“Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad”

INFORME LEGAL Nº -2019-ME-GRA-DREA-DUGELCH/AAJ

A : Mag. FERNANDO APIAMO ROMO

Director de la UGEL de Chincheros.

De : Abog. JUSTI OTININO LIVONTE

Director de Asesoría Jurídica

ASUNTO : Preparación de clases y evaluación.

REFERENCIA : Exp. N° 23891

FECHA : Chincheros, 14 de Enero de 2019.

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Tengo el agrado de dirigirme a usted, con la finalidad de emitir el
informe legal, sobre la petición del administrado Edgar Ortiz Alfaro, en atención a los
siguientes fundamentos:
I. ANTECEDENTES
1.1. Con Expediente con número de registro 23891 de fecha 23 de
Noviembre de 2018, el administrado Edgar Ortiz Alfaro, solicita el pago de
bonificación especial por preparación de clases y evaluación equivalente al 30% de
la remuneración total, desde el 01 de febrero de 1991 hasta el 25 de noviembre de
2012.
1.2. Informe N° 262-2018-ME-GRA-DREA-UGELCH-ADM-REM/PEN, de
fecha 18 de Diciembre de 2018.
1.3. Resolución Directoral N° 224-89-USEA de fecha 25 de Mayo de 1989.
1.4. Constancia de Pagos de 1991 a 2012.
II. ANALISIS
Delimitación del petitorio
2.1. El administrado Edgar Ortiz Alfaro, profesor de aula de la Institución
Educativa Secundaria de Menores de Culluni Izquierdo, solicita el otorgamiento de la
bonificación especial por preparación de clases y evaluación por concepto de
preparación de clases y evaluación, conforme al artículo 48° de la Ley 24029, Ley
del Profesorado, en base a la remuneración total, en sustitución de la remuneración
total permanente, desde el 1° de febrero de 1991 al 25 de Noviembre de 2015,
fecha de la entrada en vigencia de la Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial.
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 Medio probatorio insuficiente para probar pretensión
2.2. El escrito del administrado Edgar Ortiz Alfaro, se refiere a aspectos
normativos, no existiendo medio probatorio que demuestre lo sostenido, de que en el
período en que prestó sus servicios en la jurisdicción de la UGEL de Chincheros, se
le haya remunerado por concepto de bonificación especial mensual por preparación
de clases y evaluación, el equivalente al 30% de la remuneración total permanente.
2.3. La petición del administrado Edgar Ortiz Alfaro y los medios que adjunta
no prueban, la cuantificación del monto adeudado, los devengados y la diferencia
existente entre la remuneración total y la remuneración total permanente, por
concepto de bonificación de 30% por preparación de clases.
2.4. Se debe precisar que la Ley N° 24029 1, denominada Ley del Profesorado,
fue promulgada por el segundo gobierno de Fernando Belaunde Terry, en el año de
1984, entrando en vigencia a partir del 16 de Diciembre del mismo año. Esta Ley,
derogó el Decreto Ley N° 22875, Ley del Magisterio, que hasta ese entonces
regulaba la relación laboral de los docentes con el Estado.
2.5. El Artículo 48° de la Ley N° 24029, no contemplaba la “bonificación por
preparación de clases y evaluación” y por “desempeño del cargo y por la
preparación de documentos de gestión”, sino se refería únicamente a la bonificación
a favor del profesor por prestar servicios en “…zonas de frontera, selva, medio rural,
lugares inhóspitos o de altura excepcional…”.
2.6. Fue en postrimerías del primer Gobierno de Alan García Pérez, que el
Artículo 48° de la Ley N° 24029, es modificado por la Ley N° 25212 2. Introduciendo
en la remuneración del docente el concepto denominado “bonificación especial
mensual por preparación de clases y evaluación equivalente al 30% de su
remuneración total” y para el personal Directivo, Jerárquico, el personal Docente de
la Administración de la Educación, así como el personal Docente de Educación
Superior, la “bonificación adicional por el desempeño del cargo y por preparación de
documentos de gestión equivalente al 5% por ciento de su remuneración total”.
2.7. Luego de la modificación sufrida por la Ley N° 24029, los Docentes del
Magisterio Nacional, vinieron percibiendo la “bonificación por preparación de clases
y evaluación” y por “desempeño del cargo y por la preparación de documentos de
1 La Ley N° 24029, Ley del Profesorado, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el 15 de Diciembre de 1984, entrando en
vigencia al día siguiente.
2 La Ley N° 25212, que modificó algunos artículos de la Ley N° 24029, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el 20 de
Mayo de 1990, entrando en vigencia al día siguiente.
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gestión”, conforme al Artículo 48° de la Ley N° 24029, desde el 21 de mayo de 1990
hasta el 06 de marzo de 1991, fecha en que se publica el controvertido Decreto
Supremo N° 051-91-PCM3, que estableció expresamente como base de cálculo, de
las referidas bonificaciones la denominada “Remuneración Total Permanente”4, en
sustitución de la “Remuneración Total”.
III. CONCLUSIONES
3.1. Por las consideraciones expuestas en Opinión de esta Asesoría Jurídica,
se debe declarar INFUNDADA la pretensión de pago de la bonificación por
preparación de clases y evaluación, equivalente al 30% de la remuneración total,
solicitado por el administrado Edgar Ortiz Alfaro, del período comprendido entre el 01
de febrero de 1991 a 25 de noviembre de 2012.
IV. RECOMENDACIONES
4.1. Derivar el expediente al Área de Administración para que ordene la
facción de la respectiva Resolución Directoral.

Es todo cuanto informo para su conocimiento y demás fines.

Atentamente,

3 El D.S. 015-91-PCM, “Establecen en forma transitoria las normas reglamentarias orientadas a

determinar los niveles remunerativos de los funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del
Estado en el marco del Proceso de Homologación, Carrera Pública y Sistema Único de
Remuneraciones y Bonificaciones”, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el 06 de Marzo de
1991, entrando en vigencia al día siguiente.
4 “Remuneración Total Permanente”: aquella cuya percepción es regular en su monto, permanente
en el tiempo y se otorga con carácter general para todos los funcionarios, directivos y servidores de la
Administración Pública. Está constituida por la Remuneración Principal, Bonificación Personal,
Bonificación Familiar, Remuneración Transitoria para la Homologación y la Bonificación por Refrigerio
y Movilidad. “Remuneración Total”: aquella constituida por la Remuneración Total Permanente y los
conceptos remunerativos adiciona les otorgados por Ley expresa, los mismos que se dan por el
desempeño de cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas al común. (Definición
establecida por el D.S. 051-91-PCM).
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