de dos o más
empleadores distintos;38
c) Constitución de Organizaciones.
Constitución de sindicatos:
La constitución de los sindicatos tiene lugar en una asamblea que debe reunir los
quórum mínimos que exige la ley y deberá celebrarse ante un ministro de fe.
La Asamblea: Tendrá lugar con los trabajadores que concurran a la formación del
sindicato, quienes deberán en votación secreta aprobar los estatutos del sindicato y
elegir el directorio de la organización. De la asamblea se levantará acta, en la cual
empleador.
Sin embargo, tratándose de empleadores que sean personas jurídicas que dentro de su giro
comprendan la explotación de predios agrícolas, entendiéndose por tales los destinados a las actividades
agrícolas en general, forestal, frutícola, ganadera u otra análoga, los trabajadores de los predios
comprendidos en ella podrán organizarse sindicalmente, en conjunto con los demás trabajadores de la
empresa, debiendo reunir los números mínimos y porcentajes que se señalan en el artículo siguiente.”
38
“Artículo 230. En los sindicatos interempresa y de trabajadores eventuales o transitorios, los socios
podrán mantener su afiliación aunque no se encuentren prestando servicios.”
35
constarán las actuaciones indicadas, la nómina de los asistentes, y los nombres y
apellidos de los miembros del directorio.
En todo caso, los trabajadores sólo podrán gozar del fuero de constitución en dos
oportunidades por cada año calendario.
Conforme lo dispone el artículo 224 del Código del Trabajo, desde el momento en
que se realice la asamblea constitutiva, los miembros de la directiva sindical
mencionada en el inciso tercero del artículo 235 del Código del Trabajo 42 gozarán del
fuero a que se refiere el artículo 243 del mismo cuerpo legal, fuero que cesará si no
se efectuare el depósito del acta constitutiva dentro del plazo legal.
36
vigente)
De empresa 250 o más, cualquiera sea el %
De establecimiento(**) 25 trabajadores que
representen al 30% de los
trabajadores del
establecimiento
Otros sindicatos 25 o más trabajadores
Ministro de fe: Tal como dispone el artículo 218 del Código del Trabajo, respecto al
acto de constitución del sindicato, los trabajadores deberán decidir quién será el
ministro de fe, eligiendo alguno de los señalados en el primer inciso de tal norma.
Por lo tanto, el carácter de ministro de fe en la constitución de un sindicato puede
recaer en un inspector del trabajo, en un notario público, en un oficial del Registro
Civil o en un funcionario de la Administración del Estado que haya sido designado
en calidad de tal por la Dirección del Trabajo 44.
El ministro de fe actuante no puede negarse bajo pretexto alguno a certificar el acta
original de constitución del sindicato y las copias de los estatutos votados,
debiendo, además autorizar con su firma a lo menos tres copias del acta respectiva
y de sus estatutos, autenticándolas.
37
Trabajo procederá a inscribir a la organización en el registro de sindicatos,
quedando exenta de impuesto todas las actuaciones ante ella por parte de la nueva
organización.
La Inspección del Trabajo podrá, dentro del plazo de noventa días corridos
contados desde la fecha del depósito del acta original de constitución del sindicato,
formular observaciones a la constitución del sindicato si faltare cumplir algún
requisito para constituirlo o si los estatutos no se ajustaren a lo prescrito por el
Código del Trabajo.
45
El tribunal conocerá de esta reclamación, en única instancia, sin forma de juicio, con los antecedentes
que el solicitante proporcione en su presentación y oyendo a la Inspección del Trabajo respectiva, la que
deberá evacuar su informe dentro del plazo de diez días hábiles contados desde el requerimiento del
tribunal, el que se notificará por cédula, acompañando copia íntegra del reclamo.
46
Igualmente, dicha nómina deberá ser comunicada, en la forma y plazo establecido en el inciso anterior,
cada vez que se elija el directorio sindical.
38
fe. En cambio la participación en la constitución de una confederación por parte de los
sindicatos debe estar regulada en sus propios estatutos 47;
El directorio deberá citar a los asociados a votación con tres días hábiles de
anticipación a lo menos;
47
Dictámen Nº 2021/122 del 01.07.02
39
Todos los miembros del directorio de una federación o confederación mantendrán el
fuero laboral por el que están amparados al momento de su elección en ella por
todo el período que dure su mandato y hasta seis meses después de expirado el
mismo, aún cuando no conserven su calidad de dirigentes sindicales de base. Dicho
fuero se prorrogará mientras el dirigente de la federación o confederación sea
reelecto en períodos sucesivos.48
La Inspección del Trabajo podrá, dentro del plazo de noventa días corridos
contados desde la fecha del depósito del acta original de constitución de la
federación o confederación, formular observaciones tanto a la constitución, si
faltare cumplir algún requisito para constituirlo, como a los estatutos, si estos no se
ajustaren a lo prescrito por el Código del Trabajo.
El directorio deberá citar a los asociados a votación con tres días hábiles de
anticipación a lo menos
48
Artículo 274 inciso 1° del Código del Trabajo.
49
El tribunal conocerá de esta reclamación, en única instancia, sin forma de juicio, con los antecedentes
que el solicitante proporcione en su presentación y oyendo a la Inspección del Trabajo respectiva, la que
deberá evacuar su informe dentro del plazo de diez días hábiles contados desde el requerimiento del
tribunal, el que se notificará por cédula, acompañando copia íntegra del reclamo.
40
Previo a la decisión de los trabajadores afiliados, el directorio del sindicato deberá
informarles acerca del contenido de los estatutos de la organización a que se propone
afiliar y del monto de las cotizaciones que el sindicato deberá efectuar a ella. Del
mismo modo, si se van a afiliar a una federación, deberá informárseles acerca de si se
encuentra afiliada o no a una confederación o central y, en caso de estarlo, la
individualización de éstas.
De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 279 del Código del Trabajo: “Para constituir una
central sindical se requerirá que las organizaciones sindicales y las asociaciones de
funcionarios de la administración civil del Estado y de las municipalidades que la
integren, representen, en su conjunto, a lo menos un cinco por ciento del total de los
afiliados a ambos tipos de organizaciones en el país.”
Ninguna organización podrá estar afiliada a más de una central sindical nacional
simultáneamente. La afiliación de una confederación o federación a una central sindical
supondrá la de sus organizaciones miembros.
50
Dictámen Nº 797/46 del 15.03.02
41
procederán, en presencia de un ministro de fe, a aprobar sus estatutos y a elegir el
directorio. Las decisiones a que se refiere este artículo se adoptarán en votación
secreta.
Depósito:
42
En la misma sesión en que se decida la afiliación, deberá ponerse previamente en
conocimiento de la asamblea los estatutos que regulen la organización de la
central, los que se entenderán aprobados por el solo hecho de esa afiliación.
Copia del acta de esta asamblea se remitirá a la Dirección del Trabajo dentro de
los quince días siguientes a su realización. En caso contrario, deberá citarse a una
nueva asamblea.
43
¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
a) Sindicato de empresa:
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b) Sindicato de establecimiento:
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c) Sindicato interempresa:
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f) Federación:
44
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g) Confederación:
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d) Fusión.
En cuanto al plazo para que las organizaciones sindicales acuerden la fusión, cabe
señalar que la ley no establece un término de tiempo para que se verifiquen las
asambleas necesarias para el proceso de fusión, pudiéndose, en consecuencia,
considerar que no hay límite ni plazo máximo de tiempo para que se desarrollen dichas
asambleas, salvo el que pueda fijarse en los estatutos al regularse la fusión del
sindicato. Ahora, sin perjuicio de lo anterior, es necesario precisar que el único límite
temporal en la materia, vendrá determinado por la verificación de la última asamblea de
las organizaciones involucradas en el proceso de fusión, ya que desde dicho momento
comenzará a correr el plazo de diez días fijado por el artículo 233 bis del Código del
Trabajo, para la elección del directorio de la nueva organización sindical, momento
desde el cual puede considerarse constituida la nueva entidad sindical resultado de la
fusión respectiva.
51
Dictámen Nº 1630/102 del 29.05.02
45
Respecto al tipo de asamblea y el quórum de aprobación de la fusión de organizaciones
sindicales, debe señalarse que la ley no contempla ninguna norma específica que
resuelva la materia, sin perjuicio de que en este punto debe recogerse la finalidad
general de la ley laboral de garantizar la correcta expresión de la voluntad colectiva de
los trabajadores. En ese sentido, cabe señalar que la fusión es un acto jurídico que
importa, por una parte, la extinción de las organizaciones sindicales fusionadas y, por
otra, el nacimiento de una nueva organización sindical, de modo tal que, requerirá como
mínimo el tipo de asamblea y el quórum que la ley exige para actos de similar o incluso
de inferior relevancia en la vida sindical, como la aprobación o reforma de estatutos,
que según el artículo 233 requiere asamblea extraordinaria y el acuerdo de la mayoría
absoluta de los afiliados que se encuentren al día en el pago de sus cuotas sindicales.
46
En cuanto a la posibilidad de que se fusionen más de dos organizaciones sindicales,
cabe señalar que no existe ninguna norma en el orden laboral que impida legalmente
dicha posibilidad. Es más, dicha situación jurídica se enmarca dentro del principio de
autonomía sindical, consagrado constitucionalmente en el artículo 19, número 19, de la
Constitución Política de la República, y en el propio Código del Trabajo, que en el
artículo 212, reconoce a los trabajadores el derecho a constituir las organizaciones que
"estimen convenientes".
Señale claramente, cuáles serían las instrucciones que les impartiría a dos directorios
de sindicatos de empresa que las solicitan para poder proceder a fusionarse.
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e) Directorio.
El Código del Trabajo reserva su capítulo IV, del Título I del Libro III, al Directorio
Sindical, pudiendo extraerse de aquél, lo siguiente:
Representación:
Número de directores:
Fuero:52
Si el sindicato afilia entre mil y dos mil novecientos noventa y nueve trabajadores, siete
directores, y
Si el sindicato está formado por tres mil o más trabajadores, nueve directores.
En el caso de los sindicatos de empresa que tengan presencia en dos o más Regiones,
el número de directores se aumentará en dos, cuando se encontrare en el caso
precedente.
52
También aplicable estas normas a los delegados sindicales y al representante titular de los trabajadores
ante el Comité Paritario de Higiene y Seguridad, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 243 del Código
del Trabajo.
53
Consagrado en el artículo 243 del Código del Trabajo.
48
Los directores sindicales gozarán del fuero laboral establecido en la legislación vigente,
desde la fecha de su elección y hasta seis meses después de haber cesado en el
cargo, siempre que la cesación en él no se hubiere producido por censura de la
asamblea sindical, por sanción aplicada por el tribunal competente en cuya virtud deban
hacer abandono del mismo, o por término de la empresa. 54
El mandato sindical durará no menos de dos años ni más de cuatro y los directores
podrán ser reelegidos. El estatuto determinará la forma de reemplazar al director que
deje de tener tal calidad por cualquier causa.
49
En el caso de las siguientes elecciones de directorio sindical: Deberán
presentarse candidaturas en la forma, oportunidad y con la publicidad que
señalen los estatutos. Si éstos nada dijeren, las candidaturas deberán
presentarse por escrito ante el secretario del directorio no antes de quince días ni
después de dos días anteriores a la fecha de la elección. En este caso, el
secretario deberá comunicar por escrito o mediante carta certificada la
circunstancia de haberse presentado una candidatura a la Inspección del Trabajo
respectiva, dentro de los dos días hábiles siguientes a su formalización.
Resultarán elegidos quienes obtengan las más altas mayorías relativas. En los casos
en que se produjere igualdad de votos, se estará a lo que disponga el estatuto y si
nada dijere, se procederá sólo respecto de quienes estuvieren en tal situación, a una
nueva elección.
Esta norma se aplicará también en las elecciones que se deban practicar para
renovar parcialmente el directorio.
En una misma empresa, los trabajadores podrán gozar de este fuero sólo dos veces
durante cada año calendario.
56
Dictámen 3995/198 del 02.12.02
57
Dictámen 2443/142 del 29.07.02 y 4777/221 del 14.12.02
58
Dictámen 1901/114 del 19.06.02
50
censura y escrutinios de los mismos.
El marco legal para los permisos sindicales está contenido en los siguientes puntos:
59
Dictamen 1.446/82 del 17.03.99, Permiso Sindical. Procedencia en trabajo nocturno, Dictamen
2259/127 del 24.09.99, Dictamen 4957/218 del 28.08.92, Dictamen 6263/126 del 23.08.88, remuneración
feriado, i9ncidencia del permiso sindical, Dicatemen 1413/23 del 08.02.89.
60
Dicatamen 4.543 del 22.09.98, Procedencia permiso en jornadas inferior a 48 horas.
61
Dictamen 5448/288 del 08.09.97..
62
Dictamen 389-6 del 10.01.91.
63
Dictamen 2680 del 03.07.2000.
51
Lo anterior, no obsta que, acerca de las normas sobre permiso y pago de
remuneraciones, beneficios y cotizaciones previsionales de cargo del empleador
puedan ser objeto de negociación entre las partes.
Además, los empleadores podrán convenir con el directorio que uno o más de los
dirigentes sindicales hagan uso de licencias sin goce de remuneraciones por el
tiempo que pactaren.
Número de directores:
52
El número de directores de las federaciones 64, confederaciones y centrales
sindicales, y las funciones asignadas a los respectivos cargos se establecerán en
sus estatutos.
Fuero
- Centrales sindicales: Los integrantes del directorio de una central sindical que, al
momento de su elección en ella, estuvieren amparados por fuero laboral o que sean
directores de una asociación gremial, gozarán de este fuero durante el período por
el cual dure su mandato en la central y hasta seis meses después de expirado éste.
Dicho fuero se mantendrá aun cuando el director de la central deje de ser dirigente
de su organización base y mientras éste sea reelecto en períodos sucesivos en el
directorio de la central. Asimismo, los miembros del directorio de una central sindical
que sean directores de una asociación de funcionarios de la administración civil del
Estado y de las municipalidades, gozarán de inamovilidad funcionaria, durante el
mismo lapso a que se refiere el párrafo anterior.
Al igual que en las organizaciones sindicales de base no puede ser inferior a dos años
ni superior a cuatro y debe estar especificado en los estatutos de la respectiva
organización.
Tanto los requisitos como las formalidades para las candidaturas deben estar
contempladas en los respectivos estatutos.
53
Normas mínimas de forma para las elecciones de directorio, votaciones de
censura y escrutinios de los mismos.
- Centrales sindicales: Los estatutos deberán contemplar que la elección del cuerpo
directivo deberá hacerse en votación secreta ante un ministro de fe, garantizando la
adecuada participación de las minorías. Los representantes de las respectivas
organizaciones votarán en proporción directa al número de sus asociados.
El marco legal para los permisos está contenido en los siguientes puntos:
67
Dictamen 3592/179 del 25.09.2001, Dictamen 5694/244 del 16.10.96.
54
Número de horas de permiso sindical: En el evento que los directores no hayan
optado por hacer uso de la franquicia señalada en el punto anterior, tratándose de
federaciones o confederaciones podrán hacer uso de de diez horas semanales de
permiso por cada director. En cambio los directores de las centrales sindicales
tendrán derecho a permisos sindicales de hasta veinticuatro horas semanales.
55
¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
Duración del
mandato
Número de
horas de
permiso
Permisos
adicionales
Número de
directores
56
f) La Asamblea General.
El Código del Trabajo en su artículo 255 reconoce dos categorías de asamblea general:
ordinarias y extraordinarias.
La asamblea general extraordinaria tiene lugar cada vez que lo exijan las
necesidades de la organización de acuerdo a las disposiciones estatutarias. Estas
asambleas pueden ser convocadas por el Presidente, por el Directorio o por el 20%
de los socios del sindicato.
Las asambleas deben realizarse principalmente fuera de las horas de trabajo y pueden
efectuarse en la sede sindical, entendiéndose por tal, para estos efectos, todo recinto
dentro de la empresa en que habitualmente se reúna la respectiva organización.
Podrán, sin embargo, celebrarse dentro de la jornada de trabajo las reuniones que se
programen previamente con el empleador o sus representantes.
En el caso de las organizaciones de nivel superior, la asamblea está constituida por los
dirigentes de las organizaciones afiliadas a ellas. Además, se rigen por normas
similares a las ya expuestas, en cuanto les sean aplicables 68.
68
Dictamen 763/30 del 29.01.96, Dictamen 1766/87 del 20.03.95, Dictamen 1362/085 del 29.03.93,
Dictamen 1778 del 28.03.95.
57
¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
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g) El Patrimonio Sindical
Por las donaciones entre vivos o asignaciones por causa de muerte que se le
hicieren; 69
Los bienes de las organizaciones sindicales deberán ser precisamente utilizados en los
objetivos y finalidades señalados en la ley y los estatutos.
Disuelta una organización sindical, su patrimonio pasará a aquella que señalen sus
estatutos. A falta de esa mención, el Presidente de la República determinará la
organización sindical beneficiaria.
69
Dictámen 2435/114 del 29.06.01
59
Las cuotas serán recaudadas mediante el sistema que determine libremente la
organización, sin embargo, en el caso de sindicatos conformados por trabajadores
dependientes, el o los empleadores deberán deducir de las remuneraciones de sus
trabajadores las cuotas ordinarias y las extraordinarias, y depositarlas en la cuenta
corriente o de ahorro de la o las organizaciones sindicales beneficiarias, a simple
requerimiento del presidente o tesorero de la directiva de la organización sindical
respectiva, o cuando el trabajador afiliado lo autorice por escrito.
El empleador dispone del mismo plazo fijado para enterar las imposiciones o aportes
previsionales para entregar al sindicato las sumas que haya deducido de las
remuneraciones por concepto de cuotas sindicales. Si las descuenta y no las entrega
oportunamente, deberá pagarlas reajustadas en la forma que indica el artículo 63 del
Código del Trabajo. En todo caso, las sumas adeudadas devengarán, además, un
interés del 3% mensual sobre la suma reajustada, todo ello sin perjuicio de la
responsabilidad penal.
Respecto a las cuotas que deberá pagar el sindicato base a la organización superior
respectiva, la asamblea, en votación secreta, fijará la cantidad que deberá descontarse
de la respectiva cuota ordinaria, como aporte de los afiliados a la o las organizaciones
de superior grado a que el sindicato se encuentre afiliado, o vaya a afiliarse. En este
último caso, la asamblea será la misma en que haya de resolverse la afiliación a la o las
organizaciones de superior grado.
Los estatutos de las respectivas organizaciones, deben disponer las medidas de control
al ser ejercidas por la asamblea.
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¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
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h) De la Disolución de las Organizaciones Sindicales
El Juez conocerá y fallará en única instancia, sin forma de juicio, con los antecedentes
que proporcione en su presentación el solicitante, oyendo al directorio de la
organización respectiva, o en su rebeldía. Si lo estima necesario abrirá un período de
prueba de diez días, la que apreciará en conciencia. La sentencia deberá dictarse
dentro de quince días desde que se haya notificado al presidente de la organización o a
quien estatutariamente lo reemplace o desde el término del período probatorio.
La sentencia que declare disuelta la organización sindical deberá ser comunicada por el
Juez a la Inspección del Trabajo respectiva, la que deberá proceder a eliminar a aquélla
del registro correspondiente.
62
Este mismo derecho lo reconoce el legislador respecto de las organizaciones de grado
superior.
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i) Del Delegado del Personal
En las empresas o establecimientos en que sea posible constituir uno o más sindicatos
en conformidad a lo dispuesto en el artículo 227 del Código del Trabajo, podrán elegir
un delegado del personal los trabajadores que no estuvieren afiliados a ningún
sindicato, siempre que su número y porcentaje de representatividad les permita
constituirlo de acuerdo con la disposición legal citada. En consecuencia, podrán existir
uno o más delegados del personal, según determinen agruparse los propios
trabajadores, y conforme al número y porcentaje de representatividad señalados.
La función del delegado del personal será la de servir de nexo de comunicación entre el
grupo de trabajadores que lo haya elegido y el empleador, como asimismo, con las
personas que se desempeñen en los diversos niveles jerárquicos de la empresa o
establecimiento. Podrá también representar a dichos trabajadores ante las autoridades
del trabajo70.
Para ser electo como delegado del personal bastará ser trabajador de la empresa y
socio del sindicato correspondiente, la duración de su mandato será igual a dos años y
podrá ser reelegido indefinidamente 71. Además, gozará del fuero a que se refiere el
artículo 243 del Código del Trabajo. Los trabajadores que lo elijan, tendrán derecho a
censurarlo72.
Los trabajadores que elijan un delegado del personal lo comunicarán por escrito al
empleador y a la Inspección del Trabajo, dentro del plazo de tres días hábiles de haber
efectuado tal elección, acompañando una nómina con sus nombres completos y sus
respectivas firmas73.
El número de delegados sindicales que los trabajadores podrán elegir dependerá del
número total de trabajadores afiliados al sindicato respectivo en la empresa en cuestión.
En efecto, si se trata de 8 y hasta 24 trabajadores afiliados y siempre que no hubiere
sido elegido alguno de ellos como director sindical, podrán elegir un delegado sindical.
70
Dictamen 1.713/109, 15.04.98
71
Dictámen 1.521/127, 14.04.00
72
Dictamenes 3.399/193, 5.07.99 y 2.433/112, 29.06.2001
73
Dictámen 1.879/79, 26.03.96
74
Dictámen Nº 2416/134 del 25.07.02
64
Si los afiliados son 25 o más trabajadores, elegirán hasta tres delegados sindicales. En
este caso, si de entre ellos se hubiere elegido como director sindical a dos o uno de
ellos, podrán elegir, respectivamente, uno o dos delegados sindicales.
Los delegados sindicales gozarán del fuero laboral, sin embargo a los delegados
sindicales de un sindicato de trabajadores eventuales o transitorios, contratados a
plazo fijo o por obra o servicio determinado, el fuero sólo les ampara durante el tiempo
en que se encuentre vigente su contrato76.
Los empleadores deberán conceder a los delegados sindicales los permisos necesarios
para ausentarse de sus labores con el objeto de cumplir sus funciones fuera del lugar
de trabajo. El marco legal para dichos permisos sindicales se verá más adelante
75
Dictámen 3839/193 del 18.11.02
76
Dictámen 3837/191, de 18.11.2002 y Dictámen Nº 1357/80, de 29.0393
65
¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
Derecho a permisos
Fuero
Forma de elección
Función
Número
66
3. ASOCIACIONES DE FUNCIONARIOS
Esta ley no se aplica a las Fuerzas Armadas, a las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pública, a los funcionarios de las empresas del Estado dependientes del Ministerio de
Defensa Nacional o que se relacionen con el Gobierno a través de éste, ni a los
trabajadores de las empresas del Estado que, de acuerdo con la ley, puedan constituir
sindicato.
a) Tipos de Asociaciones.
Asociaciones de Base
67
Asociaciones de Nivel Superior
Por Asociaciones de nivel superior entenderemos aquellas donde quien se puede afiliar
es una asociación de base o una superior. La Ley 19.296 establece los siguientes tipos
de asociaciones de nivel superior:
68
Para efecto de lo dispuesto en la Ley se considerará que integran el personal de la
respectiva repartición los funcionarios de Planta y los a Contrata. Tratándose de
funcionarios de planta y a contrata de las municipalidades, del personal que se
desempeña en los servicios de salud administrados directamente por aquéllas, y del
personal docente dependiente de la misma administración, el quórum se calculará en
cada municipio por separado en relación con los trabajadores de cada estamento.
Ministro de Fe: tal como lo dispone el artículo 6 de la Ley 19.296, serán ministros
de fe los Notarios Públicos, los oficiales del Registro Civil y los funcionarios de la
administración del Estado que sean designados en calidad de tales por la Dirección
del Trabajo. El ministro de fe actuante no podrá negarse a certificar el acta original y
las copias de los estatutos aprobados. Deberá, asimismo, autorizar con su firma, a
lo menos, tres copias del acta y de los estatutos, autenticándolas.
La Inspección del Trabajo podrá, dentro del plazo de noventa días corridos
contados desde la fecha del depósito del acta original de constitución de la
asociación, formular observaciones a la constitución de la asociación si
faltare cumplir algún requisito para constituirla o si los estatutos no se ajustaren a
lo prescrito por el Código del Trabajo.
69
funcionarios se entenderá facultado para introducir en los estatutos las
modificaciones que requiera la Inspección del Trabajo o, en su caso, el tribunal
que conozca de la reclamación respectiva.
El directorio deberá citar a los asociados a votación con tres días hábiles de
anticipación a lo menos;
70
En el caso que los estatutos establezcan que la elección de directorio de la
federación o confederación se efectuará en forma directa por los funcionarios
afiliados, el directorio tendrá el carácter de provisorio permanecerá en su cargo por
un lapso de tres meses, dentro del cual deberán realizar las elecciones directas del
directorio definitivo.
La Inspección del Trabajo podrá, dentro del plazo de noventa días corridos
contados desde la fecha del depósito del acta original de constitución de la
federación o confederación, formular observaciones tanto a la constitución, si
faltare cumplir algún requisito para constituirlo, como a los estatutos, si estos no
se ajustaren a lo prescrito por la Ley 19.296.
71
Letras del Trabajo correspondiente, bajo apercibimiento de tener por caducada
su personalidad jurídica por el solo ministerio de la ley.
- El directorio deberá citar a los asociados a votación con tres días hábiles de
anticipación a lo menos;
b) Directorio.
Directorio en Asociaciones de Funcionarios De Base
El Código del Trabajo reserva su capítulo IV, de la Ley 19.296, al Directorio de las
Asociaciones de Funcionarios, pudiendo extraerse de aquél, lo siguiente:
Representación:
Número de directores:
72
Las asociaciones que afilien de veinticinco a menos de doscientos cuarenta y nueve
afiliados, serán dirigidas por tres Directores.
Las asociaciones que afilien de mil a menos de dos novecientos noventa y nueve
afiliados, serán dirigidas por siete Directores.
Las asociaciones que reunieren tres mil o más afiliados, serán dirigidas por nueve
Directores.
Fuero:
Igualmente, no serán objeto de calificación anual durante ese mismo lapso, salvo que
expresamente la solicitare el dirigente. Si no la solicitare, regirá su última calificación
para todos los efectos legales.
77
Dictamen 27.087, 26.08.96 - Contraloría
78
Dictamen 3.056, 27.01.95 – Contraloría y Dictamen 49.316, 22.12.99. Contraloría
73
Duración del mandato del director de asociación:
El mandato durará será de dos años y los directores podrán ser reelegidos. El
estatuto determinará la forma de reemplazar al director que deje de tener tal calidad
por cualquier causa.
Para ser director, se requiere cumplir con los requisitos que señalaren los
respectivos estatutos, los que deberán contemplar, en todo caso, los siguientes:
- No haber sido condenado por crimen o simple delito que merezca pena aflictiva.
Esta inhabilidad sólo durará el tiempo requerido para la prescripción de la pena,
señalado en el artículo 105 del Código Penal. El plazo de prescripción empezará
a correr desde la fecha de la comisión del delito.
- Tener una antigüedad mínima de seis meses como socio de la asociación, salvo
que la misma tuviere una existencia menor.
74
plazo deberá remitir copia de esa comunicación, por carta certificada, a la
Inspección del Trabajo respectiva.
Fuero. Los Candidatos a directores, que reunieren los requisitos para ser electos
directores sindicales, gozarán del fuero desde que el directorio en ejercicio
comunique por escrito a la jefatura superior de la respectiva repartición, y a la
Inspección del Trabajo que corresponda, la fecha en que deba realizarse la
elección respectiva y hasta esta última o desde la presentación de la
candidatura. Dicha comunicación deberá practicarse con una anticipación no
superior a treinta días de aquél en que se efectúe la elección. Si la elección se
postergare, el fuero cesará en la fecha en la que debió celebrarse aquélla.
Esta norma se aplicará también en las elecciones que se deban practicar para
renovar parcialmente el directorio.
En dicha votación podrán participar sólo los socios con una antigüedad de afiliación
no inferior a noventa días, salvo que la asociación tuviera una existencia menor.
Los miembros de una asociación que hubieren estado afiliados a otra, de la misma
repartición o servicio, no podrán votar en la primera elección o votación de censura
de directorio que se produjere dentro de un año, contado desde su nueva afiliación 79.
Todas las elecciones de directorio o las votaciones de censura del mismo deberán
realizarse en un solo acto. En aquellos servicios o reparticiones en que, por su
naturaleza, no fuere posible proceder de esa forma, se estará a las normas que
determine la Dirección del Trabajo. En todo caso, los escrutinios se realizarán
simultáneamente.
79
Dictamen 80/2, 08.01.2001
75
necesarias para practicar la elección del directorio y demás votaciones secretas que
exija la ley, sin que lo anterior implique su paralización.
Inhabilidades
En el evento que resulte electo como dirigente un funcionario que no cumpla con los
requisitos estipulados el la ley Nº 19.296 y/o en los estatutos de la organización, la
Dirección del Trabajo tiene la facultad de calificar, de oficio, tanto la inhabilidad o
incompatibilidad actual sobreviniente, dentro de los noventa días siguientes a la fecha
de la elección o del hecho que origine dicha inhabilidad. Sin embargo, a petición de
parte, podrá calificarla en cualquier tiempo. Esta calificación no afecta los actos
celebrados, validamente, por el directorio.
El afectado por la calificación podrá reclamar ante el Juzgado del Trabajo respectivo,
dentro del plazo de cinco días hábiles contados desde que fue notificado. Mientras el
reclamo se encuentre pendiente el dirigente mantendrá su cargo, cesando el el si la
sentencia le es desfavorable.
Los empleadores deberán conceder a los directores los permisos necesarios para
ausentarse de sus labores con el objeto de cumplir sus funciones fuera del lugar de
trabajo80.
El marco legal para los permisos está contenido en los siguientes puntos:
80
Dictamen 16.049, 08.05.2000. Contraloría
81
Dictamen 23.588, 03.08.95 - Contraloría
82
Dictamen 23.323, 22.07.96 - Contraloría
76
Permiso para comparecer ante citaciones de autoridades públicas: Los
directores podrán exceder el límite de horas de permisos ya referidos cuando se
trate de citaciones practicadas a ellos, en su carácter de tales, por las autoridades
públicas, las que deberán acreditarse debidamente si así lo exigiere la jefatura
superior de la respectiva repartición.
Permisos adicionales:
- Los directores, con acuerdo de la asamblea respectiva, adoptado en
conformidad a sus estatutos, podrán, conservando su empleo, excusarse
enteramente de su obligación de prestar servicios por la jornada completa o por
media jornada, en la repartición donde se desempeñen, siempre que sea por un
lapso no inferior a seis meses y hasta la totalidad del tiempo que dure su
mandato.
77
Directorio en Organizaciones de Nivel Superior.
Número de directores:
Fuero:
Federaciones y Confederaciones: Todos los miembros del directorio de una
federación o confederación mantendrán el fuero laboral por el que estén amparados
al momento de la elección en ella por todo el período que dure el mandato y hasta
seis meses de expirado el mismo, aún cuando pierdan su calidad de dirigentes
sindicales de base. Dicho fuero se prorrogará mientras el dirigente de la federación
o confederación sea reelecto en períodos sucesivos.
83
Dictamen 5.607/339, 12.11.99
84
Dictamen 1.211/54, 28.03.2001
78
Los jefes de servicio deberán conceder a los directores de federaciones y
confederaciones, los permisos necesarios para ausentarse de sus labores con el objeto
de cumplir sus funciones fuera del lugar de trabajo 85.
El marco legal para los permisos está contenido en los siguientes puntos:
En este caso, deberán comunicarle por escrito al empleador, con diez días de
anticipación a lo menos, la circunstancia de que harán uso de estas
franquicias.
Número de horas de permiso: En el evento que los directores no hayan optado por
hacer uso de la franquicia señalada en el punto anterior, tratándose de federaciones
o confederaciones podrán hacer uso de veintiséis horas semanales de permiso por
cada director.
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Dictamen 660/40, 04.03.2002
79
Confeccione, con lo aprendido sobre el Directorio de asociaciones de base y de nivel
superior, el siguiente cuadro resumen:
Duración del
mandato
Número de
horas de
permiso
Permisos
adicionales
Número de
directores
c) La Asamblea General.
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La Asamblea General es un organismo decisorio y directivo superior a través del cual se
expresa la voluntad de la organización de la asociación de funcionarios y que se
constituye por la reunión de sus asociados.
La asamblea general extraordinaria tiene lugar cada vez que lo exijan las
necesidades de la organización de acuerdo a las disposiciones estatutarias. Estas
asambleas pueden ser convocadas por el Presidente, por el Directorio o por el 10%
de los socios de la organización, a fin de tratar las materias específicas indicadas en
los avisos de citación.
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Dictamen Nº 3.277/174, del 07.10.02
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¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
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d) El Patrimonio
Por las donaciones entre vivos o asignaciones por causa de muerte que se le
hicieren;
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Por las multas cobradas a los asociados de conformidad a los estatutos, y
La institución empleadora dispone del mismo plazo fijado para enterar las imposiciones
o aportes previsionales para entregar a la asociación de funcionarios las sumas que
haya deducido de las remuneraciones por concepto de cuotas, ya sea ordinarias o
extraordinarias.
Los dirigentes de aquellas asociaciones con más de 50 socios, deberán depositar los
fondos de la asociación a medida que se perciban, en una cuenta corriente o de ahorro
abierta a nombre de la organización en un banco. Contra estos fondos girarán
conjuntamente el presidente y el tesorero, los que serán solidariamente responsables.
83
También podrán girar contra estos fondos, previamente autorizados por acuerdo
unánime del directorio, otros miembros de éste, actuando siempre en conjunto, en la
forma que señale el estatuto y sujetos a la misma responsabilidad establecida en el
párrafo anterior.
Respecto a las cuotas que deberá pagar la asociación base a la organización superior
respectiva, la asamblea, en votación secreta, fijará la cantidad que deberá descontarse
de la respectiva cuota ordinaria, como aporte de los afiliados a la o las organizaciones
de superior grado a que la asociación de funcionarios se encuentre afiliada, o vaya a
afiliarse. En este último caso, la asamblea será la misma en que haya de resolverse la
afiliación a la o las organizaciones de superior grado 87.
Las asociaciones que cuenten con doscientos cincuenta afiliados o más deberán
confeccionar, en forma anual, un balance firmado por un contador, el cual una vez
sometido a aprobación de la asamblea, se remitirá a la Inspección del Trabajo
respectiva.
En cambio, las asociaciones que tengan menos de doscientos cincuenta afiliados, sólo
están obligados a llevar un libro de ingresos y egresos y uno de inventario.
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Dictámen 3654/214, 19.07.99
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¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
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2) Plantee los mecanismos que puede implementar una asociación para que su
asamblea controle adecuadamente la administración de su patrimonio por parte de
la directiva.
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El acuerdo de disolución podrá ser tomado por la mayoría absoluta de sus afiliados,
celebrado en asamblea extraordinaria y citada con la anticipación establecida en su
estatuto.
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dejado de cumplir con los requisitos necesarios para su constitución durante un lapso
de seis meses o por haber estado en receso durante un período superior a un año.
El Juez conocerá y fallará en única instancia, sin forma de juicio, con los antecedentes
que proporcione en su presentación el solicitante, oyendo al directorio de la
organización respectiva, o en su rebeldía. Si lo estima necesario abrirá un período de
prueba de diez días, la que apreciará en conciencia. La sentencia deberá dictarse
dentro de quince días desde que se haya notificado al presidente de la organización o a
quien estatutariamente lo reemplace o desde el término del período probatorio.
La sentencia que declare disuelta la asociación deberá ser comunicada por el Juez a la
Inspección del Trabajo respectiva, la que deberá proceder a eliminar a aquélla del
registro correspondiente.
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2) Señale, a la luz de lo aprendido en el capítulo de Libertad Sindical en los Tratados
Internacionales, cuales, a su juicio, deberían ser las modificaciones que deben
introducirse en la Ley 19.296 en este tema.
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La Dirección del Trabajo tiene competencia para fiscalizar todo lo relacionado con lo
que tiene relación con la administración de la Asociación. Desde este punto de vista,
hay que distinguir entre el “Estatuto Institucional” que se refiere a la normas que regulan
la asociación como institución en la Ley Nº 19.296 y cuya fiscalización, como ya se
señaló, le compete a la Dirección del Trabajo y el “Estatuto Personal” de sus miembros
que, por ser funcionarios públicos esta entregado a la Contraloría General de la
República.
Además, las asociaciones deben llevar los libros de acta y de contabilidad, que dispone
el artículo 47 de la Ley 19.296, permanentemente al día, a dichos libros tendrán acceso
tanto los afiliados como la Dirección del Trabajo, quien podrá ejercer dicha facultad de
oficio o a petición de parte.
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Dictamen 31.258, 24.08.99 - Contraloría Gral. de la República, Se refiere a las asociaciones de
funcionarios, específicamente, a la fiscalización que respecto de ellas ejercen la Contraloría General de la
República y la Dirección del Trabajo.
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¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
Analice y
señale si, a su
juicio, las competencias
entregadas a la Dirección del Trabajo para fiscalizar las Asociaciones de Funcionarios
son concordantes con lo dispuesto en los Convenios Internacionales ratificados por
Chile y analizados en el Capítulo sobre Libertad Sindical en los Tratados
Internacionales.
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UNIDAD IV
1. PRACTICAS ANTISINDICALES:
Por prácticas antisindicales o desleales entendemos todas las acciones que atentan
contra la libertad sindical.
El Código del Trabajo en su epígrafe del capítulo IX del Libro III da cuenta de una
indistinción conceptual entre las prácticas desleales y las prácticas antisindicales. 89 Lo
propio sucede cuando se refiere a la sanción de ellas (artículo 292), a la eventual
responsabilidad penal implícita en las mismas (artículo 293), así como al referirse a la
titularidad de las acciones y a la obligación de llevar un registro de las sentencias
respectivas (artículo 294). Sin embargo, al especificar las conductas constitutivas de
infracciones, se limita al concepto prácticas desleales (artículos 289 y 290),
refiriéndose, por último, genéricamente en una disposición (artículo 291) a atentados
en contra de la libertad sindical.
2. PROCEDIMIENTO JUDICIAL
Le corresponde a los Juzgados de Letras del Trabajo, los que conocerán de las
reclamaciones sin forma de juicio, y con los antecedentes que le proporcionen las
partes o con los que recabe de oficio. (artículos 292 inciso 3° y 389 inciso 3° del Código
del Trabajo, respectivamente)
De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 292 del Código del Trabajo, luego de las
modificaciones introducidas por la Ley N°19.759, se han dispuesto las siguientes
normas mínimas de procedimiento:
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A pesar de ello es común que se reserve la expresión prácticas desleales únicamente cuando se está
en presencia de conductas que han tenido lugar durante la negociación colectiva.
89
- Recibida la denuncia, el juez citará a declarar al denunciado, ordenándole
acompañar todos los antecedentes que estime necesarios para resolver. Citará
también a la misma audiencia al denunciante y a los presuntamente afectados, para
que expongan lo que estimen conveniente acerca de los hechos denunciados.
- La citación se efectuará por carta certificada, dirigida a los domicilios que figuren en
el informe de fiscalización y se entenderá practicada en el plazo a que se refiere el
artículo 478 bis del Código del Trabajo.
- Con el mérito del informe de fiscalización, de lo expuesto por los citados y de las
demás pruebas acompañadas al proceso, las que apreciará en conciencia, el juez
dictará sentencia en la misma audiencia o dentro de tercero día.
La ley permite, en ambos tipos de denuncias, la comparecencia ante los tribunales del
trabajo incluso sin patrocinio de abogado, es decir, personalmente. (artículos 292 inciso
5° y 389 inciso 3° del Código del Trabajo)
Excepción: Respecto de las prácticas que consisten en ejercer fuerza física o moral
en los trabajadores a fin de obtener si afiliación o desafiliación sindical o para que un
trabajador se abstenga de pertenecer a un sindicato, o que pretenda, impedir u
obligar a un trabajador a promover la formación de una organización sindical, así
como las que por cualquier medio entorpoezcan o impidan la libertad de opinión de
los miembros de un sindicato, el sujeto activo es amplísimo.
90
b) Sujetos pasivos de las prácticas antisindicales:
4. TITULARES DE LA ACCION
Si es la Inspección del Trabajo quien denuncia una práctica antisindical o desleal, de las
cuales tome conocimiento, deberá acompañarla del informe de fiscalización
correspondiente. La importancia de tal informe se encuentra en que el legislador le dio a
los hechos constatados de los que dé cuenta, el carácter de presunción legal de
veracidad para todos los efectos legales, incluso para los efectos de la prueba judicial.
El procedimiento para interponer la denuncia judicial está contenido en la Orden de
Servicio Nº 2 del 22.03.02.
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7. SANCIONES:
El monto de las multas puede variar entre diez a ciento cincuenta unidades tributarias
anuales, teniéndose en cuenta para determinar el monto la gravedad de la infracción y
la circunstancia de tratarse o no de una reiteración. Las multas serán a beneficio del
Servicio Nacional de Capacitación y Empleo.
Conforme lo dispone el artículo 294 bis del Código del Trabajo, la Dirección del Trabajo
deberá llevar un registro de las sentencias condenatorias por prácticas antisindicales o
desleales, debiendo publicar semestralmente la nómina de empresas y organizaciones
sindicales infractoras. Para este efecto, el tribunal enviará a la Dirección del Trabajo
copia de los fallos respectivos.
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¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
1) ¿Cree usted que con los elementos que le presenta la organización sindical se
puede establecer a priori que las acciones descritas constituyen práctica
antisindical?
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2) ¿Qué consultas efectuaría para reunir antecedentes previos que sirvan para orientar
la acción de fiscalización posterior?.
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VI. REVISEMOS Y EVALUEMOS LO APRENDIDO
¡Apliquemos
ahora lo que hemos aprendido y veamos cuánto ha aprendido!
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porque sus dirigentes han conseguido buenos acuerdos con el Gobierno. ¿Es
posible que el sindicato esté afiliado en forma simultánea a ambas organizaciones?.
Explique.
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4. A don Ernesto Riquelme le ha resultado difícil conseguir trabajo como linotipista, por
fin consiguió un puesto en la imprenta “La Página”. El presidente del sindicato le dijo
que mantendría este trabajo siempre y cuando se afilie al sindicato que existe en la
imprenta. ¿Es correcta esta exigencia?. Explique.
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50 trabajadores estarían dispuestos a constituir el sindicato. ¿Es posible que lo
constituyan?. Explique.
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9. Los trabajadores de la Ferretería “El Serrucho”, que en total suman 32, decidieron
elegir un delegado de personal para dialogar con el empleador por los múltiples
problemas que tienen. Este, cuando supo quién fue electo como delegado, lo
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primero que hizo fue despedirlo. ¿Es esto posible? ¿Cuál es el curso de acción a
seguir por la Inspección del Trabajo?. Explique.
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10. El dueño de la empresa que fabrica ampolletas, “La Luz”, está muy molesto con el
presidente del sindicato y está averiguando en la Inspección del Trabajo cuáles son
los límites de permisos, porque este dirigente prácticamente no está nunca en la
fábrica. ¿Cuál es la respuesta adecuada del funcionario de la Inspección del Trabajo
que lo atiende?.
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11. El sindicato ha decidido hacer inversiones con los fondos recaudados a través de las
cuotas de sus afiliados. Para ello ha decidido comprar una casa para usarla como
sede y con fines sociales. Como los fondos no alcanzar para comprarla al contado,
han decidido solicitar un crédito hipotecario. ¿Es posible que el sindicato realice lo
descrito?. Fundamente y explique.
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12. Un grupo de 10 trabajadores de una empresa que en total tiene 100 trabajadores,
decidió elegir un delegado de personal distinto al ya existente, ya que éste no los ha
representado adecuadamente. ¿Es posible esta situación?.
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15. Una serie de organizaciones sindicales han decidido constituir una Central Sindical,
para lo cual han empezado a buscar adhesiones. Finalmente han podido reunir una
cantidad importante de interesado, pero aún no saben si la pueden constituir.
Acuden a la Inspección del Trabajo a solicitar información. ¿Cuál es la respuesta
que se les debe entregar?.
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18. La Asociación de Funcionarios presentó una solicitud a la Dirección del Trabajo para
que interviniera en un conflicto relacionado con el reajuste de remuneraciones de los
funcionarios. ¿Qué debe hacer la Dirección del Trabajo?.
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100
VII. AUTOEVALUACIÓN
La libertad sindical
en los tratados
internacionales
ratificados por Chile
La libertad sindical
en los tratados
internacionales
ratificados por Chile
Mecanismos de
Protección de la
Libertad Sindical
101
2. Y lo que me ayudó a realizar mi estudio y actividades del curso fue:
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4. Para seguir profundizando y/o afianzando los contenidos tratados tendré que:
103