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Superintendencia de Servicios

Públicos Domiciliarios
República de Colombia
CT-F-002

INFORME VISITA
Prestadores del servicio de Aseo en la ciudad de Pereira - Risaralda

FECHA: Noviembre 5 a 7 de 2008

LUGAR: Pereira - Risaralda

OBJETIVO:

La Dirección Técnica de Gestión de Aseo, con el propósito de verificar la gestión


comercial y la prestación del servicio por parte de las empresas prestadoras en la
ciudad de Pereira, departamento de Risaralda, realizó una visita de inspección y
vigilancia a las mismas, que permitiera verificar los procedimientos de afiliación y
desafiliación de los usuarios, el cumplimiento de la normatividad vigente, las denuncias
presentadas por los prestadores por presuntas acciones de competencia desleal y la
recolección de las pruebas in situ necesarias.

1. ANTECEDENTES

La prestación del servicio público domiciliario de Aseo en la ciudad de Pereira se realiza


por:

No. % PARTICIPACION
PRESTADOR
USUARIOS MERCADO
ZONA URBANA
ATESA DE OCCIDENTE S.A. ESP * 61.083 96,4%
EMPRESA PRIVADA EN SERVICIO DE
ASEO S.A. ESP – EMPRIASEO S.A. ESP ** 1.661 2,6%
GESTIÓN INTEGRAL DE ASEO S.A. E.S.P. -
GIA S.A ESP * 562 0,9%
EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS ASEO PLUS PEREIRA S.A.
E.S.P. ** 71 0,1%
ZONA RURAL
ATESA DE OCCIDENTE S.A. ESP ** ND 70%
ASOCIACIÓN DE SUSCRIPTORES DE LA
EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS
TRIBUNAS CORCEGA E.S.P ** ND 30%
Fuente: * SUI – 3er trimestre de 2008
** Visita

Teniendo en cuenta lo establecido por la regulación vigente en materia de prestación de


la actividad de barrido de vías y áreas públicas en ciudades donde existe mas de un
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operador del servicio, el 7 de julio de 2008 en sede de la Superservicios, se realizó


reunión con presencia de los gerentes de todas las empresas antes mencionadas para
tratar este tema. Durante la misma se evidencio la existencia de conflicto de
competencia por el mercado, así como que los prestadores en la zona urbana
diferentes a Atesa de Occidente, no prestaban el servicio de barrido.

Ante lo anterior, se asumieron por parte de los asistentes los siguientes compromisos:

Julio 14 Quienes tienen pendiente el reporte de información sobre usuarios


al SUI deberán estar al día.

Julio 15 Los asistentes y su personal técnico realizarán nueva reunión en la


ciudad de Pereira para avanzar en la suscripción del acuerdo de
barrido.

Atesa deberá llevar a la reunión su catastro de la zona rural.

Julio 16 Las empresas con menos de 2.500 usuarios que prestan el barrido
deberán iniciar la prestación de ésta actividad.

Solamente se cumplió con la realización de la reunión del 15 de julio, donde


adicionalmente participó la administración municipal a través de su oficina de
planeación. Allí se determinó que ésta última debería informar los kilómetros totales de
la ciudad para distribuir las zonas por las cuales se haría responsable del barrido cada
una de las empresas existentes.

No obstante a la fecha no ha sido posible que planeación determine esta cifra y con
base en ello han detenido la suscripción del acuerdo de barrido.

Adicionalmente, es preciso aclarar que la empresa facturadora de los servicios públicos


en la ciudad es Multiservicios S.A., la cual presta los servicios de manejo de la base de
datos, facturación, distribución, lectura, cobro y recaudo. Sin embargo, para el caso del
servicio de aseo solamente cuenta con contrato con las empresas Atesa de Occidente
S.A. ESP y a GIA S.A. ESP, en la siguientes actividades:

Prestador Actividades contratadas


con Multiservicios

Atesa de Occidente S.A. ESP Facturación


Distribución
Cobro
Recaudo
GIA S.A. ESP Distribución
Recaudo

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Por otra parte se ha recibido una serie de denuncias que se resumen a continuación:

a) Atesa de Occidente S.A. ESP

 Contra Empriaseo por mecanismos contrarios a la regulación para desviar


clientela, no factura a los conjuntos de manera individual a cada usuario sino que
emite una sola factura por un valor único a la administración.
 Contra GIA y Aseo Plus por ofrecer menores tarifas acomodando a conveniencia
el cobro de la contribución. Por facturar a los usuarios que tienen la intensión de
desvincularse de atesa de occidente sin que se haya surtido el proceso de
desvinculación.

b) Empriaseo S.A. ESP

 Problemas con la desvinculación de usuarios por parte de la Empresa de Aseo


de Pereira S.A.

c) GIA S.A. ESP

 Contra Atesa por inconvenientes para la desvinculación de los usuarios


 Cobros de servicios no prestados a los usuarios que solicitan la desvinculación

d) Aseo Plus S.A. ESP

 Incumplimiento para lograr a cuerdos sobre los mecanismos para garantizar la


efectiva prestación del servicio de barrido y limpieza de áreas públicas.
 Abuso de posición dominante contra Atesa.

Usuarios

 Dificultades en los trámites de desvinculación


 Facturación del barrido únicamente por parte de Atesa de Occidente S.A. ESP
 Usuarios solicitan investigación contra la empresa GIA por que la factura no
cumple con los requisitos mínimos, las tarifas no tienen discriminada la
contribución, No se realizan adoro a los usuarios.

c) Asociación de Suscriptores de la Empresa de Servicios Públicos Tribunas Córcega


ESP

 Irregularidades en el proceso de desvinculación por parte de Atesa de Occidente


S.A. ESP
 Doble facturación por parte de Atesa de Occidente S.A. ESP a usuarios de la
zona rural de Pereira que están vinculados a la Asociación denunciante.

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2. DESARROLLO VISITA

Entre las empresas prestadoras del servicio en la ciudad de Pereira se presenta una
problemática de competencia por el mercado, lo que ha generado inconformidades
entre los usuarios y entre las mismas empresas.

Por lo anterior, en el mes de noviembre la Dirección Técnica de Gestión de Aseo realizó


visita de vigilancia a los prestadores anteriores, a Multiservicios S.A. como facturador
del servicio y tercero involucrado en los procesos de vinculación de los nuevos usuarios
y a algunos usuarios que lograron identificarse en las denuncias y en las visitas
realizadas. Como conclusión de la visita se pueden destacar los siguientes
incumplimientos:

a) Atesa de Occidente S.A. ESP

 Cuenta con el 96.4% del mercado del servicio de aseo en la ciudad de Pereira.

 Inicia la prestación del servicio de aseo en la ciudad el 1 de marzo de 2007


gracias a la suscripción de un contrato de operación con la Empresa de Aseo de
Pereira ESP; fecha a partir de la cual se utilizó el CCU del prestador anterior.

 El 8 de julio de 2008 la empresa publicó un CCU el cual fue elaborado utilizando


como base el modelo de la Resolución CRA 376 de 2006 y en el que se
establece la clausula de permanencia mínima de 2 años a los usuarios
vinculados a la fecha.

Al respecto es preciso mencionar que Atesa de Occidente S.A. ESP ha negado


las solicitudes de desvinculación presentadas por los usuarios después del 8 de
julio de 2008 atendiendo la mencionada clausula.

Las consideraciones de la empresa sobre el particular son las siguientes:

 “No es una modificación del CCU sino que éste es uno nuevo, dado que una
de las partes cambio.
 Teniendo en cuenta que la Resolución CRA 376 de 2006 derogó el modelo
de CCU contenido en la Resolución 151 de 2001, se da por entendido que
éste es uno nuevo.”

Por lo anterior, se ha solicitado a la Oficina Jurídica de esta Entidad la revisión de


este caso. Sin embargo, el concepto de la Dirección Técnica es que el contrato
publicado y ajustado conforme la Resolución 376 es una modificación del anterior
y en ningún caso corresponde a uno nuevo; adicionalmente porque Atesa utilizó
durante 16 meses el cedido por la Empresa de Aseo de Pereira.

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 La empresa ha negado a los usuarios que solicitan la desvincualción el derecho


al recurso de apelación ante esta Superintendencia.

Se evidenció que ante una petición interpuesta por un usuario a Atesa, ésta
concede los recursos de reposición y en subsidio el de apelación. Sin embargo al
atenderlos únicamente concede el recurso de reposición y niega el de apelación
manifestando que se agotó la vía gubernativa.

 Teniendo en cuenta que la administración municipal ha establecido


contractualmente que Atesa es la responsable del barrido en la ciudad de
Pereira, ésta lo realiza en toda la ciudad y por tanto a aquellos usuarios que han
solicitado la desvinculación como prestador del servicio de aseo continúan en la
base de datos como usuarios de dicho componente y por tanto se les factura la
actividad.

 Existe entre los prestadores de la ciudad la concepción de que Atesa debe


autorizar a las demás empresas para que barran, lo cual se realizaría con la
suscripción del acuerdo de barrido.

 Algunas nuevas edificaciones que han realizado gestiones para vincularse con
otro prestador han recibido factura de Atesa y resultan estar vinculados a ellos
sin su consentimiento.

b) Empriaseo S.A. ESP

 Atiende el 2.6% del mercado. Inicio operaciones el 1 de noviembre de 2005.

 No se presta ni se cobra la actividad de barrido y limpieza de vías públicas.

 Realizan la facturación directamente a sus usuarios.

 Se encuentra desorganización, principalmente en los aspectos relacionados con


los expedientes de PQR y su archivo. No se cuenta con estas estadísticas.

 A pesar de no haber dado curso a la metodología establecida en el Decreto 1013


de 2005 y por ende no recibir los recursos correspondientes del municipio se
otorgan subsidios a los usuarios de los estratos 1, 2 y 3.

Por otra parte, se cobran las contribuciones que a simple vista (por el número de
usuarios, donde el 2% corresponde a los estratos subsidiables y el 96% a los
estratos de mayores ingresos) se presume cubren los recursos necesarios para
otorgar los subsidios, pero el superávit no es trasladado al FSRI, además porque
tampoco se ha suscrito el convenio.

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 De acuerdo con lo evidenciado durante la visita a los usuarios se encontró que la


empresa para la facturación de la opción de multiusuarios expide una sola
factura a nombre del edificio, la cual es pagada por los usuarios a través de la
administración.

 El procedimiento de aforo a los multiusuarios se realiza estimando el volúmen de


los recipientes en que el usuario entrega los residuos a la empresa.

c) GIA S.A. ESP

 Presta el servicio de aseo al 0.9% de los usuarios de la ciudad de Pereira. Inicia


operaciones el 22 de octubre de 2007.

 No realiza ni cobra la actividad de barrido a sus usuarios.

La razón que se alude a este incumplimiento es que se esta esperando que


planeación municipal informe los kilómetros totales del municipio para suscribir el
acuerdo e iniciar la prestación de esta actividad.

Como se observa no existe claridad con relación a la normatividad técnica


vigente en materia de prestación del servicio ante lo cual se aclara que una cosa
es el acuerdo de barrido que determina el artículo 34 de la Resolución CRA 351
de 2005 y otra diferente la responsabilidad del prestador del servicio de
recolección y transporte de barrer las áreas públicas de sus usuarios.

 No se cuenta con estadísticas de PQR.

 Se realiza directamente la facturación del servicio; sin embargo la distribución y


recaudo de la misma es realizada a través del Multiservicios S.A.

 Con relación al balance entre subsidios y contribuciones se encontró que la


empresa es superavitaria y no ha realizado los traslados al FSRI. Solo hasta el
20 de octubre de 2008 firmó el contrato del FSRI.

 Se encuentra que en un conjunto residencial (Santa Juana de las Villas), a pesar


que los usuarios solicitaron la vinculación con ellos y las desvinculación de
Atesa, dado que ésta última lo negó, GIA presta el servicio gratuitamente y la
factura llega a nombre de Atesa.

d) Aseo Plus Pereira S.A. ESP

 Atiende el 0.1% del mercado.

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 De acuerdo con el registro realizado por el prestador en RUPS se informa como


fecha de inicio de operaciones el 9 de abril de 2008, sin embargo durante la
visita manifiestan que es desde finales del mes de septiembre.

 No se ha iniciado la facturación del servicio, sin embargo informa que se


realizará directamente.

 En su mayoría los usuarios corresponden al estrato 6 y comercial (70


residenciales y 1 comercial).

 Se encuentra en trámite la suscripción del contrato del FSRI para realizar los
traslados de los recursos de contribuciones.

e) Asociación de Usuarios de Tribunas Córcega

 Se encuentran prestando el servicio de recolección y transporte de los residuos


en volqueta sin la autorización de la administración municipal.

f) Multiservicios S.A. ESP

Multiservicios S.A. es la empresa que presta los servicios de manejo de la base de


datos, facturación, distribución, lectura, cobro y recaudo. Dado que se identificó que es
un tercero que interviene en el proceso de vinculación y desvinculación de los nuevos
usuarios se realizó visita con el propósito de identificar la situación en este sentido. Se
encontró lo siguientes:

 Dado que el convenio de facturación conjunta es entre la empresa de energía,


Multiservicios y Atesa; ésta última presuntamente tomó la base de datos de los
usuarios de energía y a estos remitió factura del servicio de aseo, lo que originó
que en algunas zonas de la ciudad y en municipios vecinos (Dosquebradas, etc)
se generara una doble facturación del servicio.

No obstante esta situación fue subsanada recogiendo las facturas antes de que
los usuarios las cancelaran.

 Atesa maneja directamente la base de datos a la que genera facturación.

 El proceso de registro para obtener la matrícula inmobiliaria es realizado también


en esta entidad y para ello se requiere que el constructor o quien realice el
trámite escoja el prestador del servicio de aseo. Sin embargo, en este proceso
de evidenció que por defecto el sistema elige a Atesa; es decir que si el usuario
no se decide por uno de los prestadores automáticamente queda vinculado a
ésta.
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 En el caso en que el usuario decida vincularse con un prestador diferente, no


existe el mecanismo por medio del cual este se entere de dicha decisión.

Por último, a continuación se presenta un comparativo de las tarifas aplicadas por cada
una de las empresas de la zona urbana de la ciudad de Pereira.

Estrato/Uso ATESA EMPRIASEO GIA ASEO PLUS


Estrato 1 $3.104 $4.026 nd nd
Estrato 2 $2.207 $5.342 nd nd
Estrato 3 $8.794 $6.891 nd nd
Estrato 4 $10.582 $8.056 $5.932 $8.855
Estrato 5 $16.512 $12.932 $9.737 $9.248
Estrato 6 $21.018 $18.311 $13.709 $11.213
Comercial $75.257 $20.280 $13.709 $18.115
Industrial $65.223 $43.175 $13.709 $45.413
Oficial $50.172 $60.574 nd nd
Fuente: Visita ESP

Por otra parte se encuestó a los siguientes usuarios (8), cuyos resultados se
encuentran incursos en las observaciones realizadas anteriormente para cada uno de
los prestadores y en general se manifestaron molestias por la dificultad en los trámites
de desvinculación ante Atesa, en otros casos se encontraron presuntos incumplimientos
por parte de Empriaseo en la medición y cobro de la opción de multiusuarios y sólo uno
de los usuarios no ha tenido inconvenientes:

 Trámites de Desvinculación ante Atesa de Occidente S.A. ESP (5)

Francisco F. Montoya López


Nelly Echeverry Morales
Blanca Fanny Ospina
Diego Cesar Hoyos
Henry Gustavo Bolivar (Constructor)

 Medición y cobro a multiusuarios por parte de Empriaseo S.A. ESP (2)

Marina Vargas
Luz Ofelia Monsalve

 Sin Inconvenientes (1)

Rubén Dario Rojas

3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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a) Con relación a Atesa de Occidente:

Se recomienda solicitar investigación administrativa por presunta:

 Negación de la libre elección del prestador a los usuarios sin justa causa.
 Abuso de posición dominante ante los usuarios por exigir permanencia de 2 años
a usuarios vinculados a la empresa antes de 8 de julio.
 Negar el recurso de apelación a los usuarios.
 Por vincular automáticamente nuevos usuarios desconociendo su elección.
 Doble facturación del servicio de barrido en la zona rural donde el prestador es la
Asociación de Usuarios de Tribunas Córcega.
 Reporte incompleto de información al SUI (23 reportes).

b) Con relación a Empriaseo:

Se recomienda solicitar investigación administrativa por presunta:

 Por mala aplicación del procedimiento para la medición y cobro del servicio a
multiusuarios.
 No traslado de superavit al FSRI.
 Falla en la prestación del servicio de barrido, dado que no lo realiza.
 Reporte incompleto de información al SUI (159 reportes).

c) Con relación a GIA:

Se recomienda solicitar investigación administrativa por presunto:

 No traslado de superavit al FSRI.


 Falla en la prestación del servicio de barrido, dado que no lo realiza.
 Reporte incompleto de información al SUI (18 reportes).

d) Con relación a Aseo Plus:

 Según señala la empresa inició la prestación en septiembre y la primera


facturación la realizará en noviembre. Sin embargo, se está verificando la fecha
real de inicio y cobro del servicio, dado que en RUPS señaló que inició la
prestación en abril de 2008; caso en el cual podría configurarse un presunto
hecho de competencia desleal por prestación gratuita del servicio.
 Se solicitará investigación administrativa por reporte incompleto de información al
SUI (25 reportes)

d) Con relación a la Asociación de Usuarios de Tribunas Córcega:

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Se recomienda solicitar investigación administrativa por presunta:

 Prestación del servicio de recolección y transporte en volquetas sin la debida


autorización municipal.
 Reporte incompleto de información al SUI.

___________________________________
ERIKA NIEVES DÍAZ
Asesora Dirección Técnica de Gestión de Aseo

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