TEMA 67º: ANÁLISIS DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978.
1. INTRODUCCIÓN:
* La operación de tránsito de la dictadura a la democracia se concentró en
términos jurídico-políticos en la llamada Ley Fundamental para la Reforma
Política (Gob Suárez).
* Aprobada por las Cortes en su sesión plenaria de 18/11/1976 y ratificada
por abrumadora mayoría en referéndum el 15 dic.
* Suponiendo una vía de tránsito intermedia entre continuismo y ruptura.
* Las primeras elecciones democráticas (legislación electoral: Decreto-Ley
20/1977, de 18de marzo).
* Trataban de llevar a cabo no sólo unas elecciones parlamentarias, sino
sobre todo unas elecciones a Cortes Constituyentes.
* Dichas elecciones se celebraron el 15 de junio 1977.
* Obtuvo la mayoría UCD (34,85%) seguida del PSOE (29,38%).
* Las Cortes surgidas de las elecciones pretendieron configurar una
Constitución de concordia, de consenso.
* Así lo entendieron la práctica totalidad de los grupos parlamentarios.
* Y como consecuencia de la actuación de las Cortes Constituyentes
surgidas de esas elecciones se aprobó la nueva y vigente C. Española.
* Aprobada por las Cámaras el 31 de oct de 1978, ratificada mediante
referéndum el 6 de dic y publicada en el BOE el 29 del mismo mes.
* Que como la primera de las fuentes del Ordenamiento Jurídico:
- Tiene superioridad jerárquica sobre el resto de leyes, que emanan de
ella y tienen que cumplirla, es escrita.
- Y es la norma que refleja las tensiones entre Estado y Derecho ya que
es el punto de intersección entre Política y Derecho.
* Define los principios en que se asienta una comunidad.
* Señala los límites de lo lícito e ilícito, e institucionaliza y legitima los enumeración de los Derechos Fundamentales de las que ésta, junto con la
poderes sociales, jerarquizándolos, organizándolos y equilibrándolos.
2. CARACTERÍSTICAS:
* Nuestra Constitución constituye el segundo intento durante el presente
siglo de establecer un sistema democrático en nuestro país.
* Es el prod de la transición pol de 1 sistema autoritario a otro democrático.
* Y esa transición no es más que un elemento caracterizador del proceso
constituyente en el que además se observan otras características que
influyen decisivamente en la naturaleza y cometido de nuestra Constitución.
* Un proceso que fue excesivamente largo, y abarcó desde agosto de 1977,
fecha en que se nombra la ponencia constitucional.
* Hasta el 29 de dic de 1978, en que entró en vigor.
2.1 UNA CONSTITUCIÓN CONSENSUADA:
* Pues fue el resultado del pacto, el acuerdo y la negociación entre los
diferentes grupos con representación parlamentaria.
* No fue la consecuencia, por tanto, de la imposición de una voluntad sobre
otra u otras.
* Tal consenso parte de la realidad social, económica y política que ofrecía
la situación española en el bienio constituyente.
* Y puede afirmarse, incluso, que no sólo se pactó la Constitución, sino el
propio proceso constituyente.
* Pero si desde el punto de vista de la estabilidad política el procedimiento
fue adecuado y necesario.
* Plantea en algunos aspectos el inconveniente de la ambigüedad y la
imprecisión del texto constitucional.
2.2 EXTENSA, AMBIGUA Y ECLÉCTICA:
* La ambigüedad se deriva de la pretensión del constituyente de introducir
formas de convivencia más igualitarias y justas.
* Así como libertad, participación y cierta modernización.
* Todo ello con la urgencia de acabar con el régimen autoritario anterior.
* La ambigüedad y polivalencia permiten, por otra parte, la acción de
políticas de muy distinto signo.
* Por que éstas no están programadas previamente de una vez por todas.
* Con excepción de la Constitución de 1812, la del 78 es la más extensa de
nuestra historia constitucional, con 169 artículos.
* Algunas instituciones son reguladas con minuciosidad, sin que ésta se vea
acompañada asiduamente del debido rigor técnico:
- Son numerosas las imprecisiones jurídicas.
- Las reiteraciones.
- Las dobles regulaciones de un mismo supuesto.
- Y las expresiones vacías de contenido.
* Ideológicamente es un texto ecléctico, como corresponde a ser el
resultado de un consenso entre fuerzas políticas muy distintas.
* De modo que junto a elementos ideológicos propios de programas
conservadores: propiedad privada, herencia, etc.
* Se incluyen otros cuyo cuño liberal o social justifica el carácter
progresista que se atribuye generalmente a la Constitución.
2.3 INFLUENCIAS DEL CONSTITUCIONALISMO EUROPEO:
* Sin entrar en un estudio exhaustivo de los textos constitucionales haremos
alusión sintética a aquellos textos cuya huella se dejó sentir en la redacción
de la Constitución de 1978.
1. De la Constitución española de 1931 se tomó, fundamentalmente, la
elaboración del contenido del Título VIII y, sobre todo, la parte dedicada a
las Comunidades Autónomas.
2. De la Constitución Alemana (Ley Fundamental de Bonn de 1949)
procede el modelo de Estado de Derecho y particularmente la designación
del Presidente de Gob y la tramitación de la moción de censura.
3. De la Constitución Portuguesa de 1976 hay un reflejo inequívoco en la
Griega de 1975, representa la fase más avanzada del mov constitucional.
4. En la Constitución Italiana de 1947 se inspiró la organización territorial
del Estado (que entronca también con la de la II Rep Española) y la
regulación de la relación entre ley y reglamento.
5. Del constitucionalismo de las mon europeas es reflejo el Título “De la
Corona”,considerándose como buena síntesis de los principios tradicionales
que definen la fig del Monarca en los sistemas parlamentarios occidentales.
6. De la Constitución francesa de 1975 subsiste la influencia en la recepción
de la categoría de leyes orgánicas.
2.4 UNA CONSTITUCIÓN RÍGIDA:
* Atendiendo al procedimiento para la reforma constitucional y siguiendo la
clasificación tradicional entre Constituciones rígidas, flexibles y pétreas.
* La de 1978 puede calificarse de rígida.
* Pues considera su propia reforma no como mecanismo de cambio
constitucional, sino como mecanismo de defensa de la propia Constitución.
* Lo que implica el establecimiento de un procedimiento específico para su
modificación distinto al establecido para el resto de las leyes.
2.5 FUNCIONES:
* Se puede decir que realiza tres funciones: la de seguridad, la de justicia y
la de legitimidad.
* Las dos primeras se podrían también denominar de justicia formal o
procedimental, que Peces Barba considera que representan la seguridad
jurídica y de justicia material.
* Por la función de la seguridad la Constitución regula los órganos
competentes para dictar las normas y las grandes líneas de los
procedimientos adecuados a cada tipo de normas:
- Estableciendo las competencias del Tribunal Constitucional para
preservar la Constitución, para amparar derechos fundamentales y para
resolver conflictos entre órganos.
- Regulando el uso de la fuerza, al establecer quién la puede ejercer, con
qué cauces, con qué fines, con qué destinatarios y con qué límites.
- Y es la respuesta a esas dos preguntas claves de la cultura política y
jurídica: ¿quién es competente para mandar? y ¿por qué cauces y por
qué procedimientos se puede mandar?
- La tranquilidad en la vida social depende en gran parte de conocer
previamente su contestación.
- Y el sistema constitucional ha sido la solución frente al arbitrismo del
Estado Absoluto, donde el monarca estaba por encima de la ley.
* Por la función de justicia la Constitución establece los valores superiores,
y así los denomina el art 1.1, los principios éticos que dirigen y explican los
objetivos máximos del Ordenamiento Jurídico.
- Que en el caso de España son la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo político.
- Pero realizan una 3º labor en la dinámica del Derecho como normas de
interpretación de las que disponen los operadores jurídicos en su
incesante tarea de creación y aplicación del Derecho.
- Son puntos de referencia, faros o guías para los legisladores ordinarios,
para la prod reglamentaria, para jueces, para abogados, para notarios,
funcionarios y, en general, para todos los operadores jurídicos.
- Si la función de seguridad nos permite responder a las preguntas
¿quién manda? y ¿cómo se manda? ésta nos trae la respuesta a ¿qué se
manda?
* Finalmente, la función de legitimidad, supone la justificación de la
organización jurídica y política del Estado.
- Y también de los valores que la animan y suministran, como
consecuencia, razones para aceptar y obedecer al Derecho.
- La función de seguridad es la respuesta a ¿quién manda? y ¿cómo se
manda?, la de justicia, a la pregunta ¿qué se manda?.
- Y la de legitimidad, a ¿por qué se manda?
* Consecuencia de esas respuestas y de la conformidad de los ciudadanos,
es que éstos pueden encontrar buenas razones para contestar a la pregunta
clave.
* Que desde la Grecia clásica ha justificado la existencia de las dimensiones
más radicales del pensamiento jurídico.
* ¿Por qué hay que obedecer al Derecho?, ¿en qué se diferencian sus
mandatos de los de una banda de ladrones?
* Esa pregunta esencial que se hacen hombres tan distantes en el tiempo y
en sus planteamientos como Agustín de Hipona, o Kelsen.
* La responde en el moderno constitucionalismo la función de legitimidad
que es consecuencia de la adecuada conjunción de las funciones de
seguridad y de justicia.
2.6 SIGNIFICADO POLÍTICO:
* Jurídicamente considerada, la Constitución es una norma cualitativamente
distinta a las demás.
* Como norma fundamental y fundamentadora de todo el orden jurídico.
* Pero tiene también un significado político y una función transformadora
de la realidad social.
* Lo anterior significa que la C es directamente invocable ante los Trib.
* Pero ello no debe hacernos olvidar las funciones que desempeña como
texto constitucional democrático que es.
* Dentro del examen de las características específicas de la C, podemos
establecer que la misma configura unas mínimas que se concretan en que:
1. Configura un régimen democrático entendido como el sistema político
vigente en los países occidentales.
2. Establece un régimen pluralista consecuente con la diferente estructura
social existente y con la diversidad de fuerzas políticas y sociales que ella
condiciona y reconoce.
3. Configura 1 rég de Mon Parlamentaria con tintes presidencialistas que
implica el reconocimiento constitucional de la primacía del Poder Ejecutivo
4. Y crea un régimen políticamente descentralizado atendiendo a los
sentimientos autonomistas manifestados a lo largo de nuestra historia.
3. ESTRUCTURA: [Vid. Fotocopias SAS]
* La Constitución de 1978 comprende 169 artículos, cuatro Disposiciones
Adicionales, nueve Transitorias, una Derogatoria y una Final.
* Está dividida en Títulos (diez más uno Preliminar) que se corresponden
con las diversas materias que regula.
* Siguiendo el esquema que tradicionalmente ha establecido el
constitucionalismo.
* Se distinguen en ella una parte dogmática:
- Título preliminar, que establece los principios básicos de la
organización política española.
- Título I, en el que se recogen los derechos fundamentales de la persona
y las libertades públicas.
* Y una parte orgánica que configura la org de los poderes del Estado:
legislativo, ejecutivo, judicial,estructura territorial del Estado, Corona,
Organización Económica, Reforma Constitucional y Trib Constitucional.
* Teniendo ésto en cuenta, la estructura de la C es la siguiente:
- Título Preliminar (arts 1 al 9).
- Título I: “De los Derechos y Deberes Fundamentales” (arts 10 al 55).
- Título II: “De la Corona” (arts 56 a 65)
- Título III: “De las Cortes Generales” (arts 66 a 96)
- Título IV: “Del Gobierno y de la Administración” (arts 97 a 107)
- Título V: “De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales”
(arts 108 a 116)
- Título VI: “Del Poder Judicial” (arts 117 a 127)
- Título VII: “Economía y Hacienda” (arts 128 a 136)
- Título VIII:“De la Organización Territorial del Estado”(arts 137 a 158)
- Título IX: “Del Tribunal Constitucional” (arts 159 a 165)
- Título X: “De la Reforma Constitucional” (arts 166 a 169)
* Algunos Títulos se dividen en Capítulos y éstos en Secciones, cuando se
contemplan aspectos diferentes de la regulación de una misma materia.
4. TÍT.PRELIMINAR PRINCIPIOS INFORMADORES
* En el Título Preliminar de la Constitución se recogen unos principios
cualificadores de la misma.
* Que están dotados de una protección especial en cuanto a su posible
reforma constitucional. la C no es más que una articulación de los mismos.
* Así en el art. 1.1 se establece que:
* “España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad,
la justicia, la igualdad y el pluralismo político.”
* Lo social se entiende como un reconocimiento de los valores de la justicia
social.
* La adjetivación constitucional de social para el Estado se plasma en una
larga lista de derechos sociales y estrictamente considerados.
* Y de principios rectores de la pol económica y social de gobierno de
alcance general (Cap. 3º del Título I).
* Estado democrático alude a aquel tipo de Estado que es expresión de la
voluntad popular, siendo la ley la auténtica manifestación de esa voluntad.
* Hablar de Estado de Derecho implica, según Oscar Alzaga, cuatro
condiciones indispensables:
1. La proclamación del imperio de la Ley (expresión de la voluntad
popular)
2. Sometimiento y sujeción de todos los poderes públicos a ese imperio de
la ley, particularmente del Gobierno y de la Administración pública.
3. Garantía efectiva del pleno ejercicio de los derechos y libertades
reconocidos a los ciudadanos.
4. Y establecimiento de una organización política que acepte el principio de
la división de poderes.
* El apartado 2 del art. 1 recoge la formulación aludida al hablar del Estado
democrático: “La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que
emanan los poderes del Estado”.
* En el apartado 3 del citado art se constitucionaliza la Mon parlamentaria:
* El art 2º establece la indisoluble unidad de la Nación española y reconoce
y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que
la integran y la solidaridad entre todas ellas.
* Principios que son desarrollados en el Título VIII.
* En el art. 3º se establece que el castellano es la lengua oficial del Estado,
y reconoce la oficialidad de las otras lenguas en sus respectivas CC.AA., así
como el respeto y protección de una y otras.
* En el art 4º se determina la forma de la bandera de España y se reconoce
el derecho a tener y usar sus propias banderas a las CC.AA.
* El art 5º establece que la capital del Estado será la villa de Madrid.
* El pluralismo político (valor esencial del Estado social y democrático de
Derecho) se reconoce en el art 6º (partidos políticos) y en el 7º (sindicatos
de trabajadores y asociaciones empresariales).
* Sin embargo, ni partidos, ni sindicatos y asociaciones empresariales,
agotan todo el ámbito del pluralismo.
* Ya que la propia C reconoce otras manifestaciones del mismo: lingüístico,
ideológico, religioso, de expresión, derecho de asociación, etc.
* A las F. Armadas atribuye el art 8º la misión de “garantizar la soberanía e
independencia de España, defender su integridad territorial y el
ordenamiento constitucional”.
* Finalmente el art. 9º establece el sometimiento de los ciudadanos y los
poderes públicos a la C y al resto de ordenamiento jurídico.
* Y que a los poderes públicos corresponde promover la libertad,la igualdad
y la participación de los individuos y los grupos en que éste se integra.
5. DERECHOS FUNDAMENTALES, LIBERTADES
PÚBLICAS Y DEBERES
CONSTITUCIONALES:
* La C dedica su Título I a “los derechos y deberes fundamentales”. Se trata
de un extenso título de 46 arts agrupados en 5 capítulos muy desiguales.
5.1 CAPÍTULO 2º: [art.14 a 38]
* Este es el capítulo más importante, y se halla dividido en dos secciones.
Sección 1º; derechos y libertades: [art.15 al 29]
* En esta sección se hallan recogidos los derechos y libertades que tienen
una protección reforzada respecto a sus garantías.
* Y se corresponden con los artículos del 15 al 29.
* Que a su vez podemos agruparlos en:
Libertades personales:
- Derecho a la vida y la integridad física y moral, quedando expresamente
prohibida la tortura, y siendo abolida la pena de muerte.
- Libertad ideológica, religiosa y de culto.
- Libertad personal, que se traduce en una serie de garantías que deben
acompañar los casos de detención preventiva (límite temporal, habeas
corpus...)
- Derecho a la intimidad, que comprende el derecho al honor, a la intimidad
personal y familiar y a la propia imagen, a la inviolabilidad del domicilio y
de las comunicaciones.
- Y libertad de residencia y circulación.
Derechos de participación:
- Libertad de expresión, en la que se recogen y protegen los derechos de
expresión, producción, cátedra y comunicación-difusión.
- Derecho de reunión y asociación.
- Derecho de participación y política, que incluye el sufragio y el acceso a
funciones y cargos públicos.
- Derecho de petición.
Derechos institucionales:
- Derecho a la justicia, por el cual todas las personas tienen derecho a la
tutela efectiva de los jueces y tribunales, a obtener un fallo y a que se
ejecuten las sentencias.
- Derecho a la educación y libertad de enseñanza, que incluye:
+ La obligatoriedad y gratuidad de la enseñanza básica.
+ La participación de todos los sectores en la programación y control de
los centros educativos (fondos públicos).
+ Y la autonomía universitaria.
Derechos económico-sociales:
- Libertad de sindicación y huelga, que comprende el derecho de fundar
sindicatos, de afiliarse libremente..., queda limitado a los Cuerpos y Fuerzas
de seguridad, y con peculiaridades para los funcionarios públicos.
Sección 2º: [art.30 a 38]
Derechos (art.32 a 38)
* Los derechos reconocidos en la Sección 2º gozan también de una
protección especial, pero menor que los de la Sección 1º.
- Derecho a la propiedad.
- Derecho de fundación.
- Derecho al trabajo, elección de profesión, una remuneración suficiente y
promoción profesional.
- Colegios profesionales.
- Derecho a la negociación colectiva laboral, entre trabajadores y
empresarios, con mención expresa a la “fuerza vinculante de los convenios”
- Derecho a contraer matrimonio, hombre y mujer en igualdad jurídica.
- Y libertad de empresa.
Deberes constitucionales: (art.30 a 31)
* Desde que en 1975 la Constitución directorial francesa puso a su frente
una Declaración de derechos y deberes del hombre y del ciudadanos.
* La mayoría de las Constituciones han destacados una serie de deberes del
ciudadano elevándolas a la categoría de constitucionales.
* Nuestra Constitución recoge en sus arts. 30-31, los dos clásicos deberes
constitucionales, la defensa de la patria y la contribución a las cargas del
Estado.
* El art. 30 reconoce por primera vez en España la objeción de conciencia,
estando prevista una prestación social sustitutoria.
* Otros deberes destacados por la Constitución son:
- El deber de conocer el castellano, en cuanto lengua oficial del Estado
(art.3.1)
- El deber de asistencia de los padres respecto de los hijos (art.39.3).
- Y el carácter obligatorio de la enseñanza básica (art.27.4).
. Y más genéricamente, el deber de trabajar, los deberes en materia
sanitaria, etc.
5.2 CAPÍTULO 3º. PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA
SOCIAL Y ECONÓMICA: [art.39 a 52]
* La Constitución recoge una serie de directrices en materia social y
económica, laboral, sanitaria, cultural y científica.
* Dedicando una serie de artículos a aquellos sectores de la población que
se encuentran en una situación social especialmente débil.
* Familia y, en especial, madres e hijos, los jóvenes, los emigrantes, los
disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, tercera edad, consumidores y
usuarios.
5.3 ¿CÓMO SE GARANTIZAN?:
* Las garantías constitucionales de los derechos fundamentales son los
mecanismos previstos en la C para la defensa de los derechos recogidos en
los arts. 14 al 30, en el caso de su vulneración por los poderes públicos.
* Los mecanismos del respeto y efectividad de los derechos fundamentales 6. LOS PODERES DEL ESTADO: * Si no existiera persona a quien constitucionalmente correspondiera su
contenidos en la C son de cuatro clases. * La regulación constitucional de los Poderes del Estado se efectúa en la ejercicio.
Aplicación directa de los derechos y libertades: parte orgánica del texto constitucional. * Las Cortes Generales nombrarán una Regencia que se compondrá de 1, 3
* Que significa que los derechos y libertades del Cap II del Título I 6.1 LA CORONA: [Título II, art.56 a 65] ó 5 personas, españoles y mayores de edad.
vinculan a todos los poderes públicos. * En la regulación constitucional de la Corona destacamos tres aspectos de La Tutela:
* Ello quiere decir que los derechos y libertades de los arts. 14 al 38 no interés. * La tutela se trata de un cargo distinto al de Regente.
necesitan ser desarrollados por una ley para ser aplicables. “La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria”: * Al Tutor le corresponde esencialmente la patria potestad sobre un monarca
Garantías legislativas: * Este precepto regula la forma de gob, cuando el principio democrático menor de edad.
* El art. 53.1 exige que el desarrollo de los derechos y libertades se haga reemplaza al principio monárquico. * Que será el que haya nombrado el rey difunto, siempre que sea mayor de
por norma con rango de ley. * Y la soberanía deja de residir en el Rey para residir en el pueblo. edad y español de nacimiento.
* Pero sin que ésta pueda desnaturalizar el contenido del derecho o libertad * La mon. deja de ser forma de Estado para convertirse en forma de gob. * Sino hubiera sido nombrado será el padre o la madre mientras
que regula. El status personal del Rey: permanezcan viudos.
* La C en su art. 81.1, establece una garantía procedimental adicional * El Rey es el jefe del estado, símbolo de su unidad y permanencia. * En su defecto lo nombrarán las Cortes, pero no podrán acumularse los
cuando se trata del desarrollo legislativo de alguno de los derechos * Arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones: poder cargos de Regente y de tutor, sino en el pare, madre o ascendientes directos.
considerados fundamentales. neutro y moderador. Promulgación del Rey:
* Además de respetar el “contenido esencial” del derecho que pretende * Asume la más alta representación del Estado español en las relaciones * Según el art.61 “el Rey al ser proclamado ante las Cortes Generales,
regular, habrá de utilizar el procedimiento de Ley Orgánica. internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histórica. prestará juramento de desempeñar fielmente sus funciones, guardar y hacer
Garantías jurisdiccionales: * Ejerce las funciones que le atribuyen la C y las leyes. guardar la Constitución y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos
* Los derechos comprendidos en los arts. 14 a 29, más el de la objeción de * Su persona es inviolable e irresponsable. y de las Comunidades Autónomas”.
conciencia del 30.2. Regulación de la institución real efectuada en el Título II: Funciones del Rey:
* Podrán ser exigidos ante los Tribunales ordinarios “por un procedimiento Designación del Rey: 1. De carácter interno:
basado en los principios de preferencia y sumariedad”. * Es de carácter hereditario, se transmite según el orden - En relación con la articulación de la soberanía popular: convocar y
* Así como en caso necesario “a través del recurso de amparo ante el Trib constitucionalmente establecido. disolver las Cortes Generales y convocar referéndum.
Constitucional”. * Si se extinguen las líneas de Derecho, las Cortes Generales proveerán a la - De orden legislativo: el Rey sancionará y promulgará las leyes y
Garantías extrajudiciales: sucesión de la Corona en la forma que más convengan a los intereses de ordenará su publicación.
* Están integradas por ciertas instituciones que se encuentran España. - En relación con el poder ejecutivo: Al Rey le corresponde:
constitucionalmente legitimadas para la protección y defensa de los La Regencia: + Nombrar y aceptar la dimisión del Presidente del gob.
derechos y libertades del ciudadano: * Se constituye como una institución excepcional. + Nombrar a los ministros a petición de su Presidente.
1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. * De modo que será ejercida por su madre, su padre o el pariente mayor de + Expedir los decretos acordados en Consejo de Ministros.
2. El Ministerio Fiscal, que por el art. 161.1 está capacitado para interponer edad más próximo, si el Rey fuera menor de edad. + Presidir el Consejo de Ministros a petición del Presidente del Gob.
recurso de amparo en defensa de los derechos fundamentales de los * Otro supuesto para ejercer la Regencia es el de la inhabilitación del Rey + Conferir empleos civiles y militares.
ciudadanos. para el ejercicio de su autoridad declarada por las Cortes Generales. + Conceder honores y distinciones.
3. Y el Defensor del Pueblo, legitimado para interponer recurso de amparo * En este caso, la Regencia será ejercida por el Príncipe heredero de la + Ser informado de los asuntos de Estado y el mando supremo de las
en defensa de los derechos fundamentales de los individuos. Corona, si fuera mayor de edad, en caso contrario se actuará como en el Fuerzas Armadas.
5.4 ¿EN QUE CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES SE primer supuesto. - En el orden judicial:
SUSPENDEN? + La justicia se administra en nombre del Rey.
+ Nombra al Presidente del Trib Supremo.
+ Al Fiscal General del Estado.
+ Y ejerce el derecho de gracia con arreglo a la ley sin poder
CLASES SUPUESTOS DECLARACIÓN DURACIÓN DERECHOS QUE SE PUEDEN SUSPENDER autorizar indultos generales.
- El alto patronazgo de las Reales Academias.
2. De carácter externo:
- Libertad y seguridad, sólo en el estado de sitio.
Gobierno, previa - No más de 30 días - Inviolabilidad de domicilio - Acreditar a los embajadores y otros representantes diplomáticos. Los
ESTADO DE representantes extranjeros están acreditados ante él.
autorización del - Prórroga por otro - Secreto de comunicaciones.
EXCEPCIÓN - Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse
Congreso plazo igual - Libertad de circulación.
SUSPENSIÓN internacionalmente por medio de Tratados.
- Libertad de expresión, salvo producción literaria,
GENERAL Congreso, por - Declarar la guerra y hacer la paz previa autorización de las Cortes.
La señalada por el libertad de cátedra y censura. La inviolabilidad y el refrendo:
Mayoría absoluta y
ESTADO DE SITIO Congreso en cada - Reunión y manifestación. * El carácter y significado de las funciones que la C otorga al Rey vienen
a propuesta del - Huelga.
caso condicionadas por dos importantes factores:
Gobierno - Negociación colectiva.
- “La persona del rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad”
- Inviolabilidad del domicilio. (art.56.3), la inviolabilidad se traduce en la tipificación como delito
SUSPENSIÓN penal de cualquier acto que atente contra el Rey.
Se aplica a bandas armadas y elementos terroristas - Secreto de comunicaciones.
INDIVIDUAL - La irresponsabilidad está directamente relacionada con el segundo
- Duración máxima de la detención preventiva.
factor: el refrendo.
- No más de 15 días - “Los actos del Rey serán refrendados por el Presidente del Gob y, en su
Ninguno caso, por los ministros competentes, [...] de los actos del Rey serán
LIMITACIONES DE ESTADO DE Gobierno, dando - Prórroga con la
(Tan sólo se decretarán algunas limitaciones que no responsables las personas que los refrenden” (art.64.1 y 2)
DERECHOS ALARMA cuenta al Congreso autorización del
suponen suspensión)
Congreso
6.2 LAS CORTES GENERALES: [Título III, art. 66-96]
* Las CG son el órgano representativo y legislativo del Estado español.
* En la actualidad las CG son un órgano bicameral y son el órgano
representativo del pueblo español.
Características de las Cortes Generales:
* Los rasgos tipificadores de las CG son:
1. Como órgano constitucional del Estado tienen su origen inmediato y
directo en la C y participan en la dirección política del Estado.
2. Como órgano representativo:
- Es el órgano en el que se delega la sob popular de manera directa.
- Ya que es el único órgano constitucional del Estado cuya composición
se efectúa por sufragio universal.
3. Como órgano bicameral:
- Es un órg compuesto por el C. de los Diputados y por el Senado.
- Pero actúa cada una de las Cámaras por separado, excepto en los
supuestos expresamente determinados por la C.
- En estos casos las Cortes Generales actúan conjuntamente, rigiéndose
entonces por el Reglamento de las Cortes Generales.
- Y siendo presididas por el Presidente del Congreso de los Diputados.
4. Como órgano deliberante:
- Es el órgano de integración de todas las opciones políticamente
relevantes de la sociedad.
- Y, por ello, el órgano idóneo para deliberar y llegar a compromisos
entre aquéllas.
5. Como órgano legislador es el órgano que detenta el poder ordinario de
hacer las leyes.
6. Como órgano permanente:
- No decae nunca.
- Su existencia es independiente de sus integrantes individuales,
periódicamente renovados en elecciones generales.
- En los interregnos parlamentarios, por disolución de las Cámaras o
períodos de vacaciones parlamentarias.
- Son las Diputaciones permanentes de cada una de las Cámaras las que
asumirán las funciones de las Cortes Generales.
7. Como órgano inviolable, las CG no podrán ser suspendidas en sus
funciones, ni sus decisiones podrán ser ignoradas.
Composición:
* Son electores y elegibles todos los españoles en pleno uso de sus derechos
políticos.
* Las causas de inelegibilidad e incompatibilidad afectarán “a los
componentes del Trib Constitucional, Altos cargos de la Admón...” (art.70).
* No se puede ser miembro de las dos Cámaras.
Congreso de los Diputados:
- Estará compuesto por un mínimo de 300 y un máximo de 400.
- Elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.
- La circunscripción electoral será la provincia, a cada una de las cuales le
corresponderá un mínimo de dos diputados.
- Distribuyendo los demás en proporción a su pob (sistema D´Hont).
- Su mandato será de 4 años, o hasta el día de la disolución de las Cámaras.
Senado:
- En cada provincia se eligen 4 senadores, salvo en las islas y las ciudades
de Ceuta y Melilla.
- Las C.Autónomas eligen un senador por comunidad y otro más por cada
millón de habs.
Funciones:
* Son tres las funciones básicas que ejercen las CG:
- Función legislativa: iniciativa legislativa, tramitación de proyectos y
proposiciones de leyes, delegación legislativa al Gob, convalidación de
decretos-leyes.
- Función financiera: aprobación de los Presupuestos Generales del
Estado, planificación de la actividad económica general, etc...
- Función de control: preguntas, interpelaciones, investidura del
Presidente, cuestión de confianza, moción de censura, estados
excepcionales
Funcionamiento:
* Las Cámaras eligen a sus Presidentes y demás miembros de sus Mesas.
* Se reunirán anualmente en dos períodos de sesiones, se convocarán
sesiones extraordinarias a petición del Gob o de la mayoría de absoluta de
los miembros de cualquiera de las Cámaras.
* Las Cámaras funcionan en Pleno o por Comisiones.
* Las Comisiones legislativas pueden aprobar proyectos y proposiciones de
ley, con excepciones:
- Reforma constitucional. - Cuestiones internacionales.
- Leyes orgánicas. - Y Presupuestos generales del Estado.
* En cada Cámara hay 1 Dip Permanente compuesta por 21 miembros.
* Las sesiones plenarias serán públicas, salvo excepciones.
* Para adoptar acuerdos deben asistir la mayoría de sus miembros, siendo el
voto de cada parlamentario personal e intransferible.
* Además de las leyes ordinarias, las CG elaboran leyes orgánicas y pueden
delegar en el Gob la potestad de dictar normas con rango de ley.
* Dicha delegación se realiza por leyes de base y leyes ordinarias.
* Las disposiciones del Gob dictadas como legislación delegadas se
denominan Decretos legislativos.
* En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gob puede dictar
Decretos-Leyes que deben ser convalidadas por las Cámaras.
* La iniciativa legislativa corresponde al Gob, al Congreso, al Senado, a las
Asambleas Legislativas de las CC.AA. y al pueblo (500.000 firmas
acreditadas).
* Los Proyectos de Ley son aprobados por el Consejo de Ministros, que los
someterá al Congreso.
* Una vez aprobados por éste su Presidente lo traslada al Senado.
* El Rey en el plazo de 15 días sancionará las leyes aprobadas por las
Cortes, las promulgará y ordenará su publicación.
6.3 EL GOB. Y LA ADMINISTRACIÓN:[Título IV arts. 97 a 107]
Composición:
Presidente:
* Dirige la acción del Gob y coordina las funciones del mismo.
* Sus principales funciones son:
- Proponer al Rey el nombramiento de los demás miembros del Gob.
- Dirigir la acción del Gob y coordinarlo.
- Comprometer las responsabilidad del Gob a través de la cuestión de
confianza.
- Proponer la disolución de las Cámaras.
- Refrendar los actos del Rey salvo lo dispuesto en el art.99.5.
- Proponer al Rey la celebración de propuestas consultivas...
Vicepresidente:
* Su creación depende de la voluntad del Presidente, quien determinará por
delegación las funciones que deba realizar.
Ministros:
* Dirigen los Departamentos en que se organiza la Admón General del
Estado y dirigen la pol general del país junto con el Presidente.
Funciones:
Política:
* Hace referencia a la actividad de impulso, dirección, evaluación y
coordinación de la comunidad política.
Legislativa:
* Se concreta en la iniciativa legislativa por excelencia (proyectos de ley),
ejerce la potestad reglamentaria y puede dictar normas con rango de ley
(decretos-leyes).
Ejecutiva:
* Constituye sin duda la más importante de las potestades que la C otorga al
Gob, en cuanto que a través de ésta el Gob ejecuta y vigila el cumplimiento
del ordenamiento jurídico en su totalidad.
Gobierno y Administración:
* La Admón está ubicada dentro del poder ejecutivo junto al Gob.
* La C se ha esforzado en ofrecer un modelo constitucional de Admón
Pública, dirigido a corresponderse con los principios del estado social y
democrático del Derecho, a través de:
- El principio de legalidad.
- Los principios eficacia, descentralización, desconcentración y
coordinación con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
- Sometimiento a los Tribunales de Justicia.
- Garantías del ciudadano frente a la Admón.
- Y participación de los ciudadanos en la Admón.
6.3 EL PODER JUDICIAL: [Título VI arts. 117 a 127]
* Ocupa una posición clave en el estado de derecho, pues constituye el
garante de los derechos individuales y de la legalidad de la actividad de la
Administración Pública.
* La C lo define en los siguientes términos: “la justicia emana del pueblo y
se administra en nombre del Rey por jueces y magistrados, integrantes del
poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos
únicamente al imperio de la ley” (art.117).
Principios del Poder Judicial:
1. Independencia: Los jueces sólo deben atender a lo que supone una justa
interpretación y aplicación de la ley.
2. Legalidad: Supone una garantía de la imparcialidad judicial, es una
premisa básica de todo estado de derecho, que implica un sistema judicial
en el que el principio básico está constituido por el imperio de la ley.
3. Exclusividad: La función jurisdiccional únicamente puede ser ejercida
por los jueces y tribunales de justicia.
4. Unidad jurisdiccional: Es la base de la org y funcionamiento de los Trib.
5. Gratuidad: Está vinculada al carácter público de la Admón de Justicia
como una de las funciones esenciales del Estado.
6. Publicidad: Supone la garantía de libertad en los procesos, al exigirse que
las sentencias sean siempre motivadas y se pronuncien en audiencia pública.
7. Oralidad: Íntimamente ligado con el anterior, la conjugación de ambos
permite la presencia de público y por tanto constatar que el proceso se lleva
a cabo con sujeción a la C y al resto del ordenamiento jurídico.
8. Participación: Significa la acción popular mediante la institución del
jurado.
9. Responsabilidad: Se refiere a los daños causados por un error judicial o
por el funcionamiento de la Admón de Justicia, que dará derecho a una
indemnización a cargo del Estado.
Organización judicial:
* Entre los órganos que componen el Poder Judicial están:
1. El Consejo General del Poder Judicial: órgano de gob de la magistratura
independiente del poder ejecutivo:
- Integrado por un presidente y 20 vocales nombrados por el rey, por un
período de 5 años.
- El Presidente del Consejo es la 1º autoridad judicial de la nación y
ostenta la representación del poder judicial.
- El CGPJ se articula en los siguientes órganos: Presidente,
vicepresidente, pleno, comisión permanente, comisión disciplinaria y
comisión de calificación.
2. El Tribunal Supremo es el órgano jurisdiccional superior en todos los
órdenes. Su Presidente será nombrado por el Rey, a propuesta del CGPJ.
3. El Ministerio Fiscal es el encargado de promover la acción de la justicia:
- En defensa de la legalidad.
- De los derechos de los ciudadanos.
- Y del interés público tutelado por la ley.
- Estará sometido a los principios de:
 + Unidad de actuación. 7.REFORMA CONSTITUCIONAL:[Título X arts166-169]
+ Dependencia jerárquica. 7.1 INICIATIVA:
+ Imparcialidad. * La iniciativa de la reforma constitucional corresponde al gob, el BIBLIOGRAFÍA
+ Y sometimiento pleno a la ley. Congreso, Senado y Asambleas Legislativas de las CC.AA.
- El Fiscal General del Estado será nombrado por el Rey, a propuesta del 7.2 PROCEDIMIENTOS: * ALZAGA VILLAAMIL, O.: Comentario sistemático a la
gobierno, oído el CGPJ. * Se establecen dos: según la reforma consista en una reforma total o una
6.4 EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: [Título IX arts. 159 a 165] Constitución de 1978, Ed. Foro.
parcial que afecte al Título Preliminar, al Capítulo Segundo (sección
* El TC es el intérprete de la C, es independiente de los demás órganos primera) del Título I, o al Título II, se seguirá el procedimiento del art.168.
constitucionales y está sometido a la C y a su Ley Orgánica. * Cuando la revisión no sea total y no afecte a los arts reseñados en el * GARCÍA DE ENTERRÍA, E.: La Constitución Española. Un
* Es único en su orden y extiende su jurisdicción en todo el territorio procedimiento anterior, se seguirá el art.167. estudio sistemático, Madrid, 1979.
nacional. Reforma ordinaria (art.167):
Composición: * En este caso los proyectos de reforma deberán ser aprobados por mayoría * TAMAMES, R.: Introducción a la Constitución Española: Texto y
* El TC se compone de doce miembros (magistrados del TC) nombrados de 3/5 de cada Cámara. comentarios. Alianza, Madrid, 1980.
por el Rey, de ellos: * Si no se alcanzase dicha mayoría se creará una Comisión paritaria que
- 4 a propuesta del Congreso (mayoría de 3/5 de sus miembros). presentará un texto que para considerarse aprobado debe obtener una
- 4 a propuesta del Senado (mayoría de 3/5 de sus miembros). mayoría de 2/3 del Congreso y mayoría absoluta en el Senado.
- 2 a propuesta del Consejo General del Poder Judicial. * Aprobada la reforma por las Cámaras será sometida a referéndum para su
- 2 a propuesta del Gobierno. ratificación cuando así lo soliciten una décima parte del Congreso o del
* Los miembros del TC deberán ser nombrados entre magistrados y fiscales Senado, dentro de los 15 días siguientes a su aprobación.
* Profesores de Universidad, funcionarios públicos y abogados, todos ellos Reforma especial o agravada (art.168):
juristas con más de 15 años de ejercicio en la profesión. * Para esta reforma, las Cámaras deberán aprobar los proyectos de reforma
* El mandato dura 9 años y se renueva por terceras partes cada tres años. a través de una mayoría de 2/3 partes en cada Cámara.
Organización interna: * Tras lo cual se disolverán.
* El Trib funciona en Pleno y Salas (2). * Las nuevas Cámaras tendrán que aprobar el nuevo texto constitucional de
* El Pleno y las Salas se articulan en secciones para el despacho ordinario nuevo por mayoría de 2/3 en cada Cámara.
de los recursos. * Aprobada la reforma es obligado el referéndum para su ratificación.
* El Presidente es nombrado por el Rey de entre sus miembros a propuesta
del TC, elegido por mayoría de 3/5 del Pleno, durante un período de 3 años. * No podrán iniciarse proyectos de reforma constitucionales en tiempos de
Independencia e inamovilidad: guerra o de vigencia de algunas de los estados de alarma, excepción o sitio.
* Los magistrados del TC ejercerán su función con imparcialidad.
* No podrán ser perseguidos por las opiniones expresadas en el ejercicio de
sus funciones.
* Serán inamovibles y no podrán ser destituidos sino por algunas de las
causas que la ley establece.
Funciones:
* El TC tiene jurisdicción en todo el territorio nacional y es competente
para conocer:
1. Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones
normativas con fuerza de ley.
2. Del recurso de amparo por violación de los derechos y libertades
reconocidos en el art.14 y la Sección 1º del Capítulo 2º del Título I y art.30
de la Constitución (defensa de España y objeción de conciencia).
3. De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades
Autónomas o de los de éstas entre sí.
4. De los conflictos entre los órganos constitucionales del Estado.
5. De la declaración sobre inconstitucionalidad de los Tratados
Internacionales.
6. De las impugnaciones de las disposiciones sin fuerza de ley y
resoluciones de las Comunidades Autónomas.
7. De las demás materias que le atribuyen la C y las leyes orgánicas.
Sentencias del TC:
* Se publican en el BOE, los efectos de la sentencia se entienden
producidos desde el día siguiente de la publicación.
* Las sentencias se imponen sobre todos los poderes públicos,
correspondiendo su ejecución a quién se señale en las mismas.
* La C otorga a las sentencias del TC valor “de cosa juzgada”, lo que
impide todo recurso contra ella.
* Dando así firmeza absoluta a las decisiones en materia constitucional.